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第一章 理论素材
关注国家大事，熟谙国家的政策法规，透析社会热点，知悉民生民意，是每一位公务员最基本的政治素质。公务员这一职业岗位要求的综合性与特殊性，为测查应试者的能力确立了一个量化的标准，
第一节 时代精神
一、问题核心
2008年6日，胡锦涛同志在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员。这是对自2008年5月12日汶川地震发生以来抗震救灾实践中所体现的中华民族伟大抗震救灾精神的最新概括、科学阐述和准确定位。2010年4月14日，青海玉树地震中再次体现了这一伟大抗震救灾精神。
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（二）劳模精神
胡锦涛在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出，实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标，必须依靠全体人民热爱劳动、勤
二、理论提升
（一）抗震救灾精神--
靠着这一精神，我们一定能夺取灾后恢复重建的胜利。
体现以人为本的理念。以人为本是我们党的执政理念，是科学发展观的核心，也是这次抗震救灾的一面旗帜。灾难面前，人民的生命高于一切。关爱生命、抢救生命，“只要有一线希望，就要尽百倍的努力”，决不放弃。正是以人为本，让国家意志和人民意志高度统一；正是以人为本，让中华民族的力量紧紧凝聚。这
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次抗震救灾之所以全党全军全国人民万众一心、不屈不挠、友爱互助、自强不息，正是由于以人为本的理念深入人心、深得人心。在突如其来的灾难面前，第一次大规模调集多军种多兵种，全力救灾；第一次启动紧急应急机制，集全国之力支援灾区；第一次设立为期三天的全国哀悼日，举国祭奠遇难平民；第一次以开放
撑，是一个民族生命力、创造力和凝聚力的集中体现。在五千年的发展中，中华民族形成了以爱国主义为核心的民族精神。中华民族精神是与时俱进的，是随着时代的进步而不断丰富和发展的。在社会主义革命、建设和改革的伟大历程中，抗美援朝精神、“两弹一星”精神、大庆精神、98抗洪精神等，都进一步丰富和
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发展了中华民族精神。在这次抗震救灾斗争中，中国人民特别是灾区人民展现出伟大的抗震救灾精神，用血肉之躯筑起一道新的长城。人们的爱国热情空前高涨，中华民族的凝聚力空前提升，极大地丰富了中华民族精神，是中华民族精神在新时代的辉煌升华和深刻拓展。
值体系建设是一次强有力的推进。了以爱国主义为核心的民族精神，在抗震救灾中，核心价值体系的重要内容，远的影响。
物干一行、爱一行、精一行，在各自的工作岗位上建功立业，为社会创造了巨大的物质财富和精神财富，为全面建设小康社会立下了不朽的功勋。这些先进模范人物用自己的辛勤劳动，谱写了一曲曲可歌可泣的赞歌，树立了一座座永远的丰碑。他们是工人阶级的优秀代表，是民族的精英、国家的栋梁、社会的中坚、人
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民的楷模。他们以实际行动铸就了爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡泊名利、甘于奉献的伟大的劳模精神。
热爱劳动是中华民族的优秀品质，尊敬劳模是社会文明程度的重要标志。我
（一）玉树抗震救灾,为抗震救灾精神增添丰富内容
两年前的5月,在同四川汶川特大地震的艰苦搏斗中,我们的民族和人民展现
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出了十分崇高的精神,这就是“万众一心、众志成城,不畏艰险、百折不挠,以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神”。玉树抗震救灾,让我们再次感受到了中华民族的坚强和毅力;玉树抗震救灾,为抗震救灾精神增添了更为丰富的内容。
在玉树抗震救灾中,党是灾区各族群众的主心骨,所展示出来的精神风貌,党和人民心心相系的深厚情感,抵御着无情灾害带来的伤痛,心田。玉树地震发生后,回国,“在这一困难时刻,我需要尽快赶回国内,,投入抗震救灾工作。”在党中央国务院的紧急部署下,,各级党组织全力以赴投入抗震救灾。,鲜红的党旗在废墟上飘扬,,是中国共产党人最核心的使命,,中国共产党人实践,用自己的行动表达着对人民的赤诚和忠心。
格桑花,;雨愈打、叶愈翠。在玉,在挽救生命、突击抢险中,相依相助,手足亲情默默涌动,危难时刻更见真情。玉树是民族地区,生活在这里的各族群众长期以来结成了深厚的友谊和情感。危难降临之际,各族同胞心中只有一个念头,那就是我们都是一家人!在玉树灾区,水乳交融的民族亲情,让中华民族大家庭处处充满了温暖和关爱,让民族团结之歌唱得更加嘹亮。
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以爱国主义为核心的民族精神在抗震救灾中又一次得到空前的展现。玉树地震牵动着全国人民的心。捐款捐物,奉献爱心,来自四面八方的援助源源不断地送达玉树灾区,全国各地的志愿者迅速赶往玉树投入救援,灾区急需的各种物资及时分配到受灾群众的手中。“一方有难，八方支援。”玉树地震,不幸,但是天灾无情、人间有爱,,每一次的艰险与挑战,都让顽强的中华儿女更加团结,结互助、心心相印,中华儿女共有精神家园的巨大感召力凝聚力。
第二节 民生建设
一、问题核心
1.劳有所得、病有所医、老有所养、
2.病有所医就是要坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不至于使群众因贫困看不起病，也不
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至于因病致贫、因病返贫。
3.老有所养就是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，加强老龄工作，
4.特别要将解决城住条件。
二、理论提升
因为社会保障制度所具有会团结与和谐等方面的作用，是其他制度所难以替代的。
在人类社会初期，受制于经济社会发展水平，人们防范风险的能力很弱，无法针对一些风险建立比较完善的制度保障，尤其是社会化的制度安排。人们不得
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不依赖家族成员、社区邻里等初级社会群体提供最基本的生存安全保障。工业化之后，生产力水平极大提高，社会财富迅速积累，但由于工业化、城市化带来的家庭和社区结构转型，传统保障系统的功能和作用日益萎缩，市场竞争的残酷性又严重扩大了劳动者和社会成员之间的收入差距，带来了现代疾病、精神焦虑、犯罪及反社会行为增多等严重的社会问题；整体之间的团结和凝聚，不同社会群体之间差距的拉大，的重大历史和现实问题。
成为完成上述任务的主要手段和
整体的福利水平。
健康风险的分担与完善的社会保障尤其是健康保障体系密切相关。实践证明，在健康医疗服务市场上，完全的市场机制是“失灵”的。完善的健康保障制
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度可以均衡不同社会成员的疾病风险负担，有助于控制医疗费用的上涨，提高国民的健康福利水平，可以保障每个成员的社会权利和发展权利。社会成员不仅得到社会保障体系提供的经济保障，还使个人从对土地、家庭、单位等依附性和不平等的社会关系中解放出来，使每个人能够真正获得法律赋予的自由、尊严和平等权利。
定、减缓精神焦虑和紧张的制度保障，团结意识、
因地制宜,深入探索、首先要坚持”卫生部办公厅副主任、新闻发言人邓海
邓海华认为,公立医院改革是医改的一个重点也是一个难点,涉及面广、影响范围大,要先行试点,然后再稳步推广。对于公立医院而言,国有资产只是一种手段,提供公共服务、保障和增进人民的健康才是它的真正目的。公立医院的资产不是经营性资产,因此公立医院不是国有企业。改革开放30多年的经验表明,不能照搬、
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照抄国有企业改革的做法来进行公立医院的改革,这样才能避免进一步削弱公立医院的公益性。
邓海华表示,按照责权一致、手段服从目的的基本原则,公立医院必须纳入卫生行政部门的统一监管。 实行管办分开,机构有助于加强公立医院的治理和管理,地积极探索,设立专门的机构负责公立医院的资产管理、人的聘任,建立协调、统一、高效的公立医院管理体制。
,一定要把握好公立医院的定位,”邓海华说。
。而配套文件的制定与
这首先是由医改配套文件之于民众利益的重要性所决定的。医改整体方案在很大程度上体现出了惠民性，但需通过配套文件出台才能具体施行，医改配套文件之于民众利益的重要性不言而喻。作为医改政策利益攸关方，民众显然不应在
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医改配套文件的制定上缺位，应该享有充分的发言权与建议权，新医改政策的惠民性才能得到更大程度上的反映，民众权益才能得到更切实的维护与保障。
其次是防范医改政策在具体实施与执行过程中出现变形走样的需要。具体配部门可能会在其中掺杂部门私利的考虑，上牵制部门利益，更可维护民众利益。
第三节
一、问题核心
1.“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地
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考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
2.农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，有遵循市场规律。棋，党和政府在创设“产-供-
3.在建设社会主义市场经济的今天已，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要考虑的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。
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4.农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至２０００年底中国义务教育即“普九”中人口覆盖率达到85％，在“普九”未能覆盖的人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。“十年树木，百年树人。轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”--不多，吃饭的人不少”
二、理论提升
（一）
农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。正如胡锦涛同志指出的，即使将来基本实现现代化了，我国城镇化率达到60%甚至更高，也还会有好几亿人口生活在农村，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。
从历史上看，我们党始终高度重视“三农”问题。无论是土地革命时期、抗
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日战争时期还是解放战争时期，我们党都高度重视“三农”问题，广泛发动和组织农民，建立农村根据地，在解放区减租减息，恢复生产，最终取得了新民主主义革命的伟大胜利。新中国成立后，我们党采取了一系列措施发展农业生产，在全国范围进行土地改革和农业社会主义改造，不仅巩固了新生的国家政权，还为实行家庭承包经营，极大地调动了农民群众的积极性，推动了农业和农村经济快速发展。历史表明：人民事业的全局性和根本性问题。
从实现全面建设小康社会的目标看，
“三农”问题依然具有根本性和全局性。一是农产品供求不平衡，保障粮食安全压力增大。近年来我国城乡居民收入明显增加，社会对农产品的需求快速增长；工业化、城镇化的快速推进，大量农民进入城市，由农产品生产者变为消费者，加大了农产品消费需求；农业发展的资源约束条件日益严峻，农产品供求矛盾将会凸显出来。二是农村购买力不强，国民经济发展内需拉
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动不足。大力发展农业和农村经济，提高农村消费在整个消费中的比重，把农村潜在的巨大消费需求转变为现实的购买力，是实现国民经济又好又快发展的战略选择。三是农民就业分化，农民工问题亟须深入解决。近年来各级党委、政府采取综合措施，使农民工在就业指导、工资待遇、工伤保险等方面有了明显改善，但农民工依然是“农民中的工人、城市中的农民”社会发展一体化进程中加以解决。
（二）解决“三农”问题面临的困难与挑战
现在以下几个方面。
待健全与完善；国家财政对农业投入需逐步提高，以工补农、以城带乡的长效机制有待建立与完善。
二是农村生产要素流失问题突出。随着工业化、城镇化的推进，农村一些土
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地被征用，但没有得到足额的补偿，农民就业和养老得不到充分保障。由于农业生产的高风险、低效益，大部分农民和农村企业不具备贷款所需要的抵押品和担保条件，农民贷款困难，农村资金也存在外流问题。由于从事二、三产业的收入远远高于从事农业的收入，农村劳动力外流，在一些地方农田存在“撂荒”问题。距，将影响工业化和城镇化的进程。
距继续扩大，农村居民和城市居民收入之比由1∶2.48，扩大到2007年的1∶3.15
五是农村社会管理改革滞后。与农村经济体制改革相比，乡村治理结构相对落后。在一些农村存在农民政治权益保障不力，村民民主决策、民主管理、民主监督制度还未完全落实，农民群众反映诉求的渠道不畅，社会治安不尽如人意等
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问题，乡村有效治理机制不健全，行政管理部门和基层群众未完全实现有效的良性互动。
三、延伸阅读
温家宝在介绍2010年主要工作时指出，在连续6不松懈地抓好“三农”工作。坚持把解决好“三农”
“菜篮子”安全。
继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱，小麦每斤提高3分钱，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。
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加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活。
资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，地开发和农村基础设施建设。
中央财政拟安排“三农”投入930亿元，地方各级
深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原
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基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。
农民工就地创业。
切实保护农民合法权益。有计划、
2010年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。
（二）2010年中央“一号文件”锁定“三农”
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关注国家大事，熟谙国家的政策法规，透析社会热点，知悉民生民意，是每一位公务员最基本的政治素质。公务员这一职业岗位要求的综合性与特殊性，为测查应试者的能力确立了一个量化的标准，
第一节 时代精神
一、问题核心
2008年6日，胡锦涛同志在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员。这是对自2008年5月12日汶川地震发生以来抗震救灾实践中所体现的中华民族伟大抗震救灾精神的最新概括、科学阐述和准确定位。2010年4月14日，青海玉树地震中再次体现了这一伟大抗震救灾精神。
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（二）劳模精神
胡锦涛在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出，实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标，必须依靠全体人民热爱劳动、勤
二、理论提升
（一）抗震救灾精神--
靠着这一精神，我们一定能夺取灾后恢复重建的胜利。
体现以人为本的理念。以人为本是我们党的执政理念，是科学发展观的核心，也是这次抗震救灾的一面旗帜。灾难面前，人民的生命高于一切。关爱生命、抢救生命，“只要有一线希望，就要尽百倍的努力”，决不放弃。正是以人为本，让国家意志和人民意志高度统一；正是以人为本，让中华民族的力量紧紧凝聚。这
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次抗震救灾之所以全党全军全国人民万众一心、不屈不挠、友爱互助、自强不息，正是由于以人为本的理念深入人心、深得人心。在突如其来的灾难面前，第一次大规模调集多军种多兵种，全力救灾；第一次启动紧急应急机制，集全国之力支援灾区；第一次设立为期三天的全国哀悼日，举国祭奠遇难平民；第一次以开放
撑，是一个民族生命力、创造力和凝聚力的集中体现。在五千年的发展中，中华民族形成了以爱国主义为核心的民族精神。中华民族精神是与时俱进的，是随着时代的进步而不断丰富和发展的。在社会主义革命、建设和改革的伟大历程中，抗美援朝精神、“两弹一星”精神、大庆精神、98抗洪精神等，都进一步丰富和
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发展了中华民族精神。在这次抗震救灾斗争中，中国人民特别是灾区人民展现出伟大的抗震救灾精神，用血肉之躯筑起一道新的长城。人们的爱国热情空前高涨，中华民族的凝聚力空前提升，极大地丰富了中华民族精神，是中华民族精神在新时代的辉煌升华和深刻拓展。
值体系建设是一次强有力的推进。了以爱国主义为核心的民族精神，在抗震救灾中，核心价值体系的重要内容，远的影响。
物干一行、爱一行、精一行，在各自的工作岗位上建功立业，为社会创造了巨大的物质财富和精神财富，为全面建设小康社会立下了不朽的功勋。这些先进模范人物用自己的辛勤劳动，谱写了一曲曲可歌可泣的赞歌，树立了一座座永远的丰碑。他们是工人阶级的优秀代表，是民族的精英、国家的栋梁、社会的中坚、人
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民的楷模。他们以实际行动铸就了爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡泊名利、甘于奉献的伟大的劳模精神。
热爱劳动是中华民族的优秀品质，尊敬劳模是社会文明程度的重要标志。我
（一）玉树抗震救灾,为抗震救灾精神增添丰富内容
两年前的5月,在同四川汶川特大地震的艰苦搏斗中,我们的民族和人民展现
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出了十分崇高的精神,这就是“万众一心、众志成城,不畏艰险、百折不挠,以人为本、尊重科学的伟大抗震救灾精神”。玉树抗震救灾,让我们再次感受到了中华民族的坚强和毅力;玉树抗震救灾,为抗震救灾精神增添了更为丰富的内容。
在玉树抗震救灾中,党是灾区各族群众的主心骨,所展示出来的精神风貌,党和人民心心相系的深厚情感,抵御着无情灾害带来的伤痛,心田。玉树地震发生后,回国,“在这一困难时刻,我需要尽快赶回国内,,投入抗震救灾工作。”在党中央国务院的紧急部署下,,各级党组织全力以赴投入抗震救灾。,鲜红的党旗在废墟上飘扬,,是中国共产党人最核心的使命,,中国共产党人实践,用自己的行动表达着对人民的赤诚和忠心。
格桑花,;雨愈打、叶愈翠。在玉,在挽救生命、突击抢险中,相依相助,手足亲情默默涌动,危难时刻更见真情。玉树是民族地区,生活在这里的各族群众长期以来结成了深厚的友谊和情感。危难降临之际,各族同胞心中只有一个念头,那就是我们都是一家人!在玉树灾区,水乳交融的民族亲情,让中华民族大家庭处处充满了温暖和关爱,让民族团结之歌唱得更加嘹亮。
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以爱国主义为核心的民族精神在抗震救灾中又一次得到空前的展现。玉树地震牵动着全国人民的心。捐款捐物,奉献爱心,来自四面八方的援助源源不断地送达玉树灾区,全国各地的志愿者迅速赶往玉树投入救援,灾区急需的各种物资及时分配到受灾群众的手中。“一方有难，八方支援。”玉树地震,不幸,但是天灾无情、人间有爱,,每一次的艰险与挑战,都让顽强的中华儿女更加团结,结互助、心心相印,中华儿女共有精神家园的巨大感召力凝聚力。
第二节 民生建设
一、问题核心
1.劳有所得、病有所医、老有所养、
2.病有所医就是要坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不至于使群众因贫困看不起病，也不
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至于因病致贫、因病返贫。
3.老有所养就是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，加强老龄工作，
4.特别要将解决城住条件。
二、理论提升
因为社会保障制度所具有会团结与和谐等方面的作用，是其他制度所难以替代的。
在人类社会初期，受制于经济社会发展水平，人们防范风险的能力很弱，无法针对一些风险建立比较完善的制度保障，尤其是社会化的制度安排。人们不得
石家庄世纪人和管理培训学校
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不依赖家族成员、社区邻里等初级社会群体提供最基本的生存安全保障。工业化之后，生产力水平极大提高，社会财富迅速积累，但由于工业化、城市化带来的家庭和社区结构转型，传统保障系统的功能和作用日益萎缩，市场竞争的残酷性又严重扩大了劳动者和社会成员之间的收入差距，带来了现代疾病、精神焦虑、犯罪及反社会行为增多等严重的社会问题；整体之间的团结和凝聚，不同社会群体之间差距的拉大，的重大历史和现实问题。
成为完成上述任务的主要手段和
整体的福利水平。
健康风险的分担与完善的社会保障尤其是健康保障体系密切相关。实践证明，在健康医疗服务市场上，完全的市场机制是“失灵”的。完善的健康保障制
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度可以均衡不同社会成员的疾病风险负担，有助于控制医疗费用的上涨，提高国民的健康福利水平，可以保障每个成员的社会权利和发展权利。社会成员不仅得到社会保障体系提供的经济保障，还使个人从对土地、家庭、单位等依附性和不平等的社会关系中解放出来，使每个人能够真正获得法律赋予的自由、尊严和平等权利。
定、减缓精神焦虑和紧张的制度保障，团结意识、
因地制宜,深入探索、首先要坚持”卫生部办公厅副主任、新闻发言人邓海
邓海华认为,公立医院改革是医改的一个重点也是一个难点,涉及面广、影响范围大,要先行试点,然后再稳步推广。对于公立医院而言,国有资产只是一种手段,提供公共服务、保障和增进人民的健康才是它的真正目的。公立医院的资产不是经营性资产,因此公立医院不是国有企业。改革开放30多年的经验表明,不能照搬、
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照抄国有企业改革的做法来进行公立医院的改革,这样才能避免进一步削弱公立医院的公益性。
邓海华表示,按照责权一致、手段服从目的的基本原则,公立医院必须纳入卫生行政部门的统一监管。 实行管办分开,机构有助于加强公立医院的治理和管理,地积极探索,设立专门的机构负责公立医院的资产管理、人的聘任,建立协调、统一、高效的公立医院管理体制。
,一定要把握好公立医院的定位,”邓海华说。
。而配套文件的制定与
这首先是由医改配套文件之于民众利益的重要性所决定的。医改整体方案在很大程度上体现出了惠民性，但需通过配套文件出台才能具体施行，医改配套文件之于民众利益的重要性不言而喻。作为医改政策利益攸关方，民众显然不应在
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医改配套文件的制定上缺位，应该享有充分的发言权与建议权，新医改政策的惠民性才能得到更大程度上的反映，民众权益才能得到更切实的维护与保障。
其次是防范医改政策在具体实施与执行过程中出现变形走样的需要。具体配部门可能会在其中掺杂部门私利的考虑，上牵制部门利益，更可维护民众利益。
第三节
一、问题核心
1.“三农”问题是指农业、农村、农民这三个问题。实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地
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考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
2.农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，有遵循市场规律。棋，党和政府在创设“产-供-
3.在建设社会主义市场经济的今天已，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要考虑的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。
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4.农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至２０００年底中国义务教育即“普九”中人口覆盖率达到85％，在“普九”未能覆盖的人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。“十年树木，百年树人。轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”--不多，吃饭的人不少”
二、理论提升
（一）
农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。正如胡锦涛同志指出的，即使将来基本实现现代化了，我国城镇化率达到60%甚至更高，也还会有好几亿人口生活在农村，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。
从历史上看，我们党始终高度重视“三农”问题。无论是土地革命时期、抗
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日战争时期还是解放战争时期，我们党都高度重视“三农”问题，广泛发动和组织农民，建立农村根据地，在解放区减租减息，恢复生产，最终取得了新民主主义革命的伟大胜利。新中国成立后，我们党采取了一系列措施发展农业生产，在全国范围进行土地改革和农业社会主义改造，不仅巩固了新生的国家政权，还为实行家庭承包经营，极大地调动了农民群众的积极性，推动了农业和农村经济快速发展。历史表明：人民事业的全局性和根本性问题。
从实现全面建设小康社会的目标看，
“三农”问题依然具有根本性和全局性。一是农产品供求不平衡，保障粮食安全压力增大。近年来我国城乡居民收入明显增加，社会对农产品的需求快速增长；工业化、城镇化的快速推进，大量农民进入城市，由农产品生产者变为消费者，加大了农产品消费需求；农业发展的资源约束条件日益严峻，农产品供求矛盾将会凸显出来。二是农村购买力不强，国民经济发展内需拉
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动不足。大力发展农业和农村经济，提高农村消费在整个消费中的比重，把农村潜在的巨大消费需求转变为现实的购买力，是实现国民经济又好又快发展的战略选择。三是农民就业分化，农民工问题亟须深入解决。近年来各级党委、政府采取综合措施，使农民工在就业指导、工资待遇、工伤保险等方面有了明显改善，但农民工依然是“农民中的工人、城市中的农民”社会发展一体化进程中加以解决。
（二）解决“三农”问题面临的困难与挑战
现在以下几个方面。
待健全与完善；国家财政对农业投入需逐步提高，以工补农、以城带乡的长效机制有待建立与完善。
二是农村生产要素流失问题突出。随着工业化、城镇化的推进，农村一些土
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地被征用，但没有得到足额的补偿，农民就业和养老得不到充分保障。由于农业生产的高风险、低效益，大部分农民和农村企业不具备贷款所需要的抵押品和担保条件，农民贷款困难，农村资金也存在外流问题。由于从事二、三产业的收入远远高于从事农业的收入，农村劳动力外流，在一些地方农田存在“撂荒”问题。距，将影响工业化和城镇化的进程。
距继续扩大，农村居民和城市居民收入之比由1∶2.48，扩大到2007年的1∶3.15
五是农村社会管理改革滞后。与农村经济体制改革相比，乡村治理结构相对落后。在一些农村存在农民政治权益保障不力，村民民主决策、民主管理、民主监督制度还未完全落实，农民群众反映诉求的渠道不畅，社会治安不尽如人意等
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问题，乡村有效治理机制不健全，行政管理部门和基层群众未完全实现有效的良性互动。
三、延伸阅读
温家宝在介绍2010年主要工作时指出，在连续6不松懈地抓好“三农”工作。坚持把解决好“三农”
“菜篮子”安全。
继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱，小麦每斤提高3分钱，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。
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加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活。
资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，地开发和农村基础设施建设。
中央财政拟安排“三农”投入930亿元，地方各级
深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原
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基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。
农民工就地创业。
切实保护农民合法权益。有计划、
2010年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。
（二）2010年中央“一号文件”锁定“三农”