http://www.qqwwr.com/ 2009年12月20日 20:34 来源： 中国南宁网
南宁，这座美丽的绿城，随着中国东盟博览会的永久落户及广西北部湾经济区的开放开发，正面临着千载难逢的发展机遇。然而，越是在城市快速发展的时期，越应该看到城市规划工作者的责任，越应该强调城市规划的重要性。温家宝总理指出：“做好城市工作，首先要搞好城市规划。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。无论从国外还是国内看，在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城市，都有一个科学合理的总体规划。那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体功能的城市，除了其他原因外，往往都与没有一个好的发展规划有关。因此，在城市现代化建设中，必须下功夫搞好城市规划。”同样，南宁市的快速发展也需要科学的城市规划的引领，一个成功的规划，能够使古老的城市焕发青春的活力，反之，一个失误的规划，则可能导致城市错失发展良机。
城乡规划的成败，有两个基本条件，一是政策和措施，二是人才。而政策和措施也是人定的，因而归根结底来说，城乡规划的成败，关键在于人才。千秋大业人为本，人是生产力中最活跃的因素。南宁市城乡规划编制水平的提高，要靠人才；南宁市城乡规划管理水平的提高，要靠人才；南宁市要充分发挥城乡规划对经济发展的引领作用，要靠人才！但是，一直以来，人才吸引力不足，引不来留不住高层次人才，是制约南宁市城乡规划快速发展的“瓶颈”。因此，研究并建立一套适合高层次规划管理人才需求特点的对策与措施，引进、留住并培养一批具有开拓进取精神的高层次城乡规划管理人才，对南宁市城乡规划事业的发展和创新具有重要的现实意义。
一、当前南宁市城乡规划管理系统高层次人才紧缺的原因分析
何为高层次人才，各地的介定不完全一样，越是经济发达的地区，对高层次人才的定位就越高。从南宁市规划管理系统人才结构现状来看，高层次人才的涵义从大的方面可以理解为具有硕士研究生以上学历或副高级以上专业技术职务任职资格条件的人员，以及在国内外城市规划领域中具有一定影响力的专家、学者。按此定义，南宁市规划管理系统符合高层次人才条件的不足百人，而且具有博士研究生以上学历的专业人员只有2人，这与南宁市作为广西北部湾经济区的核心城市、中国-东盟开放合作的区域性国际城市和广西“首善之区”的地位是极不相符的，高层次规划管理人才短缺的问题已成为阻碍城市规划工作快速发展的绊脚石。
在继续解放思想大讨论活动讨论调研阶段，规划系统把引进高层次规划管理人才作为重要的调研课题，通过召开座谈会、征求现有引进人才意见、对人才现状情况进行调查等方式，对规划管理系统高层次管理人才紧缺的问题进行了深入剖析，大家认为主要原因如下：
（一）认识不到位。虽然历年来局领导对人才引进工作较为重视，但对高层次规划管理人才在城乡规划发展中的决定性作用认识仍然不足，更没有形成集全局之力寻可用之才的共识，在工作中表现为重成果、轻人才，重行政工作、轻招才引智，在人才问题上站位不高，眼界不宽，满足现状，缺乏引进、培养高层次人才的责任感、紧迫感和危机感，没有想尽一切办法为吸引高层次人才创造良好的环境。同时，在规划系统中官本位意识依然较重，尊重知识、尊重人才的氛围还不够浓厚，没有在全系统中形成一个高度重视高层次人才的大气候、大环境。
（二）经济发展水平的制约。一方面，由于南宁市经济社会发展水平相对不高，经济总量较低，没有强大的经济实力作后盾，干事创业的环境缺乏、机会不多、待遇不优，对高层次人才明显缺乏吸引力。另一方面，发达地区经济发展如火如荼，引才聚才的资源与条件很优厚，相比之下南宁市对高层次人才的吸引力更显劣势。如2007年市规划局信息中心在招聘会上对某重点大学一名博士研究生十分中意，经多次商谈该博士也愿意到南宁工作，但提出了年薪10万元的要求，与信息中心只提供6万元年薪的意向相差甚远，引才计划陷入僵局。待三个月后信息中心再与该博士生联系时，其已与广东某单位签约，年薪13.8万元。经济的制约不仅体现在年薪上，由于资金投入总量不足，使许多规划研究项目无法启动，使已引进的高层次人才看不到事业的前途，最终选择了离开。
（三）创业环境的影响。创业环境和谐与否是影响高层次人才去留的又一重要因素。一方面，高层次人才需要有一个可供自己自由发挥的空间，不愿受太多的束缚；另一方面，高层次人才也需要领导和同事的大力支持，并希望在充满活力的团队中创业。如果制度机制不利于创业或在工作生活中与同事关系不融洽，常常会促使人才的离去。市规划系统某设计院高薪聘来的一名高级工程师今年上半年主动辞职投奔区内某部门而去，因其在新单位的薪金等各项待遇比在原单位还低，分析其离职的原因，估计是与同事关系不融洽所致。
二、南宁市短时期内快速聚集高层次规划管理人才的对策与措施
经济全球化、经济合作区域化的大趋势，给世界发展带来了新动力，给二十一世纪中国的对外开放增添了新活力。随着国家批准实施《北部湾经济区发展规划》，泛北合作由构想变成共识、由共识走向实践，显示出强大的生命力。诺贝尔经济学奖得主詹姆斯.莫里斯(JAMESA.MIRRLEES)教授预言，北部湾区域将在今后10年成为最令人兴奋的增长区。北部湾经济区的开放开发，为各类人才施展抱负、发挥才智、建功立业提供了广阔舞台。同时，作为北部湾经济区核心城市及广西壮族自治区首府城市的南宁,其优越的生态环境和良好的社会环境，更有利于人才的工作生活、成才成长。伴随着北部湾风生水起，北部湾迅速形成人才涌动的浪潮成为可能，在南宁市短时期内快速聚集高层次规划管理人才的条件已经具备。
南宁市经济发展进入全面提速的新阶段后，城市的知名度迅速扩大，城市的吸引力全面提升，为吸纳各类高层次人才入邕创造了许多有利条件。但我们也应清醒地看到，南宁的经济总量依然很低，能为高层次人才提供的薪金及研究经费依然无法与国内其他发达城市相比，在全国高层次管理人才都属紧缺的规划领域这一矛盾更显突出。因此，要完成在短时期内快速聚集高层次规划管理人才的任务，就必须进一步解放思想，制定出切实可行的对策和措施。
（一）为高层次规划管理人才搭好事业的舞台
1、用项目留住人才。规划研究项目是高层次规划管理人才事业的载体，是实现规划管理人才人生价值的途径。广西具有沿海、沿边、沿江的区位优势，同时处在我国大陆东、中、西三个地带的交汇点，是华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是西南乃至西北地区最便捷的出海通道，也是联结粤港澳与西部地区的重要通道。特别是随着中国—东盟自由贸易区的建立，广西作为连接中国西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，在拥有5.3亿人口的东盟和5.4亿人口的泛珠三角经济圈两个大市场中，将发挥结合部的重要战略作用。广西的这些区位特点为高层次规划管理人才提供了丰富的研究课题。南宁市应充分利用这一优势，把规划研究项目作为吸引、聚集、培养、锻炼高层次规划人才的平台和载体，实施规划研究项目带动规划人才的战略。
2、优化创业环境。良好的环境是人才作用充分发挥的重要保障，也是防止人才外流的重要条件。一是优化工作环境。关键是人才要放对位置，因为“放错位置的人才等于垃圾”，我们要坚决杜绝好大喜功、把高学历人才只作为门面装饰之用的现象，切实做到人尽其才，真正把人才用实、用好、用透、用全，把有能力的规划管理人才安排在合适的工作岗位上，为其创业获得更多的资源和机会；二是优化人文环境。人文环境是以创业为内涵的人与人之间关系的产物，它受价值观念、社会关系、传统文化和时代变化等因素影响，高层次规划管理人才喜欢不断创新，不愿意墨守成规，他们把攻克难关看作是一种乐趣和体现自我价值的方式。因此，在规划管理工作中应努力为高层次人才营造鼓励创新、鼓励竞争，支持人才干事业，支持人才干成事业的人文环境。
3、建立正确的人才评价和遴选机制。要有正确的人才观，既要承认高层次人才多为高学历、高职称者这一现实，又不能把一纸文凭视为断定人才的必备条件。要不拘一格用人才，真正做到不唯学历、不唯资历、不唯身份、不唯职称。要完善人才的评价机制，坚持党政人才的评价重在群众认可，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可的原则。
4、善于培养和发现本土人才。在采取超常规措施扩大外来人才增量的同时，要加强本土高层次规划管理人才的培养。如果只是一味地把功夫花在吸引外来人才上,而不充分重视和利用好本市现有的规划管理人才,结果只能是舍近求远,得不偿失。
（二）为高层次规划管理人才提供优厚的待遇
1、建立公平激励的薪酬体系，体现人才价值。高层次规划管理人才是城乡规划管理工作的核心力量，贡献相对较大，因此要留住并使用好他们，需建立重绩效，重能力的多元化分配机制。对取得重大科技成果，做出贡献的规划管理人才给予重奖，实现一流人才，一流业绩，一流报酬，真正体现多劳多得的分配原则。
2、创造条件为高层次人才解决住房难等生活问题。就高层次人才而言，事业是凝聚力，服务是吸引力。鉴于南宁市能为高层次规划管理人才提供的薪酬无法与北京、上海、广州、深圳等发达城市相比，规划管理部门可利用南宁市房价相对较低的条件，通过统一租赁临时住房、发放租房补贴金、以市场运作方式建设单身宿舍等形式，为高层次人才解决住房难的问题，以减小高层次人才的心理落差，缩小实际的收入差距。同时，规划系统各部门的领导要进一步解放思想，在高层次人才的配偶就业、子女就学等生活问题上想方设法做好服务保障工作，以解决高层次人才的后顾之忧。
3、给予荣誉和地位，展现人才的价值。荣誉与地位能满足高层次科技人才的成就感，是一种有效的激励方式，更是一种精神上的优厚待遇。一是把那些品德高尚，治学严谨，在规划事业做出突出贡献的优秀管理人才选树为典型，使他们感到自己的人身价值和劳动成果在得到社会的承认和肯定，以增强他们的荣誉感和成就感；二是通过让他们参加规划工作专家评审会、规划工作委员会会议等形式，参与到南宁城市规划的重大决策中，加深他们与城市行政领导的相互信任感，增强他们对南宁市的认同感和责任感。
4、为高层次规划人才的知识更新提供平台。继续教育培训是高层次规划管理人才更新知识最有效的途径之一。应根据不同人才的需求特点，以提高学术水平、创新能力为目的，开展多样化培训方式。例如：（1）选派人才到清华大学、北京大学、同济大学等国内重点院校和科研院所进行回炉学习，学习新技术、新方法、获取新信息；（2）与国外在城市规划领域享有一定知名度的科研机构或大学建立合作交流关系，派高层次人才参加国际项目合作或做访问学者，提高高层次人才的国际合作能力；（3）邀请国内外知名专家进行以拓宽新知识，了解新动态为目的的短期培训或学术交流，从物质上、精神上鼓励高层次规划管理人才参加国内外各种学术研讨会，交流会，以开阔眼界，活跃学术思想，了解学术前沿动态，丰富和提升研究思路。
广西的发展需要由南宁来领军，南宁的发展需要由规划来引领，规划水平的提升需要众多高层次规划管理人才的支撑。因此，我们将以最好的服务来聚集最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需要的人才。以更加开放的理念、更加宽广的视野、更加灵活的机制、更加宽松的环境延揽大批高层次规划管理人才，奋力建设区域性规划管理人才新高地。
http://www.qqwwr.com/ 2009年12月20日 20:34 来源： 中国南宁网
南宁，这座美丽的绿城，随着中国东盟博览会的永久落户及广西北部湾经济区的开放开发，正面临着千载难逢的发展机遇。然而，越是在城市快速发展的时期，越应该看到城市规划工作者的责任，越应该强调城市规划的重要性。温家宝总理指出：“做好城市工作，首先要搞好城市规划。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能能否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。无论从国外还是国内看，在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城市，都有一个科学合理的总体规划。那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体功能的城市，除了其他原因外，往往都与没有一个好的发展规划有关。因此，在城市现代化建设中，必须下功夫搞好城市规划。”同样，南宁市的快速发展也需要科学的城市规划的引领，一个成功的规划，能够使古老的城市焕发青春的活力，反之，一个失误的规划，则可能导致城市错失发展良机。
城乡规划的成败，有两个基本条件，一是政策和措施，二是人才。而政策和措施也是人定的，因而归根结底来说，城乡规划的成败，关键在于人才。千秋大业人为本，人是生产力中最活跃的因素。南宁市城乡规划编制水平的提高，要靠人才；南宁市城乡规划管理水平的提高，要靠人才；南宁市要充分发挥城乡规划对经济发展的引领作用，要靠人才！但是，一直以来，人才吸引力不足，引不来留不住高层次人才，是制约南宁市城乡规划快速发展的“瓶颈”。因此，研究并建立一套适合高层次规划管理人才需求特点的对策与措施，引进、留住并培养一批具有开拓进取精神的高层次城乡规划管理人才，对南宁市城乡规划事业的发展和创新具有重要的现实意义。
一、当前南宁市城乡规划管理系统高层次人才紧缺的原因分析
何为高层次人才，各地的介定不完全一样，越是经济发达的地区，对高层次人才的定位就越高。从南宁市规划管理系统人才结构现状来看，高层次人才的涵义从大的方面可以理解为具有硕士研究生以上学历或副高级以上专业技术职务任职资格条件的人员，以及在国内外城市规划领域中具有一定影响力的专家、学者。按此定义，南宁市规划管理系统符合高层次人才条件的不足百人，而且具有博士研究生以上学历的专业人员只有2人，这与南宁市作为广西北部湾经济区的核心城市、中国-东盟开放合作的区域性国际城市和广西“首善之区”的地位是极不相符的，高层次规划管理人才短缺的问题已成为阻碍城市规划工作快速发展的绊脚石。
在继续解放思想大讨论活动讨论调研阶段，规划系统把引进高层次规划管理人才作为重要的调研课题，通过召开座谈会、征求现有引进人才意见、对人才现状情况进行调查等方式，对规划管理系统高层次管理人才紧缺的问题进行了深入剖析，大家认为主要原因如下：
（一）认识不到位。虽然历年来局领导对人才引进工作较为重视，但对高层次规划管理人才在城乡规划发展中的决定性作用认识仍然不足，更没有形成集全局之力寻可用之才的共识，在工作中表现为重成果、轻人才，重行政工作、轻招才引智，在人才问题上站位不高，眼界不宽，满足现状，缺乏引进、培养高层次人才的责任感、紧迫感和危机感，没有想尽一切办法为吸引高层次人才创造良好的环境。同时，在规划系统中官本位意识依然较重，尊重知识、尊重人才的氛围还不够浓厚，没有在全系统中形成一个高度重视高层次人才的大气候、大环境。
（二）经济发展水平的制约。一方面，由于南宁市经济社会发展水平相对不高，经济总量较低，没有强大的经济实力作后盾，干事创业的环境缺乏、机会不多、待遇不优，对高层次人才明显缺乏吸引力。另一方面，发达地区经济发展如火如荼，引才聚才的资源与条件很优厚，相比之下南宁市对高层次人才的吸引力更显劣势。如2007年市规划局信息中心在招聘会上对某重点大学一名博士研究生十分中意，经多次商谈该博士也愿意到南宁工作，但提出了年薪10万元的要求，与信息中心只提供6万元年薪的意向相差甚远，引才计划陷入僵局。待三个月后信息中心再与该博士生联系时，其已与广东某单位签约，年薪13.8万元。经济的制约不仅体现在年薪上，由于资金投入总量不足，使许多规划研究项目无法启动，使已引进的高层次人才看不到事业的前途，最终选择了离开。
（三）创业环境的影响。创业环境和谐与否是影响高层次人才去留的又一重要因素。一方面，高层次人才需要有一个可供自己自由发挥的空间，不愿受太多的束缚；另一方面，高层次人才也需要领导和同事的大力支持，并希望在充满活力的团队中创业。如果制度机制不利于创业或在工作生活中与同事关系不融洽，常常会促使人才的离去。市规划系统某设计院高薪聘来的一名高级工程师今年上半年主动辞职投奔区内某部门而去，因其在新单位的薪金等各项待遇比在原单位还低，分析其离职的原因，估计是与同事关系不融洽所致。
二、南宁市短时期内快速聚集高层次规划管理人才的对策与措施
经济全球化、经济合作区域化的大趋势，给世界发展带来了新动力，给二十一世纪中国的对外开放增添了新活力。随着国家批准实施《北部湾经济区发展规划》，泛北合作由构想变成共识、由共识走向实践，显示出强大的生命力。诺贝尔经济学奖得主詹姆斯.莫里斯(JAMESA.MIRRLEES)教授预言，北部湾区域将在今后10年成为最令人兴奋的增长区。北部湾经济区的开放开发，为各类人才施展抱负、发挥才智、建功立业提供了广阔舞台。同时，作为北部湾经济区核心城市及广西壮族自治区首府城市的南宁,其优越的生态环境和良好的社会环境，更有利于人才的工作生活、成才成长。伴随着北部湾风生水起，北部湾迅速形成人才涌动的浪潮成为可能，在南宁市短时期内快速聚集高层次规划管理人才的条件已经具备。
南宁市经济发展进入全面提速的新阶段后，城市的知名度迅速扩大，城市的吸引力全面提升，为吸纳各类高层次人才入邕创造了许多有利条件。但我们也应清醒地看到，南宁的经济总量依然很低，能为高层次人才提供的薪金及研究经费依然无法与国内其他发达城市相比，在全国高层次管理人才都属紧缺的规划领域这一矛盾更显突出。因此，要完成在短时期内快速聚集高层次规划管理人才的任务，就必须进一步解放思想，制定出切实可行的对策和措施。
（一）为高层次规划管理人才搭好事业的舞台
1、用项目留住人才。规划研究项目是高层次规划管理人才事业的载体，是实现规划管理人才人生价值的途径。广西具有沿海、沿边、沿江的区位优势，同时处在我国大陆东、中、西三个地带的交汇点，是华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是西南乃至西北地区最便捷的出海通道，也是联结粤港澳与西部地区的重要通道。特别是随着中国—东盟自由贸易区的建立，广西作为连接中国西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，在拥有5.3亿人口的东盟和5.4亿人口的泛珠三角经济圈两个大市场中，将发挥结合部的重要战略作用。广西的这些区位特点为高层次规划管理人才提供了丰富的研究课题。南宁市应充分利用这一优势，把规划研究项目作为吸引、聚集、培养、锻炼高层次规划人才的平台和载体，实施规划研究项目带动规划人才的战略。
2、优化创业环境。良好的环境是人才作用充分发挥的重要保障，也是防止人才外流的重要条件。一是优化工作环境。关键是人才要放对位置，因为“放错位置的人才等于垃圾”，我们要坚决杜绝好大喜功、把高学历人才只作为门面装饰之用的现象，切实做到人尽其才，真正把人才用实、用好、用透、用全，把有能力的规划管理人才安排在合适的工作岗位上，为其创业获得更多的资源和机会；二是优化人文环境。人文环境是以创业为内涵的人与人之间关系的产物，它受价值观念、社会关系、传统文化和时代变化等因素影响，高层次规划管理人才喜欢不断创新，不愿意墨守成规，他们把攻克难关看作是一种乐趣和体现自我价值的方式。因此，在规划管理工作中应努力为高层次人才营造鼓励创新、鼓励竞争，支持人才干事业，支持人才干成事业的人文环境。
3、建立正确的人才评价和遴选机制。要有正确的人才观，既要承认高层次人才多为高学历、高职称者这一现实，又不能把一纸文凭视为断定人才的必备条件。要不拘一格用人才，真正做到不唯学历、不唯资历、不唯身份、不唯职称。要完善人才的评价机制，坚持党政人才的评价重在群众认可，企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，专业技术人才的评价重在社会和业内认可的原则。
4、善于培养和发现本土人才。在采取超常规措施扩大外来人才增量的同时，要加强本土高层次规划管理人才的培养。如果只是一味地把功夫花在吸引外来人才上,而不充分重视和利用好本市现有的规划管理人才,结果只能是舍近求远,得不偿失。
（二）为高层次规划管理人才提供优厚的待遇
1、建立公平激励的薪酬体系，体现人才价值。高层次规划管理人才是城乡规划管理工作的核心力量，贡献相对较大，因此要留住并使用好他们，需建立重绩效，重能力的多元化分配机制。对取得重大科技成果，做出贡献的规划管理人才给予重奖，实现一流人才，一流业绩，一流报酬，真正体现多劳多得的分配原则。
2、创造条件为高层次人才解决住房难等生活问题。就高层次人才而言，事业是凝聚力，服务是吸引力。鉴于南宁市能为高层次规划管理人才提供的薪酬无法与北京、上海、广州、深圳等发达城市相比，规划管理部门可利用南宁市房价相对较低的条件，通过统一租赁临时住房、发放租房补贴金、以市场运作方式建设单身宿舍等形式，为高层次人才解决住房难的问题，以减小高层次人才的心理落差，缩小实际的收入差距。同时，规划系统各部门的领导要进一步解放思想，在高层次人才的配偶就业、子女就学等生活问题上想方设法做好服务保障工作，以解决高层次人才的后顾之忧。
3、给予荣誉和地位，展现人才的价值。荣誉与地位能满足高层次科技人才的成就感，是一种有效的激励方式，更是一种精神上的优厚待遇。一是把那些品德高尚，治学严谨，在规划事业做出突出贡献的优秀管理人才选树为典型，使他们感到自己的人身价值和劳动成果在得到社会的承认和肯定，以增强他们的荣誉感和成就感；二是通过让他们参加规划工作专家评审会、规划工作委员会会议等形式，参与到南宁城市规划的重大决策中，加深他们与城市行政领导的相互信任感，增强他们对南宁市的认同感和责任感。
4、为高层次规划人才的知识更新提供平台。继续教育培训是高层次规划管理人才更新知识最有效的途径之一。应根据不同人才的需求特点，以提高学术水平、创新能力为目的，开展多样化培训方式。例如：（1）选派人才到清华大学、北京大学、同济大学等国内重点院校和科研院所进行回炉学习，学习新技术、新方法、获取新信息；（2）与国外在城市规划领域享有一定知名度的科研机构或大学建立合作交流关系，派高层次人才参加国际项目合作或做访问学者，提高高层次人才的国际合作能力；（3）邀请国内外知名专家进行以拓宽新知识，了解新动态为目的的短期培训或学术交流，从物质上、精神上鼓励高层次规划管理人才参加国内外各种学术研讨会，交流会，以开阔眼界，活跃学术思想，了解学术前沿动态，丰富和提升研究思路。
广西的发展需要由南宁来领军，南宁的发展需要由规划来引领，规划水平的提升需要众多高层次规划管理人才的支撑。因此，我们将以最好的服务来聚集最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需要的人才。以更加开放的理念、更加宽广的视野、更加灵活的机制、更加宽松的环境延揽大批高层次规划管理人才，奋力建设区域性规划管理人才新高地。