关于一带一路战略内涵特性及战略重点综述_盛毅

关于“一带一路”战略内涵、特性及战略重点综述

盛

毅

余海燕

岳朝敏

［摘要］“一带一路”战略既传承了以团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢为核心的古丝绸之路精神，也顺应了求和平、谋发展、促合作、图共赢的时代潮流，是一个包容性、开放性的战略构想，具有多元的国家战略诉求，多重的对外开放功能，呈现出广阔的地域延展性。战略的远期目标是构建区域合作新模式，近期目标是道路联通与贸易畅通，着重加强贸易、交通、投资领域的合作。随着新亚欧大陆桥投入使用，中哈第二条铁路开通，欧洲西部—中国西部国际公路、中吉乌铁路加快推进，丝绸之路经济带的交通运输体系正逐步形成。当前要在规划指导下，依据拟建设的内容和相关协议框架，逐个克服经济、政治、文化等的障碍，在畅通贸易渠道、促进骨干铁路、公路和机场建设及配套，扩大产业合作领域等方面，建立多种形式的组织机构，制定一系列的政策措施和协调机制。

［关键词］“一带一路”战略；丝绸之路；交通物流；贸易投资；产业合作

［中图分类号］F114.41［文献标识码］A［文章编号］1006—012X（2015）—01—0024（06）［作者］盛

毅，研究员，硕士，四川省社会科学院，四川成都610072

余海燕，硕士研究生，四川省社会科学院产业经济研究所，四川成都610072岳朝敏，助理研究员，硕士，四川省社会科学院印度研究中心，四川成都610072

围堵，拓展发展空间；有助于深入推进西部开放开发，构建

一、关于战略背景、价值和意义

国际政治、经济形势的发展不仅需要我国制定全球外交大战略，而且需要进行国别、区域和周边外交战略调整（李

［1］

琪，2014）。丝绸之路战略构想既传承了以团结互信、平等

［5］

全方位对外开放新格局的战略举措（张开城，2014）。“丝

绸之路”的复兴将至少为10多个国家和世界的贸易往来提供比海运更快捷、比空运更廉价的货运通道（高伟江等，

［6］

2005）。经济带上的国家发展阶段不一样，天然禀赋差异也

很大，经济互补性很强。合作的内容非常丰富，投资合作具

［7］

有非常重要的地位（李前，2014）。中亚地区拥有丰富的石

互利、包容互鉴、合作共赢为核心的古丝绸之路精神，也顺应了求和平、谋发展、促合作、图共赢的时代潮流（张春贤，

［2］

2014）。体现了我国战略方面的全新思维，将影响我国经济

油和天然气，是世界能源的三大中心之一（惠宁等，

［8］

2014），深化地区国家间的能源合作不仅具有地缘经济意义，

的长远部署，也是影响未来世界的一件大事（王之泰，

［3］

2014）。它充分兼顾了国际、国内两方面的战略需求，对于

而且有着非常积极的地缘政治、地缘安全意义（王海运，

［9］

2013）。

沿途国家的经济建设、地区繁荣乃至世界经济的平衡都具有重大的战略意义，带来的将是世界上最大的欧亚大陆的一体

［4］

化和全面复兴（何茂春等，2013），有助于增进政治互信，

二、关于战略性质、特点和思路

“一带一路”战略一定程度上被解读为中国的西进战略，

维护地区和平，促进各国共同繁荣；有助于经略周边，打破

2015年第1期

［10］

包括国际和国内两个视角（李建民，2013），是我国向西开［11］

放战略的重要平台（李红，2014），是新时期我国大周边外［12］

交的重要战略布局（王海运，2013），具有带动经济发展、

经济体制改革

三、关于战略目标、任务和重点

战略的远景目标是构建区域合作新模式，近期主要是贸易、交通、投资领域的合作，未来不会设定关税同盟不会打破现有的区域制度安排，更多的是一种务实灵活的经济合作

［31］

安排（李建民，2013），构建一个以中国为纽带的全球性贸

维护和平稳定、沟通东西文化、促进民心相通等多重功能

［13］

（周明伟，2014）。其核心目的是为我国开辟更广阔的商品［14］

市场和能源、资源供给地（蔡宏波，2014）。与美国、俄罗

斯、伊朗、哈萨克斯坦、日本等国提出的与丝绸之路相关的战略相比，中国是要改变以往过于依赖美日韩及东盟市场的被动局面，完善沿海开放与向西开放、沿边开放与向西开放相适应的对外开放新格局，其亮点是中国对中亚政策的“四”、“丝绸之路经济带”的“五大支柱”和上合组织开要原则

［15］

展务实合作的五大具体措施（李建民，2013）。这一战略不

易体系，进而构建国际政治、文化新秩序（赵东波，

［32］

2014），，与周边国家形成“利益共同体”和“命运共同体”

改善古丝绸之路等欧亚大陆通道的公路、铁路、港口、通关

［33］

等软硬件条件（李建民，2013）。地区运输基础设施被公认

为是决定地区一体化进程的一个重要因素（普拉比尔德等，

［34］

2009）。主要任务是促进基础设施互联互通，提升经贸合作

仅与中亚国家的未来发展目标对接，而且对于俄罗斯、蒙古国、阿富汗、巴基斯坦等来说都是最为“理想的发展模式”

［16］［17］

（李琪，2014），具有很强的区域互补性（李红，2014）。

水平，拓展产业投资合作，深化能源资源合作，拓宽金融合作领域，密切人文交流合作，加强生态环境合作（李朴民，

［35］

2014）。丝绸之路经济带的建设，根本上就是通道经济的发

它是一个包容性、开放性的战略构想，战略具有多元的国家战略诉求，包含多重的对外开放功能，呈现广阔的地域延展性，战略指向合作、互信、交流、融合等多重开放功能，是国家的能源安全、地缘政治、军事安全、国际合作、文化复兴、缩小区域差距等方面战略的综合考虑（党建伟，

［18］

2014），是中国采取的有利于欧亚地区乃至全球经济发展的［19］

多边共赢的新思路（张开城，2014），在发达国家、发展中［20］

国家与贫困国家之间搭起了一座桥梁（李文增，2014）。经

展。要全面加快公路、铁路、航空、内陆港建设步伐，构建“向西、向南、向东”的现代化立体交通通道（高新才，

［36］

2014）。经济合作是开发的一个重要支撑点（高伟江等，［37］2005），实施新丝绸之路战略，发展贸易物流业首当其冲［38］（李文增，2014）。陆上“新丝绸之路”计划是打通北线和

中线，南线将来有望打通到伊朗，即使陆上打不通南线，那么由海上“新丝绸之路”计划作为补充（赵东波等，

［39］2014）。战略重点是打造完全便利的战略通道，建立关税同

济带建设将紧紧围绕经济合作，坚持共商、共建、共享原则，充分利用现有合作机制和平台，照顾各方利益关切，寻求合

［21］

作最大公约数（李朴民，2014）。与中亚各国产业合作的基

盟、扩充组织成员，空间上的重点是第二亚欧大陆桥沿线。战略路径是逐步探索对外统一协调的宏观经济政策。成立丝绸之路经济带战略通道协调委员会，创新基础设施建设融资

［40］

机制（胡波，2013）。大力开展便捷、高效、可靠的大陆桥

本思路是：以政府为主导，以农业和能源工业为基础，多层

［22］

次、多角度、全方位的开放合作（王保忠等，2013）。与中

亚国家的能源合作，可考虑从能源与贸易、能源与投资、能源与运输以及能源与环境、能源与军事合作等方面进行（柴

［23］

利等，2014）。针对中亚复杂的地缘政治，推进合作的标准［24］

不应该过高（胡波，2013）。加强与资源国、消费国、过境

运输，以缩短运距，减少运费，加速货物运转（高伟江等，

［41］

2005）。要打造陆路、空中、信息三条丝绸之路，推动各国

签订交通便利化协定，加快建立连接太平洋和波罗地海的国

［42］

际运输走廊（惠宁等，2014）。必须物流先行，下大力气进［43］

行现代物流系统建设（王之泰，2014）。将现代物流产业作［44］

为先导性、支柱性产业（汪鸣等，2013）。能源合作应当置

”、“命运共同体”意识国的能源合作，强化“共同能源安全

［25］

（王海运，2013）。充分利用上合组织等区域合作机制，促

进周边地区运输网络的建设，符合本国和地区的长远利益

［26］（杨雷，2012）。将丝绸之路旅游作为我国重点发展区域和

于“丝绸之路经济带”建设“重中之重”的位置（王海运，

［45］

2013）。与欧盟开展信息、生物、清洁能源、能源开发、高

重点建设的旅游目的地（马耀峰等，2006；孙浩捷，

［27，28］

2005）。旅游开发必须全方位加强区域互动无障碍合作，

科技制造业技术等方面进行实质性的合作（惠宁等，

［46］

2014）。以交通、邮电、纺织、化工、食品、制药、机械制

构建“丝绸之路”国际旅游区经济利益共同体，打造世界一

［29］

流的遗产廊道型旅游精品（李创新等，2009）。鼓励丝绸之

造、农产品加工、消费品生产等行业为主，形成相互促进的网络产业布局模式和互补的产业梯度推移模式（郭爱君等，

［47］

2014）。除了油气领域外，铀资源开发与核电站建设合作、

路国内旅游向跨国丝路旅游转变，丝绸之路跨国旅游向跨洲旅游转变；丝绸之路中小尺度旅游向大尺度旅游转变（马耀

［30］

峰等，2006）。

煤炭开发合作也具有很大潜力，值得大力推动（王海运，

［48］

2013）。

ＲEFOＲMOFECONOMICSYS-TEM

NO．1．2015

［66］

等，2014）。我国围绕中通道和南通道，规划了6条铁路通

四、关于战略区域、步骤和时序

空间上大致分5个区段：东亚段、中亚段、西亚段、中东欧段、西欧段。时间上可以按近期、中期、远期来分阶段

［49］

建设（何茂春等，2013）。从自然地理环境看，可分为中亚

［67］

道（刘晓雷，2013）。随着新亚欧大陆桥投入使用，中哈

第二条铁路开通，欧洲西部—中国西部国际公路、中吉乌铁路加快推进，丝绸之路经济带的交通运输体系正逐步形成

［68］

（惠宁等，2014）。目前的正式国际货运班列已有5班，乌

鲁木齐海关在通关方面也实现了“一票通关”（大陆桥视野，

［69］2014）。中国与中东18国的进出口连续几年的增长速度均

五国、中东、高加索地区以及东欧的乌克兰、白俄罗斯和摩尔多瓦等国、俄罗斯、阿富汗、巴基斯坦和印度5个区域

［50］

（赵东波，2014）。以道路联通的范围来看，能够利用这一

快于全国平均水平。中国主要以进口石油石化产品为主，中东地区以进口轻工业、纺织、服装等为主（许志瑜，

［70］

2014）。我国西北五省区内资源丰富，无论是开采条件还是［71］

空间组合都达到了理想的程度（田澍等，2007）。同时，我

道路运输的其他地区都可以参与到经济带的建设中来（党建

［51］

伟，2014）。中亚地区是连接中东、东亚、南亚、俄罗斯、［52］

高加索地区以及欧洲的枢纽（惠宁等，2014）。中亚国家技

国与中亚各国都进入了经济快速增长时期，相关资源产业也

［72］

蓬勃地发展起来（孙亚辉，2014）。阿拉山口口岸由单一的

术相对落后，采矿业、冶金业等重工业发达，轻工业体系薄

［53］

弱，产业结构单一，有合作的空间（惠宁等，2014）。在通

通关过货功能向多功能、多元化方向发展，初步形成了以商贸、仓储、加工、运输、旅游为一体的综合经济区域（马耀

［73］

峰等，2006）。

信设备及通信服务、汽车工业、生物与化工、制药业、清洁能源、食品加工等行业，我国和中东欧都各具优势，应把中东欧作为我国产品进入欧洲市场的重要桥梁和纽带，注重投资产业的多样化和产业链延伸，开展有深度和有生命力的产

［54］

业合作（郭雯，2014）。相关国家的合作应由易到难、循序［55］

渐进、务求实效（李前，2014），采取稳步发展的原则，先

缺乏全面的区域性连接、缺少充足的、活跃的陆路官方

［74］

贸易口岸和相关设施（普拉比尔德等，2009）。中亚地区大

国博弈剧烈，没有一个只限于中亚五国共同参与的内部合作

［75］

平台（薄启亮等，2012）。沿线地域环境限制条件较多，特

在部分国家和地区设立产业合作示范园区，逐步积累经验，

［56］

然后再稳步推广（张建伦，2014）。中国境内沿线开发可采

别是水资源紧缺，城镇发展为散点型、串珠型（贾百俊等，

［76］

2012）。兰新线的运输线路单一和运力不足、中西亚国家铁

取“以线串点，以点带面”的开发战略，推进沿线整体联动

［57］

发展（高伟江等，2005）。国内区域要加强以交通、通讯为

路建设进度较慢，技术标准也不统一。新亚欧大陆桥国内物流通道各段由各地方铁路公司负责运营，国外段由国外公司进行管理，多级货运代理的组织管理方式增加了货物运输风

［77］

险和不稳定性。（邵辉等，2014）。融资成为重大瓶颈，作

主的线状基础设施建设，发挥各中心城市在区域经济带建设中的带动作用，促进合理分工，取得综合开发的整体经济效

［58］

益（高伟江等，2005）。目前，可行的替代贸易运输线路有

为地区唯一的亚洲开发银行的资本和融资额度极为有限（刘

［78］

军红，2014）。金融投资等合作受制于复杂的地区局势（许［79］

志瑜，2014）。缺少贸易便利化政策措施，缺少中转贸易，

3条：亚欧大陆桥，和绕行整个非洲的好望角航道，以及北极航道，在安全、成本、时间等方面，替代穿越苏伊士运河的

［59］

航道有不少优势（梅新育，2014）。各成员间贸易一体化要

货物的运输是以货物在不同的路段上的各个中介之间倒手的

［80］

形式完成的（普拉比尔德等，2009）。从太平洋到波罗地海

经历不同的发展阶段：贸易一体化、共同市场、经济联盟以

［60］

及共同体安排等阶段（王保忠，2013）。在战略上，产业、

的国际大通道并不畅通，物流成本太高。新的海上丝绸之路，

［81］

也不畅通（李文增，2014）。由东向西方向运输的货运量充

能源、交通和城市一体化是初级阶段，文化、生态、贸易、

［61］

金融是高级阶段（王保忠，2013）。在初期阶段，战略目标［62］

是道路联通与贸易畅通（胡波，2013）。

足，但由西向东方向运输的货运量很少，往往火车空载而回

［82］

（邵辉等，2014）。依然存在政策变动频繁、执法口径不一

和随意性、货物滞留等突出问题。中国与中亚国家道路等级

五、关于战略实施的有利条件和制约因素

欧亚大陆桥形成了一条新的贯通中亚、东欧、西欧国际

［63］

运输大动脉（刘睿文等，2005）。一个以铁路为主体的“中［64］

亚交通走廊”已基本铺设完（孙亚辉，2014）。哈中过境运

不对接，双方公路标志和标线差异较大，铁路轨距不同（牛

［83］

风君，2014）。中国企业投资中亚存在法律执行不规范、政

局动荡、对外经济政策频繁调整、贸易壁垒、投资壁垒等风险。有的国家在发放许可证方面，享有很大的自由裁量权

［84］

（郭艳，2014）。一些国家存在海关、投资、税收、货币等

输铁路（哈萨克大陆桥）已建成，亚洲通向里海的出海口被

［65］

打通（马耀峰等，2006）。土耳其和中国将联手兴建连接东

政策措施的多变性，法律仲裁的随意性，相关政策很多内容从温和演化为强制，办理工作签证制度复杂、费用高、限制

［85］

多和周期长等因素（李琪，2014）。丝绸之路沿线旅游合作

南部城市卡尔斯和西部城市埃迪尔内的高速铁路（舒景林

2015年第1期

在经历了20多年的实践后，依然没有进入正常轨道（李文兵

［86］

等，2010）。丝绸之路旅游产品类型单一，旅游资源粗放式

经济体制改革

边境口岸实施两国间“一站式”服务，同一批边境贸易货物仅实施一次检验检疫，缩短通关流程和通关时间（牛风君，

［105］

2014）。鼓励我国和中东欧国家企业相互投资（郭雯，［106］2014）。进一步发挥跨国铁路的联运优势，实现区域内贸［107］

易、投资便利化（惠宁等，2014）。积极向中亚国家出口我

开发经营，人文景观多，自然景观少；文化遗址多，现代专题少；观光产品多，度假产品少；静态参观多，动态参与少；

［87］

雷同产品多，创新产品少（杨阿莉，2010）。

国在高铁装备、民用飞机、移动通讯终端等高科技产品（张

六、关于战略实施的政策措施

系统、科学、完整地对一体化战略做出具体规划。规划应主要包括交通、能源、产业、城市（群）、贸易、金融等的一体化，以及民族文化多样性和生态低碳化（王保忠等，

［88］

2013）。

［108］

建伦，2014）。

在产业合作领域，探索多种投资合作等模式，借鉴中巴合作建设瓜达尔港的模式，在一定区域内由中方投资工业园

［109］

区基础设施（张建伦，2014）。充分发挥上海合作组织的平

台作用，依托欧亚经济论坛，推动建立双边、多边精品旅游合作项目。推进区域内关税互惠、交通运输、资金以及信息等领域的合作。协商制定和推进区域合作的战略规划，分步

［110］

骤、分阶段落实各项合作任务（惠宁等，2014）。实现亚欧

在交通物流方面，加大中国对中亚国家的战略性交通援助、资金支持和技术输出，鼓励中国企业承揽境外交通基础

［89］

设施项目（惠宁等，2014）。向中东欧国家铁路建设提供技［90］

术和资金（甘钧先，2010）。对于境外铁路干线的建设，可

铁路集装箱班列的规模化、常态化和物流化，创新枢纽之间的物流资源共享、合作机制，搭建物流服务运作、信息服务

［111］

等多种平台（汪鸣等，2013）。配合西部地区城市化的发［112］

展，在中心城市规划和建设物流中心（王之泰，2014）。以

以适当的帮助其建设相关的铁路基础设施（邵辉等，

［91］

2014）。成立由各国政府联合组成的协调管理机构，制定无

水港建设规划和相关发展政策，协调国际贸易规则；以沿线各主要城市为基础，完善无水港运营体制机制（刘晓雷，

［92］2013）。推进亚欧大陆桥集装箱海铁联运大通道建设（姜彩［93］

良等，2014）。鼓励融资以应对地区交通运输项目的资金短

物流企业为主建立统一的货运代理体系，形成一对一的货运代理服务模式，并在新亚欧大陆桥各物流节点城市设立运输服务网点，对货运代理等相关事宜进行统一管理（邵辉等，

［113］

2014）。构建出丝绸之路文化旅游体系（马勇等，［114］2013），增加旅游线路产品组合的丰度，大力开发休闲度假

缺问题，加强不同运输方式之间的互联性，动员私人部门参

［94］

与运输基础设施的运营和维护（普拉比尔德等，2009）。采

项目和参与体验型旅游产品，组织开展一些规模适度的专项、

［115］

专线、专题、参与性强的旅游活动（杨阿莉，2010）。把文

用特殊政策吸引国内外开发主体联合投资和合作经营，同时利用BOT等形式吸引外资或东部发达地区的民间资本（龚新

［95］

蜀等，2014）。组建民航投资管理有限公司和设立民航投资［96］

基金，吸引社会资本广泛参与民航建设（李家祥，2013）。

化内涵挖掘程度作为旅游产品评价的重要指标，在竞争性、

［116］

差异性和互补性旅游产品上下工夫（梁雪松等，2008）。成

立“国际丝绸之路旅游合作开发委员会”及下设“国际丝绸之路旅游合作联合体”协调机构，落实和开展旅游合作开发

［117］

项目等事宜（马耀峰等，2006）。成立由各国旅游局和各

有效落实《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》中的合作项目，确定铁路、航空运输今后互利合作的可能方向；加快组建开发银行；协调交通部长会议和经贸部长会议的关系

［97］

（牛风君，2014）。设立亚洲基础设施投资银行（李文增等，［98］2014）。

省、市、自治区政府、各国旅游行业协会、旅游企业等有关部门参加的合作开发联盟。共同编制跨国旅游区发展规划，建立共同发展基金，成立跨区域旅游行业组织来进行协调沟

［118］

通（李创新等，2009）。便利货币流通，发行多国承认的旅［119］

游卡，共同建设国际性旅游组织（马勇等，2014）。建立产

在贸易投资方面，以加入国际公约方式或以缔结与国际公约不相违的地区协议的形式，尽快形成一个覆盖整个亚洲

［99］

的贸易便利化机制（普拉比尔德等，2009）。在上海合作组

业转移数据库，梳理我国需要转移的产业以及各国需要引进的产业，并通过产业转移数据库进行对接（张建伦，

［120］

2014）。

织的基础上设立法律协调工作组，对推动贸易和投资便利化

［100］

问题进行探讨并做出适当安排（张建伦，2014）。与沿线更

多国家和地区发展自由贸易关系，逐步形成高标准自贸区网

［101，102］

络（李金早，2014；牛风君，2014）。以方便商品和服务

在亚洲内部以及亚洲以外地区的流动，从而克服引起贸易成本上升、破坏地区竞争力的制度障碍和瓶颈（普拉比尔德等，

［103］2009）。应跟踪分析、综合判断中亚投资、税收等政策法规［104］（李琪，2014）。建立定期会晤机制，加强非官方合作，在

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ASummaryonthe“OneBeltOneＲoad”StrategyConnotation，

CharacteristicsandStrategyFocuses

SHENGYi1

（1.SichuanAcademyofSocialSciences，

3.IndiaＲesearchCenter，SichuanAcademyofSocialSciences，

YUHai-yan2YUEChao-min3

Chengdu610072，China；Chengdu610072，China）

2.ＲesearchInstituteforIndnstrialeconomics，SichuanAcademyofSocialSciences，Chengdu610072，China；

Abstract：the“Onebeltoneroad”strategynotonlyhasinheritedthespiritoftheancientsilkroadassolidarityandmu-tualtrust，equalityandmutualbenefit，mutualinclusiveandwin-wincooperation，butalsoconformstothetrendsoftheerathatseekingpeaceanddevelopmentaswellaspromotingwin-wincooperation．Itisaninclusiveandopenstrategyconceptionthatpos-sessdiversifiednationalstrategicdemands，multipleopeningfunction，extensiveregionductility．Thestrategy'slong-termgoalis

tocreateanewmodeofregionalcooperation，andshort-termgoalsincludeunblockingtheroadandtrade，strengtheningcoopera-tionontrade，transportationandinvestment．AlongwiththeopeningofAsia-EuropecontinentalbridgeandtheChina-Kazakhstan

secondrailway，theacceleratingpromotionofWesternEurope-westernChinainternationalroadandtheChina-Kyrgyzstan-Uzbek-istanrailway，thesilkroadeconomicbelttransportationsystemisgraduallyformed．Now，whatshouldtodoisabidingbytheguidanceofcurrentplanning，accordingtothecontentoftheproposedconstructionandtherelevantagreementframework，over-comingobstaclesineconomy，politicsandcultureonebyone．Inthefieldsthatopeningtradechannels，promotingthebackboneofrailway，constructinghighwayandairportandformingacompleteset，expandingtheindustrialcooperationfields，whatshouldtodoistoestablishvariousorganizationforms，introducingaseriesofpolicymeasuresandcoordinationmechanisms．

KeyWords：the“onebeltoneroad”strategy；thesilkroad；transportationandlogistics；investmentandtrade；industrycooperation

关于“一带一路”战略内涵、特性及战略重点综述

盛

毅

余海燕

岳朝敏

［关键词］“一带一路”战略；丝绸之路；交通物流；贸易投资；产业合作

［中图分类号］F114.41［文献标识码］A［文章编号］1006—012X（2015）—01—0024（06）［作者］盛

毅，研究员，硕士，四川省社会科学院，四川成都610072

余海燕，硕士研究生，四川省社会科学院产业经济研究所，四川成都610072岳朝敏，助理研究员，硕士，四川省社会科学院印度研究中心，四川成都610072

围堵，拓展发展空间；有助于深入推进西部开放开发，构建

一、关于战略背景、价值和意义

国际政治、经济形势的发展不仅需要我国制定全球外交大战略，而且需要进行国别、区域和周边外交战略调整（李

［1］

琪，2014）。丝绸之路战略构想既传承了以团结互信、平等

［5］

全方位对外开放新格局的战略举措（张开城，2014）。“丝

绸之路”的复兴将至少为10多个国家和世界的贸易往来提供比海运更快捷、比空运更廉价的货运通道（高伟江等，

［6］

2005）。经济带上的国家发展阶段不一样，天然禀赋差异也

很大，经济互补性很强。合作的内容非常丰富，投资合作具

［7］

有非常重要的地位（李前，2014）。中亚地区拥有丰富的石

互利、包容互鉴、合作共赢为核心的古丝绸之路精神，也顺应了求和平、谋发展、促合作、图共赢的时代潮流（张春贤，

［2］

2014）。体现了我国战略方面的全新思维，将影响我国经济

油和天然气，是世界能源的三大中心之一（惠宁等，

［8］

2014），深化地区国家间的能源合作不仅具有地缘经济意义，

的长远部署，也是影响未来世界的一件大事（王之泰，

［3］

2014）。它充分兼顾了国际、国内两方面的战略需求，对于

而且有着非常积极的地缘政治、地缘安全意义（王海运，

［9］

2013）。

沿途国家的经济建设、地区繁荣乃至世界经济的平衡都具有重大的战略意义，带来的将是世界上最大的欧亚大陆的一体

［4］

化和全面复兴（何茂春等，2013），有助于增进政治互信，

二、关于战略性质、特点和思路

“一带一路”战略一定程度上被解读为中国的西进战略，

维护地区和平，促进各国共同繁荣；有助于经略周边，打破

2015年第1期

［10］

包括国际和国内两个视角（李建民，2013），是我国向西开［11］

放战略的重要平台（李红，2014），是新时期我国大周边外［12］

交的重要战略布局（王海运，2013），具有带动经济发展、

经济体制改革

三、关于战略目标、任务和重点

［31］

安排（李建民，2013），构建一个以中国为纽带的全球性贸

维护和平稳定、沟通东西文化、促进民心相通等多重功能

［13］

（周明伟，2014）。其核心目的是为我国开辟更广阔的商品［14］

市场和能源、资源供给地（蔡宏波，2014）。与美国、俄罗

［15］

展务实合作的五大具体措施（李建民，2013）。这一战略不

易体系，进而构建国际政治、文化新秩序（赵东波，

［32］

2014），，与周边国家形成“利益共同体”和“命运共同体”

改善古丝绸之路等欧亚大陆通道的公路、铁路、港口、通关

［33］

等软硬件条件（李建民，2013）。地区运输基础设施被公认

为是决定地区一体化进程的一个重要因素（普拉比尔德等，

［34］

2009）。主要任务是促进基础设施互联互通，提升经贸合作

仅与中亚国家的未来发展目标对接，而且对于俄罗斯、蒙古国、阿富汗、巴基斯坦等来说都是最为“理想的发展模式”

［16］［17］

（李琪，2014），具有很强的区域互补性（李红，2014）。

水平，拓展产业投资合作，深化能源资源合作，拓宽金融合作领域，密切人文交流合作，加强生态环境合作（李朴民，

［35］

2014）。丝绸之路经济带的建设，根本上就是通道经济的发

［18］

2014），是中国采取的有利于欧亚地区乃至全球经济发展的［19］

多边共赢的新思路（张开城，2014），在发达国家、发展中［20］

国家与贫困国家之间搭起了一座桥梁（李文增，2014）。经

展。要全面加快公路、铁路、航空、内陆港建设步伐，构建“向西、向南、向东”的现代化立体交通通道（高新才，

［36］

中线，南线将来有望打通到伊朗，即使陆上打不通南线，那么由海上“新丝绸之路”计划作为补充（赵东波等，

［39］2014）。战略重点是打造完全便利的战略通道，建立关税同

济带建设将紧紧围绕经济合作，坚持共商、共建、共享原则，充分利用现有合作机制和平台，照顾各方利益关切，寻求合

［21］

作最大公约数（李朴民，2014）。与中亚各国产业合作的基

［40］

机制（胡波，2013）。大力开展便捷、高效、可靠的大陆桥

本思路是：以政府为主导，以农业和能源工业为基础，多层

［22］

次、多角度、全方位的开放合作（王保忠等，2013）。与中

亚国家的能源合作，可考虑从能源与贸易、能源与投资、能源与运输以及能源与环境、能源与军事合作等方面进行（柴

［23］

利等，2014）。针对中亚复杂的地缘政治，推进合作的标准［24］

不应该过高（胡波，2013）。加强与资源国、消费国、过境

运输，以缩短运距，减少运费，加速货物运转（高伟江等，

［41］

2005）。要打造陆路、空中、信息三条丝绸之路，推动各国

签订交通便利化协定，加快建立连接太平洋和波罗地海的国

［42］

际运输走廊（惠宁等，2014）。必须物流先行，下大力气进［43］

行现代物流系统建设（王之泰，2014）。将现代物流产业作［44］

为先导性、支柱性产业（汪鸣等，2013）。能源合作应当置

”、“命运共同体”意识国的能源合作，强化“共同能源安全

［25］

（王海运，2013）。充分利用上合组织等区域合作机制，促

进周边地区运输网络的建设，符合本国和地区的长远利益

［26］（杨雷，2012）。将丝绸之路旅游作为我国重点发展区域和

于“丝绸之路经济带”建设“重中之重”的位置（王海运，

［45］

2013）。与欧盟开展信息、生物、清洁能源、能源开发、高

重点建设的旅游目的地（马耀峰等，2006；孙浩捷，

［27，28］

2005）。旅游开发必须全方位加强区域互动无障碍合作，

科技制造业技术等方面进行实质性的合作（惠宁等，

［46］

2014）。以交通、邮电、纺织、化工、食品、制药、机械制

构建“丝绸之路”国际旅游区经济利益共同体，打造世界一

［29］

流的遗产廊道型旅游精品（李创新等，2009）。鼓励丝绸之

造、农产品加工、消费品生产等行业为主，形成相互促进的网络产业布局模式和互补的产业梯度推移模式（郭爱君等，

［47］

2014）。除了油气领域外，铀资源开发与核电站建设合作、

路国内旅游向跨国丝路旅游转变，丝绸之路跨国旅游向跨洲旅游转变；丝绸之路中小尺度旅游向大尺度旅游转变（马耀

［30］

峰等，2006）。

煤炭开发合作也具有很大潜力，值得大力推动（王海运，

［48］

2013）。

ＲEFOＲMOFECONOMICSYS-TEM

NO．1．2015

［66］

等，2014）。我国围绕中通道和南通道，规划了6条铁路通

四、关于战略区域、步骤和时序

空间上大致分5个区段：东亚段、中亚段、西亚段、中东欧段、西欧段。时间上可以按近期、中期、远期来分阶段

［49］

建设（何茂春等，2013）。从自然地理环境看，可分为中亚

［67］

道（刘晓雷，2013）。随着新亚欧大陆桥投入使用，中哈

第二条铁路开通，欧洲西部—中国西部国际公路、中吉乌铁路加快推进，丝绸之路经济带的交通运输体系正逐步形成

［68］

（惠宁等，2014）。目前的正式国际货运班列已有5班，乌

鲁木齐海关在通关方面也实现了“一票通关”（大陆桥视野，

［69］2014）。中国与中东18国的进出口连续几年的增长速度均

五国、中东、高加索地区以及东欧的乌克兰、白俄罗斯和摩尔多瓦等国、俄罗斯、阿富汗、巴基斯坦和印度5个区域

［50］

（赵东波，2014）。以道路联通的范围来看，能够利用这一

快于全国平均水平。中国主要以进口石油石化产品为主，中东地区以进口轻工业、纺织、服装等为主（许志瑜，

［70］

2014）。我国西北五省区内资源丰富，无论是开采条件还是［71］

空间组合都达到了理想的程度（田澍等，2007）。同时，我

道路运输的其他地区都可以参与到经济带的建设中来（党建

［51］

伟，2014）。中亚地区是连接中东、东亚、南亚、俄罗斯、［52］

高加索地区以及欧洲的枢纽（惠宁等，2014）。中亚国家技

国与中亚各国都进入了经济快速增长时期，相关资源产业也

［72］

蓬勃地发展起来（孙亚辉，2014）。阿拉山口口岸由单一的

术相对落后，采矿业、冶金业等重工业发达，轻工业体系薄

［53］

弱，产业结构单一，有合作的空间（惠宁等，2014）。在通

通关过货功能向多功能、多元化方向发展，初步形成了以商贸、仓储、加工、运输、旅游为一体的综合经济区域（马耀

［73］

峰等，2006）。

［54］

业合作（郭雯，2014）。相关国家的合作应由易到难、循序［55］

渐进、务求实效（李前，2014），采取稳步发展的原则，先

缺乏全面的区域性连接、缺少充足的、活跃的陆路官方

［74］

贸易口岸和相关设施（普拉比尔德等，2009）。中亚地区大

国博弈剧烈，没有一个只限于中亚五国共同参与的内部合作

［75］

平台（薄启亮等，2012）。沿线地域环境限制条件较多，特

在部分国家和地区设立产业合作示范园区，逐步积累经验，

［56］

然后再稳步推广（张建伦，2014）。中国境内沿线开发可采

别是水资源紧缺，城镇发展为散点型、串珠型（贾百俊等，

［76］

2012）。兰新线的运输线路单一和运力不足、中西亚国家铁

取“以线串点，以点带面”的开发战略，推进沿线整体联动

［57］

发展（高伟江等，2005）。国内区域要加强以交通、通讯为

［77］

险和不稳定性。（邵辉等，2014）。融资成为重大瓶颈，作

主的线状基础设施建设，发挥各中心城市在区域经济带建设中的带动作用，促进合理分工，取得综合开发的整体经济效

［58］

益（高伟江等，2005）。目前，可行的替代贸易运输线路有

为地区唯一的亚洲开发银行的资本和融资额度极为有限（刘

［78］

军红，2014）。金融投资等合作受制于复杂的地区局势（许［79］

志瑜，2014）。缺少贸易便利化政策措施，缺少中转贸易，

3条：亚欧大陆桥，和绕行整个非洲的好望角航道，以及北极航道，在安全、成本、时间等方面，替代穿越苏伊士运河的

［59］

航道有不少优势（梅新育，2014）。各成员间贸易一体化要

货物的运输是以货物在不同的路段上的各个中介之间倒手的

［80］

形式完成的（普拉比尔德等，2009）。从太平洋到波罗地海

经历不同的发展阶段：贸易一体化、共同市场、经济联盟以

［60］

及共同体安排等阶段（王保忠，2013）。在战略上，产业、

的国际大通道并不畅通，物流成本太高。新的海上丝绸之路，

［81］

也不畅通（李文增，2014）。由东向西方向运输的货运量充

能源、交通和城市一体化是初级阶段，文化、生态、贸易、

［61］

金融是高级阶段（王保忠，2013）。在初期阶段，战略目标［62］

是道路联通与贸易畅通（胡波，2013）。

足，但由西向东方向运输的货运量很少，往往火车空载而回

［82］

（邵辉等，2014）。依然存在政策变动频繁、执法口径不一

和随意性、货物滞留等突出问题。中国与中亚国家道路等级

五、关于战略实施的有利条件和制约因素

欧亚大陆桥形成了一条新的贯通中亚、东欧、西欧国际

［63］

运输大动脉（刘睿文等，2005）。一个以铁路为主体的“中［64］

亚交通走廊”已基本铺设完（孙亚辉，2014）。哈中过境运

不对接，双方公路标志和标线差异较大，铁路轨距不同（牛

［83］

风君，2014）。中国企业投资中亚存在法律执行不规范、政

局动荡、对外经济政策频繁调整、贸易壁垒、投资壁垒等风险。有的国家在发放许可证方面，享有很大的自由裁量权

［84］

（郭艳，2014）。一些国家存在海关、投资、税收、货币等

输铁路（哈萨克大陆桥）已建成，亚洲通向里海的出海口被

［65］

打通（马耀峰等，2006）。土耳其和中国将联手兴建连接东

政策措施的多变性，法律仲裁的随意性，相关政策很多内容从温和演化为强制，办理工作签证制度复杂、费用高、限制

［85］

多和周期长等因素（李琪，2014）。丝绸之路沿线旅游合作

南部城市卡尔斯和西部城市埃迪尔内的高速铁路（舒景林

2015年第1期

在经历了20多年的实践后，依然没有进入正常轨道（李文兵

［86］

等，2010）。丝绸之路旅游产品类型单一，旅游资源粗放式

经济体制改革

边境口岸实施两国间“一站式”服务，同一批边境贸易货物仅实施一次检验检疫，缩短通关流程和通关时间（牛风君，

［105］

2014）。鼓励我国和中东欧国家企业相互投资（郭雯，［106］2014）。进一步发挥跨国铁路的联运优势，实现区域内贸［107］

易、投资便利化（惠宁等，2014）。积极向中亚国家出口我

开发经营，人文景观多，自然景观少；文化遗址多，现代专题少；观光产品多，度假产品少；静态参观多，动态参与少；

［87］

雷同产品多，创新产品少（杨阿莉，2010）。

国在高铁装备、民用飞机、移动通讯终端等高科技产品（张

六、关于战略实施的政策措施

［88］

2013）。

［108］

建伦，2014）。

在产业合作领域，探索多种投资合作等模式，借鉴中巴合作建设瓜达尔港的模式，在一定区域内由中方投资工业园

［109］

区基础设施（张建伦，2014）。充分发挥上海合作组织的平

［110］

骤、分阶段落实各项合作任务（惠宁等，2014）。实现亚欧

在交通物流方面，加大中国对中亚国家的战略性交通援助、资金支持和技术输出，鼓励中国企业承揽境外交通基础

［89］

设施项目（惠宁等，2014）。向中东欧国家铁路建设提供技［90］

术和资金（甘钧先，2010）。对于境外铁路干线的建设，可

铁路集装箱班列的规模化、常态化和物流化，创新枢纽之间的物流资源共享、合作机制，搭建物流服务运作、信息服务

［111］

等多种平台（汪鸣等，2013）。配合西部地区城市化的发［112］

展，在中心城市规划和建设物流中心（王之泰，2014）。以

以适当的帮助其建设相关的铁路基础设施（邵辉等，

［91］

2014）。成立由各国政府联合组成的协调管理机构，制定无

水港建设规划和相关发展政策，协调国际贸易规则；以沿线各主要城市为基础，完善无水港运营体制机制（刘晓雷，

［92］2013）。推进亚欧大陆桥集装箱海铁联运大通道建设（姜彩［93］

良等，2014）。鼓励融资以应对地区交通运输项目的资金短

［113］

2014）。构建出丝绸之路文化旅游体系（马勇等，［114］2013），增加旅游线路产品组合的丰度，大力开发休闲度假

缺问题，加强不同运输方式之间的互联性，动员私人部门参

［94］

与运输基础设施的运营和维护（普拉比尔德等，2009）。采

项目和参与体验型旅游产品，组织开展一些规模适度的专项、

［115］

专线、专题、参与性强的旅游活动（杨阿莉，2010）。把文

用特殊政策吸引国内外开发主体联合投资和合作经营，同时利用BOT等形式吸引外资或东部发达地区的民间资本（龚新

［95］

蜀等，2014）。组建民航投资管理有限公司和设立民航投资［96］

基金，吸引社会资本广泛参与民航建设（李家祥，2013）。

化内涵挖掘程度作为旅游产品评价的重要指标，在竞争性、

［116］

差异性和互补性旅游产品上下工夫（梁雪松等，2008）。成

立“国际丝绸之路旅游合作开发委员会”及下设“国际丝绸之路旅游合作联合体”协调机构，落实和开展旅游合作开发

［117］

项目等事宜（马耀峰等，2006）。成立由各国旅游局和各

［97］

（牛风君，2014）。设立亚洲基础设施投资银行（李文增等，［98］2014）。

［118］

通（李创新等，2009）。便利货币流通，发行多国承认的旅［119］

游卡，共同建设国际性旅游组织（马勇等，2014）。建立产

在贸易投资方面，以加入国际公约方式或以缔结与国际公约不相违的地区协议的形式，尽快形成一个覆盖整个亚洲

［99］

的贸易便利化机制（普拉比尔德等，2009）。在上海合作组

业转移数据库，梳理我国需要转移的产业以及各国需要引进的产业，并通过产业转移数据库进行对接（张建伦，

［120］

2014）。

织的基础上设立法律协调工作组，对推动贸易和投资便利化

［100］

问题进行探讨并做出适当安排（张建伦，2014）。与沿线更

多国家和地区发展自由贸易关系，逐步形成高标准自贸区网

［101，102］

络（李金早，2014；牛风君，2014）。以方便商品和服务

在亚洲内部以及亚洲以外地区的流动，从而克服引起贸易成本上升、破坏地区竞争力的制度障碍和瓶颈（普拉比尔德等，

［103］2009）。应跟踪分析、综合判断中亚投资、税收等政策法规［104］（李琪，2014）。建立定期会晤机制，加强非官方合作，在

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ASummaryonthe“OneBeltOneＲoad”StrategyConnotation，

CharacteristicsandStrategyFocuses

SHENGYi1

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YUHai-yan2YUEChao-min3

Chengdu610072，China；Chengdu610072，China）

2.ＲesearchInstituteforIndnstrialeconomics，SichuanAcademyofSocialSciences，Chengdu610072，China；

KeyWords：the“onebeltoneroad”strategy；thesilkroad；transportationandlogistics；investmentandtrade；industrycooperation

关于一带一路战略内涵特性及战略重点综述_盛毅

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