关于加快小城镇建设 推进城乡一体化进程
的调研报告
•中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见‣（中发„2000‟11号）指出：“发展小城镇对解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重要的作用”。我国十二五规划纲要对统筹城乡发展做出了明确指示：“统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。”加快小城镇建设，促进城乡统筹发展，是我区贯彻落实科学发展观，实施“城镇化带动”战略，实现转型发展、跨越发展的重大战略举措，也是我区全面建设小康社会、推动整个社会进步的必由之路。基于上述认识，我就耀州区小城镇建设情况进行了深入调研，并针对存在的问题进行了研究，提出了针对性的意见建议，供区委、区政府决策参考。
一、耀州区小城镇建设的基本情况
铜川市耀州区位于关中北部渭北高塬南缘，总面积1617平方公里（含铜川新区），辖8镇2乡，5个街道办事处，219个行政村，17个社区，人口31.75万，其中城镇人口7万人。目前，耀州区共有10个乡镇中建制镇8个，省重点镇2个（照金、董家河），建制镇率为80%，全区城镇化水平为58%。近年来，我区通过大力实施“果业富民、工业强区、文化兴耀、城镇化带动”战略，使得小城镇建设得到了较快发展，小城镇规模扩大，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强，具体表现在以下几个方面：
（一）规划编制更加科学。我区在小城镇建设过程中始终坚持规划先行，通过加强规划编制管理，适时修编调整规划，明确小城镇功能定位，做好各类配套规划衔接，落实规划的强制性内容，引导小城镇科学、规范建设。在编制完成•耀州区统筹城乡发展规划（2011—2020）‣、•耀州区小城镇建设规划2011—2020‣的基础上，从2010年起，我区先后投入2000万元编制经费，先后编制完成了城区、景区、镇区等各类规划，实现了三级规划全覆盖，为小城镇建设提供了相应规划指导。
（二）重点镇和试点镇建设取得成效。耀州区采取了典型引路，试点带动的工作方法，选择了一些经济基础较好，有一定优势的镇进行扶持。加快照金、董家河重点镇建设。按照“抓点示范、重点突破、以点带面、全面推进”的原则，把照金—香山景区沿线五乡镇作为统筹城乡发展的试点区域，做好沿线村庄连片治理。加快坡头、庙湾等6个中心镇水、电、路及绿化亮化美化项目建设。完成照金陈家坡、瑶玉等5个中心村的搬迁、两室、广场等基础设施建设任务。
（三）基础设施建设逐步完善。一是构建城乡交通网。乡镇柏油路通达率达到100%，村庄柏油路（水泥路）通达率达到90%，基本形成了快捷便利的城乡交通网络。二是构建城乡供水网。通过加大投入，加快供水管网铺设，推进自来水管道向农村延伸，有效地实施农村安全饮水工程，实现了人畜安全饮水。三是构建城乡清洁能源供应网。在城镇，加快了天然气管道铺设，使集中供气普及率不断提高。在农村，大力推广沼气、太阳能等清洁能源，改善了农村能源结构。
四是构建城乡信息网。自然村通电率达到了100%，乡镇和公路沿线的中心村已实现了有线电视和宽带网的通达。广播覆盖率达到96.9%，电视覆盖率达到98.4%。与此同时，在全省率先试点实施了新型农村社会养老保险试点工作，在全区全面实现了免费义务教育，全面推行了新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度。
二、小城镇建设中存在的主要问题。
我区小城镇建设和发展与发达地区相比，还有很大差距，主要有以下几个方面：
城镇规模偏小，分布不均，经济基础薄弱，辐射能力有限。从整体上看我区小城镇规模偏小且分布不均。目前，除城区所在地外，除小丘镇外其他建制镇总人口均不足3万人，规模普遍过小，而在城镇分布上，我区南部的建制镇分布较为密集，北部的建制镇分布较为疏散，南密北疏特征明显，城镇主要集中在铁路沿线和公路沿线，分布不均匀。距离城区较远的集镇凝聚力和辐射能力较差。由于受到行政区划的制约，各城镇的基础设施不能共享，各乡镇在基础设施、公用设施的建设及使用管理上各自为政，低水平重复建设，导致各乡镇都无法形成规模，阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。同时，由于小城镇规模小，人口少，社会需求不旺，没有消费群体，难以形成有影响力的市场，对厂商的集聚效应并不明显，经济发展基础较为薄弱，对周边农村的辐射带动能力十分有限。
基础设施、教育、卫生发展滞后。城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城市基础设施建设基本依
靠政府投资，近些年建设步伐越来越快。而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后于城市，兴办各类公益事业筹资都十分困难。特别在现行财政体制下，区、乡财政支出压力逐年加大，对农村基础设施建设的投入非常有限。尽管每年都有一批基础设施建设项目，但很难满足保障经济社会发展的需求。其次是教育、卫生事业上的差距。突出表现在城乡教育资源配置不合理，优质教育资源向城区集中，大量的农村学生涌向城市，导致城市学校班额超编严重。随着教育布局调整工作的深入，此类现象正在逐步改善。农村劳动力就业技能差，整体素质有待提高。农村执业医生相对较少，技术力量薄弱，医疗卫生条件不如城市。特别是村级医疗保健设施简陋，农民就医难的现象依然存在。
资金、技术的严重短缺。财权向上集中后，乡镇自筹建设资金渠道萎缩，很大程度上依靠向上级争取，而上级财政对小城镇基础设施建设投入不足，极大地影响了小城镇建设进度。除城区和个别小城镇外，大多数小城镇的环卫、园林、公厕、停车场等公用设施缺乏，绿化、美化、亮化工作也未能跟上，绝大多数小城镇缺乏环保设施，特别突出的是污水处理和垃圾处理设施严重滞后，一些乡镇企业没有“三废”处理装置，工业废水等污水较为严重，这些都与现代小城镇发展要求相矛盾。
小城镇建设缺乏产业支撑。我区小城镇普遍存在产业化水平较低，中小企业和现代加工业、服务业发展缓慢，产业层次、科技含量低，农产品结构单一，特色不够明显，缺乏竞争力，一些小城镇由于产业发展滞后，功能不配套，后劲
不足，城镇经济对周边农村的支撑、辐射、凝聚作用较小，仅仅是相对集中的居民点，对转移农村劳动力、提升农村经济活力很难形成有力的拉动作用。
规划执行中存在的问题。一些乡镇虽然编制有规划，但是相对比较简单、粗糙，当外部环境、内部条件发生变化后，也没有及时进行修编，导致规划落后于实际，使用难度大。另外，•建设部关于贯彻†中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见‡的通知‣要求“各级建设行政主管部门都应当设置专门的机构或配备专门的人员从事村镇建设管理工作，特别要加强乡镇一级村镇建设管理机构的建设”，而我区乡镇普遍没有村镇建设管理机构和专门管理人员，缺乏专业技术人员。村镇规划建设管理机构的不健全，直接导致这些乡镇规划、建设、管理不到位。缺乏专业技术人员，缺乏规划、建设等专业知识，村镇建设规划得不到高标准执行，部分居民自发建设，导致房屋密集度高、街道狭小，建筑风格千篇一律，缺少特色，严重降低城镇品位。
发展特色不明显。虽然我区各乡镇所处地理环境不同，人文环境也有别，但由于没有处理好共性与个性的关系，没有充分注重差异性发展，致使重点大镇不大、工业重镇不重、旅游名镇不名，小城镇格调不新，缺乏个性和特色。
管理不到位。基础设施健全是衡量城镇化建设质量和水平的重要标志，是保证城镇各项功能正常运行的基本条件。从我区小城镇的现状看，交通、供水、供电、电视、通讯等方面的基础设施基本完善，但镇区的污水排放处理和垃圾清
运处理设施不健全，问题比较突出。乡镇没有污水处理厂和垃圾处理场。同时，由于集镇管理缺少机制，缺少人员，难以实施有效管理，摊点随处摆、垃圾随处堆、车辆随处停等脏乱差现象比较普遍，集镇居民生活基本上处于无序状态。 以上的问题和不足，已经制约了我区小城镇的进一步发展，必须引起重视，认真加以解决。
三、加快我区小城镇建设的建议。
加快小城镇建设，是我区实施“城镇化带动”战略的重大举措，也是实现统筹城乡一体化发展新格局的关键所在，对于我区实施经济结构战略性调整，推动农村经济发展和社会进步，缩小城乡差别有着十分重要的意义。因此，应当从促进经济社会快速健康和可持续发展的高度，提升小城镇建设工作的地位，继续加大投入，推进体制机制改革，统筹各项资源。为此，提出如下建议：
（一）因地制宜，突出重点，确定科学的小城镇发展战略。我区范围不大，总人口不多，10个乡镇的地理位置、资源状况、发展程度各有特点，所以对小城镇建设不能等同要求，同步发展，否则，势必会造成投入不足，人口分散，互相制约，都难以形成规模的局面。发展小城镇应从全区城镇化发展的大局出发，突出发展重点，立足产业特色，完善基础设施，提高管理水平，增强聚集效应，保持小城镇均衡布局，稳步发展。小丘、关庄、石柱、演池等乡镇要继续抓好果业生产，以打造优秀果品生产基地为目标，推动果业增效、果农增收。照金、庙湾两镇要依托煤炭产业和旅游产业的发展，形成我区北部以旅游和工矿开发为一体的综合型城镇旅
游。董家河、孙塬镇、坡头镇要利用辐射范围广、人口多、经济条件较好的优势，发展建设成小城市。
（二）统一规划，建管并重，加快小城镇建设步伐。
1、加强对小城镇建设的规划指导。小城镇建设必须真正把规划放在首位，一方面加快规划编制，一方面加强规划管理和执法。规划编制要把握几个原则：一是规划要有超前性，起点一定要高。二是要保持连续性，贯彻“一张蓝图绘到底”的思想。三是规划要有较强的可操作性。四是规划要突出自己的特色，切忌千篇一律。应维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，规划需要调整的，要按照程序进行审批。要加强对小城镇建设的规划指导，严格按规划进行建设。各乡镇应因地制宜，坚持实事求是的原则，分步实施，要建一片，成一片，提高投资效益，不得盲目拉大城镇框架。同时，要严格规划执法，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。
2、加快小城镇基础设施建设。小城镇的道路、给排水、电力、通讯、市场、对外交通要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行，供气、供热和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设。要抓住国家对农村电网改造、加快公路、通讯等基础设施建设，增加资金投入的机遇，加快小城镇基础设施建设步伐。交通部门对过镇公路要加大资金投入，按照城市道路的标准，同时修建排水、交通护栏、绿化等设施。电信部门要积极支持小城镇邮政、电讯事业发展。各重点镇应发挥示范作用，加快道路、绿地等基础设施建设，同时要
搞好镇政府、司法机构、商贸中心以及旅游点等重点建设，树立小城镇整体形象。
3、搞好小城镇住宅建设。小城镇住宅建设主要是以集资建房或个人建房为主，鼓励成立建房合作社，统筹资金，统一征用土地，并按统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则进行建设。有条件的应搞好房地产开发，促进商品房建设。要贯彻“紧凑、合理、适用、安全”和节约用地的原则，提倡建多层单元公寓和商业住宅楼房。主要街道还要特别重视居住环境和街景设计。建筑从一开始就要严格要求，不求高大但求各具特色、新颖别致。
4、要加强小城镇的管理工作，不断提高城镇管理水平。要尽快建立健全小城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。要像管理城市一样管理小城镇，健全和完善与小城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理，统一执法。要按小城市的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强小城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我市农村的城市化水平。
（三）强化经营城镇的理念，多渠道筹集建设资金。 一是加大项目争取力度。要按国家的产业政策和投资导向,结合小城镇特色和优势，充分运用有关优惠政策，想方设法得到国家的扶持，积极向上级争取用于小城镇交通道路、排水、排污、垃圾处理设施和教育、医卫、文化场馆等公益性项目建设的专款。二是根据各乡镇建设的现状和规模，适当加大财政对小城镇基础设施建设的投入力度，进一
步加大统筹发展力度，促进区域间的平衡发展。三是出台优惠政策，优化投资环境，加大招商引资力度，吸引各类资本到小城镇投资创业。要抓住沿海发达地区产业和资金转移的机遇，以园区建设为载体，把激活民间资本、加快发展非公有制经济和实施项目带动战略等措施与小城镇建设有机结合起来，通过招商引资，进一步把规模做大、把企业做强、把基础设施做优，吸纳更多的民营企业进入园区发展，壮大我市小城镇建设的经济实力。四是宣传和落实好外出农民工返乡就业创业优惠政策，鼓励返乡农民依法采取转包、转让、出租等多种方式流转土地承包经营权，参与规模化种植业、养殖业、农产品加工业及流通经营，激发农村发展活力，繁荣发展农村经济，带动小城镇的建设发展水平
（四）培育产业，壮大镇域经济，夯实小城镇建设经济基础。一是以工业为主导的乡镇，要搞好小城镇的各项建设,包括基础设施、社会化服务体系、政策环境、产业定位等,实现镇区建设和工业园区建设的对接,促使形成产业集群，实现规模经济，提高集群整体生产效率,降低生产成本,增强企业竞争力，创造更多的就业机会,提高农民的收入水平,推动区域经济和城镇经济发展。二是以果业为主导产业的乡镇，要坚持以市场为导向，以优势主导果品为资源，延伸果品加工产业链，加快培养和扶持果品加工的龙头企业，积极推进产业化经营。扶持发展龙头企业要推行大企业战略，扶持和培育一批贸工农一体化、资本结构多元化、科技含量高、市场竞争力强的大型农产品加工及食品工业企业集团，切实加强标准化基地建设，形成一批专用、优质、稳定的果品加
工原料生产基地。三是以旅游、服务业为主导的乡镇，要锁定打造全国旅游名镇目标，彰显旅游特色，紧扣项目建设、环境建设和三产发展三大重点，整合开发旅游资源，延长和壮大旅游相关产业链，以旅游促三产，以三产促镇域经济发展。
关于加快小城镇建设 推进城乡一体化进程
的调研报告
•中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见‣（中发„2000‟11号）指出：“发展小城镇对解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重要的作用”。我国十二五规划纲要对统筹城乡发展做出了明确指示：“统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。”加快小城镇建设，促进城乡统筹发展，是我区贯彻落实科学发展观，实施“城镇化带动”战略，实现转型发展、跨越发展的重大战略举措，也是我区全面建设小康社会、推动整个社会进步的必由之路。基于上述认识，我就耀州区小城镇建设情况进行了深入调研，并针对存在的问题进行了研究，提出了针对性的意见建议，供区委、区政府决策参考。
一、耀州区小城镇建设的基本情况
铜川市耀州区位于关中北部渭北高塬南缘，总面积1617平方公里（含铜川新区），辖8镇2乡，5个街道办事处，219个行政村，17个社区，人口31.75万，其中城镇人口7万人。目前，耀州区共有10个乡镇中建制镇8个，省重点镇2个（照金、董家河），建制镇率为80%，全区城镇化水平为58%。近年来，我区通过大力实施“果业富民、工业强区、文化兴耀、城镇化带动”战略，使得小城镇建设得到了较快发展，小城镇规模扩大，规划布局逐步规范合理，基础设施建设加快，城镇功能逐步配套完善，小城镇的吸引力和辐射能力逐步增强，具体表现在以下几个方面：
（一）规划编制更加科学。我区在小城镇建设过程中始终坚持规划先行，通过加强规划编制管理，适时修编调整规划，明确小城镇功能定位，做好各类配套规划衔接，落实规划的强制性内容，引导小城镇科学、规范建设。在编制完成•耀州区统筹城乡发展规划（2011—2020）‣、•耀州区小城镇建设规划2011—2020‣的基础上，从2010年起，我区先后投入2000万元编制经费，先后编制完成了城区、景区、镇区等各类规划，实现了三级规划全覆盖，为小城镇建设提供了相应规划指导。
（二）重点镇和试点镇建设取得成效。耀州区采取了典型引路，试点带动的工作方法，选择了一些经济基础较好，有一定优势的镇进行扶持。加快照金、董家河重点镇建设。按照“抓点示范、重点突破、以点带面、全面推进”的原则，把照金—香山景区沿线五乡镇作为统筹城乡发展的试点区域，做好沿线村庄连片治理。加快坡头、庙湾等6个中心镇水、电、路及绿化亮化美化项目建设。完成照金陈家坡、瑶玉等5个中心村的搬迁、两室、广场等基础设施建设任务。
（三）基础设施建设逐步完善。一是构建城乡交通网。乡镇柏油路通达率达到100%，村庄柏油路（水泥路）通达率达到90%，基本形成了快捷便利的城乡交通网络。二是构建城乡供水网。通过加大投入，加快供水管网铺设，推进自来水管道向农村延伸，有效地实施农村安全饮水工程，实现了人畜安全饮水。三是构建城乡清洁能源供应网。在城镇，加快了天然气管道铺设，使集中供气普及率不断提高。在农村，大力推广沼气、太阳能等清洁能源，改善了农村能源结构。
四是构建城乡信息网。自然村通电率达到了100%，乡镇和公路沿线的中心村已实现了有线电视和宽带网的通达。广播覆盖率达到96.9%，电视覆盖率达到98.4%。与此同时，在全省率先试点实施了新型农村社会养老保险试点工作，在全区全面实现了免费义务教育，全面推行了新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度。
二、小城镇建设中存在的主要问题。
我区小城镇建设和发展与发达地区相比，还有很大差距，主要有以下几个方面：
城镇规模偏小，分布不均，经济基础薄弱，辐射能力有限。从整体上看我区小城镇规模偏小且分布不均。目前，除城区所在地外，除小丘镇外其他建制镇总人口均不足3万人，规模普遍过小，而在城镇分布上，我区南部的建制镇分布较为密集，北部的建制镇分布较为疏散，南密北疏特征明显，城镇主要集中在铁路沿线和公路沿线，分布不均匀。距离城区较远的集镇凝聚力和辐射能力较差。由于受到行政区划的制约，各城镇的基础设施不能共享，各乡镇在基础设施、公用设施的建设及使用管理上各自为政，低水平重复建设，导致各乡镇都无法形成规模，阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。同时，由于小城镇规模小，人口少，社会需求不旺，没有消费群体，难以形成有影响力的市场，对厂商的集聚效应并不明显，经济发展基础较为薄弱，对周边农村的辐射带动能力十分有限。
基础设施、教育、卫生发展滞后。城乡基础设施建设不同步，存在着明显的二元化现象。城市基础设施建设基本依
靠政府投资，近些年建设步伐越来越快。而农村道路、交通、通讯、水利设施建设相对落后于城市，兴办各类公益事业筹资都十分困难。特别在现行财政体制下，区、乡财政支出压力逐年加大，对农村基础设施建设的投入非常有限。尽管每年都有一批基础设施建设项目，但很难满足保障经济社会发展的需求。其次是教育、卫生事业上的差距。突出表现在城乡教育资源配置不合理，优质教育资源向城区集中，大量的农村学生涌向城市，导致城市学校班额超编严重。随着教育布局调整工作的深入，此类现象正在逐步改善。农村劳动力就业技能差，整体素质有待提高。农村执业医生相对较少，技术力量薄弱，医疗卫生条件不如城市。特别是村级医疗保健设施简陋，农民就医难的现象依然存在。
资金、技术的严重短缺。财权向上集中后，乡镇自筹建设资金渠道萎缩，很大程度上依靠向上级争取，而上级财政对小城镇基础设施建设投入不足，极大地影响了小城镇建设进度。除城区和个别小城镇外，大多数小城镇的环卫、园林、公厕、停车场等公用设施缺乏，绿化、美化、亮化工作也未能跟上，绝大多数小城镇缺乏环保设施，特别突出的是污水处理和垃圾处理设施严重滞后，一些乡镇企业没有“三废”处理装置，工业废水等污水较为严重，这些都与现代小城镇发展要求相矛盾。
小城镇建设缺乏产业支撑。我区小城镇普遍存在产业化水平较低，中小企业和现代加工业、服务业发展缓慢，产业层次、科技含量低，农产品结构单一，特色不够明显，缺乏竞争力，一些小城镇由于产业发展滞后，功能不配套，后劲
不足，城镇经济对周边农村的支撑、辐射、凝聚作用较小，仅仅是相对集中的居民点，对转移农村劳动力、提升农村经济活力很难形成有力的拉动作用。
规划执行中存在的问题。一些乡镇虽然编制有规划，但是相对比较简单、粗糙，当外部环境、内部条件发生变化后，也没有及时进行修编，导致规划落后于实际，使用难度大。另外，•建设部关于贯彻†中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见‡的通知‣要求“各级建设行政主管部门都应当设置专门的机构或配备专门的人员从事村镇建设管理工作，特别要加强乡镇一级村镇建设管理机构的建设”，而我区乡镇普遍没有村镇建设管理机构和专门管理人员，缺乏专业技术人员。村镇规划建设管理机构的不健全，直接导致这些乡镇规划、建设、管理不到位。缺乏专业技术人员，缺乏规划、建设等专业知识，村镇建设规划得不到高标准执行，部分居民自发建设，导致房屋密集度高、街道狭小，建筑风格千篇一律，缺少特色，严重降低城镇品位。
发展特色不明显。虽然我区各乡镇所处地理环境不同，人文环境也有别，但由于没有处理好共性与个性的关系，没有充分注重差异性发展，致使重点大镇不大、工业重镇不重、旅游名镇不名，小城镇格调不新，缺乏个性和特色。
管理不到位。基础设施健全是衡量城镇化建设质量和水平的重要标志，是保证城镇各项功能正常运行的基本条件。从我区小城镇的现状看，交通、供水、供电、电视、通讯等方面的基础设施基本完善，但镇区的污水排放处理和垃圾清
运处理设施不健全，问题比较突出。乡镇没有污水处理厂和垃圾处理场。同时，由于集镇管理缺少机制，缺少人员，难以实施有效管理，摊点随处摆、垃圾随处堆、车辆随处停等脏乱差现象比较普遍，集镇居民生活基本上处于无序状态。 以上的问题和不足，已经制约了我区小城镇的进一步发展，必须引起重视，认真加以解决。
三、加快我区小城镇建设的建议。
加快小城镇建设，是我区实施“城镇化带动”战略的重大举措，也是实现统筹城乡一体化发展新格局的关键所在，对于我区实施经济结构战略性调整，推动农村经济发展和社会进步，缩小城乡差别有着十分重要的意义。因此，应当从促进经济社会快速健康和可持续发展的高度，提升小城镇建设工作的地位，继续加大投入，推进体制机制改革，统筹各项资源。为此，提出如下建议：
（一）因地制宜，突出重点，确定科学的小城镇发展战略。我区范围不大，总人口不多，10个乡镇的地理位置、资源状况、发展程度各有特点，所以对小城镇建设不能等同要求，同步发展，否则，势必会造成投入不足，人口分散，互相制约，都难以形成规模的局面。发展小城镇应从全区城镇化发展的大局出发，突出发展重点，立足产业特色，完善基础设施，提高管理水平，增强聚集效应，保持小城镇均衡布局，稳步发展。小丘、关庄、石柱、演池等乡镇要继续抓好果业生产，以打造优秀果品生产基地为目标，推动果业增效、果农增收。照金、庙湾两镇要依托煤炭产业和旅游产业的发展，形成我区北部以旅游和工矿开发为一体的综合型城镇旅
游。董家河、孙塬镇、坡头镇要利用辐射范围广、人口多、经济条件较好的优势，发展建设成小城市。
（二）统一规划，建管并重，加快小城镇建设步伐。
1、加强对小城镇建设的规划指导。小城镇建设必须真正把规划放在首位，一方面加快规划编制，一方面加强规划管理和执法。规划编制要把握几个原则：一是规划要有超前性，起点一定要高。二是要保持连续性，贯彻“一张蓝图绘到底”的思想。三是规划要有较强的可操作性。四是规划要突出自己的特色，切忌千篇一律。应维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，规划需要调整的，要按照程序进行审批。要加强对小城镇建设的规划指导，严格按规划进行建设。各乡镇应因地制宜，坚持实事求是的原则，分步实施，要建一片，成一片，提高投资效益，不得盲目拉大城镇框架。同时，要严格规划执法，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。
2、加快小城镇基础设施建设。小城镇的道路、给排水、电力、通讯、市场、对外交通要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行，供气、供热和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设。要抓住国家对农村电网改造、加快公路、通讯等基础设施建设，增加资金投入的机遇，加快小城镇基础设施建设步伐。交通部门对过镇公路要加大资金投入，按照城市道路的标准，同时修建排水、交通护栏、绿化等设施。电信部门要积极支持小城镇邮政、电讯事业发展。各重点镇应发挥示范作用，加快道路、绿地等基础设施建设，同时要
搞好镇政府、司法机构、商贸中心以及旅游点等重点建设，树立小城镇整体形象。
3、搞好小城镇住宅建设。小城镇住宅建设主要是以集资建房或个人建房为主，鼓励成立建房合作社，统筹资金，统一征用土地，并按统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则进行建设。有条件的应搞好房地产开发，促进商品房建设。要贯彻“紧凑、合理、适用、安全”和节约用地的原则，提倡建多层单元公寓和商业住宅楼房。主要街道还要特别重视居住环境和街景设计。建筑从一开始就要严格要求，不求高大但求各具特色、新颖别致。
4、要加强小城镇的管理工作，不断提高城镇管理水平。要尽快建立健全小城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。要像管理城市一样管理小城镇，健全和完善与小城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理，统一执法。要按小城市的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强小城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我市农村的城市化水平。
（三）强化经营城镇的理念，多渠道筹集建设资金。 一是加大项目争取力度。要按国家的产业政策和投资导向,结合小城镇特色和优势，充分运用有关优惠政策，想方设法得到国家的扶持，积极向上级争取用于小城镇交通道路、排水、排污、垃圾处理设施和教育、医卫、文化场馆等公益性项目建设的专款。二是根据各乡镇建设的现状和规模，适当加大财政对小城镇基础设施建设的投入力度，进一
步加大统筹发展力度，促进区域间的平衡发展。三是出台优惠政策，优化投资环境，加大招商引资力度，吸引各类资本到小城镇投资创业。要抓住沿海发达地区产业和资金转移的机遇，以园区建设为载体，把激活民间资本、加快发展非公有制经济和实施项目带动战略等措施与小城镇建设有机结合起来，通过招商引资，进一步把规模做大、把企业做强、把基础设施做优，吸纳更多的民营企业进入园区发展，壮大我市小城镇建设的经济实力。四是宣传和落实好外出农民工返乡就业创业优惠政策，鼓励返乡农民依法采取转包、转让、出租等多种方式流转土地承包经营权，参与规模化种植业、养殖业、农产品加工业及流通经营，激发农村发展活力，繁荣发展农村经济，带动小城镇的建设发展水平
（四）培育产业，壮大镇域经济，夯实小城镇建设经济基础。一是以工业为主导的乡镇，要搞好小城镇的各项建设,包括基础设施、社会化服务体系、政策环境、产业定位等,实现镇区建设和工业园区建设的对接,促使形成产业集群，实现规模经济，提高集群整体生产效率,降低生产成本,增强企业竞争力，创造更多的就业机会,提高农民的收入水平,推动区域经济和城镇经济发展。二是以果业为主导产业的乡镇，要坚持以市场为导向，以优势主导果品为资源，延伸果品加工产业链，加快培养和扶持果品加工的龙头企业，积极推进产业化经营。扶持发展龙头企业要推行大企业战略，扶持和培育一批贸工农一体化、资本结构多元化、科技含量高、市场竞争力强的大型农产品加工及食品工业企业集团，切实加强标准化基地建设，形成一批专用、优质、稳定的果品加
工原料生产基地。三是以旅游、服务业为主导的乡镇，要锁定打造全国旅游名镇目标，彰显旅游特色，紧扣项目建设、环境建设和三产发展三大重点，整合开发旅游资源，延长和壮大旅游相关产业链，以旅游促三产，以三产促镇域经济发展。