柳林县位于吕梁山西麓，黄河东岸，1971年建县，国土面积1288平方公里，全县辖8镇7乡257个行政村，总人口34.2万，其中农村人口21万；贫困人口4.98万，占农村人口的17.6%。柳林是全国优质主焦煤生产基地，境内储煤面积800多平方公里，其中4#优质主焦煤被誉为“国宝”；柳林是华北通往大西北的重要交通枢纽，307国道、青银高速、太中银铁路和山西中南部大通道铁路途经柳林；柳林是全省极具影响力的经济林产业基地，共规划建设了核桃林30万亩，28万亩红枣林正常年景产量可达3000万公斤，独特的资源和优越的区位为县域经济社会的快速发展奠定了坚实基础。
近年来，柳林县委、县政府紧紧围绕争创“三晋一流、全国百强”的奋斗目标，着力构建人民满意的富裕家园、绿色家园、幸福家园，县域经济迈上了转型跨越发展的快车道。2012年，全县地区生产总值完成280.2亿元；财政总收入完成86.36亿元，一般性预算收入完成25.35亿元，分别位列全省实质性双第一；城镇居民人均可支配收入达到21226元，农民人均纯收入达到7596元。全县共有10项工作获得国家级表彰，69项工作获得省、市级表彰，成功跻身2012年度最具投资潜力和最具区域带动力中小城市百强县行列。今年第一季度，全县地区生产总值完成57.41亿元；1—5月份，全县财政总收入完成 30.39亿元，一般性预算收入完成11.76亿元。但是，“强县”与“富民”发展不同步的县情实际使我们深刻认识到，只有坚持产业扶贫与民企转型相结合，建立符合市场规律的生产关系，实现地下资源的地上利用，引导贫困人口脱贫，带领全县人民致富，才能进一步解放和发展生产力，促进民企增效、农民增收。为此，我们按照“政府引导民企、民企结对农村、园区带动三农、集中连片开发”的思路，要求全县民营企业在不断发展壮大的同时，认真履行社会责任，积极参与扶贫开发等公益事业，高起点、高标准、高水平创建了一批基础设施过硬、科技含量较高、运行机制灵活、带动辐射效应明显的扶贫产业片区，逐步形成了产业的全覆盖，创建了新形势下民营企业实施农业现代化、工业化、城镇化、生态化“四化”一体推进模式的新典范。
今年4月26日，省委袁书记来我县就产业扶贫集中连片开发工作进行了深入调研，对我县的联盛留誉综合治理模式、龙门垣循环发展模式给予了充分肯定，使我县干部群众备受鼓舞。这次省委统战部在我县召开全省民营企业参与扶贫开发座谈会，更是对我们工作的一次鞭策与促进。我们有决心、有信心在省委、市委的正确领导下，在兄弟县市和各位企业家的大力帮助下，实现民企产业扶贫开发由“输血”到“造血”的转变，争当全省产业扶贫集中连片开发的排头兵。
一、统筹规划，合理引导
民企参与产业扶贫开发的前提是政府统筹规划。近年来，县委、县政府通过理清思路、顶层设计，把产业扶贫开发纳入全县经济社会发展的总布局，运用政策、产业、市场等优势，坚持城乡统筹、双赢互利、共同富裕的原则，充分调动县内民营企业的积极性，做到了“三个带动”。
1、发展特色产业，带动农民致富。在县委、政府的主导下，我县民营企业牢牢把握产业扶贫开发的重要机遇，更新理念观念、创新体制机制，采取直接投资、帮扶建设的方式，在全县建立并发展了五大特色农业基地，引导扶持农民致富。一是巩固发展了沿黄28万亩红枣林基地，通过科学管理、专业养护，力争到“十二五”末实现农民人均1亩红枣林。二是加速推进了东部山区30万亩核桃林基地建设，力争到“十二五”末实现农民人均1亩核桃林。三是建设了以贾家垣、金家庄、陈家湾等乡镇的垣地、机修地、沟坝地为重点的小杂粮生产基地，发展小杂粮20万亩。四是以沿河、沿川水浇地为主体，建设了以孟门、石西、三交、薛村为重点区域的蔬菜基地，力争设施蔬菜种植面积达5000亩。五是以圈养肉羊、生态环保型养猪、养鸡和植桑养蚕为主体，先后发展了肉牛5万头、生猪10万头、山羊15万只、蛋鸡200万只，养蚕1万张，确立了经营性收入在农民收入中的基础地位。
2、推行“1+2”模式，带动“四化”建设。县委、县政府创造性地提出并实践了“1+2”转型发展模式，要求县内民企必须上马1个真正意义上超越煤的转型项目并领办1个农业园区。目前，全县煤炭资源整合后的8个民营企业和2个驻柳国有企业共上马了12个非煤转型项目，领办了9个农业园区，包括物流、印刷、旅游、建材、服装加工和新材料产业，涉及8个乡镇、35个行政村，200余平方公里、5770余人，概算总投资 168.5亿余元，力争“十二五”期间实现农村劳动力就业3.5万人，整体带动农业现代化、工业化、城镇化、生态化“四化”一体推进进程。
3、整合优惠政策，带动农企“双赢”。民企参与产业扶贫开发，一手牵着市场，一手牵着农户，成为农户走向市场的 “桥”和“船”。一是紧紧抓住全省实施“百企千村产业扶贫开发工程”和“百家扶贫龙头企业带动工程”良机，力争将联盛、凌志、汇丰、鑫飞等民营企业打造成为省级扶贫龙头企业，辐射带动周边地区发展，逐步实现农民变股民、农民变工人。二是积极与上级有关部门搞好对接，为全县民营企业发展争取政策、资金、人才、技术等方面的支持，同时对民企领办的农业园区在项目规划、土地保障、贷款贴息等方面给予适当倾斜，并从全县吨煤、造林基金中切块专项资金，动员和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励农民发展土地股份合作制，允许农民以土地承包经营权入股，进行农业生产和开发，实现民企增效和农民增收的“双赢”。三是统筹使用粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、退耕还林补助、农业保险费补贴、小额担保贷款贴息、家电下乡补贴、农户冬季取暖补贴等惠农惠民政策，按照“民企+农户”、“公司+基地”模式，发展一批特色种养加项目和农业专业合作社，使千家万户的“小细胞”成为集中连片发展的“大群体”。
二、完善机制，激发活力
民企参与产业扶贫开发的保障是机制有序运行。近年来，我们始终坚持走市场化、公司化运作之路，逐步建立并完善了具有柳林特色的农业“四化”一体推进机制，有效提升了全县民营企业参与产业扶贫开发的整体水平。
1、不断完善联盛留誉综合治理模式。以全县最大的民营企业——联盛集团为龙头，在不改变集体土地所有制性质和土地用途、不损害农民承包权益的原则下，率先组建了全县最大的农村合作经济组织——槐树沟农民专业合作社，集中流转当地农民耕地4.15万亩，经评估以40% 的股份与山西联盛能源有限公司60%的股份联姻，组建了山西联盛农业开发有限公司。目前，园区按照“山水田林路村企游”为一体的开发机制，完成机修整地3 万亩、栽植生态林3.6万亩、核桃林3.5万亩、钙果林2000亩；发展设施蔬菜基地1000亩，育苗500亩；年产粮食200万斤，蔬菜500万斤；年生产白酒200吨；4000万只肉鸡养殖加工项目正在积极筹备中。园区劳动力达到2000余人，每人每月工资收入平均3000元；新镇建设方面，已对留誉镇12个村、700多户、2000多人实施了搬迁，留誉新镇一期建设住宅1260套，年内即可入住。
2、深入推进龙门垣循环发展模式。以全县涉煤民营企业吨煤基金为基础，推进政府引导、群众受益、逐年回收成本的龙门垣循环发展模式，按照“四统五管一补一下放”的机制，即政府统一规划、统一投资、统一栽植、统一管护5年，5年以内县财政每年给农户每亩补100元，5 年后政府无偿将经济林、生态林下放给原土地承包户，逐年回收投入成本，确保龙门垣5万亩林业示范园区所辖13个行政村、1.3万人人均收入稳定在1.5万元左右。同时，以回收成本建立循环发展基金，带动其他条件成熟的园区发展、农民致富。
3、认真实践企业结对帮扶连片开发模式。充分发挥联盛、凌志、汇丰、鑫飞、宏盛、森泽、大庄、东辉等县内8大民营企业和华晋、双柳、贺西等驻柳企业作用，根据其区位和特点开展了结对帮扶连片开发活动，大力发展农民专业合作社和种养加大户，培养了一批农业产业化、规模化发展的示范基地和农村致富带头人。目前，在民企参与产业扶贫开发的带头下，全县共发展农民专业合作社436个、种养加大户356户。
柳林县位于吕梁山西麓，黄河东岸，1971年建县，国土面积1288平方公里，全县辖8镇7乡257个行政村，总人口34.2万，其中农村人口21万；贫困人口4.98万，占农村人口的17.6%。柳林是全国优质主焦煤生产基地，境内储煤面积800多平方公里，其中4#优质主焦煤被誉为“国宝”；柳林是华北通往大西北的重要交通枢纽，307国道、青银高速、太中银铁路和山西中南部大通道铁路途经柳林；柳林是全省极具影响力的经济林产业基地，共规划建设了核桃林30万亩，28万亩红枣林正常年景产量可达3000万公斤，独特的资源和优越的区位为县域经济社会的快速发展奠定了坚实基础。
近年来，柳林县委、县政府紧紧围绕争创“三晋一流、全国百强”的奋斗目标，着力构建人民满意的富裕家园、绿色家园、幸福家园，县域经济迈上了转型跨越发展的快车道。2012年，全县地区生产总值完成280.2亿元；财政总收入完成86.36亿元，一般性预算收入完成25.35亿元，分别位列全省实质性双第一；城镇居民人均可支配收入达到21226元，农民人均纯收入达到7596元。全县共有10项工作获得国家级表彰，69项工作获得省、市级表彰，成功跻身2012年度最具投资潜力和最具区域带动力中小城市百强县行列。今年第一季度，全县地区生产总值完成57.41亿元；1—5月份，全县财政总收入完成 30.39亿元，一般性预算收入完成11.76亿元。但是，“强县”与“富民”发展不同步的县情实际使我们深刻认识到，只有坚持产业扶贫与民企转型相结合，建立符合市场规律的生产关系，实现地下资源的地上利用，引导贫困人口脱贫，带领全县人民致富，才能进一步解放和发展生产力，促进民企增效、农民增收。为此，我们按照“政府引导民企、民企结对农村、园区带动三农、集中连片开发”的思路，要求全县民营企业在不断发展壮大的同时，认真履行社会责任，积极参与扶贫开发等公益事业，高起点、高标准、高水平创建了一批基础设施过硬、科技含量较高、运行机制灵活、带动辐射效应明显的扶贫产业片区，逐步形成了产业的全覆盖，创建了新形势下民营企业实施农业现代化、工业化、城镇化、生态化“四化”一体推进模式的新典范。
今年4月26日，省委袁书记来我县就产业扶贫集中连片开发工作进行了深入调研，对我县的联盛留誉综合治理模式、龙门垣循环发展模式给予了充分肯定，使我县干部群众备受鼓舞。这次省委统战部在我县召开全省民营企业参与扶贫开发座谈会，更是对我们工作的一次鞭策与促进。我们有决心、有信心在省委、市委的正确领导下，在兄弟县市和各位企业家的大力帮助下，实现民企产业扶贫开发由“输血”到“造血”的转变，争当全省产业扶贫集中连片开发的排头兵。
一、统筹规划，合理引导
民企参与产业扶贫开发的前提是政府统筹规划。近年来，县委、县政府通过理清思路、顶层设计，把产业扶贫开发纳入全县经济社会发展的总布局，运用政策、产业、市场等优势，坚持城乡统筹、双赢互利、共同富裕的原则，充分调动县内民营企业的积极性，做到了“三个带动”。
1、发展特色产业，带动农民致富。在县委、政府的主导下，我县民营企业牢牢把握产业扶贫开发的重要机遇，更新理念观念、创新体制机制，采取直接投资、帮扶建设的方式，在全县建立并发展了五大特色农业基地，引导扶持农民致富。一是巩固发展了沿黄28万亩红枣林基地，通过科学管理、专业养护，力争到“十二五”末实现农民人均1亩红枣林。二是加速推进了东部山区30万亩核桃林基地建设，力争到“十二五”末实现农民人均1亩核桃林。三是建设了以贾家垣、金家庄、陈家湾等乡镇的垣地、机修地、沟坝地为重点的小杂粮生产基地，发展小杂粮20万亩。四是以沿河、沿川水浇地为主体，建设了以孟门、石西、三交、薛村为重点区域的蔬菜基地，力争设施蔬菜种植面积达5000亩。五是以圈养肉羊、生态环保型养猪、养鸡和植桑养蚕为主体，先后发展了肉牛5万头、生猪10万头、山羊15万只、蛋鸡200万只，养蚕1万张，确立了经营性收入在农民收入中的基础地位。
2、推行“1+2”模式，带动“四化”建设。县委、县政府创造性地提出并实践了“1+2”转型发展模式，要求县内民企必须上马1个真正意义上超越煤的转型项目并领办1个农业园区。目前，全县煤炭资源整合后的8个民营企业和2个驻柳国有企业共上马了12个非煤转型项目，领办了9个农业园区，包括物流、印刷、旅游、建材、服装加工和新材料产业，涉及8个乡镇、35个行政村，200余平方公里、5770余人，概算总投资 168.5亿余元，力争“十二五”期间实现农村劳动力就业3.5万人，整体带动农业现代化、工业化、城镇化、生态化“四化”一体推进进程。
3、整合优惠政策，带动农企“双赢”。民企参与产业扶贫开发，一手牵着市场，一手牵着农户，成为农户走向市场的 “桥”和“船”。一是紧紧抓住全省实施“百企千村产业扶贫开发工程”和“百家扶贫龙头企业带动工程”良机，力争将联盛、凌志、汇丰、鑫飞等民营企业打造成为省级扶贫龙头企业，辐射带动周边地区发展，逐步实现农民变股民、农民变工人。二是积极与上级有关部门搞好对接，为全县民营企业发展争取政策、资金、人才、技术等方面的支持，同时对民企领办的农业园区在项目规划、土地保障、贷款贴息等方面给予适当倾斜，并从全县吨煤、造林基金中切块专项资金，动员和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，鼓励农民发展土地股份合作制，允许农民以土地承包经营权入股，进行农业生产和开发，实现民企增效和农民增收的“双赢”。三是统筹使用粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴、退耕还林补助、农业保险费补贴、小额担保贷款贴息、家电下乡补贴、农户冬季取暖补贴等惠农惠民政策，按照“民企+农户”、“公司+基地”模式，发展一批特色种养加项目和农业专业合作社，使千家万户的“小细胞”成为集中连片发展的“大群体”。
二、完善机制，激发活力
民企参与产业扶贫开发的保障是机制有序运行。近年来，我们始终坚持走市场化、公司化运作之路，逐步建立并完善了具有柳林特色的农业“四化”一体推进机制，有效提升了全县民营企业参与产业扶贫开发的整体水平。
1、不断完善联盛留誉综合治理模式。以全县最大的民营企业——联盛集团为龙头，在不改变集体土地所有制性质和土地用途、不损害农民承包权益的原则下，率先组建了全县最大的农村合作经济组织——槐树沟农民专业合作社，集中流转当地农民耕地4.15万亩，经评估以40% 的股份与山西联盛能源有限公司60%的股份联姻，组建了山西联盛农业开发有限公司。目前，园区按照“山水田林路村企游”为一体的开发机制，完成机修整地3 万亩、栽植生态林3.6万亩、核桃林3.5万亩、钙果林2000亩；发展设施蔬菜基地1000亩，育苗500亩；年产粮食200万斤，蔬菜500万斤；年生产白酒200吨；4000万只肉鸡养殖加工项目正在积极筹备中。园区劳动力达到2000余人，每人每月工资收入平均3000元；新镇建设方面，已对留誉镇12个村、700多户、2000多人实施了搬迁，留誉新镇一期建设住宅1260套，年内即可入住。
2、深入推进龙门垣循环发展模式。以全县涉煤民营企业吨煤基金为基础，推进政府引导、群众受益、逐年回收成本的龙门垣循环发展模式，按照“四统五管一补一下放”的机制，即政府统一规划、统一投资、统一栽植、统一管护5年，5年以内县财政每年给农户每亩补100元，5 年后政府无偿将经济林、生态林下放给原土地承包户，逐年回收投入成本，确保龙门垣5万亩林业示范园区所辖13个行政村、1.3万人人均收入稳定在1.5万元左右。同时，以回收成本建立循环发展基金，带动其他条件成熟的园区发展、农民致富。
3、认真实践企业结对帮扶连片开发模式。充分发挥联盛、凌志、汇丰、鑫飞、宏盛、森泽、大庄、东辉等县内8大民营企业和华晋、双柳、贺西等驻柳企业作用，根据其区位和特点开展了结对帮扶连片开发活动，大力发展农民专业合作社和种养加大户，培养了一批农业产业化、规模化发展的示范基地和农村致富带头人。目前，在民企参与产业扶贫开发的带头下，全县共发展农民专业合作社436个、种养加大户356户。