中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2012)09-000-01 摘 要 我国国库集中制度自改革以来取得了很大的成果，大大促进了我国财政改革体制的发展，使我国形成了新型的财政国库管理体系。然而在改革过程中也出现了诸多问题，如何找出相应的对策，进行进一步的完善，则成为目前关注的焦点。 关键词 国库集中支付制度 改革 对策 集中支付制度是一种由财政部门统一设置的管理财政性资金流入及支出的国库的体系。即所有的财政性资金的缴纳全部由国库特定设置的单一账户进行核实，管理，同样的，国家对用款单位款项，统一由国库单一账户体系采用财政直接支付和财政授权支付这两种方式进行拨发，也就是预算单位使用下拨的财政资金，但见不到资金，未使用完的资金则直接由国库的单一账户进行保管，回收，也就是把“每分钱都用到点上”，由财政部门统一规划，运作，更有效的通过宏观调控政策把握国家经济命脉发展趋势。西方较多国家采用这种设置国库单一账户控制财政上缴和拨发的集权化制度。 一、我国目前国库收付制度存在的问题 1.地区财政部门和基层预算部门认识不足，观念滞后 我国原先实行的制度是分级分散收付制度，是由财政部门，预算主管部门及预算单位分别设立的多重账户由下级向上级一级一级的上缴财政收入和由上级向下级一级一级的拨发资金到预算单位，把权限分散到各级部门，预算单位自行使用。而改革后的制度，则统一用国库单一账户进行下发，也就是预算单位使用下拨的财政资金，但见不到资金，未使用完的资金则直接由国库的单一账户进行保管，回收。这就使某些地区财政部门和基层的预算单位片面的认为这是中央集权的一种表现方式，削弱了地区政府的权利并且对基层预算单位对款项的自由性进行了控制，影响了对拨款的使用权利，因此以制度不完善，改革无意义等接口拖延，不配合国家的改革。 2.我国现行的国库法规和制度不成熟 《中央单位财政管理制度改革试点资金银行支付清算办法》，《中央单位财政财政管理制度改革试点资金支付管理办法》，《财政国库管理制度改革试点方案》等几个文件，只属于部门的规章，仅靠这几个文件还不能全面的规范我国的国库制度，而《预算法》，《国家金库管理条例》等法律法规却不能适应当前改革的需要，其中存在着很多的漏洞，在有些关键地方很容易给人造成模糊，错误的印象影响改革前进的脚步。 3.相关人员素质不高，信息网络技术无法操作 我国国库制度自改革以来，建立了财政部门，管理部门，代理银行专线联网基础上的自动化处理流程，对国库核算电算化的要求提高了一个台阶。因此也就使各地区集中收付机构的工作人员需要进一步培训，各基层预算部门财务管理人员对改革后的业务知识，和系统信息的掌握需要进一步的学习，积累经验。而许多相关人员却抱着原先的观念不接受新的理念，对改革方案不熟练致使工作无法进行，产生纠纷。 二、推行国库收付制度的对策 1.相关部门，单位深入认识国库收付制度，转变观念 国库集中收付制度是一项全新的制度，完全不同于以前的制度，所以各地区财政部门要从根本上进行改革，就要剔除原先的思想，转换观念，重新认识新的国库制度。充分学习、全面掌握相关专业知识，能够熟练的操作信息管理系统，提高自身素质，消除误解，正确的向下级传达新的制度。而对预算单位则应该正确理解新的制度，适应新的管理方式，合理的运用国家下拨的款项，把“每分钱都用到点上”，切实的落实计划项目，努力克服旧观念，积极配合推动国家的改革。 2.尽快制定和修订健全的法律，为改革的进行提供法律保证 国库制度的改革是一项浩大的工程，所以国家有必要制定一部专门针对于我国国库集中收付制度的法律，其全面涵盖各部门的权限，申请的要求，过程等管理全过程。修订原有的《预算法》，《国家金库管理条例》相关的法律和《中央单位财政管理制度改革试点资金银行支付清算办法》，《中央单位财政财政管理制度改革试点资金支付管理办法》，《财政国库管理制度改革试点方案》相关的部门规章制度，辅助新法律的修订，更好的完善我国国库集中收付制度的法律，科学分工，明确责任，减少纠纷，有效的推动进一步的改革。 3.加强业务培训，尽早适应国库管理信息系统 定期对各地区集中收付机构的工作人员和预算单位的财务管理人员进行培训考核，从根本上使其充分了解改革的意义，熟悉改革的法律条文，相关制度，熟练的操作管理信息系统，提高操作效率，加强协调与配合，才能使财政国库的管理工作得以有效实施。 参考文献： [1]丁丽君.对建立与完善国库集中收付制度的思考.市场周刊.2007.5. [2]王蕾.关于国库集中收付制的几点思考.中国商界.2009.3. [3]金洁,杨柳.浅谈国库集中收付制度改革.沙洲职业工学院院学报.2005.6. [4]岳民生.实施国库集中收付制度的利弊分析.农村经济与科技.2006.10. [5]孙洁.关于国库集中收付实现形式的探讨.财政金融.2011.2. [6]张国兴.国库集中收付制度实施的障碍与对策.许昌学院学报.2004.4.
中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2012)09-000-01 摘 要 我国国库集中制度自改革以来取得了很大的成果，大大促进了我国财政改革体制的发展，使我国形成了新型的财政国库管理体系。然而在改革过程中也出现了诸多问题，如何找出相应的对策，进行进一步的完善，则成为目前关注的焦点。 关键词 国库集中支付制度 改革 对策 集中支付制度是一种由财政部门统一设置的管理财政性资金流入及支出的国库的体系。即所有的财政性资金的缴纳全部由国库特定设置的单一账户进行核实，管理，同样的，国家对用款单位款项，统一由国库单一账户体系采用财政直接支付和财政授权支付这两种方式进行拨发，也就是预算单位使用下拨的财政资金，但见不到资金，未使用完的资金则直接由国库的单一账户进行保管，回收，也就是把“每分钱都用到点上”，由财政部门统一规划，运作，更有效的通过宏观调控政策把握国家经济命脉发展趋势。西方较多国家采用这种设置国库单一账户控制财政上缴和拨发的集权化制度。 一、我国目前国库收付制度存在的问题 1.地区财政部门和基层预算部门认识不足，观念滞后 我国原先实行的制度是分级分散收付制度，是由财政部门，预算主管部门及预算单位分别设立的多重账户由下级向上级一级一级的上缴财政收入和由上级向下级一级一级的拨发资金到预算单位，把权限分散到各级部门，预算单位自行使用。而改革后的制度，则统一用国库单一账户进行下发，也就是预算单位使用下拨的财政资金，但见不到资金，未使用完的资金则直接由国库的单一账户进行保管，回收。这就使某些地区财政部门和基层的预算单位片面的认为这是中央集权的一种表现方式，削弱了地区政府的权利并且对基层预算单位对款项的自由性进行了控制，影响了对拨款的使用权利，因此以制度不完善，改革无意义等接口拖延，不配合国家的改革。 2.我国现行的国库法规和制度不成熟 《中央单位财政管理制度改革试点资金银行支付清算办法》，《中央单位财政财政管理制度改革试点资金支付管理办法》，《财政国库管理制度改革试点方案》等几个文件，只属于部门的规章，仅靠这几个文件还不能全面的规范我国的国库制度，而《预算法》，《国家金库管理条例》等法律法规却不能适应当前改革的需要，其中存在着很多的漏洞，在有些关键地方很容易给人造成模糊，错误的印象影响改革前进的脚步。 3.相关人员素质不高，信息网络技术无法操作 我国国库制度自改革以来，建立了财政部门，管理部门，代理银行专线联网基础上的自动化处理流程，对国库核算电算化的要求提高了一个台阶。因此也就使各地区集中收付机构的工作人员需要进一步培训，各基层预算部门财务管理人员对改革后的业务知识，和系统信息的掌握需要进一步的学习，积累经验。而许多相关人员却抱着原先的观念不接受新的理念，对改革方案不熟练致使工作无法进行，产生纠纷。 二、推行国库收付制度的对策 1.相关部门，单位深入认识国库收付制度，转变观念 国库集中收付制度是一项全新的制度，完全不同于以前的制度，所以各地区财政部门要从根本上进行改革，就要剔除原先的思想，转换观念，重新认识新的国库制度。充分学习、全面掌握相关专业知识，能够熟练的操作信息管理系统，提高自身素质，消除误解，正确的向下级传达新的制度。而对预算单位则应该正确理解新的制度，适应新的管理方式，合理的运用国家下拨的款项，把“每分钱都用到点上”，切实的落实计划项目，努力克服旧观念，积极配合推动国家的改革。 2.尽快制定和修订健全的法律，为改革的进行提供法律保证 国库制度的改革是一项浩大的工程，所以国家有必要制定一部专门针对于我国国库集中收付制度的法律，其全面涵盖各部门的权限，申请的要求，过程等管理全过程。修订原有的《预算法》，《国家金库管理条例》相关的法律和《中央单位财政管理制度改革试点资金银行支付清算办法》，《中央单位财政财政管理制度改革试点资金支付管理办法》，《财政国库管理制度改革试点方案》相关的部门规章制度，辅助新法律的修订，更好的完善我国国库集中收付制度的法律，科学分工，明确责任，减少纠纷，有效的推动进一步的改革。 3.加强业务培训，尽早适应国库管理信息系统 定期对各地区集中收付机构的工作人员和预算单位的财务管理人员进行培训考核，从根本上使其充分了解改革的意义，熟悉改革的法律条文，相关制度，熟练的操作管理信息系统，提高操作效率，加强协调与配合，才能使财政国库的管理工作得以有效实施。 参考文献： [1]丁丽君.对建立与完善国库集中收付制度的思考.市场周刊.2007.5. [2]王蕾.关于国库集中收付制的几点思考.中国商界.2009.3. [3]金洁,杨柳.浅谈国库集中收付制度改革.沙洲职业工学院院学报.2005.6. [4]岳民生.实施国库集中收付制度的利弊分析.农村经济与科技.2006.10. [5]孙洁.关于国库集中收付实现形式的探讨.财政金融.2011.2. [6]张国兴.国库集中收付制度实施的障碍与对策.许昌学院学报.2004.4.