推进云南扶贫开发工作
张 平
3月28—30日，国务院扶贫办在四川南充市召开了为期3天的全国各省（区）市扶贫办主任会议。参会代表共2次会议的主要目的是学习南充经验 ，进一步研究促进贫困地区新农村建设的基本思路和措施，总结“十五”工作，部署“十一五”期间特别是2006年的任务，全面推进整村推进扶贫开发工作。为即将召开的全国扶贫开发工作作准备。
一、这次会议有三个主要特点
开会的地点选得好。这次会议地点在南充主要是二个方面的原因。一是,南充市的仪陇县是朱老总的家乡，目前还是国家级贫困县，有26万人喝不上水，引起了胡锦涛总书记等中央领导的高度重视，先后作出多次批示。
胡总书记2004年1月11日，在新华社《国内动态清样》（第113期）26万农民饮水困难一文上批示：“要切实帮助老区人民解决生产生活实际困难”。2004年8月14日胡锦涛总书记视察仪陇并作出“一定要把朱德故居保护好，一定要把朱德故里建设好”的重要批示。2005年8月22日，胡锦涛总书记在刘坚主任和国家水利部部长汪恕诚、交通部部长张春贤《关于帮助仪陇解决具体困难的报告》上批示：“两部一办的同志雷厉风行，提出的安排意见很好，关键是抓落实，讲实效，真正为老区人民排忧解难”。 2005年8月30日在国务院扶贫办主任刘坚《关于仪陇县建设和扶贫开发工作情况的汇报》上批示：“设想很好，已初见成效。望坚持不懈，扎实推进。让广大农民得益。严防搞花架子，严防搞形象工程”。
回良玉副总理2005年6月12日在国务院扶贫办主任刘坚《关于在四川仪陇县开展搞好扶贫开发构建社会主义和谐社会试点工作的汇报》上批示：“按照构建和谐社会的要求，与时俱进地组织扶贫开发试点，思路很好，方案可行。请扶贫办主动商请有关部门积极参与，以形成合力，积极探索新路子，切实提高扶贫开发工作成效”。2005年8月30日在国务院扶贫办主任刘坚《关于仪陇县建设和扶贫开发工作情况汇报》上回副总理批示：“刘坚同志：请按总书记的批示要求，认真抓好相关工作的落实”。2005年10月30日在国务院扶贫办主任刘坚《关于在仪陇搞好扶贫开发构建社会主义和谐社会试点工作进展的报告》上回副总理批示：“各有关单位和地方联合帮扶革命老区，合力开展扶贫开发构建和谐社会试点工作，其做法值得肯定，其经验值得总结。望继续加大工作力度，狠抓各项措施落实，积极探索扶贫开发新路子”。
由于胡总书记、回副总理的高度重视，由国务院扶贫办牵头，成立了由近20个部委办局组成的“搞好扶贫开发构建和谐社会”南充试点工作协调小组，并积极开展了工作。
二是，近两年来南充的扶贫开发工作确实做得很不错，成效显著。与会人员利用一天的时间冒雨参观了仪陇县黄氏祠村、九湾村、南部县望月村、城隍垭村、西充县西三井村、金龟寺村、顺庆区杨家桥村、黄连嘴村、嘉陵区风垭山等三县一区的九个村。这些典型各具特色，在仪陇县柴井乡黄氏祠村，大家看到家家户户的墙壁粉刷得十分清白、小洋楼掩映在绿树之中，一条条水泥路连接着每家每户，自来水、沼气池、电灯、电视机，更有维持每个家庭经济发展的产业—果树分布在房前屋后，家家养獭兔养猪。这个村2005年人均纯收入2300元，比2004年的1858元净增442元。九湾村的乡村发展协会是以资金为纽带，农民自我约束、自我管理的自治组织。他们相互信任，在生产和购销上联合，建立村级发展基金，发放小额贷款，保证入股成员正常生产。这种组织有效破解了农民在产业发展中想办事而苦于没启动资金的难题。西充县多扶镇万亩产业扶贫示范带，通过机制创新，大力发展有机果蔬产业，2005年示范带农民人均纯收入达到4500元，比2002年1100元增长3400元，基本消除了贫困。这个示范带是原浙江人投资搞的，被称之为“东西部地区协作的“造血式”扶贫模式。通过一看路、二看屋、三看环境、四看树的典型参观，给人的感觉是山清水秀，真是社会主义新农村的景象。
刘坚主任的报告作得好。刘坚主任传达了国务院123次常务会议关于扶贫开发工作的主要精神，通报了《中国农村扶贫开发纲要》的中期评估的主要结论，以及“十一五”的主要任务和今年要抓的几项重点工作。主要精神后面详细传达。另外仪陇县扶贫办、四川省通江县、江西省吉安县永和镇、青海省扶贫办、山西省扶贫办、福建省扶贫办的代表分别在大会上进行了交流发言。其次大会还进行了分组讨论，在讨论中发言都十分热烈。我简要介绍了我省的扶贫开发工作情况，得到与会同志们的肯定。
这次会议服务接待好。在会议服务方面做到了细致入微，体贴周到，从服务员到讲解员，从省委、省政府到市委、市政府都非常重视。四川省委常委、副省长郭永祥同志自始自终参加了会议。在接待服务方面给我们留下了很深的印象，有很多方面值得我们学习。
二、这次会议的主要精神
（一）关于扶贫开发与新农村建设的关系
扶贫开发与新农村建设的关系刘坚主任概括了四句话：扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现；是构建社会主义和谐社会的重要内容；消除贫困是建设新农村的前提和基础；整村推进扶贫规划是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。
怎么理解这四句话，刘坚主任说，第一句话强调了贫困地区是新农村建设的难点和我们的工作重点；第二句话消除贫困，是新农村建设的前提和基础；就是说不解决贫困问题，不解决温饱问题，何谈新农村建设；第三句话是扶贫开发是新农村建设的重要组成部分；第四句话我们在实际中探索的整村推进扶贫开发方式，同样是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。好形式表现在，这种方式能够让农民得到实实在在的好处；好抓手表现在它看得见，摸得着，能够突出重点；好平台表现在，它能够把各方面的力量整合起来，集中起来。这几句话得到了胡总书记的肯定，并指示“很好。你们要坚持下去”。
（二）关于《中国农村扶贫开发纲要》中期评估的结论
1、国务院123次常务会议对扶贫开发的纪要。1月27日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，听取了国务院扶贫办关于《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》实施情况和“十一五”扶贫工作意见的汇报，对“十五”扶贫工作做出全面部署。
国务院常务会议认为：《中国农村扶贫开发纲要》实施以来，扶贫开发工作取得了很大成绩，全国农村贫困人口继续减少，贫困地区的生产生活条件得到一定改善，各项社会事业有了明显进步。但也要看到，扶贫工作面临的形势依然严峻，需要扶持的贫困群体数量仍然较多，进一步消除贫困的难度加大，扶贫开发任务相当繁重。各地区、各部门要充分认识扶贫工作的长期性、艰巨性，继续把减少农村贫困人口作为主要任务，坚持开发式扶贫的方针，坚持自然资源开发和人力资源开发并重，进一步加大对贫困地区投入和开发力度，创新工作机制，努力改善贫困地区的生产生活条件。
会议指出，扶贫开发是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务。“十一五”时期扶贫工作的重点是：着力解决农村贫困人口的温饱问题，努力完成贫困村的整村推进扶贫规划，基本实现行政村通广播电视、有条件的通公路，自然村通电，进一步改善人畜饮水和医疗条件，全面普及九年义务教育。为此，会议要求，要切实抓好以下工作：一是瞄准贫困群体，采取有针对性的帮扶措施。对具有劳动能力的贫困人口，着力帮助提高自我发展能力；对丧失劳动能力的贫困人口，给予必要的救济、救助；财政扶贫资金重点向贫困户倾斜。二是因地制宜实施整村推进扶贫开发。重点抓好改善生产生活条件的基础设施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的产业建设，改变村容村貌的文明新风建设，规范有序的民主政治建设和以村党支部建设为核心的村级组织建设。三是加大培训力度，努力提高劳动者素质。根据劳动力市场的需要，不断提高培训质量，努力提供就业和维权服务。四是抓好产业化扶贫，调整农业结构，培育增收产业。五是加强扶贫资金管理，提高使用效益。改革和完善扶贫资金分配方式，健全、规范资金管理制度，加强审计、社会和舆论监督。六是动员社会各界积极参与扶贫开发。加大东部地区对中西部贫困地区对口帮扶力度，不断完善机关定点扶贫工作，鼓励和支持中介组织、民间组织参与扶贫项目的实施。
会议确定在今年下半年召开全国扶贫开发工作会议，请国务院扶贫办作好会议的准备工作。
以上是国务院常务会议的会议纪要的全部内容。这个纪要为今后的扶贫开发工作提出了明确要求。
2、关于“十五”期间的主要成效及面临的形势。
主要成效。“十五”这五年全国完成了4.51万个贫困村的整村推进扶贫开发规划；在全国认定了近800家扶贫培训基地，建成了国家、省、市、县四级贫困地区劳动力培训网络，培训了318万贫困农户劳动力；支持了一批扶贫龙头企业，带动结构调整和农户增收；对不具备生存条件地区的150多万贫困人口实行了易地搬迁。贫困人口继续减少，2001－2005年，没有解决温饱的贫困人口由2927万减少到2365万，减少了562万；低收入贫困人口从6102万减少到4067万，减少了2035万。特别是2004和2005年，贫困人口和低收入人口都有较大幅度的下降。同时，贫困地区的生产生活条件有了较大改善，各项社会事业有了长足进步。
面临的严峻形势。一是需要扶持的贫困群体数量依然庞大。贫困人口总数6432万，这是我们对外公布的，但是我们需要的扶持对象近1个亿（我们云南省还有737.8万人），世界银行、亚洲开发银行对我们的评估，既肯定我们的扶贫工作举世瞩目，同时认为我国的贫困人口总数仅次于印度，列世界的第二位。
二是消除贫困难度加大。目前剩余的贫困人口主要分布在生产生活条件更差的地区，区位条件更加不利，人均资源不足，劳动力素质偏低，收入来源单一，贫困农户家计薄弱，经济地位脆弱，不仅脱贫难度加大，而且稍遇不测就返贫。
三是贫困群体的弱势地位突出。特别是在市场经济情况下，在激烈的市场竞争中，贫困群体处于弱势地位。他们的文化技术素质低、自我积累少，处于的地区，无论是信息、交通相对来讲还是处于劣势。
四是贫困地区的粮食安全问题还没有从根本上得到解决。目前贫困农户和低收入农户的粮食消费量处于人均150公斤的警戒线上。在重点调查的100个贫困村中，36.4％的农户不同程度地缺粮。据中国粮食经济研究会的研究，中国粮食经济研究会的研究表明，592个重点县中，有332个不同程度缺粮，涉及人口近1.3亿。
3、关于扶贫开发所处阶段和呈现的新特征
评估结果显示，我国扶贫工作已由解决温饱为主转入解决温饱和巩固温饱并重的阶段。解决温饱难，巩固温饱进一步提高贫困群体自我发展能力的任务同样十分繁重，缩小贫富差距更是任重道远。
现阶段我国扶贫开发工作有四个明显的特点。一是脱贫成本增加，边际效益下降。由于目前解决和巩固温饱的难度加大，所以脱贫的总成本比之“八五计划”期间解决1个贫困人口要2000元，“十五”期间提高到2万多元，有明显提高。二是减贫速度减缓。上世纪80年代，全国农村贫困人口平均每年减少1350万，90年代平均每年减少530万。2001年到2005年平均每年只减少112万。三是贫困人口分布呈现点（14.8万个贫困村）、片（特殊贫困片区）、线（沿边境贫困带）并存的特征。14.8万个贫困村的贫困人口和低收入人口占其总人口的比重为33％，青藏高原延伸区的甘孜、阿坝和凉山州比重达40％左右，41个沿边境的国家扶贫开发工作重点县比重超过40％，都远远高于9％的全国平均水平。四是贫困群体呈现大进大出的态势。在没有解决温饱的贫困人口中，87％的人群在年际之间有进有出，这是国家统计局一起调查的。以2003年为例，当年有1460万人脱贫，同时又有1540万人返贫，使当年贫困人口总量增加了80万人。
4、关于“十一五”扶贫工作的总体要求、奋斗目标、主要措施
总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧瞄准贫困人口，以整村推进扶贫开发、劳动力转移培训和产业化扶贫为工作重点，不断加大扶贫工作力度和投入力度，大力推进贫困地区新农村建设，努力改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困人口的素质，培育增收的产业，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村奠定基础。
总体目标是：基本解决农村贫困人口的温饱问题（基本就是70%），并逐步增加他们的收入；按照建设社会主义新农村的要求，基本完成14.81万个贫困村的整村推进扶贫规划，即实现人均南方有0.5亩以上、北方1-2亩的基本农田；每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能或农业实用技术培训，并有一项稳定的增收项目；基本实现行政村通广播电视，自然村通电，具备条件的建制村通公路；继续解决人畜饮水困难，努力提高饮水安全水平；基本实现行政村有卫生室；全面普及九年义务制教育。
七条主要措施：一是紧紧瞄准贫困群体，采取更有针对性的帮扶措施。二是因地制宜，加大实施整村推进扶贫开发的力度；三是加大培训力度；四是抓好产业化扶贫；五是加强扶贫资金管理；六是动员社会各界积极参与扶贫开发；七是切实加强对扶贫开发的领导。
（三）2005年成效及2006年主要工作
2005年主要成效。去年没有解决温饱的贫困人口和低收入贫困人口共减少了1155万，是近5年来贫困人口减少最多的一年。2001年减少到393万人，2002年减少到384万人，2003年我们的绝对贫困人口增加了80万人，低收入人口减少到208万人，整个是减少了128万人；2004年减少到930万人；今年又继续减少1155万人；2005年减少的贫困人口超过了2001年、2002年、2003年总数，2001年、2002年、2003年减少了905万人，2004年减少的人口也超过了前3年。说明大家这几年在扶贫开发工作当中集中力量、加大投入，各级党委、政府高度重视，之所以我们贫困人口减少得较多，是中央对三农的政策，这两年有明显的倾斜，加大了投入，中央对我们农村工作高度重视，加大投入，前所未有。比如给农民的贴补政策，过去是没有的，减免农业税是没有的。第一是扶贫工作进入新阶段以后速度最快的一年。国家扶贫开发工作重点县农民人均收入从1582元增长到1723元，增加了141元，增幅达到6.5%,超过全国农民收入平均增长水平。第二，这两年我们相对来讲自然灾害比前两年要轻一点，分析问题都要很客观；第三，这两年我们扶贫系统的同志很辛苦，加大工作力度。
扶贫工作取得这样成绩，首先得益于党的“多予、少取、放活”政策。592个国家扶贫开发工作重点县提前一次性免征农业税，使重点县农民人均税费负担减少到5.7元，为2004年的25％；占农民人均收入的比重为0.3％，比2004年下降1.2个百分点。国家对粮食生产的各项补贴政策，农村贫困家庭子女教育的“两免一补”政策等，直接增加了农民的现金收入。其次，扶贫开发工作力度更大，措施更得力，效果更明显。一是增加扶贫投入，完善管理机制。2005年，安排中央财政扶贫资金（含以工代赈）130亿元，比上年增加8亿元。地方各级政府安排的财政扶贫资金32亿元。同时，各地进一步完善扶贫资金管理机制，提高了扶贫资金的使用效果。二是全力推进重点工作，提高扶贫效果。在整村推进扶贫规划方面，2005年当年有4.48万个村实施规划，有1.55万个按规划完成了建设，使全国完成规划任务的贫困村总数达到4.51万个。贫困村建设中，新增基本农田553.7万亩；配套整村推进，新增改扩建乡村道路47万公里；新增及改良人工草场1374.2万亩；新增教育卫生用房486.7万平方米；解决1479万人、1887.8万头大牲畜饮水困难。在劳动力转移培训方面，努力扩大培训规模，提高培训质量。在全国贫困地区形成了包括800多个培训机构的网络，完成了78万劳动力的技能培训，其中大部分实现了非农就业。在产业化扶贫方面，第一批260个国家扶贫龙头企业在2005年健康成长。主要经济指标（固定资产规模、年产值和销售收入、企业上缴所得税、企业利润等）均明显优于2004年。企业对农户的辐射和带动能力增强，带动农户和贫困农户的数量分别达到940万户和379万户，分别比2004年增长了15.40％和20.86％。企业得到了优惠政策的扶持，财政扶贫资金增加了41.74％，常规商业贷款增加了16.42％。三是其他各项工作齐头并进：继续抓好机关定点扶贫、东西扶贫协作、社会帮扶工作，并积极开展扶贫领域的国际交流与合作；继续抓好科技扶贫，推广适用农业技术，提高扶贫项目的科技含量；对缺乏生存条件地区的贫困人口，在群众自愿的基础上实施了扶贫移民搬迁。第三，典型示范极大地推动了面上的工作。为了探索新形势下扶贫工作的规律，并以典型示范推动面上的工作，最近两年我们直接抓了两方面的试点。一是在四川仪陇县和通江县开展了“扶贫开发，构建社会主义和谐社会”试点，二是在江西省吉安县永和镇开展了扶贫开发与保持共产党员先进性教育相结合的试点。我们的试点受到胡锦涛总书记的肯定。现在试点取得的经验已经逐步在全国贫困地区推广，极大地推动了面上的工作。
2006年的主要工作就是强化七个机制：一是瞄准机制，要逐户摸底，建档立卡，张榜公布，确保公正。二是参与机制。让农民特别是贫困农民参与到扶贫规划制定、实施、管理和监督的全过程中来。三是力量整合机制，充分发挥扶贫开发领导小组协调作用、动员各部门力量、整合不同渠道资源。四是企业带动机制。政府要为扶贫龙头企业提供良好、宽松的发展环境，龙头企业要与农户建立互惠互利的利益机制，为贫困户提供技术、信息，农产品收购等方面的服务。五是培训服务机制。在培训就业、维权服务三个方面加大力度。六是社会动员机制。首先是宣传动员，感动社会；其次是建设网络，提供服务；最后是政策引导，舆论鼓励。七是激励奖罚机制。开展绩效考评，改革和完善扶贫资金分配方式，进一步加强对扶贫资金和项目资金的管理。
三、这次会议的贯彻意见及要求
一要充分认识这次会议的重大意义。今年是全国国民经济和社会发展的第十一个五年计划实施的第一年，是中央提出建设社会主义新农村的起步之年，也是十年扶贫开发纲要实施的第二个五年，所以做好今年的扶贫开发工作，部署今后五年的工作和任务至关重要，今年这个例会与往年的例会不同，它是一个承上启下的会议，这个会议有着特殊的意义，那就是确定后五年的发展目标，部署今后五年的工作，安排2006年的工作。因此要充分认识这次会议的重大意义。我们要把思想都统一到学习贯彻国务院123次常务会议精神上来；统一到“扶贫开发是坚持以人为本、科学发展观的具体体现；是构建社会主义和谐社会的重要内容；消除贫困是建设社会主义新农村的前提和基础；整村推进扶贫规划是新农村建设的好形式、好抓手、好平台”的精神上来；统一到我省的扶贫开发工作做不好，将对全国进入小康、消除贫困、解决温饱有较大影响的重要工作上来；要统一到刘坚主任的讲话精神上来，更加明确扶贫开发在新农村建设和构建和谐社会当中的地位和作用，防止边缘化、防止淡化。会议要求不仅给分管副省长汇报，还要向省政府常务会议汇报一次，必须引起各省的高度重视，会后要根据这次会议精神，结合我们当前工作情况，争取与省政府领导汇报一次，要求有关处室做好有关材料的准备工作。
二要结合这次会议精神，今后我们的扶贫工作要在5个方面下功夫。一是要在抓典型上下功夫。各级扶贫办都要有自己的典型，以之推动面上的工作。省级部门要在每市确定一个乡作为典型培养。州（市）县也有一到两个村作为重点指导，这样我们每年就有近200个典型村。
二是在抓落实上下功夫，我们的目标已经确定，把各项扶贫措施的落实作为今年工作的重点。作为省（州、市）扶贫部门重点是抓落实、抓监督，在抓落实和监督当中帮助基层解决一些具体问题。
三是在抓社会参与上下功夫。一方面动员社会力量参与到扶贫开发中来，这一块潜力很大；另一方面要在动员贫困农民真正参与到脱贫中来，采取自力更生为主，外援为辅的扶贫方式。
四是在考核、评价上下功夫，真正建立一套考核评价体系，让那些为贫困地区尽心尽力的干部得到应有的回报。
五是在建立公示牌接受社会监督上下功夫。每个整村推进的村必须设立公示牌，一方面能接受群众的监督，另一方面也是对我们扶贫工作的宣传和鼓励。
三要认真做好建档立卡的扫尾工作。建档立卡找准扶贫对象，要逐户摸底、建档立卡，做到村有卡、乡有册、县有薄，扶贫资金和项目真正做到贫困人口直接受益，贫困农户的名单的确定要采取参与式方法，张榜公布，确保公正。
四要根据这次会议精神和我省的扶贫办主任会议精神，结合“十一五”规划的制定，加强对三项重点工作的规划落实工作。对整村推进5980个村的目标、任务要抓实。项目处和信贷扶贫处、易地处要深入实际，一方面要培养典型，另一方面要随时掌握进展情况，发现典型经验和存在的问题，及时向办领导汇报，每半月要有进度和典型材料的报告，我们现在的关键的关键就是抓落实取得成效。抓好35个省级劳动力转移培训示范基地，认定23.4万贫困劳力的培训工作。抓好21家扶贫龙头企业的管理和服务工作，龙头企业要与农户建立互惠互利的利益机制，为贫困农户提供技术、信息、农产品收购等方面的服务，我省做法还得到刘坚主任的肯定。其它如茅草房改造、易地搬迁、外资扶贫按年初计划抓紧抓实。
五要集中力量整合资源。温家宝总理在123次常务会议上反复强调要发挥中央和地方两个积极性。国务院扶贫办与10个部门联合发文，共同促进整村推进扶贫开发工作，我们利用这些文件和机制，充分调动各部门的积极性，根据“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，争取加大投入力度，争取整合农开办以工代赈资金，整合不同渠道的资源。对外联络处要发挥职能作用，加强对中央、省级挂钩部门的联系沟通工作，充分调动社会力量，把社会扶贫推上一个新水平。国务院扶贫办在今年内要在贵州召开科技扶贫会议，相关处室要做好衔接工作，准备好材料。我们的科技扶贫也是我们自己的特点，要做好总结推广工作。
六要加强扶贫系统自身建设，提高业务素质和工作水平。一是要进一步转变作风。工作要主动，作风要深入。省委、省政府对我办扶贫工作十分关心，加强了领导力量，这是一件好事，我相信在大家的共同努力下，目标一致，心往一处想，力往一处使，我们的工作一定会搞得更好。全办同志要加强理论学习，提高理论水平，树立正确的荣辱观、爱岗敬业。二是加强信息系统建设，做到及时、准确地获得第一手信息，掌握扶贫工作的动态变化。做到科学决策。三是切实加强宣传工作，克服 “王婆卖瓜，自卖自夸”的传统思想，我们宣传的目的不是为那个人脸上贴金，而是通过对困难和典型的宣传，引起全社会的重视，让全社会都参与到扶贫工作中来，打一场扶贫开发的人民战争，只有这样，才能加快贫困地区发展，提高贫困人口脱贫步伐。四是要加快扶贫开发志的编撰工作。我们的扶贫开发工作有组织、有计划、大规模的扶贫开发已经超过了20年的历程，我们的工作怎么样，要认真回顾和总结，过去抽调了专门的人员，做过这方面的工作，今年要把扶贫开发志的编写工作作为今年的重要工作之一，切实的抓起来，还是要有专人负责。聘请几个有经验的同志做好这几个方面的工作。
七要结合这次精神，要做好全省扶贫工作会议的准备工作。从我省的实际看，这次全省扶贫工作会议十分重要，要按原来的分工，各负其职，几个领导的讲话要落实到人，会议交流材料和宣传工作要做好，适当时候听取一次准备情况的汇报，要尽量往前赶，尤其要做好与省委办公厅、省政府办公厅有关处室和省委、政府的2个政研室要做衔接工作，不要闭门造车，要主动与他们沟通汇报，征得他们支持，少走弯路，努力提高办事效力，减少行政成本。
同志们，我们的扶贫开发工作任务十分艰巨和繁重，我相信在省委、省政府的领导下，在大家共同努力下，扶贫开发工作一定能跃上一个新水平。
推进云南扶贫开发工作
张 平
3月28—30日，国务院扶贫办在四川南充市召开了为期3天的全国各省（区）市扶贫办主任会议。参会代表共2次会议的主要目的是学习南充经验 ，进一步研究促进贫困地区新农村建设的基本思路和措施，总结“十五”工作，部署“十一五”期间特别是2006年的任务，全面推进整村推进扶贫开发工作。为即将召开的全国扶贫开发工作作准备。
一、这次会议有三个主要特点
开会的地点选得好。这次会议地点在南充主要是二个方面的原因。一是,南充市的仪陇县是朱老总的家乡，目前还是国家级贫困县，有26万人喝不上水，引起了胡锦涛总书记等中央领导的高度重视，先后作出多次批示。
胡总书记2004年1月11日，在新华社《国内动态清样》（第113期）26万农民饮水困难一文上批示：“要切实帮助老区人民解决生产生活实际困难”。2004年8月14日胡锦涛总书记视察仪陇并作出“一定要把朱德故居保护好，一定要把朱德故里建设好”的重要批示。2005年8月22日，胡锦涛总书记在刘坚主任和国家水利部部长汪恕诚、交通部部长张春贤《关于帮助仪陇解决具体困难的报告》上批示：“两部一办的同志雷厉风行，提出的安排意见很好，关键是抓落实，讲实效，真正为老区人民排忧解难”。 2005年8月30日在国务院扶贫办主任刘坚《关于仪陇县建设和扶贫开发工作情况的汇报》上批示：“设想很好，已初见成效。望坚持不懈，扎实推进。让广大农民得益。严防搞花架子，严防搞形象工程”。
回良玉副总理2005年6月12日在国务院扶贫办主任刘坚《关于在四川仪陇县开展搞好扶贫开发构建社会主义和谐社会试点工作的汇报》上批示：“按照构建和谐社会的要求，与时俱进地组织扶贫开发试点，思路很好，方案可行。请扶贫办主动商请有关部门积极参与，以形成合力，积极探索新路子，切实提高扶贫开发工作成效”。2005年8月30日在国务院扶贫办主任刘坚《关于仪陇县建设和扶贫开发工作情况汇报》上回副总理批示：“刘坚同志：请按总书记的批示要求，认真抓好相关工作的落实”。2005年10月30日在国务院扶贫办主任刘坚《关于在仪陇搞好扶贫开发构建社会主义和谐社会试点工作进展的报告》上回副总理批示：“各有关单位和地方联合帮扶革命老区，合力开展扶贫开发构建和谐社会试点工作，其做法值得肯定，其经验值得总结。望继续加大工作力度，狠抓各项措施落实，积极探索扶贫开发新路子”。
由于胡总书记、回副总理的高度重视，由国务院扶贫办牵头，成立了由近20个部委办局组成的“搞好扶贫开发构建和谐社会”南充试点工作协调小组，并积极开展了工作。
二是，近两年来南充的扶贫开发工作确实做得很不错，成效显著。与会人员利用一天的时间冒雨参观了仪陇县黄氏祠村、九湾村、南部县望月村、城隍垭村、西充县西三井村、金龟寺村、顺庆区杨家桥村、黄连嘴村、嘉陵区风垭山等三县一区的九个村。这些典型各具特色，在仪陇县柴井乡黄氏祠村，大家看到家家户户的墙壁粉刷得十分清白、小洋楼掩映在绿树之中，一条条水泥路连接着每家每户，自来水、沼气池、电灯、电视机，更有维持每个家庭经济发展的产业—果树分布在房前屋后，家家养獭兔养猪。这个村2005年人均纯收入2300元，比2004年的1858元净增442元。九湾村的乡村发展协会是以资金为纽带，农民自我约束、自我管理的自治组织。他们相互信任，在生产和购销上联合，建立村级发展基金，发放小额贷款，保证入股成员正常生产。这种组织有效破解了农民在产业发展中想办事而苦于没启动资金的难题。西充县多扶镇万亩产业扶贫示范带，通过机制创新，大力发展有机果蔬产业，2005年示范带农民人均纯收入达到4500元，比2002年1100元增长3400元，基本消除了贫困。这个示范带是原浙江人投资搞的，被称之为“东西部地区协作的“造血式”扶贫模式。通过一看路、二看屋、三看环境、四看树的典型参观，给人的感觉是山清水秀，真是社会主义新农村的景象。
刘坚主任的报告作得好。刘坚主任传达了国务院123次常务会议关于扶贫开发工作的主要精神，通报了《中国农村扶贫开发纲要》的中期评估的主要结论，以及“十一五”的主要任务和今年要抓的几项重点工作。主要精神后面详细传达。另外仪陇县扶贫办、四川省通江县、江西省吉安县永和镇、青海省扶贫办、山西省扶贫办、福建省扶贫办的代表分别在大会上进行了交流发言。其次大会还进行了分组讨论，在讨论中发言都十分热烈。我简要介绍了我省的扶贫开发工作情况，得到与会同志们的肯定。
这次会议服务接待好。在会议服务方面做到了细致入微，体贴周到，从服务员到讲解员，从省委、省政府到市委、市政府都非常重视。四川省委常委、副省长郭永祥同志自始自终参加了会议。在接待服务方面给我们留下了很深的印象，有很多方面值得我们学习。
二、这次会议的主要精神
（一）关于扶贫开发与新农村建设的关系
扶贫开发与新农村建设的关系刘坚主任概括了四句话：扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现；是构建社会主义和谐社会的重要内容；消除贫困是建设新农村的前提和基础；整村推进扶贫规划是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。
怎么理解这四句话，刘坚主任说，第一句话强调了贫困地区是新农村建设的难点和我们的工作重点；第二句话消除贫困，是新农村建设的前提和基础；就是说不解决贫困问题，不解决温饱问题，何谈新农村建设；第三句话是扶贫开发是新农村建设的重要组成部分；第四句话我们在实际中探索的整村推进扶贫开发方式，同样是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。好形式表现在，这种方式能够让农民得到实实在在的好处；好抓手表现在它看得见，摸得着，能够突出重点；好平台表现在，它能够把各方面的力量整合起来，集中起来。这几句话得到了胡总书记的肯定，并指示“很好。你们要坚持下去”。
（二）关于《中国农村扶贫开发纲要》中期评估的结论
1、国务院123次常务会议对扶贫开发的纪要。1月27日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，听取了国务院扶贫办关于《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》实施情况和“十一五”扶贫工作意见的汇报，对“十五”扶贫工作做出全面部署。
国务院常务会议认为：《中国农村扶贫开发纲要》实施以来，扶贫开发工作取得了很大成绩，全国农村贫困人口继续减少，贫困地区的生产生活条件得到一定改善，各项社会事业有了明显进步。但也要看到，扶贫工作面临的形势依然严峻，需要扶持的贫困群体数量仍然较多，进一步消除贫困的难度加大，扶贫开发任务相当繁重。各地区、各部门要充分认识扶贫工作的长期性、艰巨性，继续把减少农村贫困人口作为主要任务，坚持开发式扶贫的方针，坚持自然资源开发和人力资源开发并重，进一步加大对贫困地区投入和开发力度，创新工作机制，努力改善贫困地区的生产生活条件。
会议指出，扶贫开发是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务。“十一五”时期扶贫工作的重点是：着力解决农村贫困人口的温饱问题，努力完成贫困村的整村推进扶贫规划，基本实现行政村通广播电视、有条件的通公路，自然村通电，进一步改善人畜饮水和医疗条件，全面普及九年义务教育。为此，会议要求，要切实抓好以下工作：一是瞄准贫困群体，采取有针对性的帮扶措施。对具有劳动能力的贫困人口，着力帮助提高自我发展能力；对丧失劳动能力的贫困人口，给予必要的救济、救助；财政扶贫资金重点向贫困户倾斜。二是因地制宜实施整村推进扶贫开发。重点抓好改善生产生活条件的基础设施建设，提高人口素质的社会事业建设，增加农民收入的产业建设，改变村容村貌的文明新风建设，规范有序的民主政治建设和以村党支部建设为核心的村级组织建设。三是加大培训力度，努力提高劳动者素质。根据劳动力市场的需要，不断提高培训质量，努力提供就业和维权服务。四是抓好产业化扶贫，调整农业结构，培育增收产业。五是加强扶贫资金管理，提高使用效益。改革和完善扶贫资金分配方式，健全、规范资金管理制度，加强审计、社会和舆论监督。六是动员社会各界积极参与扶贫开发。加大东部地区对中西部贫困地区对口帮扶力度，不断完善机关定点扶贫工作，鼓励和支持中介组织、民间组织参与扶贫项目的实施。
会议确定在今年下半年召开全国扶贫开发工作会议，请国务院扶贫办作好会议的准备工作。
以上是国务院常务会议的会议纪要的全部内容。这个纪要为今后的扶贫开发工作提出了明确要求。
2、关于“十五”期间的主要成效及面临的形势。
主要成效。“十五”这五年全国完成了4.51万个贫困村的整村推进扶贫开发规划；在全国认定了近800家扶贫培训基地，建成了国家、省、市、县四级贫困地区劳动力培训网络，培训了318万贫困农户劳动力；支持了一批扶贫龙头企业，带动结构调整和农户增收；对不具备生存条件地区的150多万贫困人口实行了易地搬迁。贫困人口继续减少，2001－2005年，没有解决温饱的贫困人口由2927万减少到2365万，减少了562万；低收入贫困人口从6102万减少到4067万，减少了2035万。特别是2004和2005年，贫困人口和低收入人口都有较大幅度的下降。同时，贫困地区的生产生活条件有了较大改善，各项社会事业有了长足进步。
面临的严峻形势。一是需要扶持的贫困群体数量依然庞大。贫困人口总数6432万，这是我们对外公布的，但是我们需要的扶持对象近1个亿（我们云南省还有737.8万人），世界银行、亚洲开发银行对我们的评估，既肯定我们的扶贫工作举世瞩目，同时认为我国的贫困人口总数仅次于印度，列世界的第二位。
二是消除贫困难度加大。目前剩余的贫困人口主要分布在生产生活条件更差的地区，区位条件更加不利，人均资源不足，劳动力素质偏低，收入来源单一，贫困农户家计薄弱，经济地位脆弱，不仅脱贫难度加大，而且稍遇不测就返贫。
三是贫困群体的弱势地位突出。特别是在市场经济情况下，在激烈的市场竞争中，贫困群体处于弱势地位。他们的文化技术素质低、自我积累少，处于的地区，无论是信息、交通相对来讲还是处于劣势。
四是贫困地区的粮食安全问题还没有从根本上得到解决。目前贫困农户和低收入农户的粮食消费量处于人均150公斤的警戒线上。在重点调查的100个贫困村中，36.4％的农户不同程度地缺粮。据中国粮食经济研究会的研究，中国粮食经济研究会的研究表明，592个重点县中，有332个不同程度缺粮，涉及人口近1.3亿。
3、关于扶贫开发所处阶段和呈现的新特征
评估结果显示，我国扶贫工作已由解决温饱为主转入解决温饱和巩固温饱并重的阶段。解决温饱难，巩固温饱进一步提高贫困群体自我发展能力的任务同样十分繁重，缩小贫富差距更是任重道远。
现阶段我国扶贫开发工作有四个明显的特点。一是脱贫成本增加，边际效益下降。由于目前解决和巩固温饱的难度加大，所以脱贫的总成本比之“八五计划”期间解决1个贫困人口要2000元，“十五”期间提高到2万多元，有明显提高。二是减贫速度减缓。上世纪80年代，全国农村贫困人口平均每年减少1350万，90年代平均每年减少530万。2001年到2005年平均每年只减少112万。三是贫困人口分布呈现点（14.8万个贫困村）、片（特殊贫困片区）、线（沿边境贫困带）并存的特征。14.8万个贫困村的贫困人口和低收入人口占其总人口的比重为33％，青藏高原延伸区的甘孜、阿坝和凉山州比重达40％左右，41个沿边境的国家扶贫开发工作重点县比重超过40％，都远远高于9％的全国平均水平。四是贫困群体呈现大进大出的态势。在没有解决温饱的贫困人口中，87％的人群在年际之间有进有出，这是国家统计局一起调查的。以2003年为例，当年有1460万人脱贫，同时又有1540万人返贫，使当年贫困人口总量增加了80万人。
4、关于“十一五”扶贫工作的总体要求、奋斗目标、主要措施
总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧瞄准贫困人口，以整村推进扶贫开发、劳动力转移培训和产业化扶贫为工作重点，不断加大扶贫工作力度和投入力度，大力推进贫困地区新农村建设，努力改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困人口的素质，培育增收的产业，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村奠定基础。
总体目标是：基本解决农村贫困人口的温饱问题（基本就是70%），并逐步增加他们的收入；按照建设社会主义新农村的要求，基本完成14.81万个贫困村的整村推进扶贫规划，即实现人均南方有0.5亩以上、北方1-2亩的基本农田；每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能或农业实用技术培训，并有一项稳定的增收项目；基本实现行政村通广播电视，自然村通电，具备条件的建制村通公路；继续解决人畜饮水困难，努力提高饮水安全水平；基本实现行政村有卫生室；全面普及九年义务制教育。
七条主要措施：一是紧紧瞄准贫困群体，采取更有针对性的帮扶措施。二是因地制宜，加大实施整村推进扶贫开发的力度；三是加大培训力度；四是抓好产业化扶贫；五是加强扶贫资金管理；六是动员社会各界积极参与扶贫开发；七是切实加强对扶贫开发的领导。
（三）2005年成效及2006年主要工作
2005年主要成效。去年没有解决温饱的贫困人口和低收入贫困人口共减少了1155万，是近5年来贫困人口减少最多的一年。2001年减少到393万人，2002年减少到384万人，2003年我们的绝对贫困人口增加了80万人，低收入人口减少到208万人，整个是减少了128万人；2004年减少到930万人；今年又继续减少1155万人；2005年减少的贫困人口超过了2001年、2002年、2003年总数，2001年、2002年、2003年减少了905万人，2004年减少的人口也超过了前3年。说明大家这几年在扶贫开发工作当中集中力量、加大投入，各级党委、政府高度重视，之所以我们贫困人口减少得较多，是中央对三农的政策，这两年有明显的倾斜，加大了投入，中央对我们农村工作高度重视，加大投入，前所未有。比如给农民的贴补政策，过去是没有的，减免农业税是没有的。第一是扶贫工作进入新阶段以后速度最快的一年。国家扶贫开发工作重点县农民人均收入从1582元增长到1723元，增加了141元，增幅达到6.5%,超过全国农民收入平均增长水平。第二，这两年我们相对来讲自然灾害比前两年要轻一点，分析问题都要很客观；第三，这两年我们扶贫系统的同志很辛苦，加大工作力度。
扶贫工作取得这样成绩，首先得益于党的“多予、少取、放活”政策。592个国家扶贫开发工作重点县提前一次性免征农业税，使重点县农民人均税费负担减少到5.7元，为2004年的25％；占农民人均收入的比重为0.3％，比2004年下降1.2个百分点。国家对粮食生产的各项补贴政策，农村贫困家庭子女教育的“两免一补”政策等，直接增加了农民的现金收入。其次，扶贫开发工作力度更大，措施更得力，效果更明显。一是增加扶贫投入，完善管理机制。2005年，安排中央财政扶贫资金（含以工代赈）130亿元，比上年增加8亿元。地方各级政府安排的财政扶贫资金32亿元。同时，各地进一步完善扶贫资金管理机制，提高了扶贫资金的使用效果。二是全力推进重点工作，提高扶贫效果。在整村推进扶贫规划方面，2005年当年有4.48万个村实施规划，有1.55万个按规划完成了建设，使全国完成规划任务的贫困村总数达到4.51万个。贫困村建设中，新增基本农田553.7万亩；配套整村推进，新增改扩建乡村道路47万公里；新增及改良人工草场1374.2万亩；新增教育卫生用房486.7万平方米；解决1479万人、1887.8万头大牲畜饮水困难。在劳动力转移培训方面，努力扩大培训规模，提高培训质量。在全国贫困地区形成了包括800多个培训机构的网络，完成了78万劳动力的技能培训，其中大部分实现了非农就业。在产业化扶贫方面，第一批260个国家扶贫龙头企业在2005年健康成长。主要经济指标（固定资产规模、年产值和销售收入、企业上缴所得税、企业利润等）均明显优于2004年。企业对农户的辐射和带动能力增强，带动农户和贫困农户的数量分别达到940万户和379万户，分别比2004年增长了15.40％和20.86％。企业得到了优惠政策的扶持，财政扶贫资金增加了41.74％，常规商业贷款增加了16.42％。三是其他各项工作齐头并进：继续抓好机关定点扶贫、东西扶贫协作、社会帮扶工作，并积极开展扶贫领域的国际交流与合作；继续抓好科技扶贫，推广适用农业技术，提高扶贫项目的科技含量；对缺乏生存条件地区的贫困人口，在群众自愿的基础上实施了扶贫移民搬迁。第三，典型示范极大地推动了面上的工作。为了探索新形势下扶贫工作的规律，并以典型示范推动面上的工作，最近两年我们直接抓了两方面的试点。一是在四川仪陇县和通江县开展了“扶贫开发，构建社会主义和谐社会”试点，二是在江西省吉安县永和镇开展了扶贫开发与保持共产党员先进性教育相结合的试点。我们的试点受到胡锦涛总书记的肯定。现在试点取得的经验已经逐步在全国贫困地区推广，极大地推动了面上的工作。
2006年的主要工作就是强化七个机制：一是瞄准机制，要逐户摸底，建档立卡，张榜公布，确保公正。二是参与机制。让农民特别是贫困农民参与到扶贫规划制定、实施、管理和监督的全过程中来。三是力量整合机制，充分发挥扶贫开发领导小组协调作用、动员各部门力量、整合不同渠道资源。四是企业带动机制。政府要为扶贫龙头企业提供良好、宽松的发展环境，龙头企业要与农户建立互惠互利的利益机制，为贫困户提供技术、信息，农产品收购等方面的服务。五是培训服务机制。在培训就业、维权服务三个方面加大力度。六是社会动员机制。首先是宣传动员，感动社会；其次是建设网络，提供服务；最后是政策引导，舆论鼓励。七是激励奖罚机制。开展绩效考评，改革和完善扶贫资金分配方式，进一步加强对扶贫资金和项目资金的管理。
三、这次会议的贯彻意见及要求
一要充分认识这次会议的重大意义。今年是全国国民经济和社会发展的第十一个五年计划实施的第一年，是中央提出建设社会主义新农村的起步之年，也是十年扶贫开发纲要实施的第二个五年，所以做好今年的扶贫开发工作，部署今后五年的工作和任务至关重要，今年这个例会与往年的例会不同，它是一个承上启下的会议，这个会议有着特殊的意义，那就是确定后五年的发展目标，部署今后五年的工作，安排2006年的工作。因此要充分认识这次会议的重大意义。我们要把思想都统一到学习贯彻国务院123次常务会议精神上来；统一到“扶贫开发是坚持以人为本、科学发展观的具体体现；是构建社会主义和谐社会的重要内容；消除贫困是建设社会主义新农村的前提和基础；整村推进扶贫规划是新农村建设的好形式、好抓手、好平台”的精神上来；统一到我省的扶贫开发工作做不好，将对全国进入小康、消除贫困、解决温饱有较大影响的重要工作上来；要统一到刘坚主任的讲话精神上来，更加明确扶贫开发在新农村建设和构建和谐社会当中的地位和作用，防止边缘化、防止淡化。会议要求不仅给分管副省长汇报，还要向省政府常务会议汇报一次，必须引起各省的高度重视，会后要根据这次会议精神，结合我们当前工作情况，争取与省政府领导汇报一次，要求有关处室做好有关材料的准备工作。
二要结合这次会议精神，今后我们的扶贫工作要在5个方面下功夫。一是要在抓典型上下功夫。各级扶贫办都要有自己的典型，以之推动面上的工作。省级部门要在每市确定一个乡作为典型培养。州（市）县也有一到两个村作为重点指导，这样我们每年就有近200个典型村。
二是在抓落实上下功夫，我们的目标已经确定，把各项扶贫措施的落实作为今年工作的重点。作为省（州、市）扶贫部门重点是抓落实、抓监督，在抓落实和监督当中帮助基层解决一些具体问题。
三是在抓社会参与上下功夫。一方面动员社会力量参与到扶贫开发中来，这一块潜力很大；另一方面要在动员贫困农民真正参与到脱贫中来，采取自力更生为主，外援为辅的扶贫方式。
四是在考核、评价上下功夫，真正建立一套考核评价体系，让那些为贫困地区尽心尽力的干部得到应有的回报。
五是在建立公示牌接受社会监督上下功夫。每个整村推进的村必须设立公示牌，一方面能接受群众的监督，另一方面也是对我们扶贫工作的宣传和鼓励。
三要认真做好建档立卡的扫尾工作。建档立卡找准扶贫对象，要逐户摸底、建档立卡，做到村有卡、乡有册、县有薄，扶贫资金和项目真正做到贫困人口直接受益，贫困农户的名单的确定要采取参与式方法，张榜公布，确保公正。
四要根据这次会议精神和我省的扶贫办主任会议精神，结合“十一五”规划的制定，加强对三项重点工作的规划落实工作。对整村推进5980个村的目标、任务要抓实。项目处和信贷扶贫处、易地处要深入实际，一方面要培养典型，另一方面要随时掌握进展情况，发现典型经验和存在的问题，及时向办领导汇报，每半月要有进度和典型材料的报告，我们现在的关键的关键就是抓落实取得成效。抓好35个省级劳动力转移培训示范基地，认定23.4万贫困劳力的培训工作。抓好21家扶贫龙头企业的管理和服务工作，龙头企业要与农户建立互惠互利的利益机制，为贫困农户提供技术、信息、农产品收购等方面的服务，我省做法还得到刘坚主任的肯定。其它如茅草房改造、易地搬迁、外资扶贫按年初计划抓紧抓实。
五要集中力量整合资源。温家宝总理在123次常务会议上反复强调要发挥中央和地方两个积极性。国务院扶贫办与10个部门联合发文，共同促进整村推进扶贫开发工作，我们利用这些文件和机制，充分调动各部门的积极性，根据“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，争取加大投入力度，争取整合农开办以工代赈资金，整合不同渠道的资源。对外联络处要发挥职能作用，加强对中央、省级挂钩部门的联系沟通工作，充分调动社会力量，把社会扶贫推上一个新水平。国务院扶贫办在今年内要在贵州召开科技扶贫会议，相关处室要做好衔接工作，准备好材料。我们的科技扶贫也是我们自己的特点，要做好总结推广工作。
六要加强扶贫系统自身建设，提高业务素质和工作水平。一是要进一步转变作风。工作要主动，作风要深入。省委、省政府对我办扶贫工作十分关心，加强了领导力量，这是一件好事，我相信在大家的共同努力下，目标一致，心往一处想，力往一处使，我们的工作一定会搞得更好。全办同志要加强理论学习，提高理论水平，树立正确的荣辱观、爱岗敬业。二是加强信息系统建设，做到及时、准确地获得第一手信息，掌握扶贫工作的动态变化。做到科学决策。三是切实加强宣传工作，克服 “王婆卖瓜，自卖自夸”的传统思想，我们宣传的目的不是为那个人脸上贴金，而是通过对困难和典型的宣传，引起全社会的重视，让全社会都参与到扶贫工作中来，打一场扶贫开发的人民战争，只有这样，才能加快贫困地区发展，提高贫困人口脱贫步伐。四是要加快扶贫开发志的编撰工作。我们的扶贫开发工作有组织、有计划、大规模的扶贫开发已经超过了20年的历程，我们的工作怎么样，要认真回顾和总结，过去抽调了专门的人员，做过这方面的工作，今年要把扶贫开发志的编写工作作为今年的重要工作之一，切实的抓起来，还是要有专人负责。聘请几个有经验的同志做好这几个方面的工作。
七要结合这次精神，要做好全省扶贫工作会议的准备工作。从我省的实际看，这次全省扶贫工作会议十分重要，要按原来的分工，各负其职，几个领导的讲话要落实到人，会议交流材料和宣传工作要做好，适当时候听取一次准备情况的汇报，要尽量往前赶，尤其要做好与省委办公厅、省政府办公厅有关处室和省委、政府的2个政研室要做衔接工作，不要闭门造车，要主动与他们沟通汇报，征得他们支持，少走弯路，努力提高办事效力，减少行政成本。
同志们，我们的扶贫开发工作任务十分艰巨和繁重，我相信在省委、省政府的领导下，在大家共同努力下，扶贫开发工作一定能跃上一个新水平。