如何加强村级组织建设
村级组织是本村各种组织和各项工作的领导核心。村级
组织是农村基层工作的基础，担负着落实党的路线、方针、政策的重要责任。近年来，我镇村级组织的领导核心作用大大加强，有力地促进了农村两个文明建设，但也存在着一些不容忽视的问题。因此，各级党组织必须高度重视，把巩固和加强村级组织建设摆到重要位臵。
一、村级组织建设中存在的问题
第一，党员队伍老化现象比较严重。农村党员结构和整
体素质呈现年龄老化、知识老化、作用弱化的倾向。而且发展党员很难，党员队伍青黄不接，村级组织后继乏人的问题非常严峻。就我们镇来看，全镇农村党员613人，55岁以上的277人，占45%，党员年龄严重老化，结构不合理，缺乏生机和活力。我们在一次调研时发现，石家庄村9名党员，其中60岁以上的党员3人，60岁以下的6人，平均年龄50岁。有人说，农村党员都是胡子长的、拄着棍扶着墙的，开个党员会来了七个党员，一数总共八颗牙。虽然这只是一个笑话，但也足以说明农村党员队伍的年龄结构确实存在不容忽视的问题。全镇建制村党员中，初中及以下文化程度的占60 %，党员队伍文化程度偏低，接受新事物、新知识的速度慢，政策理论水平较低，驾驭市场经济和带领群众闯市场的能力比较弱。有的党员党性观念淡化，不参加党员大会，甚至长期不缴党费，不能发挥党员的先锋模范作用，直接影响了党在群众中的威信。
第二，村班子整体素质不高。表现在：一是村干部普遍
存在文化程度、科技素质、致富能力偏低和年龄偏高的“三
低一高”问题。2008年，全镇25个村级党组织换届后，麻会村党组织班子成员中，没有高中以上学历的人，初中以下文化的3人，占 100%，甚至还有1人只有小学文化程度；村党组织班子成员平均年龄50岁，35岁以下的只有12人，56岁以上的仍有24人。我们镇村干部中，初中以下文化程度的占21%。二是一些村干部在带领群众增收致富上，明显感到力不从心，他们在 “老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的困境中，工作只是一味应付。思想和行动几乎还完全停留在行政命令那种思维、那种方式上。村干部队伍整体素质不高，直接导致一些村级党组织战斗力不强，有的甚至软弱涣散。据一些调查资料显示，目前村级党组织中，战斗力强的占十分之一左右，中间的占三分之一左右，其余的基本上都处于软弱涣散的状态。三是干部层面，“懒”、“飘”、“低”现象明显，思想懒、行动懒，认识飘、作风飘，工作层次低，工作标准低。
第三，村干部队伍不稳定的现象越来越明显。在坐机关
的同志的脑海里，总以为农村免除农业税后，村干部不再向农民要钱要粮，积极性会更高了。尤其是在2008年全省村“两委”换届期间，网上反映贿选问题时，更加深了“村干部的岗位还是很有吸引力”的印象。然而，事实并非如此。前不久，我们在农村调研，几位村支书见面后完全是诉苦，更有甚者要求辞职。近些年，在市场经济大潮的冲击下，村干部的价值取向发生了深刻变化，辞职务工经商的村干部正在增多。村干部队伍人心涣散，后继乏人，村级工作难以支撑。具体表现在：一是受市场经济的影响，干部对待遇工资与工作不相称，造成部分干部工作积极性不高。二是大部分
干部扔用旧的传统、旧的思想来管理村内，与新形势、新任务不相适应。三是群众的民主意识、法律意识不断增强，干部素质和干部水平与部分群众不相适应。四是历史遗留的问题和发展与改变的不断深入，造成集体与村民，相应矛盾不断凸显，造成干部不愿做了，遇事躲事的现象。这些问题不解决，将直接影响社会主义新农村建设，影响党在农村的执政基础。
二、解决措施
作为乡镇党委当前最关键的是要立足基层而不拘泥于
基层，跳出基层抓基层。具体是要着力在三个方面做好工作。
1、要把强化村干部队伍放在加强整个干部队伍建设的大格局中统一谋划
村干部虽不是国家公务员，但他们所处的地位和担负的
责任却是十分重要和不可替代的。如果把我们的干部队伍喻为是一道大堤的话，那么村干部便是这道大堤的基石。基础不牢，地动山摇。自然界的防洪大堤一旦出现“堤基松软，堤坡滑塌”等险情，排险的方法通常都是把“强基固体”与“削坡减载”等措施结合起来进行。解决干部队伍中的问题，同样需要树立“强基固体”综合治理的理念，注重把强化村干部队伍放在深化干部制度改革、加强整个干部队伍建设的大格局中统一进行谋划和实施。
首先，要解放思想，更新观念，不断扩大选任村干部的
视野。一是要立足乡土，着力在农村致富能手、退伍军人、回乡知青和外出务工经商人员中培养选拔村干部。认真总结推广“两推一选”村干部的成功做法和经验，进一步完善村级民主选举制度，规范村级民主选举程序，鼓励农村各方面
的优秀人才参与村干部的竞选。二是要“开门纳贤”，着力打破身份、行业、地域等方面的限制，鼓励和引导机关干部、高校毕业生等人员到村里锻炼和任职。我省从2007年开始，分及批选派了9000多名村官到村任职，得到了群众的广泛支持，取得了较好的成效。实践证明，大学生到村任职，不受血缘地缘关系的影响，工作比较超脱，容易打开局面，不但加强了村干部队伍建设，促进了农村工作的开展，也使大学生得到了很好的锻炼。
其次，要丰富内容，注重实效，切实加大村干部教育培训的力度。建设社会主义新农村，村干部在素质和作风上的确还存有不相适应的地方，加强教育培训，显得十分紧迫和重要。华西村在老书记吴仁宝的提议下，计划从今年开始，用五年时间，为全国义务培训5万名村支书，很多村干部为此感到兴奋不已。一个村尚有如此的境界和行动，作为农村各级党委政府更应倍加重视此项工作，坚持把村干部的教育培训纳入到整个干部教育培训的规划中来，认真建立市、县、乡三级齐抓共管的教育培训运行机制，切实解决村干部培训经费不足、培训内容单一、时间难以保证等问题，积极采取举办培训班、现场示范、实地考察和现代远程教育等多种形式，努力增强教育培训的针对性和实效性，激活村干部学习的内在动力和潜能，不断提高村干部的综合素质和工作能力。
第三，要顺应规律，创新机制，大力拓展干部上下流动的渠道。一是认真建立和完善选拔优秀村干部中进入乡镇公务员和担任乡镇领导制度。中央曾明确要求“把从优秀村干部中招聘录用乡镇干部作为一项制度，长期坚持下去并在实
践中加以完善”。我们应继续加大这方面的工作力度，认真研究选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的问题。有的同志说，一个市、一个县，每年在优秀村干部中招录几名公务员、提拔几名村干部，对整个村干部来说，都将是一个大的鼓舞和鞭策，因为这是政治上关心村干部的具体体现，也是使用干部的一种正确导向。二是认真建立和完善国家干部到村任职锻炼制度。现在，凡是公务员制度比较完善的国家，都把在基层锻炼作为公务员晋级升职的必备条件。“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”。基层是最能培养和锻炼人才的地方，现今在地方工作的领导同志，有不少都曾在村里工作过。加强干部队伍建设，一定要让干部上下流动起来，使基层真正成为培养锻炼优秀人才的摇篮。
2、要把提高村干部经济待遇放在市场经济不断发展的大环境下统一考虑
以人为本是科学发展观的本质和核心，也是组织人事工作的基本价值取向。稳定和强化村干部队伍，同样需要树立以人为本的思想。在市场经济条件下，如果只要求村干部尽心尽力干事，而不考虑他们的物质待遇和生活困难是不现实的。说句最俗气的话，村干部大都是上有老、下有小的人，也得要养家糊口。如果他们做村干部还不如不做的，要他们珍惜岗位、安心工作是很难的。稳定村干部队伍，调动村干部积极性，客观上要求适度提高村干部的经济待遇，使村干部的付出与他们的收入尽可能地相一致起来。这方面当前要着重研究解决好两个问题。
其一，要认真研究解决好村干部报酬待遇落实以及正常增长机制的问题。我们在农村调研时，不少同志都提出，随
着市场经济的不断发展，农民的收入水平在逐年提高，乡镇干部的工资在不断增加，农村的消费水平也在不断上扬，村干部的报酬如果一成不变，老是停留在前些年确定的标准上明显不够妥当。当问及村干部的报酬放在什么水准上为宜，他们说总体上不能低于当地外出打工人员的平均收入水平，并提出要将村干部的报酬与他们的工作绩效真正挂起钩来，让干得好的拿得更多一些。同时，对业绩突出的村干部给予重奖。为使村干部的报酬能够按时足额发放，他们还希望中央进一步加大这方面财政转移支付的力度，建立比较稳定和完备的村干部报酬发放制度。
其二，要认真研究解决好村干部的社会保障问题。坚持多渠道地筹集资金，为村干部办理养老保险、医疗保险，切实解决他们的后顾之忧。对退下来的村干部，经济上要给予适当的补贴，尽力照顾好他们的晚年生活。《增广贤文》里有句话，处富贵地，要矜怜贫贱的痛痒；当少壮时，须体念衰老的酸辛。我们现在在台上，许多事都好办些。但我们毕竟也有年老退下来的时候，后来的人到时如果对我们的困难视而不见，不管不问，我们将是一种什么心情？因此，我们现在一定要多体察那些退下来老村干的疾苦，经常上他们家去看看、问问，尽力帮助他们解决一些实际困难。
当然，建设社会主义新农村，需要花钱的地方很多，想一下子拿出很多资金来解决这方面的问题也不现实，但一定要有解决这方面问题的诚意和措施。今年我省决定每年拿出专项资金，为全市连续任职达10年以上的退职村级主职每人每年补助200元生活费用，虽然荫及的面不算大，但在村干部中却引起了强烈的反响。
3、要把减轻村干部工作压力放在关心支持新农村建设的大背景下统一运作
建设社会主义新农村是全党、全社会的一件大事。坚持从多方面减轻村干部工作压力，为村干部创造良好的工作环境，实为农村各级党委政府及社会各界关心支持新农村建设的重要之举。
一是要切实提高农村工作的决策水平。我镇农村涉及多，各地情况差别较大，想问题办事情，一定要坚持具体情况具体分析具体对待，切忌仅以极少数典型案例推论或决断面上的工作，搞“一刀切”。特别是上级有关单位和部门在出台文件、布臵任务时，要充分考虑下情，既不能僵化教条，脱离实际，让下面无法落实；又不能朝令夕改，变化多端，使下面无所适从；更不能政出多门，相互矛盾，叫下面左右为难。同时，要防止国家政策部门化，让中央扶持新农村建设的实惠在一些部门“文件”的运行中给“跑、冒、滴、漏”掉了，使下面的工作难以动作。
二是要切实改进领导方式，转变领导作风。领导机关、领导干部要带头认真克服工作中的形式主义、官僚主义，对一些不切实际的达标升级、流于形式的检查评比、装点门面的“路边花瓶”要坚决予以制止和取缔，使村干部能将主要精力和时间用在群众最渴望办的事情上。
三是要切实相信和依靠村干部。解决村级事务管理中出现的一些问题，关键还是要坚持从推进村务公开、加强民主管理、强化群众监督、严明责任追究等方面入手，充分调动和发挥基层干部群众的积极性、创造性。一位社会学家指出，农村很多事，最终要靠村一级去组织落实，工作中必须充分
相信和依靠村干部，必须坚持村为主的原则，撇开这两点，任何“越俎代庖”的做法都将是难以持久和获得实效的。
四是要切实关心和爱护村干部。镇干部要加强同村干部的沟通与联系，及时了解村干部的所思、所想、所盼，真情关怀、真心爱护村干部。对村干部中存在的一些不良风气和倾向，要严加教育和管理，该批评的批评，该处理的处理，努力保持村干部队伍的纯洁性。对一些打击报复村干部的违法行为要严肃查处，旗臶鲜明地维护村干部的正当权益。要坚持多从正面宣传村干部中勤勤恳恳、任劳任怨、以身作则和无私奉献的先进典型，努力塑造村干部的良好形象，从而增强村干部的荣誉感和自豪感，激发村干部干事创业的热情。
如何加强村级组织建设
村级组织是本村各种组织和各项工作的领导核心。村级
组织是农村基层工作的基础，担负着落实党的路线、方针、政策的重要责任。近年来，我镇村级组织的领导核心作用大大加强，有力地促进了农村两个文明建设，但也存在着一些不容忽视的问题。因此，各级党组织必须高度重视，把巩固和加强村级组织建设摆到重要位臵。
一、村级组织建设中存在的问题
第一，党员队伍老化现象比较严重。农村党员结构和整
体素质呈现年龄老化、知识老化、作用弱化的倾向。而且发展党员很难，党员队伍青黄不接，村级组织后继乏人的问题非常严峻。就我们镇来看，全镇农村党员613人，55岁以上的277人，占45%，党员年龄严重老化，结构不合理，缺乏生机和活力。我们在一次调研时发现，石家庄村9名党员，其中60岁以上的党员3人，60岁以下的6人，平均年龄50岁。有人说，农村党员都是胡子长的、拄着棍扶着墙的，开个党员会来了七个党员，一数总共八颗牙。虽然这只是一个笑话，但也足以说明农村党员队伍的年龄结构确实存在不容忽视的问题。全镇建制村党员中，初中及以下文化程度的占60 %，党员队伍文化程度偏低，接受新事物、新知识的速度慢，政策理论水平较低，驾驭市场经济和带领群众闯市场的能力比较弱。有的党员党性观念淡化，不参加党员大会，甚至长期不缴党费，不能发挥党员的先锋模范作用，直接影响了党在群众中的威信。
第二，村班子整体素质不高。表现在：一是村干部普遍
存在文化程度、科技素质、致富能力偏低和年龄偏高的“三
低一高”问题。2008年，全镇25个村级党组织换届后，麻会村党组织班子成员中，没有高中以上学历的人，初中以下文化的3人，占 100%，甚至还有1人只有小学文化程度；村党组织班子成员平均年龄50岁，35岁以下的只有12人，56岁以上的仍有24人。我们镇村干部中，初中以下文化程度的占21%。二是一些村干部在带领群众增收致富上，明显感到力不从心，他们在 “老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的困境中，工作只是一味应付。思想和行动几乎还完全停留在行政命令那种思维、那种方式上。村干部队伍整体素质不高，直接导致一些村级党组织战斗力不强，有的甚至软弱涣散。据一些调查资料显示，目前村级党组织中，战斗力强的占十分之一左右，中间的占三分之一左右，其余的基本上都处于软弱涣散的状态。三是干部层面，“懒”、“飘”、“低”现象明显，思想懒、行动懒，认识飘、作风飘，工作层次低，工作标准低。
第三，村干部队伍不稳定的现象越来越明显。在坐机关
的同志的脑海里，总以为农村免除农业税后，村干部不再向农民要钱要粮，积极性会更高了。尤其是在2008年全省村“两委”换届期间，网上反映贿选问题时，更加深了“村干部的岗位还是很有吸引力”的印象。然而，事实并非如此。前不久，我们在农村调研，几位村支书见面后完全是诉苦，更有甚者要求辞职。近些年，在市场经济大潮的冲击下，村干部的价值取向发生了深刻变化，辞职务工经商的村干部正在增多。村干部队伍人心涣散，后继乏人，村级工作难以支撑。具体表现在：一是受市场经济的影响，干部对待遇工资与工作不相称，造成部分干部工作积极性不高。二是大部分
干部扔用旧的传统、旧的思想来管理村内，与新形势、新任务不相适应。三是群众的民主意识、法律意识不断增强，干部素质和干部水平与部分群众不相适应。四是历史遗留的问题和发展与改变的不断深入，造成集体与村民，相应矛盾不断凸显，造成干部不愿做了，遇事躲事的现象。这些问题不解决，将直接影响社会主义新农村建设，影响党在农村的执政基础。
二、解决措施
作为乡镇党委当前最关键的是要立足基层而不拘泥于
基层，跳出基层抓基层。具体是要着力在三个方面做好工作。
1、要把强化村干部队伍放在加强整个干部队伍建设的大格局中统一谋划
村干部虽不是国家公务员，但他们所处的地位和担负的
责任却是十分重要和不可替代的。如果把我们的干部队伍喻为是一道大堤的话，那么村干部便是这道大堤的基石。基础不牢，地动山摇。自然界的防洪大堤一旦出现“堤基松软，堤坡滑塌”等险情，排险的方法通常都是把“强基固体”与“削坡减载”等措施结合起来进行。解决干部队伍中的问题，同样需要树立“强基固体”综合治理的理念，注重把强化村干部队伍放在深化干部制度改革、加强整个干部队伍建设的大格局中统一进行谋划和实施。
首先，要解放思想，更新观念，不断扩大选任村干部的
视野。一是要立足乡土，着力在农村致富能手、退伍军人、回乡知青和外出务工经商人员中培养选拔村干部。认真总结推广“两推一选”村干部的成功做法和经验，进一步完善村级民主选举制度，规范村级民主选举程序，鼓励农村各方面
的优秀人才参与村干部的竞选。二是要“开门纳贤”，着力打破身份、行业、地域等方面的限制，鼓励和引导机关干部、高校毕业生等人员到村里锻炼和任职。我省从2007年开始，分及批选派了9000多名村官到村任职，得到了群众的广泛支持，取得了较好的成效。实践证明，大学生到村任职，不受血缘地缘关系的影响，工作比较超脱，容易打开局面，不但加强了村干部队伍建设，促进了农村工作的开展，也使大学生得到了很好的锻炼。
其次，要丰富内容，注重实效，切实加大村干部教育培训的力度。建设社会主义新农村，村干部在素质和作风上的确还存有不相适应的地方，加强教育培训，显得十分紧迫和重要。华西村在老书记吴仁宝的提议下，计划从今年开始，用五年时间，为全国义务培训5万名村支书，很多村干部为此感到兴奋不已。一个村尚有如此的境界和行动，作为农村各级党委政府更应倍加重视此项工作，坚持把村干部的教育培训纳入到整个干部教育培训的规划中来，认真建立市、县、乡三级齐抓共管的教育培训运行机制，切实解决村干部培训经费不足、培训内容单一、时间难以保证等问题，积极采取举办培训班、现场示范、实地考察和现代远程教育等多种形式，努力增强教育培训的针对性和实效性，激活村干部学习的内在动力和潜能，不断提高村干部的综合素质和工作能力。
第三，要顺应规律，创新机制，大力拓展干部上下流动的渠道。一是认真建立和完善选拔优秀村干部中进入乡镇公务员和担任乡镇领导制度。中央曾明确要求“把从优秀村干部中招聘录用乡镇干部作为一项制度，长期坚持下去并在实
践中加以完善”。我们应继续加大这方面的工作力度，认真研究选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的问题。有的同志说，一个市、一个县，每年在优秀村干部中招录几名公务员、提拔几名村干部，对整个村干部来说，都将是一个大的鼓舞和鞭策，因为这是政治上关心村干部的具体体现，也是使用干部的一种正确导向。二是认真建立和完善国家干部到村任职锻炼制度。现在，凡是公务员制度比较完善的国家，都把在基层锻炼作为公务员晋级升职的必备条件。“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”。基层是最能培养和锻炼人才的地方，现今在地方工作的领导同志，有不少都曾在村里工作过。加强干部队伍建设，一定要让干部上下流动起来，使基层真正成为培养锻炼优秀人才的摇篮。
2、要把提高村干部经济待遇放在市场经济不断发展的大环境下统一考虑
以人为本是科学发展观的本质和核心，也是组织人事工作的基本价值取向。稳定和强化村干部队伍，同样需要树立以人为本的思想。在市场经济条件下，如果只要求村干部尽心尽力干事，而不考虑他们的物质待遇和生活困难是不现实的。说句最俗气的话，村干部大都是上有老、下有小的人，也得要养家糊口。如果他们做村干部还不如不做的，要他们珍惜岗位、安心工作是很难的。稳定村干部队伍，调动村干部积极性，客观上要求适度提高村干部的经济待遇，使村干部的付出与他们的收入尽可能地相一致起来。这方面当前要着重研究解决好两个问题。
其一，要认真研究解决好村干部报酬待遇落实以及正常增长机制的问题。我们在农村调研时，不少同志都提出，随
着市场经济的不断发展，农民的收入水平在逐年提高，乡镇干部的工资在不断增加，农村的消费水平也在不断上扬，村干部的报酬如果一成不变，老是停留在前些年确定的标准上明显不够妥当。当问及村干部的报酬放在什么水准上为宜，他们说总体上不能低于当地外出打工人员的平均收入水平，并提出要将村干部的报酬与他们的工作绩效真正挂起钩来，让干得好的拿得更多一些。同时，对业绩突出的村干部给予重奖。为使村干部的报酬能够按时足额发放，他们还希望中央进一步加大这方面财政转移支付的力度，建立比较稳定和完备的村干部报酬发放制度。
其二，要认真研究解决好村干部的社会保障问题。坚持多渠道地筹集资金，为村干部办理养老保险、医疗保险，切实解决他们的后顾之忧。对退下来的村干部，经济上要给予适当的补贴，尽力照顾好他们的晚年生活。《增广贤文》里有句话，处富贵地，要矜怜贫贱的痛痒；当少壮时，须体念衰老的酸辛。我们现在在台上，许多事都好办些。但我们毕竟也有年老退下来的时候，后来的人到时如果对我们的困难视而不见，不管不问，我们将是一种什么心情？因此，我们现在一定要多体察那些退下来老村干的疾苦，经常上他们家去看看、问问，尽力帮助他们解决一些实际困难。
当然，建设社会主义新农村，需要花钱的地方很多，想一下子拿出很多资金来解决这方面的问题也不现实，但一定要有解决这方面问题的诚意和措施。今年我省决定每年拿出专项资金，为全市连续任职达10年以上的退职村级主职每人每年补助200元生活费用，虽然荫及的面不算大，但在村干部中却引起了强烈的反响。
3、要把减轻村干部工作压力放在关心支持新农村建设的大背景下统一运作
建设社会主义新农村是全党、全社会的一件大事。坚持从多方面减轻村干部工作压力，为村干部创造良好的工作环境，实为农村各级党委政府及社会各界关心支持新农村建设的重要之举。
一是要切实提高农村工作的决策水平。我镇农村涉及多，各地情况差别较大，想问题办事情，一定要坚持具体情况具体分析具体对待，切忌仅以极少数典型案例推论或决断面上的工作，搞“一刀切”。特别是上级有关单位和部门在出台文件、布臵任务时，要充分考虑下情，既不能僵化教条，脱离实际，让下面无法落实；又不能朝令夕改，变化多端，使下面无所适从；更不能政出多门，相互矛盾，叫下面左右为难。同时，要防止国家政策部门化，让中央扶持新农村建设的实惠在一些部门“文件”的运行中给“跑、冒、滴、漏”掉了，使下面的工作难以动作。
二是要切实改进领导方式，转变领导作风。领导机关、领导干部要带头认真克服工作中的形式主义、官僚主义，对一些不切实际的达标升级、流于形式的检查评比、装点门面的“路边花瓶”要坚决予以制止和取缔，使村干部能将主要精力和时间用在群众最渴望办的事情上。
三是要切实相信和依靠村干部。解决村级事务管理中出现的一些问题，关键还是要坚持从推进村务公开、加强民主管理、强化群众监督、严明责任追究等方面入手，充分调动和发挥基层干部群众的积极性、创造性。一位社会学家指出，农村很多事，最终要靠村一级去组织落实，工作中必须充分
相信和依靠村干部，必须坚持村为主的原则，撇开这两点，任何“越俎代庖”的做法都将是难以持久和获得实效的。
四是要切实关心和爱护村干部。镇干部要加强同村干部的沟通与联系，及时了解村干部的所思、所想、所盼，真情关怀、真心爱护村干部。对村干部中存在的一些不良风气和倾向，要严加教育和管理，该批评的批评，该处理的处理，努力保持村干部队伍的纯洁性。对一些打击报复村干部的违法行为要严肃查处，旗臶鲜明地维护村干部的正当权益。要坚持多从正面宣传村干部中勤勤恳恳、任劳任怨、以身作则和无私奉献的先进典型，努力塑造村干部的良好形象，从而增强村干部的荣誉感和自豪感，激发村干部干事创业的热情。