订单农业发展中存在的问题及建议
订单农业，又称合同农业或契约农业，是指在农业生产之前, 农民与企业或中介组织签订具有法律效力的产销合同，由此来确定双方的权利与义务关系，农民根据合同组织生产，企业或中介组织按合同收购农产品的经营形式。订单农业本质上是通过以销定产，引导农民走向市场的一种农业经营模式，是实现农产品产销衔接的最佳途径。发展订单农业不仅是在市场经济条件下农民的私人劳动转化为社会劳动的必然要求，更是建立健全社会主义市场经济的客观需要，也是促进农民增收、农业增效和农村稳定，实现农业产业化、深化农村经济改革、破解“三农”难题，全面建设小康社会的必然选择。近年来，随着党中央、国务院支持“三农”政策的陆续出台，农业市场化进程明显加快，农业结构调整深入推进，“订单农业”得以快速发展，成为建设社会主义新农村的“助推器”。但在实施过程中，也发现存在一些问题。
一、订单农业在发展中存在的问题
（一）违约现象较为普遍。农业订单合同签订后对购销双方在法律上具有法律约束力，签约双方都必须自觉履行。但是，由于多方面原因，目前订单违约现象屡见不鲜。主要形式有两类：一类是购方违约。当订单合同价格远远高于目前
市场价时，部分商家为避免亏损，便制造种种借口，拒不履约；另一类是售方违约。当农产品市场价高于订单合同价时，一些农民为增加现实收益，见利忘义、借故毁约。特别是后者较为普遍，一些农民在与企业签订合同后，如市场价低于合同价，就要求企业履约按合同价收购，但如果市场价高于合同价，就私自违约将农产品销售给其他收购者，无形中将市场的风险全部转移到企业身上，对此，一些涉农企业苦不甚言，丧失了发展订单农业的积极性。
（二）地方行政干预过多。在发展订单农业的过程中，一些地方政府急于求成，通常以乡（镇）政府或村委会的名义代替农民与收购企业签订订单，然后再由乡（镇）政府或村委会通过行政手段落实给各个农户。当对市场需求出现判断失误、农业订单因这样或那样的原因得不到履行时，基层政府常常被夹在收购企业和农户中间，陷入两难的被动局面。
（三）订单合同不规范，签约内容缺乏可行性、科学性、规范性、合法性。调查发现，未使用涉农合同示范文本的农业订单合同中，有70%的订单合同内容不详细，程序不完善，运作不规范，特别是订单合同中的质量标准认定不一。主要表现为履约时，收购企业往往称农户没有按必需的技术手段精心种植，导致订单种植产品产量低、质量差，达不到收购要求，因而拒绝收购或压价收购；而农户则指责收购企业提
供的种子不合格或配套服务不到位，蒙蔽农民，因而要求收购企业必须履约。双方为此互相指责，各执一辞，难以调和，严重影响了农业订单合同的履约率。
（四）以订单为幌子实施欺诈。在发展订单农业的热潮中，一些不法经营者打着订单农业的旗号，采取多种欺诈方式，诱骗乡、村组织或农民与其签订所谓订单，借机高价推销低劣种子、假冒伪劣生产资料，或以收取保证金、抵押金等方式诈骗农户钱财，然后逃之夭夭，使不少农户蒙受了惨重损失。
产生问题的主要原因
（一）信用观念较为淡薄。因为信用观念淡薄，法律意识不强，部分商家和农户只从眼前利益出发，为了多获利少受损，置农业订单的严肃性于不顾，贸然违约。
（二）职能部门监督缺位。目前在签订农业订单时，往往只是由收购企业与乡、村组织或农民一签了之，缺少司法、公证、工商管理等部门的参与和监督，从而导致订单合同出现内容不详细、程序不完善、运作不规范等问题，给履约埋下了诸多隐患；同时，由于缺乏司法、工商部门的参与，农民对商家的资信状况难以了解，导致上当受骗的事件时有发生。
（三）农产品市场波动较大。由于农产品的产出存在着很
大的不确定性，农产品市场波动远大于工业品，所以农业订单与工业订单在形式与内容的严格程序上、在履约的难易程序上存在着很大区别，从而使农业订单的履约难度相对较大，风险相对较高。
（四）农村市场秩序不够规范。由于订单农业涉及的范围大，点多面广，执法部门的监管力量有限，这就很容易形成监管盲点。当订单农产品俏销时，部分商家、商贩走街串乡，恶意抬价抢购，影响了农业订单的正常履行。
二、发展订单农业的几点建议
（一） 大力推广使用农业订单合同示范文本
农业订单是订单农业发展的载体，订单就是合同文本，是订单农业最核心的部分，是明确农户与企业权力义务关系的法律文书，对签约双方具有法律约束力。因此，在订单农业发展中签订相对规范的订单合同范本是减少矛盾、提高履约率的重要手段。为此，吉林省工商局根据《合同法》赋予的职责，于2012年已经制定了8大类32种涉农合同示范文本，对推动我省订单农业的发展起到了积极的促进作用。但是调查发现，合同示范文本的推广使用效果不好，合同示范文本的使用率仅为30%，基层工商部门和农业部门对合同示范文本的宣传、推广力度不够，致使许多农业订单合同依然由企业（公司）方制定，从而埋下隐患。建议各级基层工商行政
管理部门和农业部门从发展我省订单农业的大局出发，制定切实可行的措施，承担和履行推广、使用涉农合同示范文本的职责，最大限度地减少签约、履约矛盾，促进地方订单农业的发展。
（二） 探索发展农民专业合作社联合社
农民专业合作社作为一种新兴的市场经营主体对强农富民、对订单农业的发展确实起到了巨大的推动作用。但其自身发展过程中存在的规模小、运营能力弱、抵抗市场风险能力差等问题日益显现，制约了合作社的进一步发展、壮大。 发展农民专业合作社联合社是解决我省农民专业合作社发展瓶颈、促进订单农业发展的有效途径。发展 农民专业合作社联合社的作用显著。
第一、有利于推进农业规模化经营，发展现代高效农业。 第二、有利于促使从事同种行业的农民专业合作社形成共同体，增强市场运营能力和抗风险能力。
第三、有利于食用农产品安全生产。农民专业合作社再联合，将从更大范围规范入社成员的订单农产品生产，促进农产品标准化、规范化、无害化生产，有利于搭建“品牌兴农”、订单富农平台。不断提升地区农产品的品牌竞争力，带动一方经济发展，而且，更规范的联合社组织的建立，有利于订单农户集体维权，降低维权成本。
（三） 健全法律法规，呼唤社会诚信。一是政府部门应针对订单农业发展中出现的矛盾和问题，尽快完善有关法律法规，建立健全订单农业执法体系，依法监督农业订单的履行和实施，为订单农业的发展创造良好的政策法制环境。二是要大力倡导诚信意识，教育和引导农民与商家增强信用意识，自觉履约，重合同，守信用。三是加大行政和司法保护力度。法院和工商部门，要对涉及订单农业方面的案件优先受理、妥善办理、及时处理，保护企业和农户推行订单农业的积极性。四是财政部门要大力支持。借鉴经济发达省市地区的经验，应加大财政支持力度，用于补贴和扶持订单农业主体。五是政府要提供优质服务。政府部门要转变职能，由原先的直接参与订单农业向完善市场和信息服务转变；充分发挥农业协会、商业协会等中介组织的作用，遵循利润共享、风险共担的原则，协商形成合理的农产品订单价格。司法、农业、工商管理等部门要主动关注订单农业，帮助和完善农业订单合同签约程序，使农业订单内容更趋可行性、规范性、合法性，并严格监督订单的履约实施；同时，要帮助农民考察和审查商家的资信状况，防止不法分子借订单农业行骗。
作者：磐石市工商局 隋立军
二〇一五年一月二十日
订单农业发展中存在的问题及建议
订单农业，又称合同农业或契约农业，是指在农业生产之前, 农民与企业或中介组织签订具有法律效力的产销合同，由此来确定双方的权利与义务关系，农民根据合同组织生产，企业或中介组织按合同收购农产品的经营形式。订单农业本质上是通过以销定产，引导农民走向市场的一种农业经营模式，是实现农产品产销衔接的最佳途径。发展订单农业不仅是在市场经济条件下农民的私人劳动转化为社会劳动的必然要求，更是建立健全社会主义市场经济的客观需要，也是促进农民增收、农业增效和农村稳定，实现农业产业化、深化农村经济改革、破解“三农”难题，全面建设小康社会的必然选择。近年来，随着党中央、国务院支持“三农”政策的陆续出台，农业市场化进程明显加快，农业结构调整深入推进，“订单农业”得以快速发展，成为建设社会主义新农村的“助推器”。但在实施过程中，也发现存在一些问题。
一、订单农业在发展中存在的问题
（一）违约现象较为普遍。农业订单合同签订后对购销双方在法律上具有法律约束力，签约双方都必须自觉履行。但是，由于多方面原因，目前订单违约现象屡见不鲜。主要形式有两类：一类是购方违约。当订单合同价格远远高于目前
市场价时，部分商家为避免亏损，便制造种种借口，拒不履约；另一类是售方违约。当农产品市场价高于订单合同价时，一些农民为增加现实收益，见利忘义、借故毁约。特别是后者较为普遍，一些农民在与企业签订合同后，如市场价低于合同价，就要求企业履约按合同价收购，但如果市场价高于合同价，就私自违约将农产品销售给其他收购者，无形中将市场的风险全部转移到企业身上，对此，一些涉农企业苦不甚言，丧失了发展订单农业的积极性。
（二）地方行政干预过多。在发展订单农业的过程中，一些地方政府急于求成，通常以乡（镇）政府或村委会的名义代替农民与收购企业签订订单，然后再由乡（镇）政府或村委会通过行政手段落实给各个农户。当对市场需求出现判断失误、农业订单因这样或那样的原因得不到履行时，基层政府常常被夹在收购企业和农户中间，陷入两难的被动局面。
（三）订单合同不规范，签约内容缺乏可行性、科学性、规范性、合法性。调查发现，未使用涉农合同示范文本的农业订单合同中，有70%的订单合同内容不详细，程序不完善，运作不规范，特别是订单合同中的质量标准认定不一。主要表现为履约时，收购企业往往称农户没有按必需的技术手段精心种植，导致订单种植产品产量低、质量差，达不到收购要求，因而拒绝收购或压价收购；而农户则指责收购企业提
供的种子不合格或配套服务不到位，蒙蔽农民，因而要求收购企业必须履约。双方为此互相指责，各执一辞，难以调和，严重影响了农业订单合同的履约率。
（四）以订单为幌子实施欺诈。在发展订单农业的热潮中，一些不法经营者打着订单农业的旗号，采取多种欺诈方式，诱骗乡、村组织或农民与其签订所谓订单，借机高价推销低劣种子、假冒伪劣生产资料，或以收取保证金、抵押金等方式诈骗农户钱财，然后逃之夭夭，使不少农户蒙受了惨重损失。
产生问题的主要原因
（一）信用观念较为淡薄。因为信用观念淡薄，法律意识不强，部分商家和农户只从眼前利益出发，为了多获利少受损，置农业订单的严肃性于不顾，贸然违约。
（二）职能部门监督缺位。目前在签订农业订单时，往往只是由收购企业与乡、村组织或农民一签了之，缺少司法、公证、工商管理等部门的参与和监督，从而导致订单合同出现内容不详细、程序不完善、运作不规范等问题，给履约埋下了诸多隐患；同时，由于缺乏司法、工商部门的参与，农民对商家的资信状况难以了解，导致上当受骗的事件时有发生。
（三）农产品市场波动较大。由于农产品的产出存在着很
大的不确定性，农产品市场波动远大于工业品，所以农业订单与工业订单在形式与内容的严格程序上、在履约的难易程序上存在着很大区别，从而使农业订单的履约难度相对较大，风险相对较高。
（四）农村市场秩序不够规范。由于订单农业涉及的范围大，点多面广，执法部门的监管力量有限，这就很容易形成监管盲点。当订单农产品俏销时，部分商家、商贩走街串乡，恶意抬价抢购，影响了农业订单的正常履行。
二、发展订单农业的几点建议
（一） 大力推广使用农业订单合同示范文本
农业订单是订单农业发展的载体，订单就是合同文本，是订单农业最核心的部分，是明确农户与企业权力义务关系的法律文书，对签约双方具有法律约束力。因此，在订单农业发展中签订相对规范的订单合同范本是减少矛盾、提高履约率的重要手段。为此，吉林省工商局根据《合同法》赋予的职责，于2012年已经制定了8大类32种涉农合同示范文本，对推动我省订单农业的发展起到了积极的促进作用。但是调查发现，合同示范文本的推广使用效果不好，合同示范文本的使用率仅为30%，基层工商部门和农业部门对合同示范文本的宣传、推广力度不够，致使许多农业订单合同依然由企业（公司）方制定，从而埋下隐患。建议各级基层工商行政
管理部门和农业部门从发展我省订单农业的大局出发，制定切实可行的措施，承担和履行推广、使用涉农合同示范文本的职责，最大限度地减少签约、履约矛盾，促进地方订单农业的发展。
（二） 探索发展农民专业合作社联合社
农民专业合作社作为一种新兴的市场经营主体对强农富民、对订单农业的发展确实起到了巨大的推动作用。但其自身发展过程中存在的规模小、运营能力弱、抵抗市场风险能力差等问题日益显现，制约了合作社的进一步发展、壮大。 发展农民专业合作社联合社是解决我省农民专业合作社发展瓶颈、促进订单农业发展的有效途径。发展 农民专业合作社联合社的作用显著。
第一、有利于推进农业规模化经营，发展现代高效农业。 第二、有利于促使从事同种行业的农民专业合作社形成共同体，增强市场运营能力和抗风险能力。
第三、有利于食用农产品安全生产。农民专业合作社再联合，将从更大范围规范入社成员的订单农产品生产，促进农产品标准化、规范化、无害化生产，有利于搭建“品牌兴农”、订单富农平台。不断提升地区农产品的品牌竞争力，带动一方经济发展，而且，更规范的联合社组织的建立，有利于订单农户集体维权，降低维权成本。
（三） 健全法律法规，呼唤社会诚信。一是政府部门应针对订单农业发展中出现的矛盾和问题，尽快完善有关法律法规，建立健全订单农业执法体系，依法监督农业订单的履行和实施，为订单农业的发展创造良好的政策法制环境。二是要大力倡导诚信意识，教育和引导农民与商家增强信用意识，自觉履约，重合同，守信用。三是加大行政和司法保护力度。法院和工商部门，要对涉及订单农业方面的案件优先受理、妥善办理、及时处理，保护企业和农户推行订单农业的积极性。四是财政部门要大力支持。借鉴经济发达省市地区的经验，应加大财政支持力度，用于补贴和扶持订单农业主体。五是政府要提供优质服务。政府部门要转变职能，由原先的直接参与订单农业向完善市场和信息服务转变；充分发挥农业协会、商业协会等中介组织的作用，遵循利润共享、风险共担的原则，协商形成合理的农产品订单价格。司法、农业、工商管理等部门要主动关注订单农业，帮助和完善农业订单合同签约程序，使农业订单内容更趋可行性、规范性、合法性，并严格监督订单的履约实施；同时，要帮助农民考察和审查商家的资信状况，防止不法分子借订单农业行骗。
作者：磐石市工商局 隋立军
二〇一五年一月二十日