吉萍武富有（乌兰察布市交通运输局。内蒙古乌兰察布０１２０００）
飞姆蟪蟪姆姆礴姆淑髓麓鞠蟪蟪鹋斡《姆姆黼髓斡礴礴躐躐姆躐蟪斡鞠《嫡媾蟪斡蚺蟪《蟪蟪蟪蟪躐蟪蟪斡蟪蟪姆礴姆黼斡姆礴姆潮黼滴姆祷礴礴姆胬淑媳瀵澍姆瀚艇蛹祷姆黼鹇蟪蕊蟪蟪媳黼
ｄｄ：１０．３９６９巧．ｉ鸥ｎ．１００８一０１５５．２０１３．１０．ＯｌＯ中图分类号：巧７文献标志码：Ｂ文章编号：１００８—０１５５（２０１３）ｌＯ一∞１６—０１
摘要：随着小城镇建设步伐的加快，原有农村客运格局正在发生变化，运力结构正在调整和组合，本文针对农民群众出行的实际现状和农村客运发展中存在的问题，探讨新的发展农村客运的思路和对策。
关键词：农村客运；现状；对策
目前，农村客运是解决农民群众出行的主要方式，是城乡经济联系的纽带，与农民群众生产生活紧密相关。但传统意义上讲的农村客运班线，无论从经营模式还是管理理念已不能适应社会主义新农村建设的需求。因此必须进行大胆的探索发展农村客运新的经营模式和思路。
乌兰察布市是经济欠发达地区，改革开放３０多年来，特别“十一五”以来，在国家西部大开发政策的扶持下，农村公路基础设施建设步伐明显加快，通村公路里程达１０６８９公里，与之相比，农村客运发展相对滞后，农村客运班车３４６台，营运线路２９９条，现有８４１５个自然村，已有５０５８个自然村通班车，通车率仅达６０％。发展农村客运存在诸多问题，表现在：
ｌ、对发展农村客运重视不够。多年来，由于行政许可的农村客运班线缺乏科学性和合理性，线网布局不合理，管理的手段简单，管理水平低，导致农村客运市场发展不规范，无序竞争现象相当普遍。究其原因是各级部门特别是运政管理部门对发展农村客运重要性没有深入认识，对公路的通达程度，线路的布局没有做过细仔的调查，对如何发展农村客运也缺乏深入研究和统筹考虑。
２、管理体制不顺，整合农村客运资源难度较大。多年来，农村客运班线由运输管理部门许可，公交客运由建设部门许可，随着小城镇建设步伐的加快，公交客运逐步向城镇周边的乡镇延伸和服务，由于管理体制上的冲突，农村客运市场发展产生了新的矛盾和问题，主要表现在建设部门在规划城乡客运公交线路时，未将原有的客运班车经营者的利益进行统筹考虑，造成客运经营者不断上访等问题。２００９年，凉城县开通凉城至安家营公交线路后，发生丰镇发往凉城、麦胡图发往凉城等方向的客运经营者上访。公交客运管理职能移交通部门后，尽管公交客运和农村客运属交通部门管理，但历史遗留的问题仍然很多，而且有的矛盾很尖锐，解决难度大，因此整合农村公交客运和班车客运资
收稿日期：２０１３—０６一０７
作者简介：吉萍（１９７８一），女，毕业于内蒙古大学法律专业，
经济师，现在乌兰察布市交通运输局工作；武富有（１９６８一），男，毕业于重庆交通学院交通运输管理专业，工程师，现在乌兰察布
市交通运输局工作。
・１６・
源不会一帆风顺。
３、客流减少，经营模式落后。农村客流呈现两大特点，其一是客流逐年减少，根据对丰镇某乡（该乡现已撤销）７个行政村调查，村里５５岁以上约占７０％，中青年不足１０％，其中有两个行政村土地征用，客流明显减少，主要原因，农村老龄化问题越来越突显，外出次数减少；失地农民进城，常住人口减少；劳动力发生转移，特别是青壮年劳力进城务工，多年在外打拼并逐步在城里定居，返乡次数减少；学校撤并，为了孩子就读，迁往学校附近定居。其二是客流分散，有不少村地处偏僻，交通不便。根据对某行政村７座面包车（无经营手续）跟踪调查，按核定座位载客，在旺季时每天早晨绕行２—３个自然村，行驶里程在５公里左右，淡季时绕行５个以上自然村，行驶里程在１０公里以上。由于客流的分散，运行成本高，淡季时该车时停时运，停的时间多于运行时间。
农村客运的经营模式仍是班车客运，一车一线，早进城晚归村，多年来客流在不断发生变化，而经营模式没有改进，这种落后的经营模式已越来越不适应农村客运发展的需求。
４、经营主体弱小散乱，组织程度低。农村客运经营主体以个体为主，尽管部分农村客运线路实行公司化运营，但车辆全部采取挂靠的方式，公司仅仅收取挂靠费，没有专人管理，怎样经营、经营亏损等也与公司无关，公司运营有名无实，实际上仍然是个体的分散经营。农村客运多年来呈现出的经营主体多，运营成本高，动态监管难度大，运输组织化程度低的现状没有得到实质性的改善。
党中央国务院高度重视“三农”问题，提出建设社会主义新农村的伟大战略决策，其中发展农村客运是建设社会主义新农村的重要内容，发展农村客运需要解放思想、创新思维，科学谋划，找出一条既方便农民群众出行又有利于经营者有利可图的双赢的道路。为此提出如下对策和建议。
ｌ、制定农村客运发展规划。发展农村客运要规划先行，没有好的规划，发展农村客运就是盲目的，不科学的。现在全市没有制定出农村客运发展近期规划和远景发展目标，“十二五”规划对发展农村客运只是宏观的、抽象的，没有具体实质性内容。
（下转第１８页）
万方数据
最后，安全生产教育培训内容要与实际生产相结合，不能忽略实际而空谈培训，培训内容要与实际生产中与的各种问题相联系，结合已发生的安全生产事故的原因，进行全面的剖析，认识到其中的问题所在，使学员能够在以后的工作中发现并避免类似生产安全问题的再度发生。
４加强安全生产文化宣传
煤炭企业要不断完善安全宣教措施，丰富宣教内容。通过厂矿内部网页、电视台、广播、宣传栏等宣传途径，深化宣教深度及广度，让广大职工可以通过更多的方式了解学习安全生产知识，形成一种安全生产文化。依靠文化的潜移默化作用，激发职工“关注安全、关爱生命”的意识，提高职工的安全意识和安全文化素质，将安全生产带人到日常的工作和生产中，形成安全生产的工作习惯，提高工作质量并从根本上实现煤炭企业安全生产的长期稳定。
结语：煤矿企业要充分认识到安全生产重于泰山，必须把安全工作放在生产工作的首位。要全面贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全隐患解决于未然。安全生产作为煤炭企业的重中之重，其成败直接影响煤炭企业的效益，更是关系着千家万户的幸福。所以个煤炭企业要结合自身的实际情况，不断提高各类人员的安全素质和企业的安全生产管理水平，建立并不断完善一套即科学又符合自己煤矿实际情况的安全生产保障体系，保障企业安全生产持续稳定，防止和减少生产过程中发现的伤亡事故，促进企业的稳步发展，实现职工及家人的幸福中国梦。
参考文献：
［１］孙连捷．安全评价和安全评价程序的论述［Ｊ］．劳动保护科
学技术，２∞９（０１）．
［２］李志华．对煤炭企业安全管理问题的思考［Ｊ】．山西财经大
学学报，２０１１（ｓ４）．
［３］赵洪修．浅论煤炭企业安全责任与安全发展理念［Ｊ］．煤炭
经济研究，２００ｒ７，０４．
［４］李世明．搞好煤矿安全管理落实具体改革措施［Ｊ］．煤炭工
程，２∞５（１０）：２０一２５．Ｉ责任编辑：陈凌霄）
（上接第１６页）
因此有必要制定一个适合乌兰察布市农村客运发展专项规划，与公路建设放在同等重要的位置。制定农村客运发展规划，因各地情况不尽相同，经营模式应采取多种形式，不能统一经营模式，同时可以借鉴外地好的发展模式和先进的管理经验。制定规划要以旗县交通运输局为主体，组成领导小组，应吸纳乡镇主要领导参与，对各乡镇、行政村、自然村的人口及人口结构、经济收入、道路状况及出行的交通方式进行深入调查和摸底，针对群众出行和客流分布的特点，找出适合本地区农村客运经营模式。
２、理顺管理体制，整合农村客运资源。２０１２年，乌兰察布市城市公交客运管理职能正式划归交通运输部
・１８・
万方数据
门，解决了多年来发展农村客运和城乡公交客运职能交叉、多头管理的体制，为整合农村客运资源，规范和发展农村客运提供了千载难逢的机遇。但由于过去管理体制不顺遗留的问题仍然很多，运政管理部门要抓住这次机遇，对现有的农村客运资源进行整合，达到既优化资源的配置，又方便人民群众的出行，同时兼顾各方的利益。客运班线与公交线路相重叠的，对客流大相对集中，要以公交线路为主体运输旅客，原有的客运班车并入公交线路。对客流小，相对分散，运距较长的，实载率达不到５０％，要以客运班线运输旅客为主，取消公交线路，实行优胜劣汰的机制重新许可客运班线，合理配置运力。
３、创新经营模式。城乡一体化是农村发展的最终目的，农村客运的发展要与城乡一体化发展相适应，农村客运发展需借鉴城市客运发展的经验，因此必须改变过去发展农村客运的传统观念，主要从经营模式上进行探索和创新。根据我市农村客流的特点，建议采取三种经营模式：其一是原有的农村客运班线经营，采取早进城晚回村。这种经营模式适合运距在３０公里以上，沿途经过的自然村较多，客流较多；其二是公交客运，终点地为乡镇府所在地，实行循环发车。这种经营模式适合运距在３０公里以下，客流多而且相对集中，道路状况较好；其三是发展农村客运出租车，不定线路、不定班次、不定站点，可以电话预约，在区域内灵活运行的经营方式。这种经营模式适合相对偏远的农村、人口不多，客源不稳定，客流较少而且分散在不同的自然村、道路状况较差。客运出租车不是城市客运的专利，同样适合农村，近年来，由于轿车价格的下降，有相当一部分轿车从事农村客运，深受人民群众的欢迎，而管理部门对这类车缺乏深刻认识，没有因势利导，使其合法经营，而是列为黑车进行重点打击，因此要转变观念，将农村客运出租车作为农村客运的一种重要经营模式进行尝试。
４、提高农村客运的组织化程度。农村客运是否规范、公平竞争、服务质量好坏、安全能否保障、能否实现可持续发展，很大程度上取决于市场经营的主体。目前我市农村客运经营主体有个体、合伙、公司等，但公司经营实质上仍然是挂靠的个体经营，由于经营主体的散、小、弱，效益低下而且存在较大的安全隐患，一旦发生较大事故，个体经营者无力承担赔偿能力，将风险转嫁给政府。因此个体经营者已经不能承担农村客运发展的重任，发展农村客运需要集约化经营。实践证明，公司所具有的管理规范、规模效益、抗风险能力强的特点已使其成为运输市场的主导经营组织形式，个体分散经营最终被公司化经营取代。由于现在公司化经营农村客运条件还不成熟，应采取兼并、入股、托管等方式逐步实现公司化经营，提高农村客运的组织化
程度。
（责任编辑：陈凌霄）
吉萍武富有（乌兰察布市交通运输局。内蒙古乌兰察布０１２０００）
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ｄｄ：１０．３９６９巧．ｉ鸥ｎ．１００８一０１５５．２０１３．１０．ＯｌＯ中图分类号：巧７文献标志码：Ｂ文章编号：１００８—０１５５（２０１３）ｌＯ一∞１６—０１
摘要：随着小城镇建设步伐的加快，原有农村客运格局正在发生变化，运力结构正在调整和组合，本文针对农民群众出行的实际现状和农村客运发展中存在的问题，探讨新的发展农村客运的思路和对策。
关键词：农村客运；现状；对策
目前，农村客运是解决农民群众出行的主要方式，是城乡经济联系的纽带，与农民群众生产生活紧密相关。但传统意义上讲的农村客运班线，无论从经营模式还是管理理念已不能适应社会主义新农村建设的需求。因此必须进行大胆的探索发展农村客运新的经营模式和思路。
乌兰察布市是经济欠发达地区，改革开放３０多年来，特别“十一五”以来，在国家西部大开发政策的扶持下，农村公路基础设施建设步伐明显加快，通村公路里程达１０６８９公里，与之相比，农村客运发展相对滞后，农村客运班车３４６台，营运线路２９９条，现有８４１５个自然村，已有５０５８个自然村通班车，通车率仅达６０％。发展农村客运存在诸多问题，表现在：
ｌ、对发展农村客运重视不够。多年来，由于行政许可的农村客运班线缺乏科学性和合理性，线网布局不合理，管理的手段简单，管理水平低，导致农村客运市场发展不规范，无序竞争现象相当普遍。究其原因是各级部门特别是运政管理部门对发展农村客运重要性没有深入认识，对公路的通达程度，线路的布局没有做过细仔的调查，对如何发展农村客运也缺乏深入研究和统筹考虑。
２、管理体制不顺，整合农村客运资源难度较大。多年来，农村客运班线由运输管理部门许可，公交客运由建设部门许可，随着小城镇建设步伐的加快，公交客运逐步向城镇周边的乡镇延伸和服务，由于管理体制上的冲突，农村客运市场发展产生了新的矛盾和问题，主要表现在建设部门在规划城乡客运公交线路时，未将原有的客运班车经营者的利益进行统筹考虑，造成客运经营者不断上访等问题。２００９年，凉城县开通凉城至安家营公交线路后，发生丰镇发往凉城、麦胡图发往凉城等方向的客运经营者上访。公交客运管理职能移交通部门后，尽管公交客运和农村客运属交通部门管理，但历史遗留的问题仍然很多，而且有的矛盾很尖锐，解决难度大，因此整合农村公交客运和班车客运资
收稿日期：２０１３—０６一０７
作者简介：吉萍（１９７８一），女，毕业于内蒙古大学法律专业，
经济师，现在乌兰察布市交通运输局工作；武富有（１９６８一），男，毕业于重庆交通学院交通运输管理专业，工程师，现在乌兰察布
市交通运输局工作。
・１６・
源不会一帆风顺。
３、客流减少，经营模式落后。农村客流呈现两大特点，其一是客流逐年减少，根据对丰镇某乡（该乡现已撤销）７个行政村调查，村里５５岁以上约占７０％，中青年不足１０％，其中有两个行政村土地征用，客流明显减少，主要原因，农村老龄化问题越来越突显，外出次数减少；失地农民进城，常住人口减少；劳动力发生转移，特别是青壮年劳力进城务工，多年在外打拼并逐步在城里定居，返乡次数减少；学校撤并，为了孩子就读，迁往学校附近定居。其二是客流分散，有不少村地处偏僻，交通不便。根据对某行政村７座面包车（无经营手续）跟踪调查，按核定座位载客，在旺季时每天早晨绕行２—３个自然村，行驶里程在５公里左右，淡季时绕行５个以上自然村，行驶里程在１０公里以上。由于客流的分散，运行成本高，淡季时该车时停时运，停的时间多于运行时间。
农村客运的经营模式仍是班车客运，一车一线，早进城晚归村，多年来客流在不断发生变化，而经营模式没有改进，这种落后的经营模式已越来越不适应农村客运发展的需求。
４、经营主体弱小散乱，组织程度低。农村客运经营主体以个体为主，尽管部分农村客运线路实行公司化运营，但车辆全部采取挂靠的方式，公司仅仅收取挂靠费，没有专人管理，怎样经营、经营亏损等也与公司无关，公司运营有名无实，实际上仍然是个体的分散经营。农村客运多年来呈现出的经营主体多，运营成本高，动态监管难度大，运输组织化程度低的现状没有得到实质性的改善。
党中央国务院高度重视“三农”问题，提出建设社会主义新农村的伟大战略决策，其中发展农村客运是建设社会主义新农村的重要内容，发展农村客运需要解放思想、创新思维，科学谋划，找出一条既方便农民群众出行又有利于经营者有利可图的双赢的道路。为此提出如下对策和建议。
ｌ、制定农村客运发展规划。发展农村客运要规划先行，没有好的规划，发展农村客运就是盲目的，不科学的。现在全市没有制定出农村客运发展近期规划和远景发展目标，“十二五”规划对发展农村客运只是宏观的、抽象的，没有具体实质性内容。
（下转第１８页）
万方数据
最后，安全生产教育培训内容要与实际生产相结合，不能忽略实际而空谈培训，培训内容要与实际生产中与的各种问题相联系，结合已发生的安全生产事故的原因，进行全面的剖析，认识到其中的问题所在，使学员能够在以后的工作中发现并避免类似生产安全问题的再度发生。
４加强安全生产文化宣传
煤炭企业要不断完善安全宣教措施，丰富宣教内容。通过厂矿内部网页、电视台、广播、宣传栏等宣传途径，深化宣教深度及广度，让广大职工可以通过更多的方式了解学习安全生产知识，形成一种安全生产文化。依靠文化的潜移默化作用，激发职工“关注安全、关爱生命”的意识，提高职工的安全意识和安全文化素质，将安全生产带人到日常的工作和生产中，形成安全生产的工作习惯，提高工作质量并从根本上实现煤炭企业安全生产的长期稳定。
结语：煤矿企业要充分认识到安全生产重于泰山，必须把安全工作放在生产工作的首位。要全面贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全隐患解决于未然。安全生产作为煤炭企业的重中之重，其成败直接影响煤炭企业的效益，更是关系着千家万户的幸福。所以个煤炭企业要结合自身的实际情况，不断提高各类人员的安全素质和企业的安全生产管理水平，建立并不断完善一套即科学又符合自己煤矿实际情况的安全生产保障体系，保障企业安全生产持续稳定，防止和减少生产过程中发现的伤亡事故，促进企业的稳步发展，实现职工及家人的幸福中国梦。
参考文献：
［１］孙连捷．安全评价和安全评价程序的论述［Ｊ］．劳动保护科
学技术，２∞９（０１）．
［２］李志华．对煤炭企业安全管理问题的思考［Ｊ】．山西财经大
学学报，２０１１（ｓ４）．
［３］赵洪修．浅论煤炭企业安全责任与安全发展理念［Ｊ］．煤炭
经济研究，２００ｒ７，０４．
［４］李世明．搞好煤矿安全管理落实具体改革措施［Ｊ］．煤炭工
程，２∞５（１０）：２０一２５．Ｉ责任编辑：陈凌霄）
（上接第１６页）
因此有必要制定一个适合乌兰察布市农村客运发展专项规划，与公路建设放在同等重要的位置。制定农村客运发展规划，因各地情况不尽相同，经营模式应采取多种形式，不能统一经营模式，同时可以借鉴外地好的发展模式和先进的管理经验。制定规划要以旗县交通运输局为主体，组成领导小组，应吸纳乡镇主要领导参与，对各乡镇、行政村、自然村的人口及人口结构、经济收入、道路状况及出行的交通方式进行深入调查和摸底，针对群众出行和客流分布的特点，找出适合本地区农村客运经营模式。
２、理顺管理体制，整合农村客运资源。２０１２年，乌兰察布市城市公交客运管理职能正式划归交通运输部
・１８・
万方数据
门，解决了多年来发展农村客运和城乡公交客运职能交叉、多头管理的体制，为整合农村客运资源，规范和发展农村客运提供了千载难逢的机遇。但由于过去管理体制不顺遗留的问题仍然很多，运政管理部门要抓住这次机遇，对现有的农村客运资源进行整合，达到既优化资源的配置，又方便人民群众的出行，同时兼顾各方的利益。客运班线与公交线路相重叠的，对客流大相对集中，要以公交线路为主体运输旅客，原有的客运班车并入公交线路。对客流小，相对分散，运距较长的，实载率达不到５０％，要以客运班线运输旅客为主，取消公交线路，实行优胜劣汰的机制重新许可客运班线，合理配置运力。
３、创新经营模式。城乡一体化是农村发展的最终目的，农村客运的发展要与城乡一体化发展相适应，农村客运发展需借鉴城市客运发展的经验，因此必须改变过去发展农村客运的传统观念，主要从经营模式上进行探索和创新。根据我市农村客流的特点，建议采取三种经营模式：其一是原有的农村客运班线经营，采取早进城晚回村。这种经营模式适合运距在３０公里以上，沿途经过的自然村较多，客流较多；其二是公交客运，终点地为乡镇府所在地，实行循环发车。这种经营模式适合运距在３０公里以下，客流多而且相对集中，道路状况较好；其三是发展农村客运出租车，不定线路、不定班次、不定站点，可以电话预约，在区域内灵活运行的经营方式。这种经营模式适合相对偏远的农村、人口不多，客源不稳定，客流较少而且分散在不同的自然村、道路状况较差。客运出租车不是城市客运的专利，同样适合农村，近年来，由于轿车价格的下降，有相当一部分轿车从事农村客运，深受人民群众的欢迎，而管理部门对这类车缺乏深刻认识，没有因势利导，使其合法经营，而是列为黑车进行重点打击，因此要转变观念，将农村客运出租车作为农村客运的一种重要经营模式进行尝试。
４、提高农村客运的组织化程度。农村客运是否规范、公平竞争、服务质量好坏、安全能否保障、能否实现可持续发展，很大程度上取决于市场经营的主体。目前我市农村客运经营主体有个体、合伙、公司等，但公司经营实质上仍然是挂靠的个体经营，由于经营主体的散、小、弱，效益低下而且存在较大的安全隐患，一旦发生较大事故，个体经营者无力承担赔偿能力，将风险转嫁给政府。因此个体经营者已经不能承担农村客运发展的重任，发展农村客运需要集约化经营。实践证明，公司所具有的管理规范、规模效益、抗风险能力强的特点已使其成为运输市场的主导经营组织形式，个体分散经营最终被公司化经营取代。由于现在公司化经营农村客运条件还不成熟，应采取兼并、入股、托管等方式逐步实现公司化经营，提高农村客运的组织化
程度。
（责任编辑：陈凌霄）