绥劳社发[2009]9号
关于采取积极措施减轻企业负担 稳定就业
局势有关问题的通知
各市直属有关部门、各有关企业：
为积极应对国际金融危机对我市经济社会发展的影响，进一步保就业、保民生、保稳定，帮助困难企业渡过难关，根据人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发[2008]117号），及省政府《黑龙江省人民政府关于实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》（黑政发[2009]11号）文件的相关规定，经市政府同意，现就有关问题通知如下：
一、允许困难企业在一定时限内缓缴社会保险费
对暂时无力缴纳社会保险费、年内不裁员或少裁员的困难企业在经核准后，可以缓缴基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费。缓缴执行期为2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。经核准缓缴期间，企业应继续按月申报应缴的社会保险费，企业和职工缴费年限连续计算，职工应享受的各项社会保险待遇不受影响，缓缴的社会保险费免收滞纳金。
申报材料和审批流程为：困难企业提出申请，填写报表（见附件9），与社会保险经办机构签订缓缴及补缴社会保险费的协议（社会保险经办机构可以要求企业提供担保、抵押），提供稳定员工队伍计划措施、不裁员或少裁员的书面承诺和其他相关凭证，经劳动保障行政部门、财政部门审核批准，报市政府备案。
二、阶段性适当降低医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险费率
2009年度内，对困难企业阶段性适当降低城镇职工（含灵活就业人员）基本医疗保险缴费比例1个百分点，降低企业缴纳工伤保险行业浮动费率，原执行1.5%和1%缴费比例的下浮0.2个百分点，降低企业生育保险费率0.2个百分点，降低失业保险企业费率0.5个百分点。期限为一年。
三、对困难企业采取社会保险补贴等政策。
为有效预防失业，鼓励困难企业采取积极措施保持员工队伍稳定，对经审核认定为“困难企业”的，可按规定申请社会保险补贴、岗位补贴和职业培训补贴。补贴执行期为2009年之内，补贴期限最长不超过6个月。上述社会保险补
贴、岗位补贴和使用就业专项资金支持的职业培训补贴，同一困难企业只能享受一项。
（一）社会保险补贴
1、困难企业由于生产任务减少采取暂时放假、发放生活费的方式保职工队伍稳定不裁员或少裁员的，可申请使用失业保险基金支付养老、医疗、失业三项社会保险补贴。社会保险补贴标准依据被放假的职工人数，按其缴纳三项社会保险费的50%的标准给予补贴，补贴时间最长不超过6个月。年补贴额不超过上年该企业缴纳医疗保险费和失业保险费之和的40%。
申报材料和审批流程为：由困难企业提出书面申请，填写报表（见附件3），同时提供稳定员工队伍计划措施、不裁员或少裁员的书面承诺，提供放假、发放生活费人员名册（见附件6），上月缴纳养老、医疗、失业保险费的缴费凭据，于每月15日前报市劳动保障行政部门审核。市财政部门复核后，划入企业帐户。
2、对采取轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，年内不裁减人员的困难企业，可申请使用失业保险基金支付养老、医疗、失业三项社会保险补贴。社会保险补贴依据减少工资的职工人数，按其缴纳三项社会保险费的50%的标准给予补贴，补贴时间最长不超过6个月。年补贴额不超过上年该企业缴纳医疗保险费和失业保险费之和的40%。
申报材料和审批流程为：由困难企业按月提出书面申请，填写报表（见附件3），同时提供稳定员工队伍计划措施、年内不裁减人员的书面承诺，提供轮班、协商薪酬、减少工资职工名册、减薪月份（见附件7），上月缴纳养老、医疗、
失业保险费的缴费凭据，于每月15日前报劳动保障行政部门审核。财政部门复核后，划入企业帐户。
（二）岗位补贴
对采取轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，不裁员或少裁员的困难企业，可申请使用失业保险金支付岗位补贴。岗位补贴标准每人每月补贴额300元，补贴时间最长不超过6个月。年补贴额不超过上年该企业缴纳医疗保险费和失业保险费之和的40%。
申报材料和审批流程为：由困难企业按月提出书面申请，填写报表（见附件4），同时提供稳定员工队伍计划措施、不裁员或少裁员的书面承诺，提供轮班、协商薪酬、减少工资职工名册、减薪月份（见附件7），于每月15日前报劳动保障行政部门审核。财政部门复核后，划入企业账户。
（三）职业培训补贴
困难企业对在职人员开展内部在岗培训、转岗培训或职业技能培训的，所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分由就业专项资金予以适当支持。职业培训补贴列支有困难的，经请示上级有关部门批准后，可由失业保险基金予以适当补贴。
申报材料和审批流程为：由困难企业提出书面申请，填写报表（见附件5），同时提供企业组织在岗培训、转岗培训及职业技能培训人员名单（见附件8），使用企业职工教育经费有关凭证，报劳动保障行政部门审核。财政部门复核后，划入企业帐户。
四、“困难企业”的认定
本次列入享受稳定就业岗位扶持政策的“困难企业”是
指2008年10月--2009年2月期间受国际金融危机影响，企业生产经营出现暂时困难，但已采取积极措施稳定职工队伍，社会信誉良好的企业。因经营管理不善长期处于停产半停产的企业，不纳入扶持政策范围。
（一）“困难企业”的认定标准
同时具备下列条件的，可以认定为“困难企业”。
1、已依法参加社会保险并按规定履行缴费义务足额缴纳社会保险费的企业：其中“足额缴纳社会保险费”界定为2007年-2008年度足额缴纳社会保险费的企业。
2、受当前经济危机影响，生产经营发生暂时困难且恢复有望，暂时难以支付职工工资、缴纳社会保险费的企业。具体是指2008年1-9月份生产经营状态正常，同比销售额未出现下降或下降幅度未超过5%，2008年10月-2009年2月期间受金融危机影响，生产任务（订单）减少、库存增加、主营收入较上年同期下滑10%以上，守法诚信经营，信贷信用良好，一旦金融危机度过即能恢复生产的企业。
3、生产经营活动符合国家、省、市产业和环保政策的企业。具体是指企业生产的产品是市场准入产品，生产环境符合环保要求，未产生环保垃圾或已进行环保无害化处理，经环保部门检验达标的企业。
4、已采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等措施稳定职工队伍并向社会承诺不裁减或少裁减人员的企业：具体是指企业已制定在岗培训、轮班工作、协商薪酬等方案并已在企业内部组织实施；职工队伍稳定，公开向政府和社会承诺不裁减人员或少裁减人员（2008年10月至今职工人数超过200人的裁员少于10人，职工人数不足200人的裁员低于
5%，自然减员除外）的企业。
（二）认定“困难企业”的责任部门
困难企业认定在突出重点、总量控制、动态监测的前提下确定，由市劳动和社会保障局会同市财政、企业发展、商务等部门对企业是否符合本次政策扶持范围进行审核认定。
--市企业发展局负责对提出申请享受扶持政策的工业企业生产经营状况进行认定；
--市商务局负责对提出申请享受扶持政策的商贸企业生产经营状况进行认定；
--市财政局负责对各项资金情况进行审核，加强财务监督，并将所需资金及时拨付到位。
--市劳动保障行政部门负责对企业是否符合困难企业条件进行初审，牵头组织市困难企业认定联合工作组对初审合格的企业进行联合审核。
市劳动和社会保障局社会保险经办机构负责对提出申请享受扶持政策的企业近两年社会保险缴费情况进行核实确认。
（三）“困难企业”认定工作流程
1、企业生产经营状况认定
申请享受本通知规定扶持政策的企业，填报《申报稳定岗位扶持政策企业生产经营状况认定表》（见附件1），由企业主管部门初审同意后，商贸企业报市商务局进行认定；工业及其他企业报市企业发展局进行认定；中直省属和无主管部门企业直接报市企业发展局或市商务局进行认定。
具体认定时需提供下列要件：
（1）企业自述2008年1月至2009年2月期间企业经
营状况说明（分两段叙述，分别为2008年1-9月、2008年10月-2009年2月）；
（2）营业执照（复印件）；
（3）2008年1-9月份、2008年10月-2009年2月份及与上年同期相对应的财务报表、利润表、主营产品和所属行业等基本信息；
（4）本企业的生产经营计划（或订单情况）；
生产经营状况认定工作结束后，由市企业发展局或市商务局签署认定意见。
2、企业履行社会职责、缴纳社会保险费、稳定就业岗位措施等情况的认定。
由企业填报《申报稳定岗位扶持政策“困难企业”认定表》（见附件2），同时提供下列材料到劳动保障行政部门进行初审：
（1）经社会保险经办机构审核确认的本单位2007-2008年足额缴纳社会保险费情况；
（2）经市劳动和社会保障局认定的企业裁员情况；
（3）企业制定的稳定就业岗位方案、向社会发布的不裁减人员承诺函。
劳动保障行政部门审核后提出困难企业认定初审意见，并组织召开由市企业发展局、商务局、财政局、劳动和社会保障局组成的市困难企业认定工作联合工作组共同研究会审。会审合格后，确定为符合本通知规定享受扶持政策的困难企业，由劳动保障行政部门向企业作出审核意见书告知企业审核结果。
全市符合条件的“困难企业”认定工作结束后，由市劳
动保障行政部门将享受扶持政策的“困难企业”名单报市政府备案。
（4）“困难企业”认定时限
自本通知下发之日起30日内，享受扶持政策的“困难企业”申报认定工作原则上全部结束。今后如有新产生受金融危机影响并出现经营困难的企业，经市困难企业认定工作联合工作组共同研究，可另外组织一次“困难企业”补充申报认定工作，具体时间另行通知。
五、稳定就业岗位帮扶困难企业工作实施保障措施
（一）成立组织机构
为确保帮扶政策落实到位，成立由劳动和社会保障局、财政局、经济发展改革局、企业发展局、商务局、地方税务局和总工会为成员单位的市困难企业认定工作联合工作组，小组办公室设在劳动和社会保障局，办公室工作人员由成员单位抽调。
（二）严肃工作纪律，接受社会监督
稳定就业岗位帮扶困难企业工作要重点把好“三关”： 一是严把申请审核关。“困难企业”认定和补贴审核责任部门要按照本《通知》规定的条件、标准、程序等，在各自责任范围内严格审核把关，切实履行责任。
二是严把资金拨付使用关。本《通知》涉及资金拨付和管理等环节，要规范操作，并明确经办人员和具体负责人的职责和权限，实行问责制。
三是严把监督检查关。劳动保障部门要会同财政部门加强监督检查工作，对举报事项及时查证处理。对各项资金使用情况，包括享受政策企业名单、享受政策项目和资金数额
以及受益人数等，要实施向社会公布，广泛接受社会监督。
附件：
1、《申报稳定岗位扶持政策企业生产经营状况认定表》
2、《申报稳定岗位扶持政策“困难企业”认定表》
3、《使用失业保险基金支付社会保险补贴审批表》
4、《使用失业保险基金支付岗位补贴审批表》
5、《使用失业保险基金支付职业培训补贴审批表》
6、《企业放假、发放生活费人员名册表》
7、《企业轮班、协商薪酬、减少工资职工名册》
8、《缓缴社会保险费审批表》
9、《稳定岗位扶持困难企业工作流程表》
绥芬河市劳动和社会保障局
绥芬河市财政局
绥芬河市地方税务局
二〇〇九年五月十五日
主题词： 劳动 就业 通知
绥芬河市劳动和社会保障局办公室 2009年5月15日印发
绥劳社发[2009]9号
关于采取积极措施减轻企业负担 稳定就业
局势有关问题的通知
各市直属有关部门、各有关企业：
为积极应对国际金融危机对我市经济社会发展的影响，进一步保就业、保民生、保稳定，帮助困难企业渡过难关，根据人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发[2008]117号），及省政府《黑龙江省人民政府关于实行更加积极的就业政策进一步稳定就业局势的意见》（黑政发[2009]11号）文件的相关规定，经市政府同意，现就有关问题通知如下：
一、允许困难企业在一定时限内缓缴社会保险费
对暂时无力缴纳社会保险费、年内不裁员或少裁员的困难企业在经核准后，可以缓缴基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费和生育保险费。缓缴执行期为2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。经核准缓缴期间，企业应继续按月申报应缴的社会保险费，企业和职工缴费年限连续计算，职工应享受的各项社会保险待遇不受影响，缓缴的社会保险费免收滞纳金。
申报材料和审批流程为：困难企业提出申请，填写报表（见附件9），与社会保险经办机构签订缓缴及补缴社会保险费的协议（社会保险经办机构可以要求企业提供担保、抵押），提供稳定员工队伍计划措施、不裁员或少裁员的书面承诺和其他相关凭证，经劳动保障行政部门、财政部门审核批准，报市政府备案。
二、阶段性适当降低医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险费率
2009年度内，对困难企业阶段性适当降低城镇职工（含灵活就业人员）基本医疗保险缴费比例1个百分点，降低企业缴纳工伤保险行业浮动费率，原执行1.5%和1%缴费比例的下浮0.2个百分点，降低企业生育保险费率0.2个百分点，降低失业保险企业费率0.5个百分点。期限为一年。
三、对困难企业采取社会保险补贴等政策。
为有效预防失业，鼓励困难企业采取积极措施保持员工队伍稳定，对经审核认定为“困难企业”的，可按规定申请社会保险补贴、岗位补贴和职业培训补贴。补贴执行期为2009年之内，补贴期限最长不超过6个月。上述社会保险补
贴、岗位补贴和使用就业专项资金支持的职业培训补贴，同一困难企业只能享受一项。
（一）社会保险补贴
1、困难企业由于生产任务减少采取暂时放假、发放生活费的方式保职工队伍稳定不裁员或少裁员的，可申请使用失业保险基金支付养老、医疗、失业三项社会保险补贴。社会保险补贴标准依据被放假的职工人数，按其缴纳三项社会保险费的50%的标准给予补贴，补贴时间最长不超过6个月。年补贴额不超过上年该企业缴纳医疗保险费和失业保险费之和的40%。
申报材料和审批流程为：由困难企业提出书面申请，填写报表（见附件3），同时提供稳定员工队伍计划措施、不裁员或少裁员的书面承诺，提供放假、发放生活费人员名册（见附件6），上月缴纳养老、医疗、失业保险费的缴费凭据，于每月15日前报市劳动保障行政部门审核。市财政部门复核后，划入企业帐户。
2、对采取轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，年内不裁减人员的困难企业，可申请使用失业保险基金支付养老、医疗、失业三项社会保险补贴。社会保险补贴依据减少工资的职工人数，按其缴纳三项社会保险费的50%的标准给予补贴，补贴时间最长不超过6个月。年补贴额不超过上年该企业缴纳医疗保险费和失业保险费之和的40%。
申报材料和审批流程为：由困难企业按月提出书面申请，填写报表（见附件3），同时提供稳定员工队伍计划措施、年内不裁减人员的书面承诺，提供轮班、协商薪酬、减少工资职工名册、减薪月份（见附件7），上月缴纳养老、医疗、
失业保险费的缴费凭据，于每月15日前报劳动保障行政部门审核。财政部门复核后，划入企业帐户。
（二）岗位补贴
对采取轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，不裁员或少裁员的困难企业，可申请使用失业保险金支付岗位补贴。岗位补贴标准每人每月补贴额300元，补贴时间最长不超过6个月。年补贴额不超过上年该企业缴纳医疗保险费和失业保险费之和的40%。
申报材料和审批流程为：由困难企业按月提出书面申请，填写报表（见附件4），同时提供稳定员工队伍计划措施、不裁员或少裁员的书面承诺，提供轮班、协商薪酬、减少工资职工名册、减薪月份（见附件7），于每月15日前报劳动保障行政部门审核。财政部门复核后，划入企业账户。
（三）职业培训补贴
困难企业对在职人员开展内部在岗培训、转岗培训或职业技能培训的，所需资金按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分由就业专项资金予以适当支持。职业培训补贴列支有困难的，经请示上级有关部门批准后，可由失业保险基金予以适当补贴。
申报材料和审批流程为：由困难企业提出书面申请，填写报表（见附件5），同时提供企业组织在岗培训、转岗培训及职业技能培训人员名单（见附件8），使用企业职工教育经费有关凭证，报劳动保障行政部门审核。财政部门复核后，划入企业帐户。
四、“困难企业”的认定
本次列入享受稳定就业岗位扶持政策的“困难企业”是
指2008年10月--2009年2月期间受国际金融危机影响，企业生产经营出现暂时困难，但已采取积极措施稳定职工队伍，社会信誉良好的企业。因经营管理不善长期处于停产半停产的企业，不纳入扶持政策范围。
（一）“困难企业”的认定标准
同时具备下列条件的，可以认定为“困难企业”。
1、已依法参加社会保险并按规定履行缴费义务足额缴纳社会保险费的企业：其中“足额缴纳社会保险费”界定为2007年-2008年度足额缴纳社会保险费的企业。
2、受当前经济危机影响，生产经营发生暂时困难且恢复有望，暂时难以支付职工工资、缴纳社会保险费的企业。具体是指2008年1-9月份生产经营状态正常，同比销售额未出现下降或下降幅度未超过5%，2008年10月-2009年2月期间受金融危机影响，生产任务（订单）减少、库存增加、主营收入较上年同期下滑10%以上，守法诚信经营，信贷信用良好，一旦金融危机度过即能恢复生产的企业。
3、生产经营活动符合国家、省、市产业和环保政策的企业。具体是指企业生产的产品是市场准入产品，生产环境符合环保要求，未产生环保垃圾或已进行环保无害化处理，经环保部门检验达标的企业。
4、已采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等措施稳定职工队伍并向社会承诺不裁减或少裁减人员的企业：具体是指企业已制定在岗培训、轮班工作、协商薪酬等方案并已在企业内部组织实施；职工队伍稳定，公开向政府和社会承诺不裁减人员或少裁减人员（2008年10月至今职工人数超过200人的裁员少于10人，职工人数不足200人的裁员低于
5%，自然减员除外）的企业。
（二）认定“困难企业”的责任部门
困难企业认定在突出重点、总量控制、动态监测的前提下确定，由市劳动和社会保障局会同市财政、企业发展、商务等部门对企业是否符合本次政策扶持范围进行审核认定。
--市企业发展局负责对提出申请享受扶持政策的工业企业生产经营状况进行认定；
--市商务局负责对提出申请享受扶持政策的商贸企业生产经营状况进行认定；
--市财政局负责对各项资金情况进行审核，加强财务监督，并将所需资金及时拨付到位。
--市劳动保障行政部门负责对企业是否符合困难企业条件进行初审，牵头组织市困难企业认定联合工作组对初审合格的企业进行联合审核。
市劳动和社会保障局社会保险经办机构负责对提出申请享受扶持政策的企业近两年社会保险缴费情况进行核实确认。
（三）“困难企业”认定工作流程
1、企业生产经营状况认定
申请享受本通知规定扶持政策的企业，填报《申报稳定岗位扶持政策企业生产经营状况认定表》（见附件1），由企业主管部门初审同意后，商贸企业报市商务局进行认定；工业及其他企业报市企业发展局进行认定；中直省属和无主管部门企业直接报市企业发展局或市商务局进行认定。
具体认定时需提供下列要件：
（1）企业自述2008年1月至2009年2月期间企业经
营状况说明（分两段叙述，分别为2008年1-9月、2008年10月-2009年2月）；
（2）营业执照（复印件）；
（3）2008年1-9月份、2008年10月-2009年2月份及与上年同期相对应的财务报表、利润表、主营产品和所属行业等基本信息；
（4）本企业的生产经营计划（或订单情况）；
生产经营状况认定工作结束后，由市企业发展局或市商务局签署认定意见。
2、企业履行社会职责、缴纳社会保险费、稳定就业岗位措施等情况的认定。
由企业填报《申报稳定岗位扶持政策“困难企业”认定表》（见附件2），同时提供下列材料到劳动保障行政部门进行初审：
（1）经社会保险经办机构审核确认的本单位2007-2008年足额缴纳社会保险费情况；
（2）经市劳动和社会保障局认定的企业裁员情况；
（3）企业制定的稳定就业岗位方案、向社会发布的不裁减人员承诺函。
劳动保障行政部门审核后提出困难企业认定初审意见，并组织召开由市企业发展局、商务局、财政局、劳动和社会保障局组成的市困难企业认定工作联合工作组共同研究会审。会审合格后，确定为符合本通知规定享受扶持政策的困难企业，由劳动保障行政部门向企业作出审核意见书告知企业审核结果。
全市符合条件的“困难企业”认定工作结束后，由市劳
动保障行政部门将享受扶持政策的“困难企业”名单报市政府备案。
（4）“困难企业”认定时限
自本通知下发之日起30日内，享受扶持政策的“困难企业”申报认定工作原则上全部结束。今后如有新产生受金融危机影响并出现经营困难的企业，经市困难企业认定工作联合工作组共同研究，可另外组织一次“困难企业”补充申报认定工作，具体时间另行通知。
五、稳定就业岗位帮扶困难企业工作实施保障措施
（一）成立组织机构
为确保帮扶政策落实到位，成立由劳动和社会保障局、财政局、经济发展改革局、企业发展局、商务局、地方税务局和总工会为成员单位的市困难企业认定工作联合工作组，小组办公室设在劳动和社会保障局，办公室工作人员由成员单位抽调。
（二）严肃工作纪律，接受社会监督
稳定就业岗位帮扶困难企业工作要重点把好“三关”： 一是严把申请审核关。“困难企业”认定和补贴审核责任部门要按照本《通知》规定的条件、标准、程序等，在各自责任范围内严格审核把关，切实履行责任。
二是严把资金拨付使用关。本《通知》涉及资金拨付和管理等环节，要规范操作，并明确经办人员和具体负责人的职责和权限，实行问责制。
三是严把监督检查关。劳动保障部门要会同财政部门加强监督检查工作，对举报事项及时查证处理。对各项资金使用情况，包括享受政策企业名单、享受政策项目和资金数额
以及受益人数等，要实施向社会公布，广泛接受社会监督。
附件：
1、《申报稳定岗位扶持政策企业生产经营状况认定表》
2、《申报稳定岗位扶持政策“困难企业”认定表》
3、《使用失业保险基金支付社会保险补贴审批表》
4、《使用失业保险基金支付岗位补贴审批表》
5、《使用失业保险基金支付职业培训补贴审批表》
6、《企业放假、发放生活费人员名册表》
7、《企业轮班、协商薪酬、减少工资职工名册》
8、《缓缴社会保险费审批表》
9、《稳定岗位扶持困难企业工作流程表》
绥芬河市劳动和社会保障局
绥芬河市财政局
绥芬河市地方税务局
二〇〇九年五月十五日
主题词： 劳动 就业 通知
绥芬河市劳动和社会保障局办公室 2009年5月15日印发