嚆 辫撼磅 ． 一 稳定 。 另一方 面 ， 国家政治 、 社会观 念 、 经济政策 以及 改革实践 处于急 剧变化 和 宣 言。２ ０世 纪 ８ ０年 代起 ，我 国先 是 建设社 会主义 市场 经济 的需 要 ，随 不足 ，对 儿童福 利相 关问题 的认 识 不 后签署 和批 准加入 了 禁止 并惩 治种 后是建设社会主义法治 国家的需要 。 族 隔离 罪行 国 际公 约》 防止及 惩治 这一特 点在 ２ 、 ０世纪 ９ 年 代尤其明显 ， ０ 灭绝种 族罪 公约》 消灭对 妇女 一切 其 间儿童 福利 工作发展 较快 ，涉及 的 与发展之 中，法 治建设 自身也 不断 发 、形 式 歧 视 公 约 《 于 难 民 地 位 的 议 内容不断 增加 ，将 原来 已有的 和新增 生 变化 。 这一 时期 有关 儿童福 利 的 、 关 定书 、 消 除一切 形式种族 歧视 国 际 加 的 儿童 福 利业 务 纳入 法 治 化轨 道 ， 法律 、法规修改 非常频繁 ，补充 不断 ， 公约 》和 禁止酷 刑和 其他残 忍、不 建 立相应 的法规 ，成为 当时 的重要任 变 化 较 大。 如 ，ｌ９ ９ ９年 和 ２ ０ ０ ４年 两 人道 或 有 辱人 格 的待 遇 或处 罚公 约 》 务 。当时 民政部 门特别 注重福 利院 的 次宪法修 正案 ，将 “ 国家建立 同经 济 等 ７个 国 际人 权 公约 。…之 后又 签署 规 划管理 ，制定 了儿童福 利机 构管理 发展 水 平相 适 应 的社 会保 障 制度 ” 、加入 了 （ （ 儿童权利公 约》 儿 童生存、 暂 行办法 ，制定 了 国家 级福利 院评价 “ 、“ 国家 尊 重和 保 障人 权 ”等 体 现当 今 保 护 和 发 展 世 界 宣 言 》 执 行 九 十 年 标 准。还有 伤残 抚恤 、社会福利企业 、 法 治 价值 内涵 的 准则 写入 宪 法 。《 、 婚 代儿 童生存 、保护 和发展 世界 宣言行 流 浪 儿童 救 助 站 管理 、残 疾 人教 育 、 姻 法 １ ８ ９ ０年 ９月 颁 布 ，２ ０ 年 ４ ０１ 动计 划》 批准 国际劳工 组织 关于准 子 女收养 、家庭 寄养 等，都是 民政部 月修改 ，旨在 针对婚姻 家庭 关系方 面 、《 予就 业最 低年龄 公约 跨 国收养方 门历来存 在 的业务 ，急 需法制 化和 规 出现 的 新 问题尽 可 能做 出补 充规 定 ， 、《 面保护儿童及合作公 约》 ＜ Ｌ 、 Ｊ 童权利 范化 。再如 ， 社会福利募捐 、 福利彩票 、 以 便 更 好 地 维 护 平 等 、 和 睦 、 文 明 的 公 约＞ 关于 买 卖儿童 、儿 童卖 淫和儿 福 利基 金、社 区服务 、最低生 活保 障 婚姻 家庭关 系 ，保护 妇女 、儿 童和 老 童 色情制 品 问题 的任择 议定 书》 经 制度等，都是从 ８ 、《 ０年代 以后才开始探 人 的合法 权 益。 收养 法 》 １９ 年 颁 ９１ 济 、社 会和 文化权 利公 约 公 民权 索 的。这 些新 的业务 工作 的出现 ，适 布 ，１９ 、 ９ ８年 修 订 ，之 后 又 颁 布 中 利和 政治权 利 国际公约 》 关于儿童 应了实 践的需 要 ，急需 新 的法 规和 规 国公 民收养条 例》和 Ⅸ 国公 民在 中 、《 外 保护 和儿童 福 利、特别 是国 内和国 际 范。具有 浓厚 的急用 立法 的特点 ， 旨 国 收养 条例 》 ，从遵 循 平 等 自愿 ，有 寄养 和收养 办法 的社会 和法律 原则宣 在 促进 改革开放健康有序地顺利发展 ， 利于 被 收养 未 成 年 人的 抚养 、成 长 ， 言 、 联合 国少年 司法 最低 限度标 准 为经济 建设服 务 ，以及 更好地 为对 外 保 障未成年 人和收养 人的 合法权 益等 规则》 （ 北京规则 ）和 在非常状态和 开放 、吸引外 资、引进 技术等 创造 一 角度 ，保护合 法 的收养关 系 ，维 护收 武 装冲 突中保护 妇女和 儿童 宣言》 等 个 良好 的 法 律 环 境 。 由 于 急 用 先 行 ， 养关 系当事 人的权 利 。这 些都不 是简 １ ０多项。这些 国际公约分 为一般性 公 早期一 些立法 在程序 上表 现得 比较 简 单 的文字修 改 ，而是 制度 和规则 的重 民权利 公约和 专 门针对 儿童 权利 、生 存 、发展 和保护 的 国际公约 ，范 围涉 曲 ＿ ３ １—ｔ ｏ —新设计 。 ４ 体 现 “ 法制 到 法 治 ” 的 发展 ． 从２ 建 设 型 法制 ” 的实 践特 点。 ．“ 及 联合 国及其相 关机 构 、国际组织 和 即通过 立法 与法律 实施的方 式来促 进 过程 。儿童福 利 的立 法 目标一开 始就 健 国 际 ＮＧ０ 的公约 、宣 言、条 文 、政 和保 障改革 开放 ，促 进市场 化和法 治 与 “ 全社 会主义法 制 ”的观念 联系 策 声 明等 ，覆盖 儿 童 的 养育 、权 益 、 化 ，促进 儿童 福利 的规范 发展 。随着 在一 起。运 用法制 武器 ，保 证 改革开 歧 视 、犯罪、保 护 、种 族 隔离、难 民 经济 和社 会发展 到一定 阶段 ，国家越 放和社会主义现代化建设 的顺利进行 ， 地位 、吸毒 、童 工问题等 。 来越 重视弱 势群体 的利益 ，儿童福 利 保 证 国 家 的 长 治 久 安 。这 是 一 种 将 法 本身 的发展 客观上 也到 了需要立法 的 律作 为治 理手段 的定位 ，其经 典表述 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 以后 ，这种 观 念通 过 违 法 必 究 ” 其 后 ，随 着 改 革 开 放 的不 。二 、我 国儿童 福利 法治 建设 时候 ，通 过 法律 形 式 保 障儿 童 权 益。 为 “ 有法可依 、有法必依 、执法 必严 、 的特点 改革 开放 是社 会重大 变革 、重 大 政府 的相 关政策 体现 出来 ，制定 专 门 断深入 ，社 会的进 步和 经济 发展 ，中 转 型 的过程 。儿童福 利法治 建设实 践 的法 律 ，使脆 弱人 群利益 保护规 范 的 国法 制建 设定位 逐渐 发生 了转移 ，最 与这一过程密切配合 ，围绕儿童养育 、 强制性更高 ， 保护 的力度更大 。如 收 终由 “ 法制”转 向 “ 法治” 。福 利服 务 、教 育、康复 等形 成 了一 批 养法 的制定就 是如此 。当时 我国社 ５ 参加 国 际 公 约 ， 开始 儿 童福 利 ．立 法课 题 ，用法 律实 践 的方 式配合 改 会 出现 了许多 民间收养 ，没有法 律依 立 法领域 的对 外开放 和 国际合作 ，表 革 ，促进 改革 和巩 固改革 。虽然 当前 据 ，但 收养 行为 又在进行 ，且 日益增 现 了 中 国 的 对 外 开 放 及 其 程 度 。２ ０世 我 国儿 童福 利的法律 法规还 是粗 线条 多 。涉外 收养也 是如此 ，随着 改革开 纪 ８ ０年代后期 ，中国儿童福 利立法逐 的 ，但 总体体 系 已经基 本形成 ，成 为 放 的不断深入 ，社 会转 型与国际接轨 ， 渐 与 国际接轨 ，国际上 有关儿 童权 益 中 国特 色社 会主义 法律体 系的一个 组 外 国人来 中国 收养 子女 的行为 逐渐增 保 护和 生存 发展 的一 系列 公约、宣 言 成部分 ，为 以后儿童 福 利的发展 奠定 多 ，呼唤尽快 出台 收养法 ，这具有 都 留下了 中国的声音 。当全球 化成 为 了一个 良好 的基础 。总体 呈现五 个显 明显 的改善法 律环 境 ，规范收养行为 ， 著的特点 ： １ 应 急 型 法 制 ” 的 实 用主 义特 家的基本动 因。 ．“ 一个 不可 阻挡 的趋 势的 时候 ，中国儿 鼓励收养 行为 ，为孤残 儿童寻 找一 个 童福 利立法对 外合作 成为 世界大 家庭 的一个 重要成 员 。一 个 国家如果要 想 ５ 转 型期 法制 ” 的不 稳 定性 。 ．“ 点 。儿 童福 利立法 与法 制实施 ，受 到 进人 世界经 济或社 会 的循 环 圈，其法 现 实变革 的强 烈驱动 ，呈现 出配合 现 这 一 时期的儿 童福利法 制建设 不可 避 律 如果 不 想成 为 全球 化 的 时代 障碍 ， 就应 考虑如 何适 应全球化 ，一方 面促 实政 治经 济要 求的实 用性 。首 先是 改 免地 缺 乏立 法 与法 律 实施 的 稳定 性 。 小 革 开放 、搞 活经 济 的迫 切需 要 ，接着 方 面 ，由于 经验和认 识都 存在严 重 进 “ 政府 、大社 会” 的形成 ，减少 一啊 ２１ ０． １ ３社 会建 设 另 一方 面大 力 未成 年人 是 国家机 关、武 装力量 、政 另 外 ，现有 儿童福 利法 律法 规强调 政 缩小与他 国法律 的鸿沟。 党 、社 会 团体和 其他成 年公 民共 同的 府 的主导作用 ， 人、 个 企业 、 社会 团体 、 责任 。 ”但 是在保护 问题上 ，这 些机关 慈善 机构 、宗教组 织等 社会 团体 的力 三 我 国儿 童 福 利 法 治 建 设 和 团体做什 么 、怎么做 、做 到什么 程 量没有被充分调动起来 。 的不 足 总 而言 之 ，法 律是社 会正 常运 转 度、如何 协调 等都 没有 具体 规定 。一 虽然 我国儿 童福 利政 策建设 已经 旦发 生儿童 权益 侵害 时 ，不知 由哪个 的基 础 和保 障。改革 开放 ３ ０多年 来 ， 取得 了很 大 的成效 ，初步 形成 了儿童 部门负责 。这就增加 了执法的差异性 ， 福 利的法 治化 还远 未成 熟 ，还 有一 些 正是法律 的灵魂 。 中国社会 处于急 剧 的转 型期 ，儿童福 福 利法治 体系 ，但应 看到 ，我 国儿童 降低 了执法 的有 效性 。而有效 的执法 利领域最大的变化是从 “ 无法”到 “ 有 法” 其间虽有很大成就 ， ， 但应该看到 ， 突 出的问题 。具体表现为 ： ５ ．儿童福利 法律 法规零散 ，缺少 与 国际儿 童福 利发展趋 势相 比，中国 １ 儿童 福 利 立 法 层 次较 低 。 我 统一 规 范。现有儿 童福 利法律 法规 和 儿童福 利 的法律 框架 还不 明确 ，儿 童 ． 国儿童福 利法 律体 系 由三 个不 同层 次 司法 解释大 多散 见并依 附于 其他成 人 福利立法滞后于 国家经济和社会发展 ， 构成 ，一 是国家立法机构颁布 的法律 ， 的法 律法规 中，未能 形成系 统 的、专 相 关法 律 构建 远 未 达 到成 熟 的体 系 。 二 是 中央 政府 颁布 的行政 法规 ，三是 门的 、独立 的儿童 福 利法律 体系 ，内 儿童福 利 的改革 与转型 关键要 加强法 国务 院相 关部 门颁 布的规 章制 度。在 容 不 充分 ，使 用 比较分 散。如 亲权 制 治建设 ，强 化法治 手段 。儿童福 利立 法规 体系 的三 个层 面 中，它 们 的规范 度 是 父母亲对 未成 年子 女的保 护在人 法在国家责任 、行政 协调 、家庭责任 、 性和 强制 性程 度是 不 同的。立法 机构 身、财产 等方 面 的权 利义务 关系 ，但 社 区责任等 方面还 不清 晰。迄 今为止 颁 布 的法 律 最 为 权威 ，适用 性 最 广 ， 我国至今却一直 没有 亲权制度的规定 ， 还没有一部 儿童福 利法 ，儿童福 利 强 制性最 大 ，也最 为稳定 。 中央 政府 对 未 成 年 人 的保 护 是 由 （ （ 民法 通则 》 制 度设 计 中的预 防性 立 法 相对 薄 弱 ， 的法 规 次之 ，部 门规章又 次之 。 目前 规定 在监护 制度 之 中。修改 后的 婚 相 关问题 比较模 糊。在 一个三 亿多儿 我 国儿童福 利 的主要 依据 是 民政 部 门 姻法 》仍 然 没有 规定 亲权 制 度。 未 童人 口的大 国 ，儿 童作为 未来社 会 的 的规 章 ，以部 门规章 为儿童 福 利政策 设 立 亲权制 度 ，使 父母子 女 关系规 定 生产 力 、国家的希 望和 未来 ，要 构建 体 系的主 体 ，为 儿童福 利提 供相 应指 过于 简单 ，不 利于对 未成 年子 女 的保 和谐社 会 、全面建 设小 康社 会 ，儿童 导 。儿 童福 利具 体工 作依 靠一 些 “ 暂 护。未设 立监 护制度 ，使 监护 与亲权 福 利领域的立法任重而道远。 行 办法 ” 暂 行 规 定 ” 实 施 细 则 ” 不分 。 在现实生活 中， 、“ 、“ 当出现弃婴时 ， 参考 文献 ： 来运行 ， 基本 处于 “ 规多法少 ”的局 面。 父母 的责任得 不 到追究 ，把所有 的 负 【】 １ 国务院新 闻办公 室 ．中国的人 １ ９１． ９ 反 映出我 国儿童 福 利法治 体系还 不成 担都压 给 民政部 门 ，民政 部 门成为 当 权 状 况 ［ 】 北 京 ：中央文献 出版 社 ， Ｍ． 熟 。 固然与改革开放前的“ 这 无法 少规” 然的 “ 买单人” 。当儿童权益受到侵 害 相 比，是一 个 明显 的进步 。但儿 童福 时 ，不少 法律 条文 虽然都 有涉 及 ，但 【】 昂然 ． 中国法律概述 【 】 ２顾 新 Ｍ． ［】 蕾 ． 制 公 权 力 滥 用 是 ５ ３赵 限 Ｏ利作 为一 项高度 社 会化 的事业 ，涉及 究 竟应 该 由哪个部 门来 处理 、根 据是 北京 ：法律 出版社 ，１９ ．７ ５２ ． ９国 家、社会 、企业 、个 人多方 面 的责 什 么 、处 理到什 么程 度 等，往往 没有 任 ，涉及政策 制定、资金筹措 、管理 、 明确 规定 。 严 格地 说 ，我 国至 今 尚 年 立 法 的 大 思 想 ： 专 访 原 全 国 人 大 使 用 ，涉及 制度转 型 等 ，仅靠 政策 和 未 形成 统一 的、权威 的儿 童福利 法律 法 工 委 副 主 任 张 春 生 【 】 Ｎ ．南 方 周 末 ， 规 章 是难 以持续 的 ，还 需要有 立法 的 体 系。 随着我 国 向 “ 适度普 惠型 ”社 保 障。法律法 规 的缺 失和不 足 ，无 疑 会福 利 的转型 ，需要 逐步 出 台系 统规 要 制约 因素 。 专 门 的儿童福 利法 、儿童 刑事实 体法 ２００ － ７ ２ ８ － ４．【】 ４ 江平 ．中国法治三十年 ［】 经 Ｎ．［】 晓彬 ． 我 国 未成 年人 权 益 ５叶 论 ２０，） ０９（ ． ２ 【】 昌 祯 ，夏 吟 兰 ．民 法 典 ６巫将 成 为我 国儿童福 利 改革 与转型 的重 范的儿 童福 利法律 、法规 和政 策 ，如 济 观 察 报 ，２ ０ － ２ ． ０ ８ ５ ５ ２ ．现有 法律 法规过 分注重权 益保 和程 序法 等 ，全 面规 范儿 童福利 的各 保 护 法律 制度 的完 善 【】 法 学论 坛 ， Ｊ． 障 ，缺 乏可操 作 性 的规 定。我 国长期 项 内容 。 实行 “ 补缺型 ”社 会福 利制 度 ，孤 残 ４ 现 有 行 政 执 法体 制 不顺 ， 多 ． 儿 童作 为生 理性 弱势群 体 ，是 社会 福 头 治理 ， 缺 乏 协 调 、整 合 和 问 责 机 制 。 婚 姻 家 庭 篇 之 我 见 【】 政 法 论 坛 ， Ｊ． 利 关注 的重 点对象 。虽 然有一 些专 门 我 国现有 儿童福 利行 政法 规涉及众 多 ２ ０ ，５． ０ ３ （） 针 对儿 童 的法 律法 规和 专项 立法 ，如 主体 ，政 出多 门。国务 院儿 童少 年工 【 陆 士 桢 ．简论 中 国 儿 童 福 利 ７ 】收养法》 未成 年人保护法 预 防 作 协 调 委 员 会、 民 政、 司法 、 卫生 、 ［】 华 中师 范 大 学 学报 （ 会 科 学版 ） 、 、 Ｊ． 社 ，未 成年 人犯 罪法 》等 ，但这三 部法 大 教 育、财 政、劳 动 、发改 委、建设 等 １ ９ ，６． ７ （） ９ 多 是权 益保 障性 立法 ，是原 则性 、一 部 门 ，共青 团、妇 联 、残联 等群众 团 作者简介 ： 般 性 的法律 ，没有 规定 具体 的实施 方 体 ，不 同部 门的 儿童福 利行 政法 规缺 成 海军 ，民政 部 管理干 部 学院 民 式 、方法 和部 门，没 有规 定具 体的 处 乏 同 一性 和 目标 ，导致 主体 多 元化 ， 政 理 论 研 究 所 所 长 ，教 授 ，博 士 ， 北 罚 ，没有 体现 出儿童 福 利规范 体系 内 在执 行 中出现重 复和 缺失 。要 么大 家 京 市 ， １ １０ 。 １ ０６ 部 结构 的精细 化和 精确 化 ，实 施起 来 都抢 着去 管 ，要 么谁 也不想 管 ，最 终 陈 晓 丽， 中央 民族 大 学研 究生 ， 操作性差 ， 弹性大 ， 执法效果差 。如 未 难 以落实 。法 律没 有 明确 规定 相 关部 北京市 ，１０ ８ 。 ０１ ０ 成 年 人 保 护法 》 第 ６ 规 定 ，“ 护 门、团体的责任或者追 究责任的后果 。 条 保 责任编辑嘎 日达 ２１囫 ０． １ ３
嚆 辫撼磅 ． 一 稳定 。 另一方 面 ， 国家政治 、 社会观 念 、 经济政策 以及 改革实践 处于急 剧变化 和 宣 言。２ ０世 纪 ８ ０年 代起 ，我 国先 是 建设社 会主义 市场 经济 的需 要 ，随 不足 ，对 儿童福 利相 关问题 的认 识 不 后签署 和批 准加入 了 禁止 并惩 治种 后是建设社会主义法治 国家的需要 。 族 隔离 罪行 国 际公 约》 防止及 惩治 这一特 点在 ２ 、 ０世纪 ９ 年 代尤其明显 ， ０ 灭绝种 族罪 公约》 消灭对 妇女 一切 其 间儿童 福利 工作发展 较快 ，涉及 的 与发展之 中，法 治建设 自身也 不断 发 、形 式 歧 视 公 约 《 于 难 民 地 位 的 议 内容不断 增加 ，将 原来 已有的 和新增 生 变化 。 这一 时期 有关 儿童福 利 的 、 关 定书 、 消 除一切 形式种族 歧视 国 际 加 的 儿童 福 利业 务 纳入 法 治 化轨 道 ， 法律 、法规修改 非常频繁 ，补充 不断 ， 公约 》和 禁止酷 刑和 其他残 忍、不 建 立相应 的法规 ，成为 当时 的重要任 变 化 较 大。 如 ，ｌ９ ９ ９年 和 ２ ０ ０ ４年 两 人道 或 有 辱人 格 的待 遇 或处 罚公 约 》 务 。当时 民政部 门特别 注重福 利院 的 次宪法修 正案 ，将 “ 国家建立 同经 济 等 ７个 国 际人 权 公约 。…之 后又 签署 规 划管理 ，制定 了儿童福 利机 构管理 发展 水 平相 适 应 的社 会保 障 制度 ” 、加入 了 （ （ 儿童权利公 约》 儿 童生存、 暂 行办法 ，制定 了 国家 级福利 院评价 “ 、“ 国家 尊 重和 保 障人 权 ”等 体 现当 今 保 护 和 发 展 世 界 宣 言 》 执 行 九 十 年 标 准。还有 伤残 抚恤 、社会福利企业 、 法 治 价值 内涵 的 准则 写入 宪 法 。《 、 婚 代儿 童生存 、保护 和发展 世界 宣言行 流 浪 儿童 救 助 站 管理 、残 疾 人教 育 、 姻 法 １ ８ ９ ０年 ９月 颁 布 ，２ ０ 年 ４ ０１ 动计 划》 批准 国际劳工 组织 关于准 子 女收养 、家庭 寄养 等，都是 民政部 月修改 ，旨在 针对婚姻 家庭 关系方 面 、《 予就 业最 低年龄 公约 跨 国收养方 门历来存 在 的业务 ，急 需法制 化和 规 出现 的 新 问题尽 可 能做 出补 充规 定 ， 、《 面保护儿童及合作公 约》 ＜ Ｌ 、 Ｊ 童权利 范化 。再如 ， 社会福利募捐 、 福利彩票 、 以 便 更 好 地 维 护 平 等 、 和 睦 、 文 明 的 公 约＞ 关于 买 卖儿童 、儿 童卖 淫和儿 福 利基 金、社 区服务 、最低生 活保 障 婚姻 家庭关 系 ，保护 妇女 、儿 童和 老 童 色情制 品 问题 的任择 议定 书》 经 制度等，都是从 ８ 、《 ０年代 以后才开始探 人 的合法 权 益。 收养 法 》 １９ 年 颁 ９１ 济 、社 会和 文化权 利公 约 公 民权 索 的。这 些新 的业务 工作 的出现 ，适 布 ，１９ 、 ９ ８年 修 订 ，之 后 又 颁 布 中 利和 政治权 利 国际公约 》 关于儿童 应了实 践的需 要 ，急需 新 的法 规和 规 国公 民收养条 例》和 Ⅸ 国公 民在 中 、《 外 保护 和儿童 福 利、特别 是国 内和国 际 范。具有 浓厚 的急用 立法 的特点 ， 旨 国 收养 条例 》 ，从遵 循 平 等 自愿 ，有 寄养 和收养 办法 的社会 和法律 原则宣 在 促进 改革开放健康有序地顺利发展 ， 利于 被 收养 未 成 年 人的 抚养 、成 长 ， 言 、 联合 国少年 司法 最低 限度标 准 为经济 建设服 务 ，以及 更好地 为对 外 保 障未成年 人和收养 人的 合法权 益等 规则》 （ 北京规则 ）和 在非常状态和 开放 、吸引外 资、引进 技术等 创造 一 角度 ，保护合 法 的收养关 系 ，维 护收 武 装冲 突中保护 妇女和 儿童 宣言》 等 个 良好 的 法 律 环 境 。 由 于 急 用 先 行 ， 养关 系当事 人的权 利 。这 些都不 是简 １ ０多项。这些 国际公约分 为一般性 公 早期一 些立法 在程序 上表 现得 比较 简 单 的文字修 改 ，而是 制度 和规则 的重 民权利 公约和 专 门针对 儿童 权利 、生 存 、发展 和保护 的 国际公约 ，范 围涉 曲 ＿ ３ １—ｔ ｏ —新设计 。 ４ 体 现 “ 法制 到 法 治 ” 的 发展 ． 从２ 建 设 型 法制 ” 的实 践特 点。 ．“ 及 联合 国及其相 关机 构 、国际组织 和 即通过 立法 与法律 实施的方 式来促 进 过程 。儿童福 利 的立 法 目标一开 始就 健 国 际 ＮＧ０ 的公约 、宣 言、条 文 、政 和保 障改革 开放 ，促 进市场 化和法 治 与 “ 全社 会主义法 制 ”的观念 联系 策 声 明等 ，覆盖 儿 童 的 养育 、权 益 、 化 ，促进 儿童 福利 的规范 发展 。随着 在一 起。运 用法制 武器 ，保 证 改革开 歧 视 、犯罪、保 护 、种 族 隔离、难 民 经济 和社 会发展 到一定 阶段 ，国家越 放和社会主义现代化建设 的顺利进行 ， 地位 、吸毒 、童 工问题等 。 来越 重视弱 势群体 的利益 ，儿童福 利 保 证 国 家 的 长 治 久 安 。这 是 一 种 将 法 本身 的发展 客观上 也到 了需要立法 的 律作 为治 理手段 的定位 ，其经 典表述 ２ ０世 纪 ９ ０年 代 以后 ，这种 观 念通 过 违 法 必 究 ” 其 后 ，随 着 改 革 开 放 的不 。二 、我 国儿童 福利 法治 建设 时候 ，通 过 法律 形 式 保 障儿 童 权 益。 为 “ 有法可依 、有法必依 、执法 必严 、 的特点 改革 开放 是社 会重大 变革 、重 大 政府 的相 关政策 体现 出来 ，制定 专 门 断深入 ，社 会的进 步和 经济 发展 ，中 转 型 的过程 。儿童福 利法治 建设实 践 的法 律 ，使脆 弱人 群利益 保护规 范 的 国法 制建 设定位 逐渐 发生 了转移 ，最 与这一过程密切配合 ，围绕儿童养育 、 强制性更高 ， 保护 的力度更大 。如 收 终由 “ 法制”转 向 “ 法治” 。福 利服 务 、教 育、康复 等形 成 了一 批 养法 的制定就 是如此 。当时 我国社 ５ 参加 国 际 公 约 ， 开始 儿 童福 利 ．立 法课 题 ，用法 律实 践 的方 式配合 改 会 出现 了许多 民间收养 ，没有法 律依 立 法领域 的对 外开放 和 国际合作 ，表 革 ，促进 改革 和巩 固改革 。虽然 当前 据 ，但 收养 行为 又在进行 ，且 日益增 现 了 中 国 的 对 外 开 放 及 其 程 度 。２ ０世 我 国儿 童福 利的法律 法规还 是粗 线条 多 。涉外 收养也 是如此 ，随着 改革开 纪 ８ ０年代后期 ，中国儿童福 利立法逐 的 ，但 总体体 系 已经基 本形成 ，成 为 放 的不断深入 ，社 会转 型与国际接轨 ， 渐 与 国际接轨 ，国际上 有关儿 童权 益 中 国特 色社 会主义 法律体 系的一个 组 外 国人来 中国 收养 子女 的行为 逐渐增 保 护和 生存 发展 的一 系列 公约、宣 言 成部分 ，为 以后儿童 福 利的发展 奠定 多 ，呼唤尽快 出台 收养法 ，这具有 都 留下了 中国的声音 。当全球 化成 为 了一个 良好 的基础 。总体 呈现五 个显 明显 的改善法 律环 境 ，规范收养行为 ， 著的特点 ： １ 应 急 型 法 制 ” 的 实 用主 义特 家的基本动 因。 ．“ 一个 不可 阻挡 的趋 势的 时候 ，中国儿 鼓励收养 行为 ，为孤残 儿童寻 找一 个 童福 利立法对 外合作 成为 世界大 家庭 的一个 重要成 员 。一 个 国家如果要 想 ５ 转 型期 法制 ” 的不 稳 定性 。 ．“ 点 。儿 童福 利立法 与法 制实施 ，受 到 进人 世界经 济或社 会 的循 环 圈，其法 现 实变革 的强 烈驱动 ，呈现 出配合 现 这 一 时期的儿 童福利法 制建设 不可 避 律 如果 不 想成 为 全球 化 的 时代 障碍 ， 就应 考虑如 何适 应全球化 ，一方 面促 实政 治经 济要 求的实 用性 。首 先是 改 免地 缺 乏立 法 与法 律 实施 的 稳定 性 。 小 革 开放 、搞 活经 济 的迫 切需 要 ，接着 方 面 ，由于 经验和认 识都 存在严 重 进 “ 政府 、大社 会” 的形成 ，减少 一啊 ２１ ０． １ ３社 会建 设 另 一方 面大 力 未成 年人 是 国家机 关、武 装力量 、政 另 外 ，现有 儿童福 利法 律法 规强调 政 缩小与他 国法律 的鸿沟。 党 、社 会 团体和 其他成 年公 民共 同的 府 的主导作用 ， 人、 个 企业 、 社会 团体 、 责任 。 ”但 是在保护 问题上 ，这 些机关 慈善 机构 、宗教组 织等 社会 团体 的力 三 我 国儿 童 福 利 法 治 建 设 和 团体做什 么 、怎么做 、做 到什么 程 量没有被充分调动起来 。 的不 足 总 而言 之 ，法 律是社 会正 常运 转 度、如何 协调 等都 没有 具体 规定 。一 虽然 我国儿 童福 利政 策建设 已经 旦发 生儿童 权益 侵害 时 ，不知 由哪个 的基 础 和保 障。改革 开放 ３ ０多年 来 ， 取得 了很 大 的成效 ，初步 形成 了儿童 部门负责 。这就增加 了执法的差异性 ， 福 利的法 治化 还远 未成 熟 ，还 有一 些 正是法律 的灵魂 。 中国社会 处于急 剧 的转 型期 ，儿童福 福 利法治 体系 ，但应 看到 ，我 国儿童 降低 了执法 的有 效性 。而有效 的执法 利领域最大的变化是从 “ 无法”到 “ 有 法” 其间虽有很大成就 ， ， 但应该看到 ， 突 出的问题 。具体表现为 ： ５ ．儿童福利 法律 法规零散 ，缺少 与 国际儿 童福 利发展趋 势相 比，中国 １ 儿童 福 利 立 法 层 次较 低 。 我 统一 规 范。现有儿 童福 利法律 法规 和 儿童福 利 的法律 框架 还不 明确 ，儿 童 ． 国儿童福 利法 律体 系 由三 个不 同层 次 司法 解释大 多散 见并依 附于 其他成 人 福利立法滞后于 国家经济和社会发展 ， 构成 ，一 是国家立法机构颁布 的法律 ， 的法 律法规 中，未能 形成系 统 的、专 相 关法 律 构建 远 未 达 到成 熟 的体 系 。 二 是 中央 政府 颁布 的行政 法规 ，三是 门的 、独立 的儿童 福 利法律 体系 ，内 儿童福 利 的改革 与转型 关键要 加强法 国务 院相 关部 门颁 布的规 章制 度。在 容 不 充分 ，使 用 比较分 散。如 亲权 制 治建设 ，强 化法治 手段 。儿童福 利立 法规 体系 的三 个层 面 中，它 们 的规范 度 是 父母亲对 未成 年子 女的保 护在人 法在国家责任 、行政 协调 、家庭责任 、 性和 强制 性程 度是 不 同的。立法 机构 身、财产 等方 面 的权 利义务 关系 ，但 社 区责任等 方面还 不清 晰。迄 今为止 颁 布 的法 律 最 为 权威 ，适用 性 最 广 ， 我国至今却一直 没有 亲权制度的规定 ， 还没有一部 儿童福 利法 ，儿童福 利 强 制性最 大 ，也最 为稳定 。 中央 政府 对 未 成 年 人 的保 护 是 由 （ （ 民法 通则 》 制 度设 计 中的预 防性 立 法 相对 薄 弱 ， 的法 规 次之 ，部 门规章又 次之 。 目前 规定 在监护 制度 之 中。修改 后的 婚 相 关问题 比较模 糊。在 一个三 亿多儿 我 国儿童福 利 的主要 依据 是 民政 部 门 姻法 》仍 然 没有 规定 亲权 制 度。 未 童人 口的大 国 ，儿 童作为 未来社 会 的 的规 章 ，以部 门规章 为儿童 福 利政策 设 立 亲权制 度 ，使 父母子 女 关系规 定 生产 力 、国家的希 望和 未来 ，要 构建 体 系的主 体 ，为 儿童福 利提 供相 应指 过于 简单 ，不 利于对 未成 年子 女 的保 和谐社 会 、全面建 设小 康社 会 ，儿童 导 。儿 童福 利具 体工 作依 靠一 些 “ 暂 护。未设 立监 护制度 ，使 监护 与亲权 福 利领域的立法任重而道远。 行 办法 ” 暂 行 规 定 ” 实 施 细 则 ” 不分 。 在现实生活 中， 、“ 、“ 当出现弃婴时 ， 参考 文献 ： 来运行 ， 基本 处于 “ 规多法少 ”的局 面。 父母 的责任得 不 到追究 ，把所有 的 负 【】 １ 国务院新 闻办公 室 ．中国的人 １ ９１． ９ 反 映出我 国儿童 福 利法治 体系还 不成 担都压 给 民政部 门 ，民政 部 门成为 当 权 状 况 ［ 】 北 京 ：中央文献 出版 社 ， Ｍ． 熟 。 固然与改革开放前的“ 这 无法 少规” 然的 “ 买单人” 。当儿童权益受到侵 害 相 比，是一 个 明显 的进步 。但儿 童福 时 ，不少 法律 条文 虽然都 有涉 及 ，但 【】 昂然 ． 中国法律概述 【 】 ２顾 新 Ｍ． ［】 蕾 ． 制 公 权 力 滥 用 是 ５ ３赵 限 Ｏ利作 为一 项高度 社 会化 的事业 ，涉及 究 竟应 该 由哪个部 门来 处理 、根 据是 北京 ：法律 出版社 ，１９ ．７ ５２ ． ９国 家、社会 、企业 、个 人多方 面 的责 什 么 、处 理到什 么程 度 等，往往 没有 任 ，涉及政策 制定、资金筹措 、管理 、 明确 规定 。 严 格地 说 ，我 国至 今 尚 年 立 法 的 大 思 想 ： 专 访 原 全 国 人 大 使 用 ，涉及 制度转 型 等 ，仅靠 政策 和 未 形成 统一 的、权威 的儿 童福利 法律 法 工 委 副 主 任 张 春 生 【 】 Ｎ ．南 方 周 末 ， 规 章 是难 以持续 的 ，还 需要有 立法 的 体 系。 随着我 国 向 “ 适度普 惠型 ”社 保 障。法律法 规 的缺 失和不 足 ，无 疑 会福 利 的转型 ，需要 逐步 出 台系 统规 要 制约 因素 。 专 门 的儿童福 利法 、儿童 刑事实 体法 ２００ － ７ ２ ８ － ４．【】 ４ 江平 ．中国法治三十年 ［】 经 Ｎ．［】 晓彬 ． 我 国 未成 年人 权 益 ５叶 论 ２０，） ０９（ ． ２ 【】 昌 祯 ，夏 吟 兰 ．民 法 典 ６巫将 成 为我 国儿童福 利 改革 与转型 的重 范的儿 童福 利法律 、法规 和政 策 ，如 济 观 察 报 ，２ ０ － ２ ． ０ ８ ５ ５ ２ ．现有 法律 法规过 分注重权 益保 和程 序法 等 ，全 面规 范儿 童福利 的各 保 护 法律 制度 的完 善 【】 法 学论 坛 ， Ｊ． 障 ，缺 乏可操 作 性 的规 定。我 国长期 项 内容 。 实行 “ 补缺型 ”社 会福 利制 度 ，孤 残 ４ 现 有 行 政 执 法体 制 不顺 ， 多 ． 儿 童作 为生 理性 弱势群 体 ，是 社会 福 头 治理 ， 缺 乏 协 调 、整 合 和 问 责 机 制 。 婚 姻 家 庭 篇 之 我 见 【】 政 法 论 坛 ， Ｊ． 利 关注 的重 点对象 。虽 然有一 些专 门 我 国现有 儿童福 利行 政法 规涉及众 多 ２ ０ ，５． ０ ３ （） 针 对儿 童 的法 律法 规和 专项 立法 ，如 主体 ，政 出多 门。国务 院儿 童少 年工 【 陆 士 桢 ．简论 中 国 儿 童 福 利 ７ 】收养法》 未成 年人保护法 预 防 作 协 调 委 员 会、 民 政、 司法 、 卫生 、 ［】 华 中师 范 大 学 学报 （ 会 科 学版 ） 、 、 Ｊ． 社 ，未 成年 人犯 罪法 》等 ，但这三 部法 大 教 育、财 政、劳 动 、发改 委、建设 等 １ ９ ，６． ７ （） ９ 多 是权 益保 障性 立法 ，是原 则性 、一 部 门 ，共青 团、妇 联 、残联 等群众 团 作者简介 ： 般 性 的法律 ，没有 规定 具体 的实施 方 体 ，不 同部 门的 儿童福 利行 政法 规缺 成 海军 ，民政 部 管理干 部 学院 民 式 、方法 和部 门，没 有规 定具 体的 处 乏 同 一性 和 目标 ，导致 主体 多 元化 ， 政 理 论 研 究 所 所 长 ，教 授 ，博 士 ， 北 罚 ，没有 体现 出儿童 福 利规范 体系 内 在执 行 中出现重 复和 缺失 。要 么大 家 京 市 ， １ １０ 。 １ ０６ 部 结构 的精细 化和 精确 化 ，实 施起 来 都抢 着去 管 ，要 么谁 也不想 管 ，最 终 陈 晓 丽， 中央 民族 大 学研 究生 ， 操作性差 ， 弹性大 ， 执法效果差 。如 未 难 以落实 。法 律没 有 明确 规定 相 关部 北京市 ，１０ ８ 。 ０１ ０ 成 年 人 保 护法 》 第 ６ 规 定 ，“ 护 门、团体的责任或者追 究责任的后果 。 条 保 责任编辑嘎 日达 ２１囫 ０． １ ３