浅淡审查逮捕意见书的制作

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・

检察实 务 ・ 一　

浅淡审查逮捕意见书的制作 　

梁 彤’ 　

内容摘 要 ：审查逮 捕 意见 书的 制作 对于侦 查监 督部 门更好地 完成 审查批捕 工作 有 着十分 重要 的作 用。意见 书应　

包括 受案和 审查过 程 、 罪嫌 疑人 的基 本情 况 、 案立 案 、 案经 过、 犯 发 破 侦查 处理 意见 等十 个部 分。在 审查逮捕 意见 书 的　

制作过 程 中 ， 各部 分所反 映 的具 体 内容、 写方 式等都 有 不 同的要 求。 书 　

关麓 词 ： 审查 逮捕 意见 书 制作　

审 查 逮捕 意见 书是 检 察 机 关 的 侦查 监 督 部 门最 重　 要 的法律 文书 之一 ， 它是 侦 查监督 部 门 的承 办人 通过 公　 安 机 关或 本 院 自侦 部 门移 送 提请 批 准 逮捕 的犯 罪 嫌 疑　 人， 按照提 请批 准 逮捕 书及 预 审卷所 认定 的犯 罪事 实及　 证据 ， 照刑 法犯 罪构 成理论 ， 按 决定 嫌疑人 的行 为 是否　

构 成犯罪 、构 成何 种犯 罪 ，并依 据刑 事诉 讼法 所赋 予 的　

补 充的有关 书证 、 物证等 工作 ， 要在此项 中予 以体现 。 　 在制作 意 见书 过程 中应 注意表 述 的准确 、全面 、完　 整 ， ：． 如 １ 在嫌 疑人 涉嫌 罪名 的表 述应准 确 。 嫌疑 人某　 如

某故意伤害案， 正确的表述为： 涉嫌故意伤害罪的犯罪　 “ 嫌疑人 某某 … ”而 不应 仅 表述 为 “ 涉嫌伤 害 的犯罪 嫌疑　

人某某 …” ． 疑人 涉嫌 罪名 表述要 全 面 ， 各嫌 疑人　 ２嫌 对 所涉 嫌 的不 同罪名 ， 别予 以表述 。如 薛某某 等 ８ 分 人涉　 嫌绑 架 、 串通投 标 、 敲诈 勒 索案 。正确 的表述 “ 犯罪 嫌 疑　 人 薛某某 、 张某 、 某 、 李 王某 、 吕某涉 嫌绑架 罪 ， 张某 、 金　 某某 、 苏某 某涉 嫌 敲诈 勒索 罪 ， 马某某 、 王某 涉嫌 串通 招　

职 责而制 作 的法律 文 书 。 　

一

、

审查 逮捕 意见 书 的 内容　

审查 逮捕 意见 书是 检察 工作 改革 的新 生事 物 ， 制作　

书写 既区别 于起诉 书 的简 明扼 要 ， 也不 同于 阅卷 笔 录的　 全面详 尽 ， 含有记 叙 文叙 人 、 事的特 征 ， 它 叙 也具 有议 论　

标罪…” ． ３ 承办人在审查案件过程中所做的工作应有概　

括 性表 述 。如 张某 某 涉嫌 欺诈 发行债 券案 在此 部分应 表　 述为 ：…本 院收 到某某 公安 厅公 经侦 字 （０ ２ ０５号提　 “ ２０ ）０

文说 理性 、 证性 的特 点 。 为 检察 院 内部使 用 的公 文 ， 论 作 　 审查 逮捕 意见 书具有 固定 的制作 模式 ， 每个 部 分既 各 自 　 独立 ， 又是 相互联 系 。 审查 意见 书 的内容而 言 ， 括 以　 就 包 下７ 个部 分 ：

． 案 和审查 过 程 ； ． １受 ２ 犯罪 嫌疑 人 的基本　 情况 ；． 案 、 ３发 立案 、 案经 过 ； ． 破 ４ 侦查机 关或 侦查 部 门　 认 定 的犯 罪事 实 ；．经审 查认 定 的事实及 证据 ； ． 案　 ５ ６本

需 要说 明 的问题 ；．审 查处 理 意见 。 ７ 　 二、 审查逮 捕意 见 书的 制作 要求　

请批 准逮捕犯罪嫌疑人 张某某涉嫌欺诈发行债券犯 罪　

一

案 的法 律文 书 、案 卷材 料后 ，承 办人 助理检 察员 某某　

（ ） 罪嫌疑 人 的基本 情 况　 二 犯

通过 审 阅案卷 、 问犯 罪嫌 疑 人 以及 核实相 关证 据 …” 讯 　

该部分 的制作包括 ： 写明嫌疑人的姓名 （ 包括别名、 　

绰号 ） 性别 、 龄 、 、 年 出生 年月 、 籍贯 、 化程 度 、 治 面　 文 政 貌、 业、 职 户籍 地址 （ 包括 暂 住地 ） 主要 简历 ， 、 有无 行政 、 　 刑 事处 罚记 录 ， 是否 有不 适合 羁押 的情况 （ 括盲 、 、 包 聋 　

在审查逮捕意见书制作过程中， 由于内容各部分所　

说 明的 问题各不 相 同 ， 反 映 的具体 内容 、书 写方 式等　 所 方 面都有 不 同的要 求 。 　

（ ） 案和 审查 过程　 一 受

哑、 肢体残废 、 智力障碍等生理特征）　 。 对嫌疑人因涉嫌何种罪名 、被侦查机关采取了何种　

强 制措施 ，要叙 述清 楚 具体 的时 间 、采取强 制措 施 的机　 关 。对 嫌疑人 已被刑事 拘 留 的 ， 还要 写 明拘 留的具体 羁　

押 时 间 、 押 场所 。需 要注 意的是 ： 十八 岁 以下 的未成　 羁 对

该部分应写 明受 案时 间、 提请批 准逮捕 的单位 、 请　 提 文号 、 犯罪 嫌疑人姓 名 、 嫌 的具 体罪名 ， 涉 承办人 职务 、 姓　 名、 依法审查 的办案过 程 。对 共 同犯 罪 ， 嫌疑 人分别涉 嫌　 多种罪 名的案件 ， 要按照各 嫌疑 人所涉嫌 的不 同罪名 ， 分　 别予 以表述 。 依法 审查 的办 案过程 中 ， 所进行 的诸 如　 在 对

年人 出生 日期 一定 要有 当地 公 安 机关 出具 的有 效 身份　 证 明材 料 ；对 出生 日 不 明 ，或 者嫌疑 人讲 述 的出生 日 期 　 期 与证 明材料 不相 吻合 的 ， 要有公 安机 关 出具 的对其 骨　 龄 鉴定 的证 明 ，防止错 捕 。嫌 疑人涉 嫌与其 职务 有 关 的 　 犯 罪时 ，要表 述清 楚嫌 疑人 担任具 体职 务 的时 间、负责　

提前介入侦查活动、 讯问犯罪嫌疑人、 讯问被害人、 证人、 　

・北京 市海淀 区人 民检察 院侦监处　 【０ ０ ９ 　 １０ ８ 】

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２ 　

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的具 体工 作 ， 是认 定犯 罪构 成要件 之一 —— 主体资 格　 这 的重要前 提 。

对卷 宗材 料 中没有 能够 证 明嫌疑人 是否 受　 过 行政 、 刑事 处罚 ， 以及 是否 患有影 响羁 押 的严重疾 病 ， 　 怀孕 、哺乳 自己婴儿 等不 适合羁 押情 况 的相关 材料 ，为　 了能 够客 观 的反 映 ， 当表述 为 “ 疑人供 述无 行政 、 应 嫌 刑　 事处 罚记 录” 或 “ 疑人 供述 于何 时何 因被处 以何 种 刑　 ， 嫌 罚 ” 以及 “ ； 经审查 ， 现嫌 疑人 患有 不适合 羁押 的严 重　 发 疾病 ， 怀孕 或 哺乳 自己婴 儿等 不适 合羁 押 的情 况”　 。

（ ） 案、 三 发 立案 、 案 经过　 破

简 明扼要 的反 映 出犯 罪 的事 实和 相关证 据 。 　

（ ） 审查认 定 的事 实及 证据　 五 经 这是 审查逮 捕案 件意 见书 的核心 部分 ，这一 部分 要　 求 对犯罪嫌 疑人供述 及证人证 言 、书证物证 、鉴 定结论 、 　 勘验笔 录进 行综合 、 分析 、 断 、 判 论证 。 这是 对案件处 理得　

出正 确结论 的关键 所 在 ，也 是承 办人提 出处理 意见 重要　

依据 ， 是通过 审查预审 卷宗 以及 在讯问犯罪 嫌疑人 、 问 询 　 被 害人 、 人 、 充有关 书证 、 证 补 物证 等证据材 料后 ， 形成 的　 对犯 罪事实 客观 、 具体 、 实 的叙 述 ， 客观 、 体 的反 映　 翔 要 具 出犯罪嫌疑 人的犯罪 动机 、目的 、 预谋过程 、 犯罪工具 的　 准备情况 ， 犯罪 的时 间、 点 、 地 犯罪对 象、采取 的犯 罪手　 段 、 成 的后果 以及赃款 、 造 赃物 的下落等 。在对犯 罪事实　 客观 、 全面 、 整 的叙 述后 ， 一步表 明认 定上述 犯罪事　 完 进

实有下 列证据予 以证 明。按 照证据 的分 类 ： 直接证据 、间　

要表 述 清楚 在何 时 、何 地 发生 了何 种 性质 的案 件 ， 　 侦查机 关何 时立 案 ，通过何 种线 索 、途径 获悉 犯罪 嫌疑　 人 的下 落 ， 使用 了何 种侦 查手 段 ，抓获犯 罪嫌 疑人 的具　 体经过 ， 涉案 的物证 收缴 情况 以及 采取 的强 制措施 。做　 到 案件 受 理 和侦破 的机关 、 间 、 点 、 时 地 对象 、 因及 结　 原 果 等要件 齐全 ， 内容具 体 、 述 清楚 、 字简练 。 叙 文 　 该 部分 内容的制 作 ， 主要注 意 以下几个 方 面 ： 　 １ 表 述发 案经 过避 免 过于简 单 。 ． 如林 某等 ５ 人故 意　 伤害、 非法 拘禁 、 害公 务 案 。在 此部 分 的表述 为 “ 妨 林某　 犯 罪 团伙 从 １９ 年 至 ２０ ９２ ００年 多次 进行 故 意伤 害他 人 、 　 非 法拘 禁 、 私藏 枪支 等犯 罪 ， 某某市 公 安局 于 ２０ 年 １ ０２ 　 月 ６日立 案 ，并将该 案列 为恶 势力 团伙 案件 ， 某等犯　 林 罪嫌 疑人 先后 被抓 获 ， 案告 破 。 此段 文

字 中应 记载 发　 该 ” 案 经过 和破案 、 抓获各 嫌 疑人 的情况 的表 述 。 　 ２ 抓获 经过 的撰 写要脉 络清晰 。 ． 如马某等 ５ 人抢劫 、 　 销 赃案在此 部分 的表述 为 “０ １ １ 月 ２ ２０ 年 Ｏ ３日， 东风　 青海 汽 车联合经 销公司 向省 、 市公 安厅刑警 大队报案 ， 公 司　 该 的司机郑成 臣驾驶双桥 汽车到青海 格尔木市送 车 ， 人车下　 落不 明 （ 以上 部分 为 发案 情况 ）２０ 年 ｌ 月 ２日， 省　 。０ １ １ 某 公 安厅 向全省 发 出协查 通报 ， 宁公安厅 根据 通报 ， 工　 西 在 作 中发现 失 踪汽 车 。 省厅 同意 由西 宁公 安局 立案 侦 查　 经 （ 部分为立 案经 过） ２０ 年 ｌ 月 ２ 告破 （ 如何　 此 。０１ １ １日 缺少 侦破经 过）抓 获的嫌疑 人马军 、 。 马云 、 马祥 （ 如何 抓获　 缺少

接证据 、 原始证 据 、 传来证据 ， 后主次一一 列举 ， 先 列举 中 　 要 突出犯罪动机 、 手段 、 造成 的后果等 相关要素 。 避免 长　 篇 累牍 的摘抄 。 到言简意赅 。 做 并对列举 的证 据是否 有证　 明力 ， 明力 的程度 及存在 的证 明缺 陷进 行必要 的说 明 。 证 　 做 到文 字表 述明确 ， 用语规 范 ， 层次清 晰 。 主观臆断 。 无 　

撰 写这部 分 的 内容 ， 主要 有 以下方法 ： 　

其 一 ， 实践 中遇 见犯 罪事实 较 为单一 ，犯罪 嫌疑　 在

人 、被害人 、证人 较少 的一 般性 案件 ，可 以按 照原 则规　

定 。 即证 据摘 录顺 序一般 是被 害人 陈述 、证 人证 言 、书　

证、 物证 、 鉴定结论、 勘验检查笔 录、 视听资料 、 犯罪嫌疑　

人 供述 及辩解 。 　

其 二 ， 于特 殊案件 ， 对 如重 大 、 疑难 、 复杂 案件 ， 交叉　 结伙 作案 ， 罪嫌 疑人 供述辩 解存 在矛 盾 的案件 。则应　 犯 根据 案件 的具体 情况 区别 对待 。 　 ． 　 １ ．明确案件 主题 。 案主 题不 同 ， ： 事实 清楚　 个 如 对于

的案件 主题 。就 是要 反映 出哪些 事 实清楚 。哪些证 据 充　 分 。对 于不构 成犯 罪 的案件 。 反映 的主题 在 于明确 ： 所 不　

构 成 犯 罪 的 原 因是 未 达 到 法 律 规 定 的犯 罪 数 额 和 情　 节 ？还 是 张冠李戴 ，没有证 据证 明是 其所 为… 应 围绕这　

些 主 题来进 行表 述及 证据 的归 纳 。 　

嫌疑人的过程） 都供述了２０ 年 １ ２ ０ １ Ｏ月 ４日抢劫作案。” 　

３ 立案过 程要 明确 。 韩某 等 ４ 抢劫 案 ，２０ 年　 ． 如 人 “０２ ３ 至 ５月间 ， 月 江源 县公安 局刑 警 队分别接 到湾 沟镇 居 民　

杨士 珍 等人 报案 称被 歹 徒持 刀抢 劫 ， 被抢 物 品为金 首 饰　

２ 对于有

一定社 会影 响的 、犯 罪构成 要件需要 详细　 ．

阐述 的案件 ，可 以采 取按 照犯 罪构成 的要件 分别进 行叙　

（ 以上 为发案情 况 ）接警 后 ， 。 县局刑 警 队迅 速组 织干 警进　 行侦 查 。 并确 定家住 湾沟 镇胜利 街 的韩亮有 重大嫌 疑 。 经　 传 讯韩 亮 （ 讯 时 间 、 传 地点 不 明确 ）其 对伙 同 韩军 、 。 吕相　 龙 、 哲实施 多起 持刀 抢劫 的犯罪 事实供 认不讳 （ 宋 同案犯　 抓 获时间 、 地点 、 经过不 明）此 案告破 （ 时立案未 表述 ） 。 何 。 　

述 的方法 。如 黑社会性 质 的犯罪 、 邪教组 织 的犯 罪 、 乱　 扰 市场经 济秩序 的制售 假 冒伪劣 产 品犯 罪 、具有 特殊 主体　 身份 的职务 犯罪等 ， 围绕 犯罪 的客体 、 客观方面 、 主体 、 主　 观方 面分别 叙述 相关 的事实 。这 种写作 方法 的特点 是形　

式新颖 ， 门别类 。 分 比较 明晰直观 。 　 ３ ．对犯罪嫌 疑人 、 害人 、 被 证人较 多 。 以及犯罪事 实　 多为侵犯财产类 的案件 可采取列表 的方 法。 表格 的内容主　

（ 侦查机 关或侦查部 门认定的事实 四） 　

需 要 承 办 人 对 侦查 机 关或 侦 查 部 门提 请 批 捕 书 认　

定 的事 实在 不失 原 意 的情况 下 进行 必要 的整理 、归纳 ， 　

要包 括时 间、 地点 、 罪嫌疑人 、 犯 作案 手段 、 犯罪 中的分工 、 　

ｌ ４０￣２ 　 ２ １ｍ ５ 幽 １　 ０ ６

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犯罪对象 、 物的特征 、 财 价值 、 下落 等。此种写作 方法 的特　

点是 明晰直观 、 目了然 ， 一 避免 占用大量篇幅摘 录嫌 疑人　

反刑 事诉讼法 的问题 ，应 当依据刑 事诉 讼法 的有 关规定 ， 　 提 出向侦查机关发 出＜ 纠正违法通 知书》 的建议 ， 对相关　 针 问题 建议侦查机关 予以纠正 ， 触犯刑律 ， 对 涉嫌犯 罪的 ， 建　

议 移送本 院渎 职侵权检查部 门查 处 。 　 ６ 社会 综合治理　 ．

口供 、 被害人陈述 以及相关数额 、 赃物价值鉴 定结论 等证　 据， 从而提 高办案效率 。 　 此外 ， 承办人 在制作此部分 过程 中， 注意把握下列　 应 的问题 ： 一是承 办人应从本案 审查者 的角度 对全案提 出独　 立的认识 与明确的观点 ， 避免 经审查认定 的事实部分仅是　

在 审查案件 中， 针对有些涉 案单 位在安全保卫 、 人员　

安排、 财务管理等方面存在的漏洞 、 隐患或涉案单位的有　

关人员未 能够 按照规章制度 办事 、 防止犯罪结 果的发生 的 　 情况 ， 当向涉 案单位发 出 ＜ 应 检察建议 ＞ 敦促涉案单位 整　 ， 章建 制 ， 堵塞漏洞 ， 防止犯 罪 ， 或对 防止犯罪结果发 生的

有　 功人 员建议给 与表 彰 、 奖励 ， 以体现 检察机关 为改 革开放　 和社 会主义市场经 济体制服务 的思 想。 　 ７ 引导 侦查取证　 ． 通过 审查提请逮捕 的案件 ， 对案件 中反 映的犯罪嫌疑　 人还 涉嫌其 他犯 罪 ，或 现有 证据 能够认 定嫌 疑人涉 嫌犯　 罪， 但需要 进一步补充相关 的证据 ， 以达到证据 足够确实 、 　 充分 的 目的 ， 承办人 应当建议 向侦查机关发 出 ＜ 继续侦查　

对侦查机关意见的重复摘录。 二是经审查认定案件事实部　

分的撰 写应细致 、 完整 ， 脉络清 晰 ， 忌高度概括 。三是 对　 切 证据 应有 重点 、有节制 的抄 录 ，并 进行必 要 的提炼与 归　

纳 。不可只满足 于对证 据的照搬摘 录 ， 使文书 只停 留在 原　 始的、 粗糙的层次上 ， 从而失去审 查逮捕案件意见 书应有　

的简 练 、 明晰 的内在 意义 。四是对认 定事实及证据 要有综　 合 说明分析 ， 避免对相关证 据仅进行 简单的罗列 。 　

（ 应 当需要 说 明的问题　 六）

’

此项 内容反映的是 ： 承办 人在审查 中认 为在认 定犯罪　

事实及证据之后， 对案件中存在的有关问题所进行的进一　

步 阐明 ， 以充分体现侦查监督 工作 的重要 作用 。包括 以下　

主要 内容 ： 　 １ ．本案 的社 会政治背景 的表述　 承办人审查 的案 件是否是 上级政法机关 挂牌督办 的、 　

意见书＝要求侦查机关继续进行侦查， 》 ， 完善证据。 　

８ ．防止错案　

承办人通过 对整个案 件嫌疑人 口供 、被害人 的陈述 、 　

证人证 言以及其他证 据材 料的综合 、 面的审查 ， 入的　 全 深

在 当地有无重大影 响 、 人民群众 和社 会新 闻媒体 是否广泛　 关 注的 ， 中要体现领导 者对此案 的批语 、 。 这其 指示 　

分析犯罪嫌疑人的供述是否与被害人陈述、 证人证言、 其　

他 相关证据相吻合 ， 要考 虑到如果嫌疑人 翻供 ， 据是否　 证 足 以认定嫌疑人有 罪 ， 对嫌 疑人拒不供认 犯罪事实或能够　 供认犯罪事 实 ， 但有一 定的辩解理 由， 分析拒不供认 的 要 　

原 因，其辩解理 由是 否合理 ，不能一概 的认 为嫌疑人认罪　

２ 案件罪名的定性分析　 ．

主要是 指在新刑法实施后 ， 所规定 的新 罪名 、 国人　 全

大常委会颁 布的刑法修正案 、 立法解 释 ， 以及对罪 与非罪 、 　

此罪与彼罪 的分析 ， 要求 承办人 围绕犯罪 的事实 、 依据 相　 关 的司法解 释 ， 深入浅 出的分析 、 。 进行 论述 　

３ ．立案监督 ‘ 　

态度不好或推脱责任 ， 做到不枉不纵 。 在审查证据时， 应要　 注意审查证据来源是否合法， 被害人陈述、 证

人证言反映　

的情况 是否客观 ， 讼参与人 之间有无利害关 系 ， 诉 证据证　 明力的强弱 、 效果 如何 ， 不能 以偏 概全 ， 断章取义 。如果本　 案 现有 证据 不能充 分证 明嫌 疑人有 罪 ，或证据 间存在 矛　 盾、 疑点的 ， 应当进行详尽列举 说明 ， 并提 出相应 的建议 ， 　 以便侦查机关进 一步侦查取证 ， 防止审查不 严而导致错捕　

问题 的发生 。 　

承办人在审查案件中， 如若发现侦查机关存在 “ 有案　 不立、 有罪不纠、 以罚代刑” 的线索， 应当依据刑事诉讼法　

的有 关规定提 出立案监督 的意 见 ， 建议立案 侦查 ， 必要 的 　 时候应 当向侦查 机关发出 ＜ 明不 立案理 由通 知书＞并对　 说 ， 侦 查机关是否立 案实行有效 的监督 。 对徇 私舞 弊涉嫌犯罪　 的 ， 议移送本院渎职 侵权检查部 门查处 。 建 　

４ ．追捕漏犯　

（ ） 七 审查 处理 意见　 这一部分是 整篇文 书的结论部 分 ，也是最 后的论述 ， 　 承 办人要结合认定 的犯罪事实和有 关证据 ， 对案件进行 概　

在 审查案件 中 ， 对侦 查机关没 有提请批准逮捕 的涉　 针 案嫌 疑人 （ 包括负案在逃 的嫌疑人 ）现有证据 能够充 分证　 ， 实 涉案 的嫌疑人 涉嫌 犯罪 ， 且有 必要逮捕 ， 当建议 向侦　 应

括性的总结。 围绕嫌疑人的责任、 证据的证明作用、 触犯的 　 法律条款作出简明扼要的论证 ；对犯罪嫌疑人构成犯罪　 的， 要考虑到 对其采取取保 候审 、 监视 居住 的强 制措施 ， 是　

否能够 防止 社会危险性 的发生 ， 有无逮捕必要 ， 防止逮捕　 措施运 用不当 。 对嫌疑人 不构成犯罪 或现有证据不足 以证　 明其涉嫌犯罪 的， 要提 出具 体 、 分的不批捕理 由。 充 　 责任编 辑 ： 兰萍　 陈

查机关发出＜ 应当逮捕犯罪嫌疑人意见书》 进行追捕 ， 从而　

切 实履行侦 查监 督职责 。 　

５ ．纠正违法　

通 过承办人对案件 的审查 ， 如若 发现侦查机关存 在对　 嫌疑人 超时羁押 、 刑讯逼供 、 暴力 取证 、 一人 问案 等方面违　

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浅淡审查逮捕意见书的制作 　

梁 彤’ 　

内容摘 要 ：审查逮 捕 意见 书的 制作 对于侦 查监 督部 门更好地 完成 审查批捕 工作 有 着十分 重要 的作 用。意见 书应　

包括 受案和 审查过 程 、 罪嫌 疑人 的基 本情 况 、 案立 案 、 案经 过、 犯 发 破 侦查 处理 意见 等十 个部 分。在 审查逮捕 意见 书 的　

制作过 程 中 ， 各部 分所反 映 的具 体 内容、 写方 式等都 有 不 同的要 求。 书 　

关麓 词 ： 审查 逮捕 意见 书 制作　

审 查 逮捕 意见 书是 检 察 机 关 的 侦查 监 督 部 门最 重　 要 的法律 文书 之一 ， 它是 侦 查监督 部 门 的承 办人 通过 公　 安 机 关或 本 院 自侦 部 门移 送 提请 批 准 逮捕 的犯 罪 嫌 疑　 人， 按照提 请批 准 逮捕 书及 预 审卷所 认定 的犯 罪事 实及　 证据 ， 照刑 法犯 罪构 成理论 ， 按 决定 嫌疑人 的行 为 是否　

构 成犯罪 、构 成何 种犯 罪 ，并依 据刑 事诉 讼法 所赋 予 的　

补 充的有关 书证 、 物证等 工作 ， 要在此项 中予 以体现 。 　 在制作 意 见书 过程 中应 注意表 述 的准确 、全面 、完　 整 ， ：． 如 １ 在嫌 疑人 涉嫌 罪名 的表 述应准 确 。 嫌疑 人某　 如

某故意伤害案， 正确的表述为： 涉嫌故意伤害罪的犯罪　 “ 嫌疑人 某某 … ”而 不应 仅 表述 为 “ 涉嫌伤 害 的犯罪 嫌疑　

人某某 …” ． 疑人 涉嫌 罪名 表述要 全 面 ， 各嫌 疑人　 ２嫌 对 所涉 嫌 的不 同罪名 ， 别予 以表述 。如 薛某某 等 ８ 分 人涉　 嫌绑 架 、 串通投 标 、 敲诈 勒 索案 。正确 的表述 “ 犯罪 嫌 疑　 人 薛某某 、 张某 、 某 、 李 王某 、 吕某涉 嫌绑架 罪 ， 张某 、 金　 某某 、 苏某 某涉 嫌 敲诈 勒索 罪 ， 马某某 、 王某 涉嫌 串通 招　

职 责而制 作 的法律 文 书 。 　

一

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审查 逮捕 意见 书 的 内容　

审查 逮捕 意见 书是 检察 工作 改革 的新 生事 物 ， 制作　

书写 既区别 于起诉 书 的简 明扼 要 ， 也不 同于 阅卷 笔 录的　 全面详 尽 ， 含有记 叙 文叙 人 、 事的特 征 ， 它 叙 也具 有议 论　

标罪…” ． ３ 承办人在审查案件过程中所做的工作应有概　

括 性表 述 。如 张某 某 涉嫌 欺诈 发行债 券案 在此 部分应 表　 述为 ：…本 院收 到某某 公安 厅公 经侦 字 （０ ２ ０５号提　 “ ２０ ）０

文说 理性 、 证性 的特 点 。 为 检察 院 内部使 用 的公 文 ， 论 作 　 审查 逮捕 意见 书具有 固定 的制作 模式 ， 每个 部 分既 各 自 　 独立 ， 又是 相互联 系 。 审查 意见 书 的内容而 言 ， 括 以　 就 包 下７ 个部 分 ：

． 案 和审查 过 程 ； ． １受 ２ 犯罪 嫌疑 人 的基本　 情况 ；． 案 、 ３发 立案 、 案经 过 ； ． 破 ４ 侦查机 关或 侦查 部 门　 认 定 的犯 罪事 实 ；．经审 查认 定 的事实及 证据 ； ． 案　 ５ ６本

需 要说 明 的问题 ；．审 查处 理 意见 。 ７ 　 二、 审查逮 捕意 见 书的 制作 要求　

请批 准逮捕犯罪嫌疑人 张某某涉嫌欺诈发行债券犯 罪　

一

案 的法 律文 书 、案 卷材 料后 ，承 办人 助理检 察员 某某　

（ ） 罪嫌疑 人 的基本 情 况　 二 犯

通过 审 阅案卷 、 问犯 罪嫌 疑 人 以及 核实相 关证 据 …” 讯 　

该部分 的制作包括 ： 写明嫌疑人的姓名 （ 包括别名、 　

绰号 ） 性别 、 龄 、 、 年 出生 年月 、 籍贯 、 化程 度 、 治 面　 文 政 貌、 业、 职 户籍 地址 （ 包括 暂 住地 ） 主要 简历 ， 、 有无 行政 、 　 刑 事处 罚记 录 ， 是否 有不 适合 羁押 的情况 （ 括盲 、 、 包 聋 　

在审查逮捕意见书制作过程中， 由于内容各部分所　

说 明的 问题各不 相 同 ， 反 映 的具体 内容 、书 写方 式等　 所 方 面都有 不 同的要 求 。 　

（ ） 案和 审查 过程　 一 受

哑、 肢体残废 、 智力障碍等生理特征）　 。 对嫌疑人因涉嫌何种罪名 、被侦查机关采取了何种　

强 制措施 ，要叙 述清 楚 具体 的时 间 、采取强 制措 施 的机　 关 。对 嫌疑人 已被刑事 拘 留 的 ， 还要 写 明拘 留的具体 羁　

押 时 间 、 押 场所 。需 要注 意的是 ： 十八 岁 以下 的未成　 羁 对

该部分应写 明受 案时 间、 提请批 准逮捕 的单位 、 请　 提 文号 、 犯罪 嫌疑人姓 名 、 嫌 的具 体罪名 ， 涉 承办人 职务 、 姓　 名、 依法审查 的办案过 程 。对 共 同犯 罪 ， 嫌疑 人分别涉 嫌　 多种罪 名的案件 ， 要按照各 嫌疑 人所涉嫌 的不 同罪名 ， 分　 别予 以表述 。 依法 审查 的办 案过程 中 ， 所进行 的诸 如　 在 对

年人 出生 日期 一定 要有 当地 公 安 机关 出具 的有 效 身份　 证 明材 料 ；对 出生 日 不 明 ，或 者嫌疑 人讲 述 的出生 日 期 　 期 与证 明材料 不相 吻合 的 ， 要有公 安机 关 出具 的对其 骨　 龄 鉴定 的证 明 ，防止错 捕 。嫌 疑人涉 嫌与其 职务 有 关 的 　 犯 罪时 ，要表 述清 楚嫌 疑人 担任具 体职 务 的时 间、负责　

提前介入侦查活动、 讯问犯罪嫌疑人、 讯问被害人、 证人、 　

・北京 市海淀 区人 民检察 院侦监处　 【０ ０ ９ 　 １０ ８ 】

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的具 体工 作 ， 是认 定犯 罪构 成要件 之一 —— 主体资 格　 这 的重要前 提 。

对卷 宗材 料 中没有 能够 证 明嫌疑人 是否 受　 过 行政 、 刑事 处罚 ， 以及 是否 患有影 响羁 押 的严重疾 病 ， 　 怀孕 、哺乳 自己婴儿 等不 适合羁 押情 况 的相关 材料 ，为　 了能 够客 观 的反 映 ， 当表述 为 “ 疑人供 述无 行政 、 应 嫌 刑　 事处 罚记 录” 或 “ 疑人 供述 于何 时何 因被处 以何 种 刑　 ， 嫌 罚 ” 以及 “ ； 经审查 ， 现嫌 疑人 患有 不适合 羁押 的严 重　 发 疾病 ， 怀孕 或 哺乳 自己婴 儿等 不适 合羁 押 的情 况”　 。

（ ） 案、 三 发 立案 、 案 经过　 破

简 明扼要 的反 映 出犯 罪 的事 实和 相关证 据 。 　

（ ） 审查认 定 的事 实及 证据　 五 经 这是 审查逮 捕案 件意 见书 的核心 部分 ，这一 部分 要　 求 对犯罪嫌 疑人供述 及证人证 言 、书证物证 、鉴 定结论 、 　 勘验笔 录进 行综合 、 分析 、 断 、 判 论证 。 这是 对案件处 理得　

出正 确结论 的关键 所 在 ，也 是承 办人提 出处理 意见 重要　

依据 ， 是通过 审查预审 卷宗 以及 在讯问犯罪 嫌疑人 、 问 询 　 被 害人 、 人 、 充有关 书证 、 证 补 物证 等证据材 料后 ， 形成 的　 对犯 罪事实 客观 、 具体 、 实 的叙 述 ， 客观 、 体 的反 映　 翔 要 具 出犯罪嫌疑 人的犯罪 动机 、目的 、 预谋过程 、 犯罪工具 的　 准备情况 ， 犯罪 的时 间、 点 、 地 犯罪对 象、采取 的犯 罪手　 段 、 成 的后果 以及赃款 、 造 赃物 的下落等 。在对犯 罪事实　 客观 、 全面 、 整 的叙 述后 ， 一步表 明认 定上述 犯罪事　 完 进

实有下 列证据予 以证 明。按 照证据 的分 类 ： 直接证据 、间　

要表 述 清楚 在何 时 、何 地 发生 了何 种 性质 的案 件 ， 　 侦查机 关何 时立 案 ，通过何 种线 索 、途径 获悉 犯罪 嫌疑　 人 的下 落 ， 使用 了何 种侦 查手 段 ，抓获犯 罪嫌 疑人 的具　 体经过 ， 涉案 的物证 收缴 情况 以及 采取 的强 制措施 。做　 到 案件 受 理 和侦破 的机关 、 间 、 点 、 时 地 对象 、 因及 结　 原 果 等要件 齐全 ， 内容具 体 、 述 清楚 、 字简练 。 叙 文 　 该 部分 内容的制 作 ， 主要注 意 以下几个 方 面 ： 　 １ 表 述发 案经 过避 免 过于简 单 。 ． 如林 某等 ５ 人故 意　 伤害、 非法 拘禁 、 害公 务 案 。在 此部 分 的表述 为 “ 妨 林某　 犯 罪 团伙 从 １９ 年 至 ２０ ９２ ００年 多次 进行 故 意伤 害他 人 、 　 非 法拘 禁 、 私藏 枪支 等犯 罪 ， 某某市 公 安局 于 ２０ 年 １ ０２ 　 月 ６日立 案 ，并将该 案列 为恶 势力 团伙 案件 ， 某等犯　 林 罪嫌 疑人 先后 被抓 获 ， 案告 破 。 此段 文

字 中应 记载 发　 该 ” 案 经过 和破案 、 抓获各 嫌 疑人 的情况 的表 述 。 　 ２ 抓获 经过 的撰 写要脉 络清晰 。 ． 如马某等 ５ 人抢劫 、 　 销 赃案在此 部分 的表述 为 “０ １ １ 月 ２ ２０ 年 Ｏ ３日， 东风　 青海 汽 车联合经 销公司 向省 、 市公 安厅刑警 大队报案 ， 公 司　 该 的司机郑成 臣驾驶双桥 汽车到青海 格尔木市送 车 ， 人车下　 落不 明 （ 以上 部分 为 发案 情况 ）２０ 年 ｌ 月 ２日， 省　 。０ １ １ 某 公 安厅 向全省 发 出协查 通报 ， 宁公安厅 根据 通报 ， 工　 西 在 作 中发现 失 踪汽 车 。 省厅 同意 由西 宁公 安局 立案 侦 查　 经 （ 部分为立 案经 过） ２０ 年 ｌ 月 ２ 告破 （ 如何　 此 。０１ １ １日 缺少 侦破经 过）抓 获的嫌疑 人马军 、 。 马云 、 马祥 （ 如何 抓获　 缺少

接证据 、 原始证 据 、 传来证据 ， 后主次一一 列举 ， 先 列举 中 　 要 突出犯罪动机 、 手段 、 造成 的后果等 相关要素 。 避免 长　 篇 累牍 的摘抄 。 到言简意赅 。 做 并对列举 的证 据是否 有证　 明力 ， 明力 的程度 及存在 的证 明缺 陷进 行必要 的说 明 。 证 　 做 到文 字表 述明确 ， 用语规 范 ， 层次清 晰 。 主观臆断 。 无 　

撰 写这部 分 的 内容 ， 主要 有 以下方法 ： 　

其 一 ， 实践 中遇 见犯 罪事实 较 为单一 ，犯罪 嫌疑　 在

人 、被害人 、证人 较少 的一 般性 案件 ，可 以按 照原 则规　

定 。 即证 据摘 录顺 序一般 是被 害人 陈述 、证 人证 言 、书　

证、 物证 、 鉴定结论、 勘验检查笔 录、 视听资料 、 犯罪嫌疑　

人 供述 及辩解 。 　

其 二 ， 于特 殊案件 ， 对 如重 大 、 疑难 、 复杂 案件 ， 交叉　 结伙 作案 ， 罪嫌 疑人 供述辩 解存 在矛 盾 的案件 。则应　 犯 根据 案件 的具体 情况 区别 对待 。 　 ． 　 １ ．明确案件 主题 。 案主 题不 同 ， ： 事实 清楚　 个 如 对于

的案件 主题 。就 是要 反映 出哪些 事 实清楚 。哪些证 据 充　 分 。对 于不构 成犯 罪 的案件 。 反映 的主题 在 于明确 ： 所 不　

构 成 犯 罪 的 原 因是 未 达 到 法 律 规 定 的犯 罪 数 额 和 情　 节 ？还 是 张冠李戴 ，没有证 据证 明是 其所 为… 应 围绕这　

些 主 题来进 行表 述及 证据 的归 纳 。 　

嫌疑人的过程） 都供述了２０ 年 １ ２ ０ １ Ｏ月 ４日抢劫作案。” 　

３ 立案过 程要 明确 。 韩某 等 ４ 抢劫 案 ，２０ 年　 ． 如 人 “０２ ３ 至 ５月间 ， 月 江源 县公安 局刑 警 队分别接 到湾 沟镇 居 民　

杨士 珍 等人 报案 称被 歹 徒持 刀抢 劫 ， 被抢 物 品为金 首 饰　

２ 对于有

一定社 会影 响的 、犯 罪构成 要件需要 详细　 ．

阐述 的案件 ，可 以采 取按 照犯 罪构成 的要件 分别进 行叙　

（ 以上 为发案情 况 ）接警 后 ， 。 县局刑 警 队迅 速组 织干 警进　 行侦 查 。 并确 定家住 湾沟 镇胜利 街 的韩亮有 重大嫌 疑 。 经　 传 讯韩 亮 （ 讯 时 间 、 传 地点 不 明确 ）其 对伙 同 韩军 、 。 吕相　 龙 、 哲实施 多起 持刀 抢劫 的犯罪 事实供 认不讳 （ 宋 同案犯　 抓 获时间 、 地点 、 经过不 明）此 案告破 （ 时立案未 表述 ） 。 何 。 　

述 的方法 。如 黑社会性 质 的犯罪 、 邪教组 织 的犯 罪 、 乱　 扰 市场经 济秩序 的制售 假 冒伪劣 产 品犯 罪 、具有 特殊 主体　 身份 的职务 犯罪等 ， 围绕 犯罪 的客体 、 客观方面 、 主体 、 主　 观方 面分别 叙述 相关 的事实 。这 种写作 方法 的特点 是形　

式新颖 ， 门别类 。 分 比较 明晰直观 。 　 ３ ．对犯罪嫌 疑人 、 害人 、 被 证人较 多 。 以及犯罪事 实　 多为侵犯财产类 的案件 可采取列表 的方 法。 表格 的内容主　

（ 侦查机 关或侦查部 门认定的事实 四） 　

需 要 承 办 人 对 侦查 机 关或 侦 查 部 门提 请 批 捕 书 认　

定 的事 实在 不失 原 意 的情况 下 进行 必要 的整理 、归纳 ， 　

要包 括时 间、 地点 、 罪嫌疑人 、 犯 作案 手段 、 犯罪 中的分工 、 　

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犯罪对象 、 物的特征 、 财 价值 、 下落 等。此种写作 方法 的特　

点是 明晰直观 、 目了然 ， 一 避免 占用大量篇幅摘 录嫌 疑人　

反刑 事诉讼法 的问题 ，应 当依据刑 事诉 讼法 的有 关规定 ， 　 提 出向侦查机关发 出＜ 纠正违法通 知书》 的建议 ， 对相关　 针 问题 建议侦查机关 予以纠正 ， 触犯刑律 ， 对 涉嫌犯 罪的 ， 建　

议 移送本 院渎 职侵权检查部 门查 处 。 　 ６ 社会 综合治理　 ．

口供 、 被害人陈述 以及相关数额 、 赃物价值鉴 定结论 等证　 据， 从而提 高办案效率 。 　 此外 ， 承办人 在制作此部分 过程 中， 注意把握下列　 应 的问题 ： 一是承 办人应从本案 审查者 的角度 对全案提 出独　 立的认识 与明确的观点 ， 避免 经审查认定 的事实部分仅是　

在 审查案件 中， 针对有些涉 案单 位在安全保卫 、 人员　

安排、 财务管理等方面存在的漏洞 、 隐患或涉案单位的有　

关人员未 能够 按照规章制度 办事 、 防止犯罪结 果的发生 的 　 情况 ， 当向涉 案单位发 出 ＜ 应 检察建议 ＞ 敦促涉案单位 整　 ， 章建 制 ， 堵塞漏洞 ， 防止犯 罪 ， 或对 防止犯罪结果发 生的

有　 功人 员建议给 与表 彰 、 奖励 ， 以体现 检察机关 为改 革开放　 和社 会主义市场经 济体制服务 的思 想。 　 ７ 引导 侦查取证　 ． 通过 审查提请逮捕 的案件 ， 对案件 中反 映的犯罪嫌疑　 人还 涉嫌其 他犯 罪 ，或 现有 证据 能够认 定嫌 疑人涉 嫌犯　 罪， 但需要 进一步补充相关 的证据 ， 以达到证据 足够确实 、 　 充分 的 目的 ， 承办人 应当建议 向侦查机关发 出 ＜ 继续侦查　

对侦查机关意见的重复摘录。 二是经审查认定案件事实部　

分的撰 写应细致 、 完整 ， 脉络清 晰 ， 忌高度概括 。三是 对　 切 证据 应有 重点 、有节制 的抄 录 ，并 进行必 要 的提炼与 归　

纳 。不可只满足 于对证 据的照搬摘 录 ， 使文书 只停 留在 原　 始的、 粗糙的层次上 ， 从而失去审 查逮捕案件意见 书应有　

的简 练 、 明晰 的内在 意义 。四是对认 定事实及证据 要有综　 合 说明分析 ， 避免对相关证 据仅进行 简单的罗列 。 　

（ 应 当需要 说 明的问题　 六）

’

此项 内容反映的是 ： 承办 人在审查 中认 为在认 定犯罪　

事实及证据之后， 对案件中存在的有关问题所进行的进一　

步 阐明 ， 以充分体现侦查监督 工作 的重要 作用 。包括 以下　

主要 内容 ： 　 １ ．本案 的社 会政治背景 的表述　 承办人审查 的案 件是否是 上级政法机关 挂牌督办 的、 　

意见书＝要求侦查机关继续进行侦查， 》 ， 完善证据。 　

８ ．防止错案　

承办人通过 对整个案 件嫌疑人 口供 、被害人 的陈述 、 　

证人证 言以及其他证 据材 料的综合 、 面的审查 ， 入的　 全 深

在 当地有无重大影 响 、 人民群众 和社 会新 闻媒体 是否广泛　 关 注的 ， 中要体现领导 者对此案 的批语 、 。 这其 指示 　

分析犯罪嫌疑人的供述是否与被害人陈述、 证人证言、 其　

他 相关证据相吻合 ， 要考 虑到如果嫌疑人 翻供 ， 据是否　 证 足 以认定嫌疑人有 罪 ， 对嫌 疑人拒不供认 犯罪事实或能够　 供认犯罪事 实 ， 但有一 定的辩解理 由， 分析拒不供认 的 要 　

原 因，其辩解理 由是 否合理 ，不能一概 的认 为嫌疑人认罪　

２ 案件罪名的定性分析　 ．

主要是 指在新刑法实施后 ， 所规定 的新 罪名 、 国人　 全

大常委会颁 布的刑法修正案 、 立法解 释 ， 以及对罪 与非罪 、 　

此罪与彼罪 的分析 ， 要求 承办人 围绕犯罪 的事实 、 依据 相　 关 的司法解 释 ， 深入浅 出的分析 、 。 进行 论述 　

３ ．立案监督 ‘ 　

态度不好或推脱责任 ， 做到不枉不纵 。 在审查证据时， 应要　 注意审查证据来源是否合法， 被害人陈述、 证

人证言反映　

的情况 是否客观 ， 讼参与人 之间有无利害关 系 ， 诉 证据证　 明力的强弱 、 效果 如何 ， 不能 以偏 概全 ， 断章取义 。如果本　 案 现有 证据 不能充 分证 明嫌 疑人有 罪 ，或证据 间存在 矛　 盾、 疑点的 ， 应当进行详尽列举 说明 ， 并提 出相应 的建议 ， 　 以便侦查机关进 一步侦查取证 ， 防止审查不 严而导致错捕　

问题 的发生 。 　

承办人在审查案件中， 如若发现侦查机关存在 “ 有案　 不立、 有罪不纠、 以罚代刑” 的线索， 应当依据刑事诉讼法　

的有 关规定提 出立案监督 的意 见 ， 建议立案 侦查 ， 必要 的 　 时候应 当向侦查 机关发出 ＜ 明不 立案理 由通 知书＞并对　 说 ， 侦 查机关是否立 案实行有效 的监督 。 对徇 私舞 弊涉嫌犯罪　 的 ， 议移送本院渎职 侵权检查部 门查处 。 建 　

４ ．追捕漏犯　

（ ） 七 审查 处理 意见　 这一部分是 整篇文 书的结论部 分 ，也是最 后的论述 ， 　 承 办人要结合认定 的犯罪事实和有 关证据 ， 对案件进行 概　

在 审查案件 中 ， 对侦 查机关没 有提请批准逮捕 的涉　 针 案嫌 疑人 （ 包括负案在逃 的嫌疑人 ）现有证据 能够充 分证　 ， 实 涉案 的嫌疑人 涉嫌 犯罪 ， 且有 必要逮捕 ， 当建议 向侦　 应

括性的总结。 围绕嫌疑人的责任、 证据的证明作用、 触犯的 　 法律条款作出简明扼要的论证 ；对犯罪嫌疑人构成犯罪　 的， 要考虑到 对其采取取保 候审 、 监视 居住 的强 制措施 ， 是　

否能够 防止 社会危险性 的发生 ， 有无逮捕必要 ， 防止逮捕　 措施运 用不当 。 对嫌疑人 不构成犯罪 或现有证据不足 以证　 明其涉嫌犯罪 的， 要提 出具 体 、 分的不批捕理 由。 充 　 责任编 辑 ： 兰萍　 陈

查机关发出＜ 应当逮捕犯罪嫌疑人意见书》 进行追捕 ， 从而　

切 实履行侦 查监 督职责 。 　

５ ．纠正违法　

通 过承办人对案件 的审查 ， 如若 发现侦查机关存 在对　 嫌疑人 超时羁押 、 刑讯逼供 、 暴力 取证 、 一人 问案 等方面违　

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