银川市湿地保护措施探讨

56

宁夏农林科技,NingxiajournalofAgri.andFores.Sci.&Tech.2011,52(06):56-57

银川市湿地保护措施探讨

丁永锋1,段海玲2

1.银川市林业技术站,宁夏银川

750001;2.银川市宁园管理所,宁夏银川750001

摘要:提出了建立湿地保护管理机制、健全各级湿地保护管理机构、制定湖泊湿地生态补水长效机制、加强湿地管理机构

能力建设等湿地保护管理的建议。关键词:湿地;保护;管理中图分类号:S759.93

文献标识码:A

文章编号:1002-204X(2011)06-0056-02

银川市湿地主要分布在黄河冲积平原和洪积冲积平原,分布密度大、范围广、数量多,在西部干旱地区少见。银川市湿地河流湿地、沼泽湿地和库塘渠沟等人工类型主要有湖泊湿地、

湿地4个类型。银川市湿地面积5万hm2多,其中,自然湿地面积占52%。银川市有自然湖泊近200个,其中面积在100hm2以上的湖泊有20多个。银川湿地有丰富的动植物资源,湿地植物约190多种,湿地野生动物有150多种,银川市湿地是中国西部以及东亚-澳大利亚鸟类重要的迁徙路线和栖息繁殖地。

进入21世纪以来,银川市委、政府确立了“生态立市”方略,努力打造“城在湖中,湖在城中”的“塞上湖城”,营造“最适宜居住、最适宜创业”的良好环境。几年来,在国家和自治区的大力支持下,银川市科学编制了湿地保护与合理利用规划,大力实施湿地保护与恢复等建设项目,从而使得全市湿地面积有所增加,湿地生态得到一定恢复,湿地自然景观得以重现,城市的生态环境和宜居环境质量都有了明显提高。

但由于湿地保护管理是一个全新的课题,没有成熟的管理经验可供参考和借鉴,因此还存在着如管理体制不顺,补水机制不完善,保护管理机构不健全等问题。因此,应该加强以下几个方面的工作,从而更好地做好湿地保护管理事业,使“塞上湖城”更具魅力。

2健全各级湿地保护管理机构

湿地保护管理实行分级管理,属地管理。银川市湿地管理

部门负责全市各级湿地管理机构的协调管理工作,同时负责经论证审定的全市一些重要湿地,如银川市的4个国家级湿地公园的协调管理工作。县(区)市湿地管理机构负责辖区湿地保护的协调管理工作。目前,银川市辖区内县(区)市林业(园林)主管部门都把湿地保护管理的职责挂靠在内部相关部门,普遍存在没有专门机构、人员、经费的问题,有些部门基本不开展此项工作,导致湿地保护管理工作“空位”。有些部门和企业管理的湖泊湿地,管理机构和人员为临时性的,没有人员、经费保障,湿地保护工作得不到保证。按照国家级湿地公园的相关规定,应当建立具有事业性质的国家湿地公园管理机构,全市现有的4个国家级湿地公园都由不同性质的企业管理,湿地管理由企业负责,工作人员和经费由企业安排,由于受企业经济利益和效益的影响,湿地保护管理工作具有很大的局限性。

因此,建议市政府督促各级部门尽快建立健全湿地管理机构,重点在区、县(市)级,保证人员、经费和设备,充分发挥区、县(市)湿地管理机构的作用。同时对全市4个国家级湿地公园建立具有事业性质编制的管理机构的问题进行研究,以便应对2011年国家林业局对银川国家级湿地公园的验收。

1建立湿地保护管理机制

湿地保护管理涉及部门多,包括规划、土地、林业、水务、农

3制定湖泊生态补水长效机制

牧、环保等部门。湿地权属复杂,国有、集体、个人承包等,甚至一块湿地存在几种性质,使得湿地保护协调管理难度很大。

根据《宁夏湿地保护条例》的有关规定,县级以上人民政府林业行政主管部门为湿地保护的行政主管部门,负责湿地保护的组织、协调和监督管理工作,政府相关行政管理部门和单位应当依照职责分工,做好湿地保护和管理工作。

建议建立银川市湿地保护综合协调管理机制。成立银川市财政、湿地管理委员会,由市政府领导牵头,市政府发展改革、规划、国土资源、园林(林业)、水务、农牧、建设、科技、环保、旅游等相关部门负责人为成员的领导机构。领导机构负责全市湿地保护管理的领导、规划;审查决定湿地保护管理与合理利用的重要工作和重大项目;督促政府有关部门依法履行湿地保护管理职责。机构下设办公室设在银川市园林(林业)局,负责日常工作。同时督促辖区县(区)市也相应建立湿地保护综合协调机制,加大湿地保护管理力度。

银川市主要水系爱伊河及与其连通的湖泊,由于有水务部门负责进行生态补水,保证了水的来源。但还有相当数量的湖泊存在着补水问题。由于城市建设,使得原有的湖泊失去补水来源,湖泊湿地有退化甚至消失的危险,如西林带湖等;有些湖泊补水来源仅靠单一渠水补给,如丽景湖、宝湖等,利用渠道进行补水,受渠道放水时间控制,不能及时补水,使湖泊枯水期加长。有些部门管理的湖泊湿地是公益性的,补水来源为渠水和井水,每年补水费用开支相当大,由于经费紧张,致使有些湖泊补水不及时。湖泊缺水包括“水量”的缺少和“水质”的降低。由于湖泊湿地缺水,带来湖泊水量不足,水位达不到水平衡要求,水循环较差,致使水生态变差,也成为湖泊污染的一个因素。

建议由市政府牵头,由市水务和湿地主管部门对银川市的

作者简介:丁永锋(1974-),男,宁夏贺兰人,林业工程师,主要从事园林技术工作。收稿日期:2011-02-24

52卷06期丁永锋,等银川市湿地保护措施探讨

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湖泊湿地补水状况进行调查研究后,制定出主要湖泊湿地生态

补水的长效机制。对社会公益性的湖泊湿地的补水,政府应该对有一定效益的湖泊根据每年的补水费用财政给予完全支持。湿地的补水,政府给予适当财政补贴。利用湖泊湿地开发住宅、开展旅游和其它经济活动的,建立“利用者获益、利用者补偿”的机制。增加湖泊湿地的补水来源,使补水渠道多样化,使“中水”、渠水、井水、农田退水得到合理利用。

缺乏合理利用的规划设计,在利用布局、项目、手段等方面,与湿地保护的方向有悖;湿地利用中没有充分考虑周边污染源的影响,甚至个别污染源建在了湖泊旁边;自然湿地的生态功能

要优于人工湿地,个别湖泊在利用过程中人工化现象突出。

湖泊湿地的建设、利用等项目要严格按照银川市湿地保护与利用规划进行审批,遵循“保护优先,科学恢复,合理利用”的原则。做好项目建设的环境影响评价工作,以便湿地建设项目与自然环境相协调,更好地发挥湖泊湿地的生态功能和效益。逐步规范湖泊湿地范围内的经营管理,加强对经营活动的监督,尽可能减少对环境的影响和破坏,促进人与自然和谐相处。

4加强湿地管理机构的能力建设

湿地保护是近年来一项新的工作,湿地保护管理工作的诸

方面问题较多,如管理和专业人员缺乏,少有专门从事湿地保

护研究的专业人员;湿地管理机构条件较差,尤其是缺乏执法巡护及办公车辆,一定程度上影响了湿地保护管理工作的正常开展;湿地科研监测基础设施差,银川市湿地办公室争取了国家项目资金准备建设银川市湿地科研监测宣教中心及鸟类救护站,但由于选址(土地)问题尚未得到解决,至今没有开工建鸟类救护等工作滞后;湿地保护的科研设,导致湿地科研监测、和技术支撑体系不足,对银川市湿地的结构、功能、演替规律、效益评价等方面缺乏系统、深入的研究,对湿地的保护性开发利用缺乏评价机制。

6加大对湿地保护管理资金投入,提高管理水平

由于湿地生态系统的重要性、脆弱性,决定了湿地保护的

长期性、复杂性。目前,国家和地方政府在湿地资源调查、保护小区及示范区建设、湿地生态补偿、湿地污染综合治理、湿地净化技术研究、湿地动态性监测与湿地宣传教育等方面尚缺乏专门的资金支持。

建议各级政府在当地经济社会发展规划和计划中,要将湖泊湿地保护、管理、恢复与利用列入其中,编制必要的资金投入。参考文献:

[1]孙伟华.淇河湿地保护及其资源开发的对策和建议[J].安徽农业

科学,2009(26):12657-12659.

[2]王进琼,邓茂林.若尔盖湿地保护区生态服务功能分区及其保护对

策研究[J].安徽农业科学,2010(35):20244-20245,20255.

[3]祁雪瑞.湿地保护与开发双赢的法制选择[J].中国国土资源经济,

2011,24(2):37-40.

[4]汪一鸣.宁夏平原湿地保护、利用的经验教训[J].干旱区资源与环

境,2004,18(6):6-9.

5加强湖泊湿地建设项目的审查,做好环评工作

一些湖泊在开发建设中缺乏科学的规划设计,如一些湖泊

在开发治理过程中采用石块加混凝土将湖四周全部砌护起来,割断了湿地与周围环境的生态循环,影响了生态系统的平衡和完整性;一些湖泊在治理中没有充分考虑水的流动和循环,造成许多“死水区”,成为水质污染的一个因素;一些湖泊淤泥长期淤积,得不到清除,成为污染源;一些湖泊净水面较大,缺乏生物修复水体的功能。

世界和我国湿地保护的政策是“保护与合理利用”,二者是相辅相成、相互促进的。目前在湖泊湿地利用中的主要问题有:

责任编辑:王银惠

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

(上接第55页)

沟壑区以及荒漠草原区配置防护措施时,应该因地制宜、科学合理地执行生态修复工程计划。

(3)在项目区内继续尝试以煤代材以沼代煤的战略政策。以煤代柴、以沼代煤,是解决该区域农村能源问题的关键,是防止滥砍滥伐,保护林草植被,改善生态环境的有力措施。依据项交通情况,积极尝试目区农民生活习惯和附近煤矿分布情况、实施以煤代材、以沼代煤的战略政策,给移民群众一定数量的煤炭补助、沼气设施基建补助,改变多年来的烧材习惯,减少项目区的林木特别是天然草地的破坏。参考文献:

[1]高旭彪.开发建设项目土壤侵蚀模数预测方法初步研究[J].中国

水土保持科学,2008,6(3):116-120.

[2]孙厚才,赵永军.我国开发建设项目水土保持现状及发展趋势[J].

中国水土保持,2007(1):50-52.

[3]王继增,邓岚,郭新波.开发建设项目水保监测中土壤侵蚀模数监

测方法探讨[J].水土保持研究,2007,13(1):21-23.

[4]郭宏忠,于娅莉,黄建辉,等.开发建设项目水土保持监测评价指标

体系研究[J].水土保持研究,2006,13(6):247-249.

[5]刘艳军,田立生,吴立军,等.开发建设项目施工期水土流失预测方

法研究[J].水土保持研究,2005,12(6):271-272.

[6]解运杰,王玉玺,范力强,等.尼尔基水利枢纽工程建设中期水土流

失监测与评价[J].水土保持研究,2004,11(2):45-91.

[7]张小英,孙保平,赵方莹.线形开发建设项目水土保持监测技术[J].

水土保持研究,2007,14(3):134-136.

[8]李璐,袁建平,刘宝元.开发建设项目水蚀量预测方法研究[J].水

土保持研究,2004,11(2):81-84.

[9]陈晨宇,盛永校,李健,等.开发建设项目水土保持方案阶段划分探

讨[J].水土保持研究,2007,14(3):65-68.

[10]水利部水土保持司,水利部水土保持监测中心.水土保持监测技

术规程[S].北京:中国水利水电出版社,2002:15-16.

[11]李智广,张光辉,刘秉正,等.水土流失测验与调查[M].北京:中

国水利水电出版社,2005:12-40.

责任编辑:李晓瑞

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宁夏农林科技,NingxiajournalofAgri.andFores.Sci.&Tech.2011,52(06):56-57

银川市湿地保护措施探讨

丁永锋1,段海玲2

1.银川市林业技术站,宁夏银川

750001;2.银川市宁园管理所,宁夏银川750001

摘要:提出了建立湿地保护管理机制、健全各级湿地保护管理机构、制定湖泊湿地生态补水长效机制、加强湿地管理机构

能力建设等湿地保护管理的建议。关键词:湿地;保护;管理中图分类号:S759.93

文献标识码:A

文章编号:1002-204X(2011)06-0056-02

银川市湿地主要分布在黄河冲积平原和洪积冲积平原,分布密度大、范围广、数量多,在西部干旱地区少见。银川市湿地河流湿地、沼泽湿地和库塘渠沟等人工类型主要有湖泊湿地、

湿地4个类型。银川市湿地面积5万hm2多,其中,自然湿地面积占52%。银川市有自然湖泊近200个,其中面积在100hm2以上的湖泊有20多个。银川湿地有丰富的动植物资源,湿地植物约190多种,湿地野生动物有150多种,银川市湿地是中国西部以及东亚-澳大利亚鸟类重要的迁徙路线和栖息繁殖地。

进入21世纪以来,银川市委、政府确立了“生态立市”方略,努力打造“城在湖中,湖在城中”的“塞上湖城”,营造“最适宜居住、最适宜创业”的良好环境。几年来,在国家和自治区的大力支持下,银川市科学编制了湿地保护与合理利用规划,大力实施湿地保护与恢复等建设项目,从而使得全市湿地面积有所增加,湿地生态得到一定恢复,湿地自然景观得以重现,城市的生态环境和宜居环境质量都有了明显提高。

但由于湿地保护管理是一个全新的课题,没有成熟的管理经验可供参考和借鉴,因此还存在着如管理体制不顺,补水机制不完善,保护管理机构不健全等问题。因此,应该加强以下几个方面的工作,从而更好地做好湿地保护管理事业,使“塞上湖城”更具魅力。

2健全各级湿地保护管理机构

湿地保护管理实行分级管理,属地管理。银川市湿地管理

部门负责全市各级湿地管理机构的协调管理工作,同时负责经论证审定的全市一些重要湿地,如银川市的4个国家级湿地公园的协调管理工作。县(区)市湿地管理机构负责辖区湿地保护的协调管理工作。目前,银川市辖区内县(区)市林业(园林)主管部门都把湿地保护管理的职责挂靠在内部相关部门,普遍存在没有专门机构、人员、经费的问题,有些部门基本不开展此项工作,导致湿地保护管理工作“空位”。有些部门和企业管理的湖泊湿地,管理机构和人员为临时性的,没有人员、经费保障,湿地保护工作得不到保证。按照国家级湿地公园的相关规定,应当建立具有事业性质的国家湿地公园管理机构,全市现有的4个国家级湿地公园都由不同性质的企业管理,湿地管理由企业负责,工作人员和经费由企业安排,由于受企业经济利益和效益的影响,湿地保护管理工作具有很大的局限性。

因此,建议市政府督促各级部门尽快建立健全湿地管理机构,重点在区、县(市)级,保证人员、经费和设备,充分发挥区、县(市)湿地管理机构的作用。同时对全市4个国家级湿地公园建立具有事业性质编制的管理机构的问题进行研究,以便应对2011年国家林业局对银川国家级湿地公园的验收。

1建立湿地保护管理机制

湿地保护管理涉及部门多,包括规划、土地、林业、水务、农

3制定湖泊生态补水长效机制

牧、环保等部门。湿地权属复杂,国有、集体、个人承包等,甚至一块湿地存在几种性质,使得湿地保护协调管理难度很大。

根据《宁夏湿地保护条例》的有关规定,县级以上人民政府林业行政主管部门为湿地保护的行政主管部门,负责湿地保护的组织、协调和监督管理工作,政府相关行政管理部门和单位应当依照职责分工,做好湿地保护和管理工作。

建议建立银川市湿地保护综合协调管理机制。成立银川市财政、湿地管理委员会,由市政府领导牵头,市政府发展改革、规划、国土资源、园林(林业)、水务、农牧、建设、科技、环保、旅游等相关部门负责人为成员的领导机构。领导机构负责全市湿地保护管理的领导、规划;审查决定湿地保护管理与合理利用的重要工作和重大项目;督促政府有关部门依法履行湿地保护管理职责。机构下设办公室设在银川市园林(林业)局,负责日常工作。同时督促辖区县(区)市也相应建立湿地保护综合协调机制,加大湿地保护管理力度。

银川市主要水系爱伊河及与其连通的湖泊,由于有水务部门负责进行生态补水,保证了水的来源。但还有相当数量的湖泊存在着补水问题。由于城市建设,使得原有的湖泊失去补水来源,湖泊湿地有退化甚至消失的危险,如西林带湖等;有些湖泊补水来源仅靠单一渠水补给,如丽景湖、宝湖等,利用渠道进行补水,受渠道放水时间控制,不能及时补水,使湖泊枯水期加长。有些部门管理的湖泊湿地是公益性的,补水来源为渠水和井水,每年补水费用开支相当大,由于经费紧张,致使有些湖泊补水不及时。湖泊缺水包括“水量”的缺少和“水质”的降低。由于湖泊湿地缺水,带来湖泊水量不足,水位达不到水平衡要求,水循环较差,致使水生态变差,也成为湖泊污染的一个因素。

建议由市政府牵头,由市水务和湿地主管部门对银川市的

作者简介:丁永锋(1974-),男,宁夏贺兰人,林业工程师,主要从事园林技术工作。收稿日期:2011-02-24

52卷06期丁永锋,等银川市湿地保护措施探讨

57

湖泊湿地补水状况进行调查研究后,制定出主要湖泊湿地生态

补水的长效机制。对社会公益性的湖泊湿地的补水,政府应该对有一定效益的湖泊根据每年的补水费用财政给予完全支持。湿地的补水,政府给予适当财政补贴。利用湖泊湿地开发住宅、开展旅游和其它经济活动的,建立“利用者获益、利用者补偿”的机制。增加湖泊湿地的补水来源,使补水渠道多样化,使“中水”、渠水、井水、农田退水得到合理利用。

缺乏合理利用的规划设计,在利用布局、项目、手段等方面,与湿地保护的方向有悖;湿地利用中没有充分考虑周边污染源的影响,甚至个别污染源建在了湖泊旁边;自然湿地的生态功能

要优于人工湿地,个别湖泊在利用过程中人工化现象突出。

湖泊湿地的建设、利用等项目要严格按照银川市湿地保护与利用规划进行审批,遵循“保护优先,科学恢复,合理利用”的原则。做好项目建设的环境影响评价工作,以便湿地建设项目与自然环境相协调,更好地发挥湖泊湿地的生态功能和效益。逐步规范湖泊湿地范围内的经营管理,加强对经营活动的监督,尽可能减少对环境的影响和破坏,促进人与自然和谐相处。

4加强湿地管理机构的能力建设

湿地保护是近年来一项新的工作,湿地保护管理工作的诸

方面问题较多,如管理和专业人员缺乏,少有专门从事湿地保

护研究的专业人员;湿地管理机构条件较差,尤其是缺乏执法巡护及办公车辆,一定程度上影响了湿地保护管理工作的正常开展;湿地科研监测基础设施差,银川市湿地办公室争取了国家项目资金准备建设银川市湿地科研监测宣教中心及鸟类救护站,但由于选址(土地)问题尚未得到解决,至今没有开工建鸟类救护等工作滞后;湿地保护的科研设,导致湿地科研监测、和技术支撑体系不足,对银川市湿地的结构、功能、演替规律、效益评价等方面缺乏系统、深入的研究,对湿地的保护性开发利用缺乏评价机制。

6加大对湿地保护管理资金投入,提高管理水平

由于湿地生态系统的重要性、脆弱性,决定了湿地保护的

长期性、复杂性。目前,国家和地方政府在湿地资源调查、保护小区及示范区建设、湿地生态补偿、湿地污染综合治理、湿地净化技术研究、湿地动态性监测与湿地宣传教育等方面尚缺乏专门的资金支持。

建议各级政府在当地经济社会发展规划和计划中,要将湖泊湿地保护、管理、恢复与利用列入其中,编制必要的资金投入。参考文献:

[1]孙伟华.淇河湿地保护及其资源开发的对策和建议[J].安徽农业

科学,2009(26):12657-12659.

[2]王进琼,邓茂林.若尔盖湿地保护区生态服务功能分区及其保护对

策研究[J].安徽农业科学,2010(35):20244-20245,20255.

[3]祁雪瑞.湿地保护与开发双赢的法制选择[J].中国国土资源经济,

2011,24(2):37-40.

[4]汪一鸣.宁夏平原湿地保护、利用的经验教训[J].干旱区资源与环

境,2004,18(6):6-9.

5加强湖泊湿地建设项目的审查,做好环评工作

一些湖泊在开发建设中缺乏科学的规划设计,如一些湖泊

在开发治理过程中采用石块加混凝土将湖四周全部砌护起来,割断了湿地与周围环境的生态循环,影响了生态系统的平衡和完整性;一些湖泊在治理中没有充分考虑水的流动和循环,造成许多“死水区”,成为水质污染的一个因素;一些湖泊淤泥长期淤积,得不到清除,成为污染源;一些湖泊净水面较大,缺乏生物修复水体的功能。

世界和我国湿地保护的政策是“保护与合理利用”,二者是相辅相成、相互促进的。目前在湖泊湿地利用中的主要问题有:

责任编辑:王银惠

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

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沟壑区以及荒漠草原区配置防护措施时,应该因地制宜、科学合理地执行生态修复工程计划。

(3)在项目区内继续尝试以煤代材以沼代煤的战略政策。以煤代柴、以沼代煤,是解决该区域农村能源问题的关键,是防止滥砍滥伐,保护林草植被,改善生态环境的有力措施。依据项交通情况,积极尝试目区农民生活习惯和附近煤矿分布情况、实施以煤代材、以沼代煤的战略政策,给移民群众一定数量的煤炭补助、沼气设施基建补助,改变多年来的烧材习惯,减少项目区的林木特别是天然草地的破坏。参考文献:

[1]高旭彪.开发建设项目土壤侵蚀模数预测方法初步研究[J].中国

水土保持科学,2008,6(3):116-120.

[2]孙厚才,赵永军.我国开发建设项目水土保持现状及发展趋势[J].

中国水土保持,2007(1):50-52.

[3]王继增,邓岚,郭新波.开发建设项目水保监测中土壤侵蚀模数监

测方法探讨[J].水土保持研究,2007,13(1):21-23.

[4]郭宏忠,于娅莉,黄建辉,等.开发建设项目水土保持监测评价指标

体系研究[J].水土保持研究,2006,13(6):247-249.

[5]刘艳军,田立生,吴立军,等.开发建设项目施工期水土流失预测方

法研究[J].水土保持研究,2005,12(6):271-272.

[6]解运杰,王玉玺,范力强,等.尼尔基水利枢纽工程建设中期水土流

失监测与评价[J].水土保持研究,2004,11(2):45-91.

[7]张小英,孙保平,赵方莹.线形开发建设项目水土保持监测技术[J].

水土保持研究,2007,14(3):134-136.

[8]李璐,袁建平,刘宝元.开发建设项目水蚀量预测方法研究[J].水

土保持研究,2004,11(2):81-84.

[9]陈晨宇,盛永校,李健,等.开发建设项目水土保持方案阶段划分探

讨[J].水土保持研究,2007,14(3):65-68.

[10]水利部水土保持司,水利部水土保持监测中心.水土保持监测技

术规程[S].北京:中国水利水电出版社,2002:15-16.

[11]李智广,张光辉,刘秉正,等.水土流失测验与调查[M].北京:中

国水利水电出版社,2005:12-40.

责任编辑:李晓瑞


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