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浅析市政公用设施建设中的政府行为和市场化趋向
作者：刘娟
来源：《科技经济市场》2015年第07期
摘 要：市政公用设施指城市中供水、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、路灯、垃圾收集处理、园林绿化等提供公共服务的设施。这些设施的建设，一方面需要众多部门的通力合作，更须具备前瞻性；另一方面又需大量的资金投入，尤其是需要科学的运营和日常维护。市政公用设施建设的这些特点，决定其在建设过程中既需要规范的政府行为，又需要实行市场化供给。
关键词：市政；公用设施；政府行为；市场化
1 政府行为尤其是规范的政府行为在市政公用设施建设中的必要性
传统体制下，市政公用设施建设沿袭的政府"投资、建设、监督"的高度集权模式，在运行过程中日益暴露出诸多弊端：由于政事不分、政企不分、事企不分而导致责任不明、监管不力、效益不高、人浮于事，不仅容易滋长腐败等问题，而且由于高度垄断容易出现浪费和投资成本较高等问题。
规范的政府行为是指社会主义市场经济体制下的政府行为。在社会主义市场经济体制下，政府行为在市政公用设施建设中的角色定位应该是决策者和监督者，或者说，市政公用建设的决策者和监管者必须由政府担任。这是因为：
（1）商人的急功近利与市政公用设施的长使用周期所决定的超前意识需要政府的前瞻考虑。市政公用设施的使用期限短则数年，长则十几年、几十年，因此设计时超前意识是否到位、是否周到非常关键，否则就会缩短使用周期、增加成本。市政公用设施建设市场化后，如果决策也听任商人，很可能会出现一系列问题：只顾眼前利益不作长远打算，只顾局部利益不考虑整体利益。这种急功近利性和市政公用设施所需的超前考虑之间的矛盾需要政府出面平衡、考虑、制约。
（2）商人的唯利是图与市政公用设施建设的"便民、惠民"性之间的矛盾需要政府的宏观调控。专家指出，由于公用事业有风险低、现金回流稳定的优势，一旦开放对企业的诱惑是不言而喻的。但由于城市公用事业投资巨大，依赖管线网络展开经营，与一般商品的供给方式截然不同，具有天然的垄断性。在过去，公用事业的产品由政府垄断经营，统一确定一个比较低的价格，对公众而言价格具有福利性和强制性双重性质。引入民间资本后，公用事业很可能由国家垄断转为私人垄断。商人的本质是唯利是图，在他们追求利益最大化的经营下难免导致价
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浅析市政公用设施建设中的政府行为和市场化趋向
作者：刘娟
来源：《科技经济市场》2015年第07期
摘 要：市政公用设施指城市中供水、供气、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、路灯、垃圾收集处理、园林绿化等提供公共服务的设施。这些设施的建设，一方面需要众多部门的通力合作，更须具备前瞻性；另一方面又需大量的资金投入，尤其是需要科学的运营和日常维护。市政公用设施建设的这些特点，决定其在建设过程中既需要规范的政府行为，又需要实行市场化供给。
关键词：市政；公用设施；政府行为；市场化
1 政府行为尤其是规范的政府行为在市政公用设施建设中的必要性
传统体制下，市政公用设施建设沿袭的政府"投资、建设、监督"的高度集权模式，在运行过程中日益暴露出诸多弊端：由于政事不分、政企不分、事企不分而导致责任不明、监管不力、效益不高、人浮于事，不仅容易滋长腐败等问题，而且由于高度垄断容易出现浪费和投资成本较高等问题。
规范的政府行为是指社会主义市场经济体制下的政府行为。在社会主义市场经济体制下，政府行为在市政公用设施建设中的角色定位应该是决策者和监督者，或者说，市政公用建设的决策者和监管者必须由政府担任。这是因为：
（1）商人的急功近利与市政公用设施的长使用周期所决定的超前意识需要政府的前瞻考虑。市政公用设施的使用期限短则数年，长则十几年、几十年，因此设计时超前意识是否到位、是否周到非常关键，否则就会缩短使用周期、增加成本。市政公用设施建设市场化后，如果决策也听任商人，很可能会出现一系列问题：只顾眼前利益不作长远打算，只顾局部利益不考虑整体利益。这种急功近利性和市政公用设施所需的超前考虑之间的矛盾需要政府出面平衡、考虑、制约。
（2）商人的唯利是图与市政公用设施建设的"便民、惠民"性之间的矛盾需要政府的宏观调控。专家指出，由于公用事业有风险低、现金回流稳定的优势，一旦开放对企业的诱惑是不言而喻的。但由于城市公用事业投资巨大，依赖管线网络展开经营，与一般商品的供给方式截然不同，具有天然的垄断性。在过去，公用事业的产品由政府垄断经营，统一确定一个比较低的价格，对公众而言价格具有福利性和强制性双重性质。引入民间资本后，公用事业很可能由国家垄断转为私人垄断。商人的本质是唯利是图，在他们追求利益最大化的经营下难免导致价