当前基层工作面临的主要困难和对策
乡镇是我国政权体系的基石，是我党的执政基础，是联系农民最直接、最紧密的基层组织。当前，正值经济转型、体制转轨、职能转换的关键时期，就我们的现实而言，乡镇面临诸多困难和问题，需要我们用新的眼光审视、新的理念解读乡镇工作当下存在的困难与问题。现就结合我乡实际情况，谈谈面临的困难和存在的问题。
一、充分认识乡镇工作的重要性．
乡镇是国家政权的基础、农村改革的一线、农村经济发展的重点、社会稳定的关键．乡镇作为人民政权的基石，是党和国家机关中，同人民群众联系最直接、最紧密的一级基层政府和窗口，不但是上级各项方针政策的执行者，而且是农村各种问题的处理者，这是由乡镇政府肩负的一些最基本的公共职能所决定的，发挥好了，群众就满意，评价就好，发挥不好，群众就不满意．
乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、发挥农村、建设农村、稳定农村的重任．乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心向背、事业兴衰．在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象，来认识我们党的形象，通过乡镇政权的执政能力
来判断我们国家的兴衰成败．
因此，我们要从全局和战略的高度，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感．在新的历史背景下，乡镇如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，圆满完成十二五规划，具有十分重要的意义．
二、乡镇工作的难点和原因
1、搞好农村社会稳定已成为乡镇工作的重头戏。改革开放以来，我国农村政治稳定、治安形势总体很好，但各种因素影响下的不稳定问题呈增长势头。乡镇在转接并解决这些社会问题中，投入精力较多，甚至疲于应对，使其他工作受到影响．一是债务纠纷．现在乡镇财政困难，乡村债务沉重是农村工作最大的难点，已成为农村不稳定的活火山。债务形成原因主要是过去抓农村水、电、路及新建学校教学楼基础建设的工程欠款，这些债务靠乡镇自身财力已无法解决，税费取消后债务矛盾更加突出。二是土地和宅基地纠纷。由于农村二轮承包时遗留问题较多，加之国家重点项目征地和宅基用地矛盾，在土地流转过程中，不可避免的又引发一些矛盾隐患，有的很尖锐。
2、农村环境设施差，农民增收渠道不多。在社会快速发展的今天，城乡发展环境差太大。一是硬环境方面。农村
基础设施建设落后，水利、电力等设施几乎在吃老本，乡村道路损坏严重，村道路面高低不平，尽管近些年农村拆旧房盖新房的情况到处可见，但是，规划不力使得＂有新房无新貌，只见新房不见新村＂的现象比较普遍。村庄建设功能不齐且村容村貌脏、乱、差状况突出。二是软环境方面。对农民的教育管理功能在弱化，目前农民的活动为超自由状态，教育不足，整体素质不高，集体观念淡薄，承担责任、履行义务的意识正在淡化，防汛抢险及村组公益事业的组织难度加大。三是农民增收致富的门路少。因农村地域限制和农民自身素质等因素的影响，我乡农村生产加工型企业发展一直火不起来，农民很难找到稳定的致富门路，大部分青壮年一般凭体力在外出务工且不稳定，管理型、技能型劳务输出所占比例很小。四是农村发展经济缺乏手段。上级对发展农村经济非常重视，提出了许多战略，但是，如何发展、如何操作，效果不是很好，其原因除市场手段还没有建立健全之外，行政手段越来越不起作用，基本处于无奈状态。
3、乡镇工作职责不清，权小责大的矛盾比较突出。这不是一个新问题，目前，由于管理体制不断改变，乡镇政府对辖区管理功能有所弱化：一是乡镇政府责任大、权利小，也就是常说的无限的责任，有限的权利。二是条块配合不到位。如电力、通信等是条条单位，在支持和服务农村发展中做出了很大贡献，但在基础设施建设中又对农村整体环境有
负面影响，各通信单位在架设电缆时，公路边随处能看到一坑栽3至5个水泥杆的不雅观情景，群众埋怨镇政府，而乡镇政府对这些部门各自实施的工程难以协调或无法约束。
4、工作任务重且开展工作缺乏有效措施。现在中央提倡＂以人为本＂的执政理念，依法行政强调的特别严，但在农村的具体工作中，很多方面是乡镇干部凭个人感情、熟人关系在从事公务活动，也就是实际工作中存在的法制手段不配套、人治手段不合法、行政手段无作用，乡镇工作经常处于艰难境地。一是工作压力大。乡镇政府与村委会的关系从法律上已变成知道关系，而上级政府与乡镇政府是领导被领导关系，工作任务安排到乡镇后，乡镇既无下推的环节，更无向上交的可能，工作难度可想而知。二是工作任务繁重，干部收入差距偏大。乡镇政府是＂麻雀虽小，五脏俱全＂，虽设定了许多和上级部门有联系的对应机构，但一个机构多功能，一个干部多职务，而且党政、政事、政企分开。在各级政权机关的整个干部队伍中，乡镇干部是干部队伍中的群众，是最具有民众化的干部，不但身份结构不一，有公务员、有全额事业干部、有全额事业工人。干部往往存在哪项工作紧，就拉那根绳，需要多少干部，就抽调多少干部，真是无事不干，无所不能。三是舆论压力大。乡镇干部因身兼数职，日常工作中难免出现差错或违规言行，不可避免地成了少数农民不满情绪的发泄对象和工作责任的承担者及社会舆论
的指责者，舆论忽视乡镇干部的主流和工作上的困难，片面强调干部工作失误或不足，使乡镇干部形象受到影响，工作难度加大。
中共西坝乡委员会 2010年10月28日
当前基层工作面临的主要困难和对策
乡镇是我国政权体系的基石，是我党的执政基础，是联系农民最直接、最紧密的基层组织。当前，正值经济转型、体制转轨、职能转换的关键时期，就我们的现实而言，乡镇面临诸多困难和问题，需要我们用新的眼光审视、新的理念解读乡镇工作当下存在的困难与问题。现就结合我乡实际情况，谈谈面临的困难和存在的问题。
一、充分认识乡镇工作的重要性．
乡镇是国家政权的基础、农村改革的一线、农村经济发展的重点、社会稳定的关键．乡镇作为人民政权的基石，是党和国家机关中，同人民群众联系最直接、最紧密的一级基层政府和窗口，不但是上级各项方针政策的执行者，而且是农村各种问题的处理者，这是由乡镇政府肩负的一些最基本的公共职能所决定的，发挥好了，群众就满意，评价就好，发挥不好，群众就不满意．
乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、发挥农村、建设农村、稳定农村的重任．乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心向背、事业兴衰．在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象，来认识我们党的形象，通过乡镇政权的执政能力
来判断我们国家的兴衰成败．
因此，我们要从全局和战略的高度，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感．在新的历史背景下，乡镇如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，圆满完成十二五规划，具有十分重要的意义．
二、乡镇工作的难点和原因
1、搞好农村社会稳定已成为乡镇工作的重头戏。改革开放以来，我国农村政治稳定、治安形势总体很好，但各种因素影响下的不稳定问题呈增长势头。乡镇在转接并解决这些社会问题中，投入精力较多，甚至疲于应对，使其他工作受到影响．一是债务纠纷．现在乡镇财政困难，乡村债务沉重是农村工作最大的难点，已成为农村不稳定的活火山。债务形成原因主要是过去抓农村水、电、路及新建学校教学楼基础建设的工程欠款，这些债务靠乡镇自身财力已无法解决，税费取消后债务矛盾更加突出。二是土地和宅基地纠纷。由于农村二轮承包时遗留问题较多，加之国家重点项目征地和宅基用地矛盾，在土地流转过程中，不可避免的又引发一些矛盾隐患，有的很尖锐。
2、农村环境设施差，农民增收渠道不多。在社会快速发展的今天，城乡发展环境差太大。一是硬环境方面。农村
基础设施建设落后，水利、电力等设施几乎在吃老本，乡村道路损坏严重，村道路面高低不平，尽管近些年农村拆旧房盖新房的情况到处可见，但是，规划不力使得＂有新房无新貌，只见新房不见新村＂的现象比较普遍。村庄建设功能不齐且村容村貌脏、乱、差状况突出。二是软环境方面。对农民的教育管理功能在弱化，目前农民的活动为超自由状态，教育不足，整体素质不高，集体观念淡薄，承担责任、履行义务的意识正在淡化，防汛抢险及村组公益事业的组织难度加大。三是农民增收致富的门路少。因农村地域限制和农民自身素质等因素的影响，我乡农村生产加工型企业发展一直火不起来，农民很难找到稳定的致富门路，大部分青壮年一般凭体力在外出务工且不稳定，管理型、技能型劳务输出所占比例很小。四是农村发展经济缺乏手段。上级对发展农村经济非常重视，提出了许多战略，但是，如何发展、如何操作，效果不是很好，其原因除市场手段还没有建立健全之外，行政手段越来越不起作用，基本处于无奈状态。
3、乡镇工作职责不清，权小责大的矛盾比较突出。这不是一个新问题，目前，由于管理体制不断改变，乡镇政府对辖区管理功能有所弱化：一是乡镇政府责任大、权利小，也就是常说的无限的责任，有限的权利。二是条块配合不到位。如电力、通信等是条条单位，在支持和服务农村发展中做出了很大贡献，但在基础设施建设中又对农村整体环境有
负面影响，各通信单位在架设电缆时，公路边随处能看到一坑栽3至5个水泥杆的不雅观情景，群众埋怨镇政府，而乡镇政府对这些部门各自实施的工程难以协调或无法约束。
4、工作任务重且开展工作缺乏有效措施。现在中央提倡＂以人为本＂的执政理念，依法行政强调的特别严，但在农村的具体工作中，很多方面是乡镇干部凭个人感情、熟人关系在从事公务活动，也就是实际工作中存在的法制手段不配套、人治手段不合法、行政手段无作用，乡镇工作经常处于艰难境地。一是工作压力大。乡镇政府与村委会的关系从法律上已变成知道关系，而上级政府与乡镇政府是领导被领导关系，工作任务安排到乡镇后，乡镇既无下推的环节，更无向上交的可能，工作难度可想而知。二是工作任务繁重，干部收入差距偏大。乡镇政府是＂麻雀虽小，五脏俱全＂，虽设定了许多和上级部门有联系的对应机构，但一个机构多功能，一个干部多职务，而且党政、政事、政企分开。在各级政权机关的整个干部队伍中，乡镇干部是干部队伍中的群众，是最具有民众化的干部，不但身份结构不一，有公务员、有全额事业干部、有全额事业工人。干部往往存在哪项工作紧，就拉那根绳，需要多少干部，就抽调多少干部，真是无事不干，无所不能。三是舆论压力大。乡镇干部因身兼数职，日常工作中难免出现差错或违规言行，不可避免地成了少数农民不满情绪的发泄对象和工作责任的承担者及社会舆论
的指责者，舆论忽视乡镇干部的主流和工作上的困难，片面强调干部工作失误或不足，使乡镇干部形象受到影响，工作难度加大。
中共西坝乡委员会 2010年10月28日