杨国选
前不久，有关同志给我谈到县以下退休干部的生活状况令人堪忧，我还有些疑惑，至少不完全赞同。最近，我对西部的一些县以下（没有实行“阳光津贴”的县及县以下的科级以下（包括科级）退休干部，下同）退休干部的现状做了一些调查，确实使我感到存在问题较为突出，甚至到了解决刻不容缓。尽管退休干部近年来随着现行的公务员工资改革和政策调整，也得到相应提高，但是西部地区县及县以下的科级以下退休干部的养老待遇，却十分堪忧，其相当多人依然处在贫困阶层，生活上十分困难，政治上、精神上缺少关心和抚慰，不仅影响到这部分人正常安度晚年，而且还有碍现在公务员队伍的廉政建设，正如有的公务员公开说：看看现在的退休干部吧，还是赶快捞一点为妙！
一、县及县以下退休干部的现状
县及县以下退休干部，他们大多是七十年代末，八十年代初退休，五十、六十年代参加工作的占80%左右。这部分干部在过去的工作中，可以说是兢兢业业，任劳任怨，大公无私，清正廉洁，两袖清风，真正把自己的毕生献给了党和国家，献给了社会主义建设事业。
1、95%左右的退休干部是科员，退休工资至今很低
在西部地区，直到九十年代初，县以下依然设置县委和政府的科级派出机构区委和区公所，相应乡镇就是股级单位。以地处川中的资阳市四个县市区为例。安岳县1993年前，就只有县委、政府的38个局级单位和十个区及县所在的岳阳镇是局级单位，就是说，时在乡镇这个年代干一辈子的所有干部，直到退休就是科员。在区和县直单位的干部，略比乡镇工作的同志好一点，领导还能是科级，但那个年代，150万人的大县，全县的科级干部也不过到200人，可想而知，其余的干部同样干一辈子也是科员，说到退休养老金，自然也就很低。过去对退休干部的养老金增加，无论是1993年实行公务员职级增资，1998年的连续几年调资，还是2006年的公务员工资改革，退休干部都是固定增加几十元。就说增资所谓最多的2006年，科级退休干部增加了275元，一般科员增加180元。就以现在退休的科级干部为例吧。60年代就是区委书记的陈万夫，解放初参加工作，八十年代初退休，现在退休养老金就1038元，他还有一个没有工作，瘫痪卧床不起的老伴，自己也80多岁，同样多病，可以想象，这个生活该怎么过。还有一位六七十年代就做区长的汪绍全，现在也八十多岁，身边依然有一个没有工作的老伴，自己身体不好，养老金也是1038元。做过区委书记、区长退休的干部如此，那吗一般科员退休的干部养老金就更低了。50年代初，张向中在县委宣传部作理论教员，后作县政协的秘书长，在宣传部退休，现在也就960元养老金。
2、医疗改革给退休干部带来的沉重负担
在医疗改革之后，沉重的医疗费用，加大了本来养老金就很低的县及县以下退休的干部负担，直到有的退休干部是看不起病，住不起医。现在退休干部，一年的门诊费用就400元左右，用完了，就得自己完全负担，现在真是看不起病，一个感冒就得花上百元，住院费用更是不菲，住一天医院，至少四五百元，报销70%，要自己先垫上住院费不说，自己每天也得有一两百元不能报销，你说这些退休干部能看得起病？
3、退休干部的其它待遇得不到落实
退休干部退休的时候，组织部、人事局给发退休文件的时候，在文件中都有“×××同志从×年×月起执行退休待遇，退休后的其他待遇按有关规定办理。”2006年6月前，退休待遇是按照干部的职务工资和级别工资的87%加上基础工资和工龄工资；2006年7月以后退休的干部，其工资就只有职务工资和级别工资，退休的时候就是这两项工资的90%。那吗“其它待遇”是什么？文件就没有说明。因此，退休干部的其它待遇基本上没有落实。
二、“其它待遇”与“非生产奖金”并非没有依据
其实，在职干部除了工资和津贴以外，还有按规定的奖金。这奖金的额度，资阳市的县市区都不等，安岳县年金额在1.2万元，应该说，这奖金中就包括非生产性奖金。当然，有钱的单位在这之外还可以用其他名目发放钱物。退休干部是什么都没有。各单位对发放“其它待遇”与“非生产奖金”并非没有依据，从安岳县调查的情况看，中共安岳县委办公室、安岳县人民政府办公室（安委办发[1998]）52号）《关于加强机关、事业单位退休（退职）的科局级及其以下干部和工人管理工作的意见》，对退休干部的其他待遇也做了明确：“退休、（退职）人员应与在职人员同样享受保留津补贴、福利费、烤火费及其他非生产性补贴。”安委发[1998]14号文件也明确：“凡有条件发放各类非生产性奖金或实物的单位，退休人员应与在职人员同等对待。”中共安岳县委办公室（安委办发）[2003]85号文件也进一步明确：“根据（安委办发）[1998]14号文件精神，离退休人员享受非生产性奖金。”但是，退休干部就没有发放过“非生产性奖金”，更没有发放过实物。
三、没有给退休干部发放“非生产性奖金”的原因
何谓“非生产性奖金”？
大多认为，与退休人员有关的省、市、县“精神文明单位”、“社会治安综合治理”、“计划生育”、干部的党纪、政纪处分等等，都列入每年发放奖金考核，如果有退休干部违反了精神文明单位创建、社会治安综合治理、被判刑、家庭有违反计划生育，都得扣单位的人评奖金，那吗退休干部参加的这些工作，为什么不算做非生产奖金项目，比如退休干部单位创建了省精神文明单位，就得按本单位人评一个半月的工资发给奖金，现在的单位人评工资在1300元左右，那吗应该发给在职干部奖金1950元，但退休干部就不发，显然不合理，也不符合有关政策。不发这些非生产奖金给退休干部的症结在那里？一是县委、政府只发文件，不听从退休干部的心声和意见，不纳入督察。二是各单位把这些本来就能发给退休干部的钱，拿来巧作名目发给了在职干部。
四、退休干部的已有待遇还在降低
1996年以后，在职干部每两年增加一级职务工资，每五年增加一级级别工资；退休干部不增加级别工资，只每两年还增加20元的养老金，但2008年1月，公务员增加级别档次工资，退休干部不说在20元的基础上增加一点，就连过去每两年增加20元的政策都取消了，有许多人说是杜青林当省委书记叫取消的，不少退休干部自然没有印证过此说的真伪，很有意见地说：他到当了国家领导了，我们退休干部倒更遭殃了。不管退休干部说的话语是否有过激之处，但说实话，近五年来，国务院连续给工人增资，退休干部还在减少，现在连企业工人都不如，我们就不应该对他们有什么过激之言说三道四。
五、省、市、县的领导只管他们发放“阳光津贴”，不关心县以下科级以下的退休干部
县以下的退休干部，看到省、市发放“阳光津贴”，其津贴40%为工作津贴，60%的生活津贴，生活津贴退休干部照发，因此基本上解决了一些不公的现象。但盼望所谓的“阳光津贴”，省、市已经发两年了，县里也向市里报过方案，市里不批，县及县以下至今没有动，退休干部真到了心碎的地步。省里、市里不管，县里为什么有没有积极性？关键是现在依然可以发放奖金，特别是县里的主要领导没有积极性，省市规定他们的各项挂钩奖金，至少也数十万，发放“阳光津贴”，他们还减少，你说他们还有积极性？
写在至尾，我又能怎样？只能说：省市领导关注县及县以下退休干部的正常养老已经刻不容缓了！
杨国选
前不久，有关同志给我谈到县以下退休干部的生活状况令人堪忧，我还有些疑惑，至少不完全赞同。最近，我对西部的一些县以下（没有实行“阳光津贴”的县及县以下的科级以下（包括科级）退休干部，下同）退休干部的现状做了一些调查，确实使我感到存在问题较为突出，甚至到了解决刻不容缓。尽管退休干部近年来随着现行的公务员工资改革和政策调整，也得到相应提高，但是西部地区县及县以下的科级以下退休干部的养老待遇，却十分堪忧，其相当多人依然处在贫困阶层，生活上十分困难，政治上、精神上缺少关心和抚慰，不仅影响到这部分人正常安度晚年，而且还有碍现在公务员队伍的廉政建设，正如有的公务员公开说：看看现在的退休干部吧，还是赶快捞一点为妙！
一、县及县以下退休干部的现状
县及县以下退休干部，他们大多是七十年代末，八十年代初退休，五十、六十年代参加工作的占80%左右。这部分干部在过去的工作中，可以说是兢兢业业，任劳任怨，大公无私，清正廉洁，两袖清风，真正把自己的毕生献给了党和国家，献给了社会主义建设事业。
1、95%左右的退休干部是科员，退休工资至今很低
在西部地区，直到九十年代初，县以下依然设置县委和政府的科级派出机构区委和区公所，相应乡镇就是股级单位。以地处川中的资阳市四个县市区为例。安岳县1993年前，就只有县委、政府的38个局级单位和十个区及县所在的岳阳镇是局级单位，就是说，时在乡镇这个年代干一辈子的所有干部，直到退休就是科员。在区和县直单位的干部，略比乡镇工作的同志好一点，领导还能是科级，但那个年代，150万人的大县，全县的科级干部也不过到200人，可想而知，其余的干部同样干一辈子也是科员，说到退休养老金，自然也就很低。过去对退休干部的养老金增加，无论是1993年实行公务员职级增资，1998年的连续几年调资，还是2006年的公务员工资改革，退休干部都是固定增加几十元。就说增资所谓最多的2006年，科级退休干部增加了275元，一般科员增加180元。就以现在退休的科级干部为例吧。60年代就是区委书记的陈万夫，解放初参加工作，八十年代初退休，现在退休养老金就1038元，他还有一个没有工作，瘫痪卧床不起的老伴，自己也80多岁，同样多病，可以想象，这个生活该怎么过。还有一位六七十年代就做区长的汪绍全，现在也八十多岁，身边依然有一个没有工作的老伴，自己身体不好，养老金也是1038元。做过区委书记、区长退休的干部如此，那吗一般科员退休的干部养老金就更低了。50年代初，张向中在县委宣传部作理论教员，后作县政协的秘书长，在宣传部退休，现在也就960元养老金。
2、医疗改革给退休干部带来的沉重负担
在医疗改革之后，沉重的医疗费用，加大了本来养老金就很低的县及县以下退休的干部负担，直到有的退休干部是看不起病，住不起医。现在退休干部，一年的门诊费用就400元左右，用完了，就得自己完全负担，现在真是看不起病，一个感冒就得花上百元，住院费用更是不菲，住一天医院，至少四五百元，报销70%，要自己先垫上住院费不说，自己每天也得有一两百元不能报销，你说这些退休干部能看得起病？
3、退休干部的其它待遇得不到落实
退休干部退休的时候，组织部、人事局给发退休文件的时候，在文件中都有“×××同志从×年×月起执行退休待遇，退休后的其他待遇按有关规定办理。”2006年6月前，退休待遇是按照干部的职务工资和级别工资的87%加上基础工资和工龄工资；2006年7月以后退休的干部，其工资就只有职务工资和级别工资，退休的时候就是这两项工资的90%。那吗“其它待遇”是什么？文件就没有说明。因此，退休干部的其它待遇基本上没有落实。
二、“其它待遇”与“非生产奖金”并非没有依据
其实，在职干部除了工资和津贴以外，还有按规定的奖金。这奖金的额度，资阳市的县市区都不等，安岳县年金额在1.2万元，应该说，这奖金中就包括非生产性奖金。当然，有钱的单位在这之外还可以用其他名目发放钱物。退休干部是什么都没有。各单位对发放“其它待遇”与“非生产奖金”并非没有依据，从安岳县调查的情况看，中共安岳县委办公室、安岳县人民政府办公室（安委办发[1998]）52号）《关于加强机关、事业单位退休（退职）的科局级及其以下干部和工人管理工作的意见》，对退休干部的其他待遇也做了明确：“退休、（退职）人员应与在职人员同样享受保留津补贴、福利费、烤火费及其他非生产性补贴。”安委发[1998]14号文件也明确：“凡有条件发放各类非生产性奖金或实物的单位，退休人员应与在职人员同等对待。”中共安岳县委办公室（安委办发）[2003]85号文件也进一步明确：“根据（安委办发）[1998]14号文件精神，离退休人员享受非生产性奖金。”但是，退休干部就没有发放过“非生产性奖金”，更没有发放过实物。
三、没有给退休干部发放“非生产性奖金”的原因
何谓“非生产性奖金”？
大多认为，与退休人员有关的省、市、县“精神文明单位”、“社会治安综合治理”、“计划生育”、干部的党纪、政纪处分等等，都列入每年发放奖金考核，如果有退休干部违反了精神文明单位创建、社会治安综合治理、被判刑、家庭有违反计划生育，都得扣单位的人评奖金，那吗退休干部参加的这些工作，为什么不算做非生产奖金项目，比如退休干部单位创建了省精神文明单位，就得按本单位人评一个半月的工资发给奖金，现在的单位人评工资在1300元左右，那吗应该发给在职干部奖金1950元，但退休干部就不发，显然不合理，也不符合有关政策。不发这些非生产奖金给退休干部的症结在那里？一是县委、政府只发文件，不听从退休干部的心声和意见，不纳入督察。二是各单位把这些本来就能发给退休干部的钱，拿来巧作名目发给了在职干部。
四、退休干部的已有待遇还在降低
1996年以后，在职干部每两年增加一级职务工资，每五年增加一级级别工资；退休干部不增加级别工资，只每两年还增加20元的养老金，但2008年1月，公务员增加级别档次工资，退休干部不说在20元的基础上增加一点，就连过去每两年增加20元的政策都取消了，有许多人说是杜青林当省委书记叫取消的，不少退休干部自然没有印证过此说的真伪，很有意见地说：他到当了国家领导了，我们退休干部倒更遭殃了。不管退休干部说的话语是否有过激之处，但说实话，近五年来，国务院连续给工人增资，退休干部还在减少，现在连企业工人都不如，我们就不应该对他们有什么过激之言说三道四。
五、省、市、县的领导只管他们发放“阳光津贴”，不关心县以下科级以下的退休干部
县以下的退休干部，看到省、市发放“阳光津贴”，其津贴40%为工作津贴，60%的生活津贴，生活津贴退休干部照发，因此基本上解决了一些不公的现象。但盼望所谓的“阳光津贴”，省、市已经发两年了，县里也向市里报过方案，市里不批，县及县以下至今没有动，退休干部真到了心碎的地步。省里、市里不管，县里为什么有没有积极性？关键是现在依然可以发放奖金，特别是县里的主要领导没有积极性，省市规定他们的各项挂钩奖金，至少也数十万，发放“阳光津贴”，他们还减少，你说他们还有积极性？
写在至尾，我又能怎样？只能说：省市领导关注县及县以下退休干部的正常养老已经刻不容缓了！