发挥村级工会作用 维护农民工合法权益
---五常市二河乡新庄村工会组织建设及发挥作用情况的调研报告
哈尔滨市总工会课题组
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是我国工人阶级队伍的新鲜血液和重要组成部分。党中央、国务院高度重视农民工问题，中央领导同志多次批示把农民工组织到工会中来，切实维护他们的合法权益。前不久，国务院就解决农民工问题专门下发了文件。全总为维护农民工合法权益做出了一系列部署。省市对农民工工作也制定了政策措施。多年来，工会对农民工的维权工作进行了积极探索，但仍有很多工作要做。为了贯彻“组织起来，切实维权” 的工作方针，最大限度地把农民工组织到工会中来，切实维护他们的合法权益。
最近，我们深入到我省第一家村级工会---五常市二河乡新庄村工会，就该市在农民工输出地行政村建立工会和发挥作用情况，进行专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
新庄村位于五常市拉林河上游，在五常市261个行政村中，所处的地理位置比较偏僻。属丘陵地带，半山区，山区小气候比较明显，无霜期短，土地沙化严重，给农作物生长带来不利影响，农作物产量低。人多地少，农民收入低。全村人口3412人，耕地面积17000亩，人均耕地面积不足5亩。家庭年收入在3000元左右，很难实现生活富裕。近年来，外出务工已成为农民增加收入的重要渠道。全村有1200多人常年或季节性在外打工，打工人数占全村人口的三分之一以上。外出打工的农民工中年轻人居多，年龄在40岁以下的占80%。男女比例分别占60%和40%。打工地分布在哈尔滨、牡丹江、营口、上海、广州等大中城市，以哈市最多，占70%。从事的工作主要是建筑、物流、餐饮等行业，分别占30%，另有10%从事其他行业。外出打工的农民工年人均收入在5000元左右。
二、新庄村工会组建过程
由于农民工流动性大，分散到不同的打工地，权益被侵害现象突出，特别需要有一个组织为他们说话办事，依法维护他们的正当权益。为此，新庄村干部和村民产生了成立工会，为农民工维权的想法，得到上级工会和乡、村党委的重视和支持。五常市总工会主席亲自到该村蹲点，并抽调三名同志专门负责指导工会组建工作。村党支部多次召开会议，进行专题研究，成立了新庄村外出务工农民工建工会领导小组。本着扎实推进、重点突破的工作原则，解决组建工会的相关问题。利用春节期间大批农民工返家的契机，多次召开会议，向外出务工的农民工宣传维权知识，宣传“一法一例”，引导农民工入会。印制《农民工入会宣传单》、《农民工劳动权益手册》和《农民工入会申请表》发放到农民工手中。农民工对工会组织的认识更加明确，形成了踊跃入会的局面。在入会形式上。农民工可以往家里邮寄照片和身份证复印件，填写申请表，加入工会，领取《中国工会会员证》。对在同一个城市打工，农民工数量较大的，以本村劳务输出组织者为依托，组建工会分会或工会小组。对分散在外地的，以输入地工会为依托，与当地工会取得联系，办理工会会员关系转移，参加当地工会的活动。在会籍管理上。村工会立档建册统计上报。实行“一次入会，务工通用，持证流动，进出登记”的流动会籍管理形式。对农民工在用人单位之间流动的，只要对工会会员关系确认，不用重新入会。对于返乡务农的，一旦重新进城务工即恢复会籍。既适应农民工季节性强的特点，又便于管理。目前，全村在外打工的农民工已有620人加入工会。
三、新庄村工会发挥作用情况
新庄村工会成立以来 ，为外出务工农民工做了大量好事实事，发挥了积极的作用。一是开展劳务输出。新庄村工会成立后，他们着手抓的第一件事，统一联系，成建制输出农民工。由于村工会对外出农民工管理严格，维权到位，注重培养素质，新庄村农民工素质明显优于其他乡村。在哈市以及牡丹江等地，新庄村农民工已经成为劳动力品牌，形成了比较稳定的劳动力输出渠道。用工单位都愿意招用新庄村的农民工，主动到村里用汽车一车一车地往城里输送农民工。仅哈市家乐福超市、绿山川公司就从新庄村招收400多
人，营口鲅鱼圈一次就招收100人。新庄村农民工，通过出外打工，收入有了增长，家庭生活有了很大的改观。他们回到农村，带回城市文明、信息技术和文化知识，促进了农村和农业的发展，促进了农民素质的提高，推动了社会主义新农村建设。二是维护合法权益。为了有效发挥工会的维护职能，他们成立了劳动争议调解委员会，制定了《保障农民工合法权益实施办法》，建立了跟踪问效等一整套工作机制。开展困难救助活动，实施“安心工程” ，外出人员家庭出现困难的，村里负责救助。从种地使用农具到子女上学都由村里统一安排，解决后顾之忧。外出务工农民本人生病，由工会组织动员工会会员献爱心，帮扶救助。农民工吴立滨，在大连某民营服装厂做机修工。该厂规定每名员工压支3个月。吴立滨认为厂方的规定不合理，便按程序提出辞职，并要求支付拖欠的3个月工资，厂方迟迟不予解决。村工会得知后，积极与打工地工会联系，沟通情况，还通过常年聘请的律师与厂方交涉，老板看到有工会组织和律师替农民工说话，感觉压力很大，便对吴立滨的问题进行了妥善处理。农民工韩彦军在修建海林至牡丹江的雪乡公路时受伤，腿部骨折，用工单位认为是其本人原因造成的，不承担责任。村工会快速反应，工会主席带队，连夜前往打工地，用法律武器来维护农民工的权益，最终双方达成一致，用工单位赔偿医疗费2万元。正是工会组织的影响力，使农民工的合法权益得到了很好地维护。三是提高农民工素质。他们采取集中培训、个别培训和交流培训相结合的形式，不仅对外出务工农民工人员进行单项职业培训，而且向普法教育、素质教育等多层次延伸，特别是对制定劳动合同、集体合同文本，就合同涉及的劳动安全卫生、职业培训、劳动保险、职工生活福利、合同期限、变更、解除与终止等法律规定的必备条款，进行讲解，使农民工外出打工之前，就掌握一定的维权知识、职业技能和法律法规。
四、新庄村工会工作的启示
一是拓展了建会领域和入会途径，在源头上把农民工组织到工会中来。实现入会形式和会籍管理上的创新。行政村是农民工户籍所在地，是农民进入城市求职的出发地。新庄村在农民工输出地组建工会，即改变了以单位为依托的组织形式，也改变了以劳动关系为前提的入会方式，使之成为宣传、吸收、组织农民工加入工会的窗口，拓展了建会领域和入会途径，使农民工在进入城市之前就被工会组织所吸纳和覆盖。增强他们工人阶级意识和工会意识，这对于坚持“组织起来，切实维权”的工作方针。扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力，构建和谐社会，巩固党的阶级基础和执政地位，具有十分重要的意义。
二是开辟了维权新路子，对开展多渠道维权提供了有益尝试。新庄村工会实施有组织的劳务输出，打造劳务品牌，开展维权活动，突出个案维权，与农民工输入地工会建立维权联动，聘请律师，开展法律援助，代表农民工反映维权诉求，提出依法维护农民工权益的主张，开展困难救助，实施“安心工程”，加强农民工职业技能培训，努力提高农民工的就业竞争力等。初步形成了多渠道维权帮扶的保障机制。为工会的维权机制建设，帮扶体系建设，实现工会工作的创新发展进行了有益的探索。
三是发挥了工会组织作用，进一步证明工会在建设社会主义新农村伟大工程中大有作为。新庄村工会从建立那天起，就紧紧围绕劳务输出、维护合法权益、提高农民工素质这条维权主线开展工作，产生了良好的社会效果，扩大了工会组织在农民工中的影响。当前，在建设社会主义新农村过程中，需要加强农村基层组织建设，把农民组织起来；增加农民的收入，把农村富余劳动力转移出去；改善农村的面貌，引进和培养人才，提高农民的素质；这些都是工会组织作用所及，也是工会在建设社会主义新农村伟大工程中必须承担的社会责任。
发挥工会作用 维护农民工权益
农民工是我国改革开放后，在工业化、城镇化进程中涌现出来的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分。工会组织如何充分发挥职能作用，积极应对金融危机，努力帮助农民工解决实际困难，切实维护农民工的合法权益？近年来，通江县总工会以农民工入会、农民工培训、农民工维权、农民工帮扶为有效抓手，以保护好、调动好、发挥好农民工的积极性为突破口，在维护农民工合法权益上进行了积极有益的探索。
一、做好农民工群体入会文章，最大限度地把他们组织到工会中来
该县总工会坚持“源头入会”，按照“抓点扩面、整体推进”的要求，努力探索村级工会组建的新机制和新方法，最大限度地把农民工组织到工会中来，不断提高工会组建率和覆盖面，努力形成了县、乡、村三级组织网络。加大了非公有制企业特别是农民工比较集中的建筑、工矿、商贸流通、餐饮娱乐、服务行业等领域的工会组建工作力度，进一步缩小工会组建工作的空白领域，努力提高农民工的入会率，不断提升农民工的组织化程度。经过两年努力，该县524个村、28个社区全部组建了工会组织，发展农民工会员5.35万人。并从三方面入手，力求破解三大难题，充分发挥农村工会组织作用，努力使村工会活起来、转起来。一是以村工会标准化建设为抓手，解决了村工会有人管事、有钱办事、有章理事的问题；二是采取为在家的留守人员服好务，为在外的务工人员维好权的办法来解决村工会“里”、“外”都活的问题；三是以机制创新为动力，不断健全完善村工会建设的长效机制，努力为村工会增强活力提供制度保障。近日，该县泥溪乡梨园坝村25名返乡农民工在村支书马希照（兼村工会主席）的带领下，来县总工会要求加入工会。他们入会的动机主要是县总工会为该村的农民工家庭办了七件看得见、摸得着的实事好事，解决了他们在外务工的后顾之忧。
二、做好农民工素质提升文章，最大程度地使他们融入到城市中去
一是搭建平台，加大农民工职业技能培训力度。该县总工会有效利用县劳动技工学校、职业中学、工人文化宫等教育培训阵地，与县农业局、科技局、畜牧局、科协等单位联合举办实用技术培训班、专题讲座、开展科普宣传、巡回辅导授课等多种形式，组织农民工学习政策理论、科学文化、岗位技能，扎实开展家政服务、电脑、电器维修、营销等市场需求量大的职业技能培训和行前引导性培训，切实提高农民工的转移就业能力和外出适应能力。
二是丰富载体，大力开展创先争优活动。该县结合行业特点开展丰富多彩的创争活动，努力提升农民工的综合能力。通过举办劳模暨农民工先进事迹报告会，充分激发广大农民工“学先进、赶先进、争先进”的工作热情; 通过在广大农民工群体中开展以“学政策、学法律、学业务、学技术和促发展”为主要内容的“四学一促”创先争优活动和开展岗位大练兵、争当业务能手、争创技能标兵以及“我为科学发展献一策”等活动，努力把农民工培养成懂技术、善经营、会管理的现代工人。
三是提升文明，扎实开展农民工素质教育。该县各级工会组织在突出加强农民工技能培训的同时，更加注重对农民工思想素质、道德素质、法律素质和文化素质的综合培养。坚持以开展社会主义荣辱观教育活动和向王瑛同志学习，争做朴实、吃苦、感恩的巴中人等主题实践活动为契机，进一步加大对农民工世界观、人生观、价值观、荣辱观的学习教育，引导他们恪守社会公德、职业道德和家庭美德，在融入城市过程中自觉接受超前理念、先进文化和文明风尚的熏陶，努力使他们成为社会主义精神文明建设的中坚力量。
三、做好农民工权益维护文章，最大可能地让他们享受到改革发展成果
一是在维权组织机制上创新。该县总工会建立了农民工法律维权中心，常年聘请 2-3名律师，加强县农民工法律维权中心规范化建设；局工委、乡（镇）工会成立了农民工法律维权站（点），基层工会（村工会）落实农民工法律维权联络员，努力形成法律维权三级覆盖网络，并在上海、新疆、广州等地成立县总工会驻外办事处，设立“务工农民法律维权站”，切实维护县内外农民工的合法权益。同时，在建筑民工联合工会、运输联合工会、工商联合工会等工会组织建立企业人民调解委员会, 通过调解委员会来解决联合工会难以办、办不了的维权纠纷案件。仅去年一年，通江县总工会驻上海办事处为通江在沪农民工协调劳资纠纷、调解理赔各类工伤、医疗、交通事故等赔偿案7起，获赔金额60余万元，其中沙溪籍农民工徐兴贵交通事故案成功理赔30余万元，永安籍农民工陈实波工伤事故案成功理赔10余万元。
二是在维权工作机制上创新。努力畅通社会化的维权渠道。该县依托农民工法律维权中心（站、点），与县司法局、劳动和社会保障局、县法院、律师事务所等相关单位联合，
开展县内联合维权，努力构建新型联合维权机制；通过农民工输出地与输入地工会联合，形成“源头建会、属地管理、联合互动、双向维权”新机制；发挥工会的政治优势，争取党政领导重视，建立健全以“党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与”的维权新机制，社会化的维权渠道打破了地域和行业的限制，充分整合了工会间的维权资源，形成了农民工权益的社会化维护局面。始终凭借法制化的维权手段。该县始终坚持以法律为准绳，主动依法科学维权，通过法律援助、司法调解、劳动仲裁、依法起诉等手段有力地维护了劳动者的合法权益。全面建立企业内部维权长效机制。该县通过推行职工代表大会制度、区域或行业职代会制度建设，在企业内部建立了一套来自职工群众、体现职工意愿的平等协商集体合同和民主参与、民主管理及民主监督的维权机制。同时，各级工会与相关部门配合做好农民工工资清欠、劳动合同管理、安全卫生、工伤大病保险、子女上学、城镇落户等工作，切实保障农民工的劳动就业权、劳动报酬权、休息休假权、安全卫生、社会保障、子女受教育等各项权利。
四、做好农民工结对帮扶文章，最大努力地让他们感受到“娘家”的温暖
一是在困难群众帮扶上下功夫。该县始终坚持扶贫扶弱的方针。一方面，以深入学习实践科学发展观活动为契机，组织各级工会党员干部与困难农民工结对子、攀穷亲、手拉手、心连心，满腔热忱地为农民工做好事、办实事、解难事，切实解决农民工最紧迫、最棘手的问题。通过救急济难、法律援助、工伤探视、职业介绍等行之有效的帮扶措施，认真解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题，扎扎实实地为农民工排忧解难。另一方面，以群众调研工作为载体，深入开展“部门帮村、会员帮户”活动，县乡机关联姻帮扶到村，工会干部结对帮扶到户，坚持对象不脱贫，帮扶不脱钩。通过手拉手地帮，心贴心地扶，面对面地教，努力帮助困难农民工家庭解决生产生活中的实际问题，努力促使他们带头致富、率先致富。
二是在开展科技帮扶上见实效。始终坚持扶贫扶智的理念。在困难农民工的帮扶上，我们一直把帮扶工作的切入点和落脚点放在扶智扶技上，切实解决农民工最急、最盼、最怨的事。充分整合县职工技能培训中心的教育资源，扎实开展农民工文化学习和劳动技能培训活动；以非公有制企业为重点，抓好农民工书屋、农民工学习室、农民工文化活动场所建设，
努力为农民工的学习成长创造有利条件；积极主动地联合县劳动和社会保障局、农业局、畜牧食品局、科技局、科协等单位扎实开展向农民工“送政策、送法律、送科技、送文化、送信息、送项目”活动，组织形式多样的政策宣讲团和科技助耕队深入企业和农村开展科技扶贫活动；以开展农民工劳动技能竞赛和技术创新评比活动为载体，在农民工中培育和树立一批技术能手、科技标兵、创新典型，充分发挥农民工在农村科技兴农、科技发家方面的辐射带动效应，带动农民依靠科技走上致富道路。
三是在帮助农民工发展创业上求突破。发展是执政兴国的第一要务。为此，该县各级工会组织立足实际积极帮助返乡农民工自主创业。面对缺资金、缺技术、缺信息的严峻形势，努力带领广大群众干大事、创大业，靠苦干实干、艰苦创业的精神走出发展困境，通过各级工会组织协调小额信贷资金、组建科技宣讲团、发展订单农业等措施解决农民工的创业难题。同时，积极引导农民工主动跳出农村闯市场，紧盯市场上项目，围绕项目促发展，朝着富裕、文明、和谐的小康之路阔步前进。 （转自人民日报出版社《科学发展的理论创新与实践探索》 作者系中共通江县委常委、统战部长、县总工会主席 ）
发挥村级工会作用 维护农民工合法权益
---五常市二河乡新庄村工会组织建设及发挥作用情况的调研报告
哈尔滨市总工会课题组
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是我国工人阶级队伍的新鲜血液和重要组成部分。党中央、国务院高度重视农民工问题，中央领导同志多次批示把农民工组织到工会中来，切实维护他们的合法权益。前不久，国务院就解决农民工问题专门下发了文件。全总为维护农民工合法权益做出了一系列部署。省市对农民工工作也制定了政策措施。多年来，工会对农民工的维权工作进行了积极探索，但仍有很多工作要做。为了贯彻“组织起来，切实维权” 的工作方针，最大限度地把农民工组织到工会中来，切实维护他们的合法权益。
最近，我们深入到我省第一家村级工会---五常市二河乡新庄村工会，就该市在农民工输出地行政村建立工会和发挥作用情况，进行专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
新庄村位于五常市拉林河上游，在五常市261个行政村中，所处的地理位置比较偏僻。属丘陵地带，半山区，山区小气候比较明显，无霜期短，土地沙化严重，给农作物生长带来不利影响，农作物产量低。人多地少，农民收入低。全村人口3412人，耕地面积17000亩，人均耕地面积不足5亩。家庭年收入在3000元左右，很难实现生活富裕。近年来，外出务工已成为农民增加收入的重要渠道。全村有1200多人常年或季节性在外打工，打工人数占全村人口的三分之一以上。外出打工的农民工中年轻人居多，年龄在40岁以下的占80%。男女比例分别占60%和40%。打工地分布在哈尔滨、牡丹江、营口、上海、广州等大中城市，以哈市最多，占70%。从事的工作主要是建筑、物流、餐饮等行业，分别占30%，另有10%从事其他行业。外出打工的农民工年人均收入在5000元左右。
二、新庄村工会组建过程
由于农民工流动性大，分散到不同的打工地，权益被侵害现象突出，特别需要有一个组织为他们说话办事，依法维护他们的正当权益。为此，新庄村干部和村民产生了成立工会，为农民工维权的想法，得到上级工会和乡、村党委的重视和支持。五常市总工会主席亲自到该村蹲点，并抽调三名同志专门负责指导工会组建工作。村党支部多次召开会议，进行专题研究，成立了新庄村外出务工农民工建工会领导小组。本着扎实推进、重点突破的工作原则，解决组建工会的相关问题。利用春节期间大批农民工返家的契机，多次召开会议，向外出务工的农民工宣传维权知识，宣传“一法一例”，引导农民工入会。印制《农民工入会宣传单》、《农民工劳动权益手册》和《农民工入会申请表》发放到农民工手中。农民工对工会组织的认识更加明确，形成了踊跃入会的局面。在入会形式上。农民工可以往家里邮寄照片和身份证复印件，填写申请表，加入工会，领取《中国工会会员证》。对在同一个城市打工，农民工数量较大的，以本村劳务输出组织者为依托，组建工会分会或工会小组。对分散在外地的，以输入地工会为依托，与当地工会取得联系，办理工会会员关系转移，参加当地工会的活动。在会籍管理上。村工会立档建册统计上报。实行“一次入会，务工通用，持证流动，进出登记”的流动会籍管理形式。对农民工在用人单位之间流动的，只要对工会会员关系确认，不用重新入会。对于返乡务农的，一旦重新进城务工即恢复会籍。既适应农民工季节性强的特点，又便于管理。目前，全村在外打工的农民工已有620人加入工会。
三、新庄村工会发挥作用情况
新庄村工会成立以来 ，为外出务工农民工做了大量好事实事，发挥了积极的作用。一是开展劳务输出。新庄村工会成立后，他们着手抓的第一件事，统一联系，成建制输出农民工。由于村工会对外出农民工管理严格，维权到位，注重培养素质，新庄村农民工素质明显优于其他乡村。在哈市以及牡丹江等地，新庄村农民工已经成为劳动力品牌，形成了比较稳定的劳动力输出渠道。用工单位都愿意招用新庄村的农民工，主动到村里用汽车一车一车地往城里输送农民工。仅哈市家乐福超市、绿山川公司就从新庄村招收400多
人，营口鲅鱼圈一次就招收100人。新庄村农民工，通过出外打工，收入有了增长，家庭生活有了很大的改观。他们回到农村，带回城市文明、信息技术和文化知识，促进了农村和农业的发展，促进了农民素质的提高，推动了社会主义新农村建设。二是维护合法权益。为了有效发挥工会的维护职能，他们成立了劳动争议调解委员会，制定了《保障农民工合法权益实施办法》，建立了跟踪问效等一整套工作机制。开展困难救助活动，实施“安心工程” ，外出人员家庭出现困难的，村里负责救助。从种地使用农具到子女上学都由村里统一安排，解决后顾之忧。外出务工农民本人生病，由工会组织动员工会会员献爱心，帮扶救助。农民工吴立滨，在大连某民营服装厂做机修工。该厂规定每名员工压支3个月。吴立滨认为厂方的规定不合理，便按程序提出辞职，并要求支付拖欠的3个月工资，厂方迟迟不予解决。村工会得知后，积极与打工地工会联系，沟通情况，还通过常年聘请的律师与厂方交涉，老板看到有工会组织和律师替农民工说话，感觉压力很大，便对吴立滨的问题进行了妥善处理。农民工韩彦军在修建海林至牡丹江的雪乡公路时受伤，腿部骨折，用工单位认为是其本人原因造成的，不承担责任。村工会快速反应，工会主席带队，连夜前往打工地，用法律武器来维护农民工的权益，最终双方达成一致，用工单位赔偿医疗费2万元。正是工会组织的影响力，使农民工的合法权益得到了很好地维护。三是提高农民工素质。他们采取集中培训、个别培训和交流培训相结合的形式，不仅对外出务工农民工人员进行单项职业培训，而且向普法教育、素质教育等多层次延伸，特别是对制定劳动合同、集体合同文本，就合同涉及的劳动安全卫生、职业培训、劳动保险、职工生活福利、合同期限、变更、解除与终止等法律规定的必备条款，进行讲解，使农民工外出打工之前，就掌握一定的维权知识、职业技能和法律法规。
四、新庄村工会工作的启示
一是拓展了建会领域和入会途径，在源头上把农民工组织到工会中来。实现入会形式和会籍管理上的创新。行政村是农民工户籍所在地，是农民进入城市求职的出发地。新庄村在农民工输出地组建工会，即改变了以单位为依托的组织形式，也改变了以劳动关系为前提的入会方式，使之成为宣传、吸收、组织农民工加入工会的窗口，拓展了建会领域和入会途径，使农民工在进入城市之前就被工会组织所吸纳和覆盖。增强他们工人阶级意识和工会意识，这对于坚持“组织起来，切实维权”的工作方针。扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力，构建和谐社会，巩固党的阶级基础和执政地位，具有十分重要的意义。
二是开辟了维权新路子，对开展多渠道维权提供了有益尝试。新庄村工会实施有组织的劳务输出，打造劳务品牌，开展维权活动，突出个案维权，与农民工输入地工会建立维权联动，聘请律师，开展法律援助，代表农民工反映维权诉求，提出依法维护农民工权益的主张，开展困难救助，实施“安心工程”，加强农民工职业技能培训，努力提高农民工的就业竞争力等。初步形成了多渠道维权帮扶的保障机制。为工会的维权机制建设，帮扶体系建设，实现工会工作的创新发展进行了有益的探索。
三是发挥了工会组织作用，进一步证明工会在建设社会主义新农村伟大工程中大有作为。新庄村工会从建立那天起，就紧紧围绕劳务输出、维护合法权益、提高农民工素质这条维权主线开展工作，产生了良好的社会效果，扩大了工会组织在农民工中的影响。当前，在建设社会主义新农村过程中，需要加强农村基层组织建设，把农民组织起来；增加农民的收入，把农村富余劳动力转移出去；改善农村的面貌，引进和培养人才，提高农民的素质；这些都是工会组织作用所及，也是工会在建设社会主义新农村伟大工程中必须承担的社会责任。
发挥工会作用 维护农民工权益
农民工是我国改革开放后，在工业化、城镇化进程中涌现出来的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分。工会组织如何充分发挥职能作用，积极应对金融危机，努力帮助农民工解决实际困难，切实维护农民工的合法权益？近年来，通江县总工会以农民工入会、农民工培训、农民工维权、农民工帮扶为有效抓手，以保护好、调动好、发挥好农民工的积极性为突破口，在维护农民工合法权益上进行了积极有益的探索。
一、做好农民工群体入会文章，最大限度地把他们组织到工会中来
该县总工会坚持“源头入会”，按照“抓点扩面、整体推进”的要求，努力探索村级工会组建的新机制和新方法，最大限度地把农民工组织到工会中来，不断提高工会组建率和覆盖面，努力形成了县、乡、村三级组织网络。加大了非公有制企业特别是农民工比较集中的建筑、工矿、商贸流通、餐饮娱乐、服务行业等领域的工会组建工作力度，进一步缩小工会组建工作的空白领域，努力提高农民工的入会率，不断提升农民工的组织化程度。经过两年努力，该县524个村、28个社区全部组建了工会组织，发展农民工会员5.35万人。并从三方面入手，力求破解三大难题，充分发挥农村工会组织作用，努力使村工会活起来、转起来。一是以村工会标准化建设为抓手，解决了村工会有人管事、有钱办事、有章理事的问题；二是采取为在家的留守人员服好务，为在外的务工人员维好权的办法来解决村工会“里”、“外”都活的问题；三是以机制创新为动力，不断健全完善村工会建设的长效机制，努力为村工会增强活力提供制度保障。近日，该县泥溪乡梨园坝村25名返乡农民工在村支书马希照（兼村工会主席）的带领下，来县总工会要求加入工会。他们入会的动机主要是县总工会为该村的农民工家庭办了七件看得见、摸得着的实事好事，解决了他们在外务工的后顾之忧。
二、做好农民工素质提升文章，最大程度地使他们融入到城市中去
一是搭建平台，加大农民工职业技能培训力度。该县总工会有效利用县劳动技工学校、职业中学、工人文化宫等教育培训阵地，与县农业局、科技局、畜牧局、科协等单位联合举办实用技术培训班、专题讲座、开展科普宣传、巡回辅导授课等多种形式，组织农民工学习政策理论、科学文化、岗位技能，扎实开展家政服务、电脑、电器维修、营销等市场需求量大的职业技能培训和行前引导性培训，切实提高农民工的转移就业能力和外出适应能力。
二是丰富载体，大力开展创先争优活动。该县结合行业特点开展丰富多彩的创争活动，努力提升农民工的综合能力。通过举办劳模暨农民工先进事迹报告会，充分激发广大农民工“学先进、赶先进、争先进”的工作热情; 通过在广大农民工群体中开展以“学政策、学法律、学业务、学技术和促发展”为主要内容的“四学一促”创先争优活动和开展岗位大练兵、争当业务能手、争创技能标兵以及“我为科学发展献一策”等活动，努力把农民工培养成懂技术、善经营、会管理的现代工人。
三是提升文明，扎实开展农民工素质教育。该县各级工会组织在突出加强农民工技能培训的同时，更加注重对农民工思想素质、道德素质、法律素质和文化素质的综合培养。坚持以开展社会主义荣辱观教育活动和向王瑛同志学习，争做朴实、吃苦、感恩的巴中人等主题实践活动为契机，进一步加大对农民工世界观、人生观、价值观、荣辱观的学习教育，引导他们恪守社会公德、职业道德和家庭美德，在融入城市过程中自觉接受超前理念、先进文化和文明风尚的熏陶，努力使他们成为社会主义精神文明建设的中坚力量。
三、做好农民工权益维护文章，最大可能地让他们享受到改革发展成果
一是在维权组织机制上创新。该县总工会建立了农民工法律维权中心，常年聘请 2-3名律师，加强县农民工法律维权中心规范化建设；局工委、乡（镇）工会成立了农民工法律维权站（点），基层工会（村工会）落实农民工法律维权联络员，努力形成法律维权三级覆盖网络，并在上海、新疆、广州等地成立县总工会驻外办事处，设立“务工农民法律维权站”，切实维护县内外农民工的合法权益。同时，在建筑民工联合工会、运输联合工会、工商联合工会等工会组织建立企业人民调解委员会, 通过调解委员会来解决联合工会难以办、办不了的维权纠纷案件。仅去年一年，通江县总工会驻上海办事处为通江在沪农民工协调劳资纠纷、调解理赔各类工伤、医疗、交通事故等赔偿案7起，获赔金额60余万元，其中沙溪籍农民工徐兴贵交通事故案成功理赔30余万元，永安籍农民工陈实波工伤事故案成功理赔10余万元。
二是在维权工作机制上创新。努力畅通社会化的维权渠道。该县依托农民工法律维权中心（站、点），与县司法局、劳动和社会保障局、县法院、律师事务所等相关单位联合，
开展县内联合维权，努力构建新型联合维权机制；通过农民工输出地与输入地工会联合，形成“源头建会、属地管理、联合互动、双向维权”新机制；发挥工会的政治优势，争取党政领导重视，建立健全以“党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与”的维权新机制，社会化的维权渠道打破了地域和行业的限制，充分整合了工会间的维权资源，形成了农民工权益的社会化维护局面。始终凭借法制化的维权手段。该县始终坚持以法律为准绳，主动依法科学维权，通过法律援助、司法调解、劳动仲裁、依法起诉等手段有力地维护了劳动者的合法权益。全面建立企业内部维权长效机制。该县通过推行职工代表大会制度、区域或行业职代会制度建设，在企业内部建立了一套来自职工群众、体现职工意愿的平等协商集体合同和民主参与、民主管理及民主监督的维权机制。同时，各级工会与相关部门配合做好农民工工资清欠、劳动合同管理、安全卫生、工伤大病保险、子女上学、城镇落户等工作，切实保障农民工的劳动就业权、劳动报酬权、休息休假权、安全卫生、社会保障、子女受教育等各项权利。
四、做好农民工结对帮扶文章，最大努力地让他们感受到“娘家”的温暖
一是在困难群众帮扶上下功夫。该县始终坚持扶贫扶弱的方针。一方面，以深入学习实践科学发展观活动为契机，组织各级工会党员干部与困难农民工结对子、攀穷亲、手拉手、心连心，满腔热忱地为农民工做好事、办实事、解难事，切实解决农民工最紧迫、最棘手的问题。通过救急济难、法律援助、工伤探视、职业介绍等行之有效的帮扶措施，认真解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题，扎扎实实地为农民工排忧解难。另一方面，以群众调研工作为载体，深入开展“部门帮村、会员帮户”活动，县乡机关联姻帮扶到村，工会干部结对帮扶到户，坚持对象不脱贫，帮扶不脱钩。通过手拉手地帮，心贴心地扶，面对面地教，努力帮助困难农民工家庭解决生产生活中的实际问题，努力促使他们带头致富、率先致富。
二是在开展科技帮扶上见实效。始终坚持扶贫扶智的理念。在困难农民工的帮扶上，我们一直把帮扶工作的切入点和落脚点放在扶智扶技上，切实解决农民工最急、最盼、最怨的事。充分整合县职工技能培训中心的教育资源，扎实开展农民工文化学习和劳动技能培训活动；以非公有制企业为重点，抓好农民工书屋、农民工学习室、农民工文化活动场所建设，
努力为农民工的学习成长创造有利条件；积极主动地联合县劳动和社会保障局、农业局、畜牧食品局、科技局、科协等单位扎实开展向农民工“送政策、送法律、送科技、送文化、送信息、送项目”活动，组织形式多样的政策宣讲团和科技助耕队深入企业和农村开展科技扶贫活动；以开展农民工劳动技能竞赛和技术创新评比活动为载体，在农民工中培育和树立一批技术能手、科技标兵、创新典型，充分发挥农民工在农村科技兴农、科技发家方面的辐射带动效应，带动农民依靠科技走上致富道路。
三是在帮助农民工发展创业上求突破。发展是执政兴国的第一要务。为此，该县各级工会组织立足实际积极帮助返乡农民工自主创业。面对缺资金、缺技术、缺信息的严峻形势，努力带领广大群众干大事、创大业，靠苦干实干、艰苦创业的精神走出发展困境，通过各级工会组织协调小额信贷资金、组建科技宣讲团、发展订单农业等措施解决农民工的创业难题。同时，积极引导农民工主动跳出农村闯市场，紧盯市场上项目，围绕项目促发展，朝着富裕、文明、和谐的小康之路阔步前进。 （转自人民日报出版社《科学发展的理论创新与实践探索》 作者系中共通江县委常委、统战部长、县总工会主席 ）