做好征管基础工作 提高税收征管质量
“基础不牢，地动山摇”此话道出了基础工作的重要。税收征管基础工作是提高税收征管质量和效率的基础，是推进依法治税、落实聚财为国、执法为民的基础，是整个税收工作的基础。所以说，夯实征管基础、完善和提高征管水平，是提升管理质量和效率、破解征管难题的有效途径。
一、正确分析我市税收征管基础工作存在的问题和现状
自1994年机构分设十多年来，我市地税系统虽然十分重视征管基础管理工作,但因制度不健全，考核机制没有建立，致使征管基础工作存在一定的缺陷和不足，极大地制约了征管质量和效率的提高。
（一）税收执法行为规范化程度有待提高
依法治税是税务人员的天职。许多税务人员对各税种的税收政策法规掌握得很熟练，但对《征管法》的运用却相对滞后，该处罚的不处罚，该强制执行的不执法，这在很大程度上弱化了税法的刚性。现行每一个执法环节都规定有相应的执法文书。这些文书不仅是检验税务人员是否正确执法的凭证，更是税务机关在行政复议、行政诉讼中最直接、最有力的执法证据。我们常说“口说无凭”，但在执法中却仍然存在口头告知现象。如个别同志在催缴税款时，图省事，应发《限期纳税通知书》的，只打个电话“一说了之”；送交法律文书时，《送达回证》签字收人随便填写等等，并主观认为多年来一直如此，也没见谁被告了，何必用那么多的条条框框来束缚自己。此外，有的税务
人员法制观念比较淡薄，在行政执法中存在“吓唬吓唬”的习惯，对行政执法程序的繁琐有厌烦和抵触情绪，不严格依法行政.这些问题虽然是“小”问题，但为今后解决涉税问题埋下了隐患。
（二）税源监控尚不到位
税源监控是实现税收精细化、信息化，全面提高税收科学管理水平的重要一环。然而，签于基层税务机关的管理现状，仍不容乐观，还存在诸多不尽人意之处。一是纳税评估质量不高。虽然纳税评估工作广泛开展，但由于缺乏科学合理的评估模型和评估软件，纳税评估仅依靠手工操作，效率明显不高，有些地方出于管理要求而应付甚至走过场。二是纳税评估开展范围较为狭窄。各个基层县区局仅仅要求计划征收股相关人员进行纳税评估，而且仅仅是本辖区内重点税源的纳税评估工作，各个税收管理员真正进行纳税评估的少之又少。正因为纳税评估的质量不高和范围较窄，所以我们基层税务机关相关人员对自己辖区内的税源分布和监控情况不甚了解。每年税收任务一旦下达，往往有种种理由表示很难完成任务，可一到年底每个基层股所加强管理搜索税源后，税收收入正好完成上级布置的任务。这从一定程度上反映了我们税源监控方面存在的问题。
（三）征管制度的管理不规范，“两个减负”工作有待落实 基层税务机关在税收政策的执行过程当中，相关部门对政策执行过程当中发生的问题考虑过少，政策解释不到位，加之基层各个税收管理员对政策的理解存在差异，结果出现有的税收管理员在执行了政策之后才发现自己与上级要求存在一定差异，这无形中加大了税收管
理员的负担。可一旦税收管理员的负担增加，纳税人的负担毫无疑问也就增加了。在税收实践中，对部分纳税事项办理程序、纳税资料的报送时间及种类等各个税务管理员的理解与要求经常是不一致的，纳税人到税务机关一趟又一趟，既增加了纳税人的负担，也损害了我们地税机关的形象。
二、税收征管档案规范化管理和税收管理员台账制度是当前提升 我市地税系统征管基础质量和效率重要途径和方法
2006年以来，江门市地方税务局针对原来征管基础薄弱的现状， 从2个方面狠抓征管基础工作。
（一）实施征管档案规范化管理，从制度化方面推动当前征管基础工作
税收征管档案规范化管理包括税收征管资料的采集、录入、整理、归档、借阅、销毁等部分。规范税收征管资料管理，对维护税务征管资料的完整和安全，夯实税收征管基础，更好地为税收征管服务意义十分重大。第一，各项涉税事项的办理程序以及所需报送的征管基础资料的进一步细化和规范必将切实减轻税收管理员和纳税人的双重负担。第二，税收征管档案规范化管理可以起到规范税收管理员执法行为、保护基层税收管理干部的重要作用。第三，税收征管档案规范化管理为税务机关内部业务考核提供了重要依据。
（二）规范建立税收管理员台账制度，从税源监控方面推动征管基础工作
按照市局关于税收管理员台账建立的要求，税收管理员
三、当前税收档案规范化管理和税收管理员台账建立工作中有待进一步完善的地方
从现在的情况来看，各市、区局行动都比较迅速，能够认真按照市局的要求组织布置落实，两项征管基础工作正在紧张有序地开展，并取得了显著的成效。然而，我们也不得不清醒地认识到，各基层税务机关在两项工作的执行过程中仍然存在许多不规范不到位的地方。
（一）税收征管档案规范化建设的不足之处
1、征管资料采集工作转嫁纳税人。
税收征管档案规范化建设应该来说是我们税收管理员的工作。然而，有的税收管理员平时收到纳税人报送的纳税资料不整理不归档，到处乱放或者简单塞入档案袋中。现在要进行征管档案规范化建设，部分管理员就直接把要求整理的征管档案资料清单发给纳税人，重新要求企业再次报送，导致部分纳税人对我们税务部门很有意见。
2、征管资料合法有效性难以保证
税收征管资料要求文字清楚、手续齐全。部分税收管理员采集归档的资料并不符合市局征管科对于征管档案规范化建设的要求。例如，有的企业纳税资料以复印件报送，模糊不清，甚至并未重新加盖企业公章加以确认；有些应该发给企业的资料，例如《纳税核定通知书》以及《企业所得税征收方式征收方式审批通知书》等，连主管税务机关的印章都没有加盖；欠税企业领取的《催缴税费通知书》并未附带《税务文书送达回证》，等等。这些有效性打着大大问号的征管资料立案归档，一旦将来发生行政复议或者行政诉讼案件，将对税务
人员的自身安全产生巨大威胁。
3、征管资料种类并未达到完整齐全
可实际当中，部分税收管理员的征管档案种类基本是相同的，税务登记资料、纳税申报资料以及税费管理资料都是常见的基本资料。但实际上，大多数企业应该报送归档的资料是超出上述范围的。例如，有的货运自开票企业应该每年有自开票纳税人年审资料，有的建筑安装企业应该有《外出施工证明》，有的欠税企业应该定期有《催缴税费通知书》，有的未按时进行纳税申报的企业应该有《责令限期改正通知书》等等。或者是由于税收管理员保管不善，或者是根本未开展过这些工作，本应该有的税务资料我们在已经归档的资料中却难以找到。对于这部分已经归档的资料，一旦出现残缺不全的情况一经发现应立即予以退回。各个税务管理人员也应该对照自身进行检查，不断完善自己的征管资料归档工作。
4、资料采集归档过程发现的征管问题并未及时改正
征管档案规范化建设的目的就是为了规范我们的税收征管工作，不断提高税收征管的质量和效率。在今年5月份市局征管科开展的征管检查中，发现有部分的税收管理员对非正常户的认定和解除非常不规范，没发出《责令限期改正通知书》就直接将该纳税户认定为非正常户；有的人员对于欠税企业没有按时发出《催缴税费通知书》等等。对于这些征管问题，在这次征管档案规范化建设中仍然存在，而且仍然还比较严重。
5、征管档案后续管理人员责任心有待加强
由于我们的档案规范化建设刚刚起步，各单位税收征管资料专职管理人员较为缺乏，绝大多数都是兼职管理人员。关键是有些管理人员由于是刚刚进入税局工作，对我们的税收管理员移交的资料不加任何审查便归档入库，导致各个税收管理员移交档案的质量水平参差不齐。
（二）税收管理员台账建立工作有待进一步完善之处
1、台账填制工作仍然存在转嫁纳税人完成现象
税收管理员台账建立的目的就是使我们管理员自己对自己所管辖企业的基本情况有更加深入的了解。可有些税收管理员在年初便将税收管理员台账的电子文本或纸质文本下发企业，要求企业每月根据自己申报情况定期填写，一旦接到市局检查组前来检查的消息便通知企业上交台账并加以装订。
2、税收管理员台账填制覆盖面过低
在税收管理员台账的填制工作中，各基层股所的填制标准和范围都不尽相同，但普遍存在台账建立覆盖面过低的问题。有的股所只对企业所得税查账征收户企业建立了台账，有的股所甚至只对重点税源户建立了台账，有的股所只是随意选择部分企业建立台账。台账的填制标准不一以及覆盖面过低严重的制约了税收管理员台账的税源监控作用。
3、填制时间过于随意，未能与征管资料的审核工作相结合 市局征管科关于税收管理员台账的建立要求中，明确了每月填制台账的时间为每月纳税申报期（一般为每月15日）结束至每月20日，
而各基层税所应于每月23日之前逐级上报税收管理员台账《月报表》。按照这个时间，税收管理员台账的填制工作应该与征管档案的采集时间相吻合。我们在收集到企业的财务报表资料后，结合我们信息系统中的相关数据，逐项填制税收管理员台账，台账填制结束，我们的征管档案审核和采集工作也就相应完成。而在现实的工作实践中，我们大部分税收管理员都没能按照文件的时间要求、工作流程来填制台账。许多的税收管理员什么时候想起，什么时候觉得空闲的时候便来简单的填一填。有的税收管理员甚至几个月根本未动，等接到上级检查的通知时自己集中时间快速搞定了事。
4、未进行纳税评估，难以充分起到税源监控作用
按照市局征管科关于税管员台账填制的时间要求，税收管理员台账和《月报表》在每月的23号之前便已经完成。各基层税收管理人员应该根据填制台账过程中发现的问题和疑点在每月的下旬和次月的上旬有计划地开展下户调查核实以及质疑约谈工作。可是，在我们的税收管理员台账中，好像各个企业都按时申报、依法纳税了。各个企业台账中申报数，已缴数都有，就是没有欠缴数字，可为什么大集中系统每月统计的企业欠税数额却逐渐增加呢？各个企业的财务数据和申报数据都十分吻合，基本没有发现任何疑点，那为什么我们税收管理员每月都还要下户调查了解情况呢？下户调查又是以什么样的目的进行的呢？因此，如果税收管理员台账的填制工作没有将企业的各个数据进行对比分析，没有充分利用我们现有的各个系统进行纳税评估，就难以充分发挥其应该具有的税源监控作用。
四、推动当前两项征管基础工作的几点建议
（一）统一思想，提高认识，明确征管基础工作奋斗目标
税收征管档案规范化建设和税收管理员台账建立工作既要花费一定的时间和精力，又要投入财力，面对着繁重的税收任务，少部分人员的心理存在这样或者那样的想法不可避免。各基层税务机关应该在税收工作会议上就征管资料档案化管理和税收管理员台账建立的目的和重要意义进行反复强调。主管领导与有关职能部门应该多次深入基层股所，借着当前学习十七大会议精神的契机，进行广泛思想动员。同时将该项工作作为税收征管工作的重点，纳入年终的目标责任考核之中，保证全市的征管资料档案化管理工作和税收管理员台账建立工作顺利开展。
（二）深入调研，进一步完善税收征管档案规范化管理和税收管理员台账制度
不可否认，我市现在制定的税收征管档案规范化管理和税收管理员台账制度仍然有部分不完善的地方。在税收档案规范化管理方面：第一，有些涉税资料的类型以及保存要求在现今的制度中并未提及，在征管资料录入系统中也无法对应录入；第二，征管资料的后续管理制度并未建立。例如，资料归档以后税收管理员以及其他人员借阅资料以及复印资料如何进行，现今的制度中并未提及。在税收管理员台账填制方面：第一，台账的设计应充分考虑税源监控功能。现今的台账仅仅只是简单填写财务数据，一些有用的纳税评估比率并未要求计算。税收管理员填写数据后，难以发现有价值的线索。第二，台
账的分类制度有待完善。现今税收管理员台账并未明确地规定台账的分类，应该考虑分重点税源户、一般税源户以及非正常户进行填制。第三，应该考虑建立专项台账。为了充分发挥税源监控的作用，房地产税收台账，建筑项目税收台账，企业减免税台账等专项台账有待规范建立。
（三）加强考核与检查，切实保证基层税务人员的政策执行力度 从现在各基层税务机关在执行两项征管基础工作中存在的问题来看，主要还是税收管理员对两项制度的落实与执行力度有待提高。例如，征管档案收集不齐全，资料缺乏有效性，征管档案收集以及台账填制转嫁纳税人完成，台账填制过于随意等。这些都是税收管理员在实际工作中将市局征管部门制定的政策打了折扣。
做好征管基础工作 提高税收征管质量
“基础不牢，地动山摇”此话道出了基础工作的重要。税收征管基础工作是提高税收征管质量和效率的基础，是推进依法治税、落实聚财为国、执法为民的基础，是整个税收工作的基础。所以说，夯实征管基础、完善和提高征管水平，是提升管理质量和效率、破解征管难题的有效途径。
一、正确分析我市税收征管基础工作存在的问题和现状
自1994年机构分设十多年来，我市地税系统虽然十分重视征管基础管理工作,但因制度不健全，考核机制没有建立，致使征管基础工作存在一定的缺陷和不足，极大地制约了征管质量和效率的提高。
（一）税收执法行为规范化程度有待提高
依法治税是税务人员的天职。许多税务人员对各税种的税收政策法规掌握得很熟练，但对《征管法》的运用却相对滞后，该处罚的不处罚，该强制执行的不执法，这在很大程度上弱化了税法的刚性。现行每一个执法环节都规定有相应的执法文书。这些文书不仅是检验税务人员是否正确执法的凭证，更是税务机关在行政复议、行政诉讼中最直接、最有力的执法证据。我们常说“口说无凭”，但在执法中却仍然存在口头告知现象。如个别同志在催缴税款时，图省事，应发《限期纳税通知书》的，只打个电话“一说了之”；送交法律文书时，《送达回证》签字收人随便填写等等，并主观认为多年来一直如此，也没见谁被告了，何必用那么多的条条框框来束缚自己。此外，有的税务
人员法制观念比较淡薄，在行政执法中存在“吓唬吓唬”的习惯，对行政执法程序的繁琐有厌烦和抵触情绪，不严格依法行政.这些问题虽然是“小”问题，但为今后解决涉税问题埋下了隐患。
（二）税源监控尚不到位
税源监控是实现税收精细化、信息化，全面提高税收科学管理水平的重要一环。然而，签于基层税务机关的管理现状，仍不容乐观，还存在诸多不尽人意之处。一是纳税评估质量不高。虽然纳税评估工作广泛开展，但由于缺乏科学合理的评估模型和评估软件，纳税评估仅依靠手工操作，效率明显不高，有些地方出于管理要求而应付甚至走过场。二是纳税评估开展范围较为狭窄。各个基层县区局仅仅要求计划征收股相关人员进行纳税评估，而且仅仅是本辖区内重点税源的纳税评估工作，各个税收管理员真正进行纳税评估的少之又少。正因为纳税评估的质量不高和范围较窄，所以我们基层税务机关相关人员对自己辖区内的税源分布和监控情况不甚了解。每年税收任务一旦下达，往往有种种理由表示很难完成任务，可一到年底每个基层股所加强管理搜索税源后，税收收入正好完成上级布置的任务。这从一定程度上反映了我们税源监控方面存在的问题。
（三）征管制度的管理不规范，“两个减负”工作有待落实 基层税务机关在税收政策的执行过程当中，相关部门对政策执行过程当中发生的问题考虑过少，政策解释不到位，加之基层各个税收管理员对政策的理解存在差异，结果出现有的税收管理员在执行了政策之后才发现自己与上级要求存在一定差异，这无形中加大了税收管
理员的负担。可一旦税收管理员的负担增加，纳税人的负担毫无疑问也就增加了。在税收实践中，对部分纳税事项办理程序、纳税资料的报送时间及种类等各个税务管理员的理解与要求经常是不一致的，纳税人到税务机关一趟又一趟，既增加了纳税人的负担，也损害了我们地税机关的形象。
二、税收征管档案规范化管理和税收管理员台账制度是当前提升 我市地税系统征管基础质量和效率重要途径和方法
2006年以来，江门市地方税务局针对原来征管基础薄弱的现状， 从2个方面狠抓征管基础工作。
（一）实施征管档案规范化管理，从制度化方面推动当前征管基础工作
税收征管档案规范化管理包括税收征管资料的采集、录入、整理、归档、借阅、销毁等部分。规范税收征管资料管理，对维护税务征管资料的完整和安全，夯实税收征管基础，更好地为税收征管服务意义十分重大。第一，各项涉税事项的办理程序以及所需报送的征管基础资料的进一步细化和规范必将切实减轻税收管理员和纳税人的双重负担。第二，税收征管档案规范化管理可以起到规范税收管理员执法行为、保护基层税收管理干部的重要作用。第三，税收征管档案规范化管理为税务机关内部业务考核提供了重要依据。
（二）规范建立税收管理员台账制度，从税源监控方面推动征管基础工作
按照市局关于税收管理员台账建立的要求，税收管理员
三、当前税收档案规范化管理和税收管理员台账建立工作中有待进一步完善的地方
从现在的情况来看，各市、区局行动都比较迅速，能够认真按照市局的要求组织布置落实，两项征管基础工作正在紧张有序地开展，并取得了显著的成效。然而，我们也不得不清醒地认识到，各基层税务机关在两项工作的执行过程中仍然存在许多不规范不到位的地方。
（一）税收征管档案规范化建设的不足之处
1、征管资料采集工作转嫁纳税人。
税收征管档案规范化建设应该来说是我们税收管理员的工作。然而，有的税收管理员平时收到纳税人报送的纳税资料不整理不归档，到处乱放或者简单塞入档案袋中。现在要进行征管档案规范化建设，部分管理员就直接把要求整理的征管档案资料清单发给纳税人，重新要求企业再次报送，导致部分纳税人对我们税务部门很有意见。
2、征管资料合法有效性难以保证
税收征管资料要求文字清楚、手续齐全。部分税收管理员采集归档的资料并不符合市局征管科对于征管档案规范化建设的要求。例如，有的企业纳税资料以复印件报送，模糊不清，甚至并未重新加盖企业公章加以确认；有些应该发给企业的资料，例如《纳税核定通知书》以及《企业所得税征收方式征收方式审批通知书》等，连主管税务机关的印章都没有加盖；欠税企业领取的《催缴税费通知书》并未附带《税务文书送达回证》，等等。这些有效性打着大大问号的征管资料立案归档，一旦将来发生行政复议或者行政诉讼案件，将对税务
人员的自身安全产生巨大威胁。
3、征管资料种类并未达到完整齐全
可实际当中，部分税收管理员的征管档案种类基本是相同的，税务登记资料、纳税申报资料以及税费管理资料都是常见的基本资料。但实际上，大多数企业应该报送归档的资料是超出上述范围的。例如，有的货运自开票企业应该每年有自开票纳税人年审资料，有的建筑安装企业应该有《外出施工证明》，有的欠税企业应该定期有《催缴税费通知书》，有的未按时进行纳税申报的企业应该有《责令限期改正通知书》等等。或者是由于税收管理员保管不善，或者是根本未开展过这些工作，本应该有的税务资料我们在已经归档的资料中却难以找到。对于这部分已经归档的资料，一旦出现残缺不全的情况一经发现应立即予以退回。各个税务管理人员也应该对照自身进行检查，不断完善自己的征管资料归档工作。
4、资料采集归档过程发现的征管问题并未及时改正
征管档案规范化建设的目的就是为了规范我们的税收征管工作，不断提高税收征管的质量和效率。在今年5月份市局征管科开展的征管检查中，发现有部分的税收管理员对非正常户的认定和解除非常不规范，没发出《责令限期改正通知书》就直接将该纳税户认定为非正常户；有的人员对于欠税企业没有按时发出《催缴税费通知书》等等。对于这些征管问题，在这次征管档案规范化建设中仍然存在，而且仍然还比较严重。
5、征管档案后续管理人员责任心有待加强
由于我们的档案规范化建设刚刚起步，各单位税收征管资料专职管理人员较为缺乏，绝大多数都是兼职管理人员。关键是有些管理人员由于是刚刚进入税局工作，对我们的税收管理员移交的资料不加任何审查便归档入库，导致各个税收管理员移交档案的质量水平参差不齐。
（二）税收管理员台账建立工作有待进一步完善之处
1、台账填制工作仍然存在转嫁纳税人完成现象
税收管理员台账建立的目的就是使我们管理员自己对自己所管辖企业的基本情况有更加深入的了解。可有些税收管理员在年初便将税收管理员台账的电子文本或纸质文本下发企业，要求企业每月根据自己申报情况定期填写，一旦接到市局检查组前来检查的消息便通知企业上交台账并加以装订。
2、税收管理员台账填制覆盖面过低
在税收管理员台账的填制工作中，各基层股所的填制标准和范围都不尽相同，但普遍存在台账建立覆盖面过低的问题。有的股所只对企业所得税查账征收户企业建立了台账，有的股所甚至只对重点税源户建立了台账，有的股所只是随意选择部分企业建立台账。台账的填制标准不一以及覆盖面过低严重的制约了税收管理员台账的税源监控作用。
3、填制时间过于随意，未能与征管资料的审核工作相结合 市局征管科关于税收管理员台账的建立要求中，明确了每月填制台账的时间为每月纳税申报期（一般为每月15日）结束至每月20日，
而各基层税所应于每月23日之前逐级上报税收管理员台账《月报表》。按照这个时间，税收管理员台账的填制工作应该与征管档案的采集时间相吻合。我们在收集到企业的财务报表资料后，结合我们信息系统中的相关数据，逐项填制税收管理员台账，台账填制结束，我们的征管档案审核和采集工作也就相应完成。而在现实的工作实践中，我们大部分税收管理员都没能按照文件的时间要求、工作流程来填制台账。许多的税收管理员什么时候想起，什么时候觉得空闲的时候便来简单的填一填。有的税收管理员甚至几个月根本未动，等接到上级检查的通知时自己集中时间快速搞定了事。
4、未进行纳税评估，难以充分起到税源监控作用
按照市局征管科关于税管员台账填制的时间要求，税收管理员台账和《月报表》在每月的23号之前便已经完成。各基层税收管理人员应该根据填制台账过程中发现的问题和疑点在每月的下旬和次月的上旬有计划地开展下户调查核实以及质疑约谈工作。可是，在我们的税收管理员台账中，好像各个企业都按时申报、依法纳税了。各个企业台账中申报数，已缴数都有，就是没有欠缴数字，可为什么大集中系统每月统计的企业欠税数额却逐渐增加呢？各个企业的财务数据和申报数据都十分吻合，基本没有发现任何疑点，那为什么我们税收管理员每月都还要下户调查了解情况呢？下户调查又是以什么样的目的进行的呢？因此，如果税收管理员台账的填制工作没有将企业的各个数据进行对比分析，没有充分利用我们现有的各个系统进行纳税评估，就难以充分发挥其应该具有的税源监控作用。
四、推动当前两项征管基础工作的几点建议
（一）统一思想，提高认识，明确征管基础工作奋斗目标
税收征管档案规范化建设和税收管理员台账建立工作既要花费一定的时间和精力，又要投入财力，面对着繁重的税收任务，少部分人员的心理存在这样或者那样的想法不可避免。各基层税务机关应该在税收工作会议上就征管资料档案化管理和税收管理员台账建立的目的和重要意义进行反复强调。主管领导与有关职能部门应该多次深入基层股所，借着当前学习十七大会议精神的契机，进行广泛思想动员。同时将该项工作作为税收征管工作的重点，纳入年终的目标责任考核之中，保证全市的征管资料档案化管理工作和税收管理员台账建立工作顺利开展。
（二）深入调研，进一步完善税收征管档案规范化管理和税收管理员台账制度
不可否认，我市现在制定的税收征管档案规范化管理和税收管理员台账制度仍然有部分不完善的地方。在税收档案规范化管理方面：第一，有些涉税资料的类型以及保存要求在现今的制度中并未提及，在征管资料录入系统中也无法对应录入；第二，征管资料的后续管理制度并未建立。例如，资料归档以后税收管理员以及其他人员借阅资料以及复印资料如何进行，现今的制度中并未提及。在税收管理员台账填制方面：第一，台账的设计应充分考虑税源监控功能。现今的台账仅仅只是简单填写财务数据，一些有用的纳税评估比率并未要求计算。税收管理员填写数据后，难以发现有价值的线索。第二，台
账的分类制度有待完善。现今税收管理员台账并未明确地规定台账的分类，应该考虑分重点税源户、一般税源户以及非正常户进行填制。第三，应该考虑建立专项台账。为了充分发挥税源监控的作用，房地产税收台账，建筑项目税收台账，企业减免税台账等专项台账有待规范建立。
（三）加强考核与检查，切实保证基层税务人员的政策执行力度 从现在各基层税务机关在执行两项征管基础工作中存在的问题来看，主要还是税收管理员对两项制度的落实与执行力度有待提高。例如，征管档案收集不齐全，资料缺乏有效性，征管档案收集以及台账填制转嫁纳税人完成，台账填制过于随意等。这些都是税收管理员在实际工作中将市局征管部门制定的政策打了折扣。