编者按：
私人财产神圣不可侵犯，这是世界上绝大多数国家遵循的基本宪法原则。个人拥有隐私权，这是世界人权的基本内容之一。然而对政府官员而言，这些权益大打折扣，他们必须将其这就是被称为“阳光法案”的财产申报法。财产申报制度已在多数国家实行，它为政府官员的经济行为划出了一条清白与否的界限，避免了政府官员可能的利益冲突和以权谋私，被誉为防止官员腐败的治本之策。我国即将实行财产申报制度，刊登此文，意在让读者对西方国家的一些做法有所了解。
财
产申报制度是美国历届政府推进廉政建设的产物。它以#$%&年的《政府道德法》
之规定为法律框架，经"’世纪八九十年代数次修
改，特别是联邦政府道德署(廉政署) 制定了一系列配套法规，最终形成一套较完善的制度。
依据《政府道德法》之规定，在立法、行政、司法三大部门任职的人员分别在本系统内申报财产。鉴于申报办法类似，本文仅以行政部门为例予以介绍。
一、申报种类
美国的财产申报制度分为公开申报和秘密申报两大类。所谓公开申报是指个人财产报告要向
亮
出你的家底
环球
望
%%%美国财产申报制度一瞥
收入分投资收入和劳动收入。投资收入指申报人及其配偶和抚养子女从财产和经营中获得的利息、租金、版税、股利、资本利益等。同一源的收入超过"’’美元就要申报。劳动收入包括工资、佣金、服务费、讲演投稿费以及其他劳动性补偿。起点同样为只报来源不报数量。抚"’’美元。配偶收入的起点为#’’’美元，养子女的收入不申报。
"*买卖交易
申报人必须报告本人及其配偶和抚养子女某些财产的买卖和交换情况。这些财产包括房地产、证券、债券、互助基金股票及其他证券。只申报交易的情况、价值等级、日期和种类，实际数量不报告。交易盈利与否都必须报告，不受前述"’’美元起点的限制。初次任职的不申报此项内容。
补偿、旅行!*馈赠、
申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女所接受的食、宿、行、娱方面的馈赠和款待、各种补偿、好处及其他有价值的赠
! 孔祥仁
社会公开，任何公民均可查看或复印。大约有"*+万名高级官员和雇员要公开申报。秘密申报的材料不予公开，由各单位内部掌握，适用于大约"+万名中、下级官员和雇员。一般公务员不申报财产。
按照为联邦政府服务的时限，财产申报又分为任职财产申报、在职财产申报和离职财产申报三种。任何将担任法定需申报财产职位的，在任职后!’天之内必须申报本人及其配偶和抚养子女(指未婚、年龄在与父母生活在一起的子女或养子女) 的财产状况。由总统提"#岁以下、
名、参议院批准的，在提名后+天之内申报，以便参议院和廉政署审查。由一个单位调往另一个单位工作不进行任职申报，但须提供一份在原单位最近一次的财产报告复印件，以便新单位审查确定新任职位是否存在利益冲突。在职官员和雇员每年+月#+日之前申报上一个年度个人及其配偶和抚养子女的财产状况。离职官员和雇员在离职!’天之内递交离职财产报告。
二、申报内容
美国法律规定的申报内容近乎繁杂和包罗万象。凡宪法允许的和国会明确规定的事项都要申报。由以下%大部分构成：
#*财产及其收入
本部分包括所有个人及其配偶和抚养子女的财产、这些财产所带来的收益以及各种服务性收入。
财产包括证券、债券及其他证券、退休金、抚恤金、避税年金、个人储蓄、银行账户、互助基金、房地产、自产粮食、牲畜、用于出售和投资的收藏品以及任何用于投资或产生收入的财产。申报人必须报告任何经营性的财产利益(动产或不动产) 和经营活动，如参股私人企业、合股公司、合资企业等，只要他们的公平市场价值超过#’’’美元。本人及其配偶和抚养子女拥有同一个公司的证券和来自同一源的收入要累计计算。财产申报只报告其来源和价值等级。
品。申报起点为价值"+’美元，按当时公平市价估算。旅行补偿与直接礼品分列，按实际估算。来自于同一个人或单位的馈赠要累计计算，满"+’美元就必须申报。初次任职者不申报此项。
,*债务
申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女任何超过#万美元的债务，含申报期间从#万美元降到#万美元以下的债务，非公经营所负债务也不例外。这些债务包括各种贷款，如租借抵押贷款、学生贷款、投资贷款及个人限额信贷。
+*任职协议与安排
指申报人的未来任职协议或安排，以及过去延续下来的安排，如继续参加养老金计划等。申报项目有未来拟任职情况、原雇主的继续支付包括未付的解雇费、继续参加原雇主的福利计划等。必须简要列举协议的时间、种类、条款、目前状况以及协议所涉及的各方。
-*政府之外的兼职
申报人必须报告个人在社会上所有有偿和无偿兼职情况，例如任营利或非营利机构、劳工组织和教育机构的官员、董事、信托人、合伙人、老板、代理、顾问等。担任名誉职务、普通会员，在宗教、社区、政治组织中兼职，代表美国政府以官方身份兼职等情况不申报。
%*+’’’美元以上补偿之来源
初次任职者申报此项。报告前两年度因个人服务而获得的+’’’美元以上补偿的来源。必须注明款源的姓名和地址以及服务的性质。
三、审查与公开
各单位内设的廉政官负责财产报告的审查工作，没设廉政官的单位指定专人负责。一是审查是否按规定如实申报，二是审查是否存在着实际或潜在的利益冲突。对申报内容，审查员不怀疑其真实性，但要对照有关财产申报法规、申报人过去的报告材料进行分析比较。发现漏项
!"
堂幅：通常叫“中堂”，画幅既宽又长，均悬挂在堂屋正中。
编者按：
本案是一起较典型的贫困地区村干部贪污公款的案件。此案看起来贪污的款额不多，但在贫困地区即使是一角钱也是来之不易。从这个角度说，案件的性质就显得比较严重了。
案例写真
的养殖项目进行考察，这该怎么办. 因为村集
体根本没有这个项目，都是自己的请示上编造的，可不上项目申请又不回专项扶贫款。就在自知无项目又想贷款的时候，徐廷民展示了他那非凡的“胆略”———以村委名义要了*户村民, 包括徐廷民自家-的身份证、房产证等证件，之后，未经其他领导同意，自作主张，以他人名义写请示，私刻公章，签订协议，以*户村民的房子作抵押，在县公证处进行了公证后，以*户名义在县农行办理了共
随后将贷款存入杏城乡")))) 元的养殖专项扶贫贷款，
营业所。同年$(月，徐廷民又假借养殖名义，以本村林坡作抵押，办理了养殖专项扶贫贷款())))元。两次贷款共’))))元，根本未上养殖项目，全部挪作他用，盲目立项组建了砖瓦厂、鞋厂。由于管理不善，一年时间就全部倒闭，总亏损%#’!%+&"元，给国家、集体和村民造成了不可挽回的重大损失。
此外，徐廷民借职务之便，于$%%(年&月、$%%"年、$%%’年和$%%&年，先后违规领取兼职补助工资$)))元和不合理外出补助$$(*元。
$%%"年至$%%’年，他采取收入不记账、收款不交当事人的手段，贪污公款"&’元。贪$%%#年至$%%&年，占集体财物$%#+*)元。他以权谋私，在批非占$%%"年，用耕地时超占土地$$)平方米。
$%%’年至$%%#年，他作为村里的一把手，先后两次随意召开会议，不经林业部门批准，擅自作出了乱砍滥伐国营和集体林木的决定，共砍树!%&棵，用于砖厂和鞋厂。尤其是$%%#年" 月%日那天，连会议也没开，私自决定并组织人员盗伐国营林木$()余棵，全部卖掉，用于吃喝享用。
徐廷民在自己“致富”的同时，渐渐地背离了党和人民。根据群众举报，县纪委作出决定，给予徐廷民开除党籍处分。责编精瑛
中的违规行为规定了严厉的处罚措施。对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚。司法部可对当事人提出民事诉讼，法院可判处$万美元以下的罚款。对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高(*万美元的罚款或*年监禁。违反利益冲突法的规定、参与与其经济利益有关系的事项的行为，判处$万美元以下的罚款或(年以下的监禁，或两者并处。
财产申报制度使公民对政府官员特别是高官的家底了如指掌。总统、副总统及内阁成员被提名之初就要先暴露家私。一旦任职首先要清理自家门户，将那些不符合规定的利益处理掉，否则就莫想做官。为官期间还要格外小心，有了说不清的财产或故意不说清，就会招来麻烦，轻者名誉扫地，重者丢掉乌纱。里根政府的司法部长米斯、原国会众议院议长赖特、民主党党魁柯霍等都是因财产申报不实而导致最终辞职的。
责编许树坪
迟到的忏悔
! 平纪教
过去没有很好地学习，思
“我作为一名共产党员，想认识不高，对自己要求不严犯了错误，确实对不起党，对不起老百姓。真诚希望党组织给我最后一次机会，我要以实际行动将功补过，我有决心将自己的毕生精力献给党、献给人民……”原平顺县杏城乡东锣川村党支部书记徐廷民哪里想得到，这样的忏悔为时已晚。
现年"#岁、只有高小文化程度的徐廷民于$%&’年担任本村村委主任，$%%$年入党，$%%(年$月担任村党支部书记。他虽然文化水平低，但是工作能力相对还可以，从此，山里人将致富的愿望寄托于他的身上。但村民们没想到时隔不久，这一个个真诚的愿望就变成了泡影。
东罗川村是国家级贫困村，全村仅有$)"户、!*’口人。然而身为致富带头人的徐廷民却把致富带给了自己。从$%%’年至$%%%年’月的! 年半时间里，光吃喝招待费就花掉!$($$+!) 元，其中白条入账())张，涉及
加重农民负担人均(*+#)元。金额$"&$!+#)元，
徐廷民作为村支部书记，于$%%’年先后两次采取弄虚作假、欺骗组织的手段，首先在三四月以该村国土面积大，树叶、野菜丰富，适宜发展养殖业, 养猪-为由，向县扶贫办等有关单位申请专项扶贫贷款。待有关单位基本同意后，徐廷民却又发愁起来：如果上级要对本村
或说明不清，可要求申报人补充。发现疑点，可在征求本人同意后找其管账的或助手了解情况，也可要求有关人事管理部门和金融、投资机构提供信息。必要时，审查员可报请单位领导协助。审毕，审查员要签署审查意见。审查工作一般在’)天内完成，需要补充的适当延长。发现违反利益冲突法规的，按照规定予以解决。申报材料一般由各单位自行保管，法定要廉政署批准和保管的转呈廉政署。
根据法律规定，对公开财产申报材料，各单位在收到!) 天后就要向社会公开，不管审查工作是否结束。除安全和秘密工作人员外不能有例外。任何公民可以书面形式申请查看或复印某个人的申报材料，但不允许任何人利用这些从事违法活动，如用于商业目的、为政治机构或慈善事业募捐等。某些政府官员，如廉政署职员、监督监察人员、联邦调查局调查人员以及政府律师不用申请，可以官员身份直接查看申报材料。
四、处罚
美国法典和《政府道德法》对违反利益冲突规定的行为和财产申报
条幅：宽度不及堂幅的直幅书画，可卷可挂，大多数中国画都装裱成条幅。
!!
编者按：
私人财产神圣不可侵犯，这是世界上绝大多数国家遵循的基本宪法原则。个人拥有隐私权，这是世界人权的基本内容之一。然而对政府官员而言，这些权益大打折扣，他们必须将其这就是被称为“阳光法案”的财产申报法。财产申报制度已在多数国家实行，它为政府官员的经济行为划出了一条清白与否的界限，避免了政府官员可能的利益冲突和以权谋私，被誉为防止官员腐败的治本之策。我国即将实行财产申报制度，刊登此文，意在让读者对西方国家的一些做法有所了解。
财
产申报制度是美国历届政府推进廉政建设的产物。它以#$%&年的《政府道德法》
之规定为法律框架，经"’世纪八九十年代数次修
改，特别是联邦政府道德署(廉政署) 制定了一系列配套法规，最终形成一套较完善的制度。
依据《政府道德法》之规定，在立法、行政、司法三大部门任职的人员分别在本系统内申报财产。鉴于申报办法类似，本文仅以行政部门为例予以介绍。
一、申报种类
美国的财产申报制度分为公开申报和秘密申报两大类。所谓公开申报是指个人财产报告要向
亮
出你的家底
环球
望
%%%美国财产申报制度一瞥
收入分投资收入和劳动收入。投资收入指申报人及其配偶和抚养子女从财产和经营中获得的利息、租金、版税、股利、资本利益等。同一源的收入超过"’’美元就要申报。劳动收入包括工资、佣金、服务费、讲演投稿费以及其他劳动性补偿。起点同样为只报来源不报数量。抚"’’美元。配偶收入的起点为#’’’美元，养子女的收入不申报。
"*买卖交易
申报人必须报告本人及其配偶和抚养子女某些财产的买卖和交换情况。这些财产包括房地产、证券、债券、互助基金股票及其他证券。只申报交易的情况、价值等级、日期和种类，实际数量不报告。交易盈利与否都必须报告，不受前述"’’美元起点的限制。初次任职的不申报此项内容。
补偿、旅行!*馈赠、
申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女所接受的食、宿、行、娱方面的馈赠和款待、各种补偿、好处及其他有价值的赠
! 孔祥仁
社会公开，任何公民均可查看或复印。大约有"*+万名高级官员和雇员要公开申报。秘密申报的材料不予公开，由各单位内部掌握，适用于大约"+万名中、下级官员和雇员。一般公务员不申报财产。
按照为联邦政府服务的时限，财产申报又分为任职财产申报、在职财产申报和离职财产申报三种。任何将担任法定需申报财产职位的，在任职后!’天之内必须申报本人及其配偶和抚养子女(指未婚、年龄在与父母生活在一起的子女或养子女) 的财产状况。由总统提"#岁以下、
名、参议院批准的，在提名后+天之内申报，以便参议院和廉政署审查。由一个单位调往另一个单位工作不进行任职申报，但须提供一份在原单位最近一次的财产报告复印件，以便新单位审查确定新任职位是否存在利益冲突。在职官员和雇员每年+月#+日之前申报上一个年度个人及其配偶和抚养子女的财产状况。离职官员和雇员在离职!’天之内递交离职财产报告。
二、申报内容
美国法律规定的申报内容近乎繁杂和包罗万象。凡宪法允许的和国会明确规定的事项都要申报。由以下%大部分构成：
#*财产及其收入
本部分包括所有个人及其配偶和抚养子女的财产、这些财产所带来的收益以及各种服务性收入。
财产包括证券、债券及其他证券、退休金、抚恤金、避税年金、个人储蓄、银行账户、互助基金、房地产、自产粮食、牲畜、用于出售和投资的收藏品以及任何用于投资或产生收入的财产。申报人必须报告任何经营性的财产利益(动产或不动产) 和经营活动，如参股私人企业、合股公司、合资企业等，只要他们的公平市场价值超过#’’’美元。本人及其配偶和抚养子女拥有同一个公司的证券和来自同一源的收入要累计计算。财产申报只报告其来源和价值等级。
品。申报起点为价值"+’美元，按当时公平市价估算。旅行补偿与直接礼品分列，按实际估算。来自于同一个人或单位的馈赠要累计计算，满"+’美元就必须申报。初次任职者不申报此项。
,*债务
申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女任何超过#万美元的债务，含申报期间从#万美元降到#万美元以下的债务，非公经营所负债务也不例外。这些债务包括各种贷款，如租借抵押贷款、学生贷款、投资贷款及个人限额信贷。
+*任职协议与安排
指申报人的未来任职协议或安排，以及过去延续下来的安排，如继续参加养老金计划等。申报项目有未来拟任职情况、原雇主的继续支付包括未付的解雇费、继续参加原雇主的福利计划等。必须简要列举协议的时间、种类、条款、目前状况以及协议所涉及的各方。
-*政府之外的兼职
申报人必须报告个人在社会上所有有偿和无偿兼职情况，例如任营利或非营利机构、劳工组织和教育机构的官员、董事、信托人、合伙人、老板、代理、顾问等。担任名誉职务、普通会员，在宗教、社区、政治组织中兼职，代表美国政府以官方身份兼职等情况不申报。
%*+’’’美元以上补偿之来源
初次任职者申报此项。报告前两年度因个人服务而获得的+’’’美元以上补偿的来源。必须注明款源的姓名和地址以及服务的性质。
三、审查与公开
各单位内设的廉政官负责财产报告的审查工作，没设廉政官的单位指定专人负责。一是审查是否按规定如实申报，二是审查是否存在着实际或潜在的利益冲突。对申报内容，审查员不怀疑其真实性，但要对照有关财产申报法规、申报人过去的报告材料进行分析比较。发现漏项
!"
堂幅：通常叫“中堂”，画幅既宽又长，均悬挂在堂屋正中。
编者按：
本案是一起较典型的贫困地区村干部贪污公款的案件。此案看起来贪污的款额不多，但在贫困地区即使是一角钱也是来之不易。从这个角度说，案件的性质就显得比较严重了。
案例写真
的养殖项目进行考察，这该怎么办. 因为村集
体根本没有这个项目，都是自己的请示上编造的，可不上项目申请又不回专项扶贫款。就在自知无项目又想贷款的时候，徐廷民展示了他那非凡的“胆略”———以村委名义要了*户村民, 包括徐廷民自家-的身份证、房产证等证件，之后，未经其他领导同意，自作主张，以他人名义写请示，私刻公章，签订协议，以*户村民的房子作抵押，在县公证处进行了公证后，以*户名义在县农行办理了共
随后将贷款存入杏城乡")))) 元的养殖专项扶贫贷款，
营业所。同年$(月，徐廷民又假借养殖名义，以本村林坡作抵押，办理了养殖专项扶贫贷款())))元。两次贷款共’))))元，根本未上养殖项目，全部挪作他用，盲目立项组建了砖瓦厂、鞋厂。由于管理不善，一年时间就全部倒闭，总亏损%#’!%+&"元，给国家、集体和村民造成了不可挽回的重大损失。
此外，徐廷民借职务之便，于$%%(年&月、$%%"年、$%%’年和$%%&年，先后违规领取兼职补助工资$)))元和不合理外出补助$$(*元。
$%%"年至$%%’年，他采取收入不记账、收款不交当事人的手段，贪污公款"&’元。贪$%%#年至$%%&年，占集体财物$%#+*)元。他以权谋私，在批非占$%%"年，用耕地时超占土地$$)平方米。
$%%’年至$%%#年，他作为村里的一把手，先后两次随意召开会议，不经林业部门批准，擅自作出了乱砍滥伐国营和集体林木的决定，共砍树!%&棵，用于砖厂和鞋厂。尤其是$%%#年" 月%日那天，连会议也没开，私自决定并组织人员盗伐国营林木$()余棵，全部卖掉，用于吃喝享用。
徐廷民在自己“致富”的同时，渐渐地背离了党和人民。根据群众举报，县纪委作出决定，给予徐廷民开除党籍处分。责编精瑛
中的违规行为规定了严厉的处罚措施。对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，各单位可对当事人直接进行处罚。司法部可对当事人提出民事诉讼，法院可判处$万美元以下的罚款。对故意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高(*万美元的罚款或*年监禁。违反利益冲突法的规定、参与与其经济利益有关系的事项的行为，判处$万美元以下的罚款或(年以下的监禁，或两者并处。
财产申报制度使公民对政府官员特别是高官的家底了如指掌。总统、副总统及内阁成员被提名之初就要先暴露家私。一旦任职首先要清理自家门户，将那些不符合规定的利益处理掉，否则就莫想做官。为官期间还要格外小心，有了说不清的财产或故意不说清，就会招来麻烦，轻者名誉扫地，重者丢掉乌纱。里根政府的司法部长米斯、原国会众议院议长赖特、民主党党魁柯霍等都是因财产申报不实而导致最终辞职的。
责编许树坪
迟到的忏悔
! 平纪教
过去没有很好地学习，思
“我作为一名共产党员，想认识不高，对自己要求不严犯了错误，确实对不起党，对不起老百姓。真诚希望党组织给我最后一次机会，我要以实际行动将功补过，我有决心将自己的毕生精力献给党、献给人民……”原平顺县杏城乡东锣川村党支部书记徐廷民哪里想得到，这样的忏悔为时已晚。
现年"#岁、只有高小文化程度的徐廷民于$%&’年担任本村村委主任，$%%$年入党，$%%(年$月担任村党支部书记。他虽然文化水平低，但是工作能力相对还可以，从此，山里人将致富的愿望寄托于他的身上。但村民们没想到时隔不久，这一个个真诚的愿望就变成了泡影。
东罗川村是国家级贫困村，全村仅有$)"户、!*’口人。然而身为致富带头人的徐廷民却把致富带给了自己。从$%%’年至$%%%年’月的! 年半时间里，光吃喝招待费就花掉!$($$+!) 元，其中白条入账())张，涉及
加重农民负担人均(*+#)元。金额$"&$!+#)元，
徐廷民作为村支部书记，于$%%’年先后两次采取弄虚作假、欺骗组织的手段，首先在三四月以该村国土面积大，树叶、野菜丰富，适宜发展养殖业, 养猪-为由，向县扶贫办等有关单位申请专项扶贫贷款。待有关单位基本同意后，徐廷民却又发愁起来：如果上级要对本村
或说明不清，可要求申报人补充。发现疑点，可在征求本人同意后找其管账的或助手了解情况，也可要求有关人事管理部门和金融、投资机构提供信息。必要时，审查员可报请单位领导协助。审毕，审查员要签署审查意见。审查工作一般在’)天内完成，需要补充的适当延长。发现违反利益冲突法规的，按照规定予以解决。申报材料一般由各单位自行保管，法定要廉政署批准和保管的转呈廉政署。
根据法律规定，对公开财产申报材料，各单位在收到!) 天后就要向社会公开，不管审查工作是否结束。除安全和秘密工作人员外不能有例外。任何公民可以书面形式申请查看或复印某个人的申报材料，但不允许任何人利用这些从事违法活动，如用于商业目的、为政治机构或慈善事业募捐等。某些政府官员，如廉政署职员、监督监察人员、联邦调查局调查人员以及政府律师不用申请，可以官员身份直接查看申报材料。
四、处罚
美国法典和《政府道德法》对违反利益冲突规定的行为和财产申报
条幅：宽度不及堂幅的直幅书画，可卷可挂，大多数中国画都装裱成条幅。
!!