大战略，大格局，实现大发展
-----巴音国资公司经营战略之思考 巴音国资公司 李彦东
新疆巴音国有资产经营有限公司（以下简称巴音国资公司或公司）成立于2002年，是经巴州人民政府批准设立的国有独资公司，是州人民政府授权的投资主体，代表自治州人民政府持有和经营授权范围内的国有资产。巴音国资公司以"为政府尽责、为企业尽责、加强监管、营运增值"为企业宗旨，本着"开拓、求实、创新"的企业精神，以投资效益最大化为原则，通过发挥国有资本运营主体优势，大力发展资本经营，盘活国有资本存量，最终实现国有资本保值增值的目标。
----经营发展情况
公司自2002年以来，公司直接投资或参与组建了14家、改造组建了5家。公司总资产从3亿元增加到16亿元，注册资本从358.6万元增加到3.4亿元。共向三家金融机构贷款1.89亿元人民币；向8家企业提供融资担保，其中信用担保5150万元，股权质押担保1.7146亿元,顺利地完成了库尔勒新机场、库尉引水工程等项目融资，投资组建了罗钾公司、国电开都河公司、库尔勒城市信用社、库尔勒市商业银行、新疆凯涟捷石化公司等一批优势企业，参与了自治州国有企业改制重组工作，积极推动和参与引进大企业进驻巴
州的各项工作，全力促使强强联合，开辟多元化的经济发展模式和合作机制。
公司按照巴州经济发展战略和政府宏观调控的要求，做大做强优势企业，引导启动民营经济，以资本运作的手段，成功的变现了塔里木炭黑公司全部国有股权；支持县域经济发展，实现中法合资企业乡都酒业国有股权的退出，引导民营资本壮大企业实力，扶持特色产业做优做大。
----企业的使命
企业使命是企业经营者确定的企业生产经营的总方向、总目标、总特征和总的指导思想。简单地理解，企业使命是企业存在的目的和理由。明确企业的使命，就是要确定企业实现愿景目标必须承担的责任或义务。上世纪20年代，AT&T的创始人提出 “要让美国的每个家庭和每间办公室都安上电话”。80年代，比尔•盖茨如法炮制：“让美国的每个家庭和每间办公室桌上都有一台PC”。到今天AT&T和微软都基本实现了他们的使命。 使命足以影响一个企业的成败。彼得•德鲁克基金会主席、著名领导力大师弗兰西斯女士认为：一个强有力的组织必须要靠使命驱动。企业的使命不仅问答企业是做什么的，更重要的是为什么做，是企业终极意义的目标。崇高、明确、富有感召力的使命不仅为企业指明了方向，而且使企业的每一位成员明确了工作的真正意义，激发出内心深处的动机。试想“让世界更加欢乐”的使命令多少迪斯尼的员工对企业、对顾客，对社会倾注更多的热情和心血。
巴音国资公司是代表巴音郭楞蒙古自治州（以下简称自治州）人民政府行使国有资产出资人职能的特殊企业，按照政企分开的要求，作为地方人民政府的出资人制度平台、投融资平台和资本运作平台。因此，我们提出“增强国有资本影响力、控制力，促进地方经济的全面发展”作为公司使命，尽公司的一切力量做大做强自治州经济。
----经营战略
即将进入“十二五”期间，自治州经济社会将进入快速发展的重要战略机遇期，按照自治州对深化国企改革工作的指导思想和原则，结合公司工作的实际情况，巴音国资公司制定发展战略目标：以专业化打造投融资平台，实施投资发展的多元化战略，充分利用自身所积累的运营经验和资本实力，从竞争性领域退出，引导多种经济成份参与自治州的经济发展，在石油化工、能源、基础性产业和公共产品等关键性领域，增强国有资本的影响力、控制力，促进地方经济的全面发展。同时采取以优化经济结构为主线，以产权为纽带，以资本运作为手段，以增量带动存量，立足巴州，面向全疆乃至全国，不断优化产业结构和提高企业核心竞争力，把自治州国有资本做大、做强、做优，实现跨越式发展；积极探索公有制主要实现形式和国有资产经营和监管的有效形式，使巴音国资公司成为自治州国有资产存量调整的平台、增量投资的平台、企业服务的平台、资本运作的平台。
---经营战略的实施
为了实现上述的战略目标，需要构建基于资金－资本－资产的循环运作体系。通过循环体系巴音国资公司将会大大增强投融资能力，能够顺利的从金融机构获得资金，用于地方基础设施和重大项目的建设，满足地方经济发展对资金的需要，确保战略目标的实现，从而做大做强巴音国资公司。 巴音国资公司作为循环体系中的投融资平台，需要大量的资金支持，才能进行战略投资，从而实现地方经济发展的战略规划；为顺利获得资金，降低融资风险，通过循环体系中的担保平台，依法合规的实现融资担保，并以巴音国资公司所拥有的资产和信誉为担保平台提供反担保，分担担保风险；并从循环体系中设定的金融平台取得所需资金，及时用于投资建设，最后通过投资建设所产生的效益归还金融平台的借款，从而实现了资金－资本－资产的再次循环。
若发生投融资风险，巴音国资公司将通过循环体系中的辅助平台――产权交易基金，运用市场化的手段及时变现反担保资产，从而化解投融资风险。（如图所示)
循环体系的建立
1．投融资平台建立：巴音国资公司通过前期的资本运作和经验积累，已经搭建了比较坚实的投融资平台。为了进一步增强投融资能力，需要不断地划入有效的国有资产，不断地接受政府的财政性投资，从而提升公司的整体实力，更好的为自治州经济建设和社会发展服务。
2．担保平台建立：信用担保是一种信誉证明与资产责任保证相结合的中介服务活动，它介于商业银行和企业之间，
担保人对商业银行作出承诺，对企业提供担保，从而提高企业的资信等级。
虽然巴州地方已经建立了担保机构，但由于地方财力限制，存在盘子小、能力弱的现状，与当前量大面广的中小企业担保需求不相适应。应该发展多种形式担保机构。构建企业信用担保平台应该依据《担保法》和有关法律规定，其法律形式可以是企业法人、事业法人和社团法人。根据这三种形式，可分别构建三种类型的担保机构：一是企业贷款担保基金，其资金来源主要靠中央和地方政府财政预算拨款注人资金和向社会发行债券，同时也可吸收企业出资和社会捐资，机构实行市场化运作，接受政府机构的监管。二是由企业联合组建会员制的担保机构，资金共同承担，自担风险，自我服务，发挥联保、互保的作用，此类机构的运作采取担保基金的形式，实行封闭运作。
3．金融平台建立：金融平台的建立可以与地方性金融机构或国有金融机构进行战略合作，取得所需的资金。
4．辅助平台建立：作为变现资产的中介机构――产权交易基金，可采取“财政拨一点、资产划一点、企业出一点、社会筹一点”的方式，通过政府预算拨款、资产划拨、会员企业风险保证金、社会和企业入股、国内外赠予及其他方式来解决资金来源的问题。其主要作用是当投融资行为发生风险时，依照市场化的原则变现存量资产，用于及时化解担保风险，补偿担保平台的资本缺口，同时确保循环体系的正常
运行。
----经营战略实施的保障措施
战略循环体系的核心是巴音国资公司，为充分发挥其“发动机”的作用，还需要建立相应的保障措施。只有保证国有资产经营公司在市场经济条件下的正常运行，才能够真正带动循环体系的良性循环。
1．积极推动地方国有资产管理法规出台，依法合规地开展国有资产保值增值工作。国务院国有资产管理委员会成立以来，相继出台了国有资产监督管理的法令、法规、规章及通告、通知和规范。但是，地方国有资产监督管理的政策措施和实施细则的出台相对滞后，特别是结合地方特点的政策法规的制定还没有纳入议事日程，在很大程度上束缚了国有企业的改革，也阻碍了地方经济的发展。因此，公司必须通过各种渠道，积极推动地方国有资产管理法规的出台，确立国有资产管理的稳定性和连续性，减少行政干预，规范国有资产管理的秩序，建立畅通的资产划转管道，不断壮大公司实力，有效的发挥投融资平台的作用。
确保国有资产保值增值，发挥国有经济持续稳定的主导作用，必须实现依法管理国有资产，积极做好清产核资、产权界定和资产评估工作，建立和完善国有资产经营预算、预警管理制度和经营者激励约束考核机制，将财务监督作为监管的核心，实行企业重大决策失误责任追究制，完善国有产权交易规则和规范交易行为，严格落实国有产权转让进场交
易规定，进一步完善国有产权的“阳光交易”制度。严禁场外交易，进行场外交易的、非法转让国有产权的，无论是否造成国有资产流失，都要追究责任。
2．健全循环体系，减少行政干预，防范经营风险。为充分发挥投融资平台的作用，促进地方经济的发展，必须建立健全战略循环体系，并形成体系的良性循环。目前，虽然巴音国资公司这个投融资平台和担保平台已经建立，金融平台也可以合作借用。但是，辅助平台产权交易基金没有建立。所以，整个循环体系不可能尽快形成，也无法开展有效的融资活动。为此，必须以巴音国资公司为核心构建金融平台和辅助平台（产权交易基金），才能保证发展战略的有效实施。构建循环体系要以产权联系为纽带，通过巴音国资公司为主体，以政策引导和市场配置资源，来构建产权交易基金平台，从而形循环体系各平台之间的统一联动，提高投融资行为的效率。同时，在循环体系循环运行的过程中，应以市场化的方式开展独立经营，避免行政干预，防止经营风险 的发生。
大战略，大格局，实现大发展
-----巴音国资公司经营战略之思考 巴音国资公司 李彦东
新疆巴音国有资产经营有限公司（以下简称巴音国资公司或公司）成立于2002年，是经巴州人民政府批准设立的国有独资公司，是州人民政府授权的投资主体，代表自治州人民政府持有和经营授权范围内的国有资产。巴音国资公司以"为政府尽责、为企业尽责、加强监管、营运增值"为企业宗旨，本着"开拓、求实、创新"的企业精神，以投资效益最大化为原则，通过发挥国有资本运营主体优势，大力发展资本经营，盘活国有资本存量，最终实现国有资本保值增值的目标。
----经营发展情况
公司自2002年以来，公司直接投资或参与组建了14家、改造组建了5家。公司总资产从3亿元增加到16亿元，注册资本从358.6万元增加到3.4亿元。共向三家金融机构贷款1.89亿元人民币；向8家企业提供融资担保，其中信用担保5150万元，股权质押担保1.7146亿元,顺利地完成了库尔勒新机场、库尉引水工程等项目融资，投资组建了罗钾公司、国电开都河公司、库尔勒城市信用社、库尔勒市商业银行、新疆凯涟捷石化公司等一批优势企业，参与了自治州国有企业改制重组工作，积极推动和参与引进大企业进驻巴
州的各项工作，全力促使强强联合，开辟多元化的经济发展模式和合作机制。
公司按照巴州经济发展战略和政府宏观调控的要求，做大做强优势企业，引导启动民营经济，以资本运作的手段，成功的变现了塔里木炭黑公司全部国有股权；支持县域经济发展，实现中法合资企业乡都酒业国有股权的退出，引导民营资本壮大企业实力，扶持特色产业做优做大。
----企业的使命
企业使命是企业经营者确定的企业生产经营的总方向、总目标、总特征和总的指导思想。简单地理解，企业使命是企业存在的目的和理由。明确企业的使命，就是要确定企业实现愿景目标必须承担的责任或义务。上世纪20年代，AT&T的创始人提出 “要让美国的每个家庭和每间办公室都安上电话”。80年代，比尔•盖茨如法炮制：“让美国的每个家庭和每间办公室桌上都有一台PC”。到今天AT&T和微软都基本实现了他们的使命。 使命足以影响一个企业的成败。彼得•德鲁克基金会主席、著名领导力大师弗兰西斯女士认为：一个强有力的组织必须要靠使命驱动。企业的使命不仅问答企业是做什么的，更重要的是为什么做，是企业终极意义的目标。崇高、明确、富有感召力的使命不仅为企业指明了方向，而且使企业的每一位成员明确了工作的真正意义，激发出内心深处的动机。试想“让世界更加欢乐”的使命令多少迪斯尼的员工对企业、对顾客，对社会倾注更多的热情和心血。
巴音国资公司是代表巴音郭楞蒙古自治州（以下简称自治州）人民政府行使国有资产出资人职能的特殊企业，按照政企分开的要求，作为地方人民政府的出资人制度平台、投融资平台和资本运作平台。因此，我们提出“增强国有资本影响力、控制力，促进地方经济的全面发展”作为公司使命，尽公司的一切力量做大做强自治州经济。
----经营战略
即将进入“十二五”期间，自治州经济社会将进入快速发展的重要战略机遇期，按照自治州对深化国企改革工作的指导思想和原则，结合公司工作的实际情况，巴音国资公司制定发展战略目标：以专业化打造投融资平台，实施投资发展的多元化战略，充分利用自身所积累的运营经验和资本实力，从竞争性领域退出，引导多种经济成份参与自治州的经济发展，在石油化工、能源、基础性产业和公共产品等关键性领域，增强国有资本的影响力、控制力，促进地方经济的全面发展。同时采取以优化经济结构为主线，以产权为纽带，以资本运作为手段，以增量带动存量，立足巴州，面向全疆乃至全国，不断优化产业结构和提高企业核心竞争力，把自治州国有资本做大、做强、做优，实现跨越式发展；积极探索公有制主要实现形式和国有资产经营和监管的有效形式，使巴音国资公司成为自治州国有资产存量调整的平台、增量投资的平台、企业服务的平台、资本运作的平台。
---经营战略的实施
为了实现上述的战略目标，需要构建基于资金－资本－资产的循环运作体系。通过循环体系巴音国资公司将会大大增强投融资能力，能够顺利的从金融机构获得资金，用于地方基础设施和重大项目的建设，满足地方经济发展对资金的需要，确保战略目标的实现，从而做大做强巴音国资公司。 巴音国资公司作为循环体系中的投融资平台，需要大量的资金支持，才能进行战略投资，从而实现地方经济发展的战略规划；为顺利获得资金，降低融资风险，通过循环体系中的担保平台，依法合规的实现融资担保，并以巴音国资公司所拥有的资产和信誉为担保平台提供反担保，分担担保风险；并从循环体系中设定的金融平台取得所需资金，及时用于投资建设，最后通过投资建设所产生的效益归还金融平台的借款，从而实现了资金－资本－资产的再次循环。
若发生投融资风险，巴音国资公司将通过循环体系中的辅助平台――产权交易基金，运用市场化的手段及时变现反担保资产，从而化解投融资风险。（如图所示)
循环体系的建立
1．投融资平台建立：巴音国资公司通过前期的资本运作和经验积累，已经搭建了比较坚实的投融资平台。为了进一步增强投融资能力，需要不断地划入有效的国有资产，不断地接受政府的财政性投资，从而提升公司的整体实力，更好的为自治州经济建设和社会发展服务。
2．担保平台建立：信用担保是一种信誉证明与资产责任保证相结合的中介服务活动，它介于商业银行和企业之间，
担保人对商业银行作出承诺，对企业提供担保，从而提高企业的资信等级。
虽然巴州地方已经建立了担保机构，但由于地方财力限制，存在盘子小、能力弱的现状，与当前量大面广的中小企业担保需求不相适应。应该发展多种形式担保机构。构建企业信用担保平台应该依据《担保法》和有关法律规定，其法律形式可以是企业法人、事业法人和社团法人。根据这三种形式，可分别构建三种类型的担保机构：一是企业贷款担保基金，其资金来源主要靠中央和地方政府财政预算拨款注人资金和向社会发行债券，同时也可吸收企业出资和社会捐资，机构实行市场化运作，接受政府机构的监管。二是由企业联合组建会员制的担保机构，资金共同承担，自担风险，自我服务，发挥联保、互保的作用，此类机构的运作采取担保基金的形式，实行封闭运作。
3．金融平台建立：金融平台的建立可以与地方性金融机构或国有金融机构进行战略合作，取得所需的资金。
4．辅助平台建立：作为变现资产的中介机构――产权交易基金，可采取“财政拨一点、资产划一点、企业出一点、社会筹一点”的方式，通过政府预算拨款、资产划拨、会员企业风险保证金、社会和企业入股、国内外赠予及其他方式来解决资金来源的问题。其主要作用是当投融资行为发生风险时，依照市场化的原则变现存量资产，用于及时化解担保风险，补偿担保平台的资本缺口，同时确保循环体系的正常
运行。
----经营战略实施的保障措施
战略循环体系的核心是巴音国资公司，为充分发挥其“发动机”的作用，还需要建立相应的保障措施。只有保证国有资产经营公司在市场经济条件下的正常运行，才能够真正带动循环体系的良性循环。
1．积极推动地方国有资产管理法规出台，依法合规地开展国有资产保值增值工作。国务院国有资产管理委员会成立以来，相继出台了国有资产监督管理的法令、法规、规章及通告、通知和规范。但是，地方国有资产监督管理的政策措施和实施细则的出台相对滞后，特别是结合地方特点的政策法规的制定还没有纳入议事日程，在很大程度上束缚了国有企业的改革，也阻碍了地方经济的发展。因此，公司必须通过各种渠道，积极推动地方国有资产管理法规的出台，确立国有资产管理的稳定性和连续性，减少行政干预，规范国有资产管理的秩序，建立畅通的资产划转管道，不断壮大公司实力，有效的发挥投融资平台的作用。
确保国有资产保值增值，发挥国有经济持续稳定的主导作用，必须实现依法管理国有资产，积极做好清产核资、产权界定和资产评估工作，建立和完善国有资产经营预算、预警管理制度和经营者激励约束考核机制，将财务监督作为监管的核心，实行企业重大决策失误责任追究制，完善国有产权交易规则和规范交易行为，严格落实国有产权转让进场交
易规定，进一步完善国有产权的“阳光交易”制度。严禁场外交易，进行场外交易的、非法转让国有产权的，无论是否造成国有资产流失，都要追究责任。
2．健全循环体系，减少行政干预，防范经营风险。为充分发挥投融资平台的作用，促进地方经济的发展，必须建立健全战略循环体系，并形成体系的良性循环。目前，虽然巴音国资公司这个投融资平台和担保平台已经建立，金融平台也可以合作借用。但是，辅助平台产权交易基金没有建立。所以，整个循环体系不可能尽快形成，也无法开展有效的融资活动。为此，必须以巴音国资公司为核心构建金融平台和辅助平台（产权交易基金），才能保证发展战略的有效实施。构建循环体系要以产权联系为纽带，通过巴音国资公司为主体，以政策引导和市场配置资源，来构建产权交易基金平台，从而形循环体系各平台之间的统一联动，提高投融资行为的效率。同时，在循环体系循环运行的过程中，应以市场化的方式开展独立经营，避免行政干预，防止经营风险 的发生。