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中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法
第一章
总则
第一条 为了规范和加强中央级事业单位国有资产使用管 理，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据《事业单位财 务规则》 （财政部令第 8 号）《事业单位国有资产管理暂行办法》 、 （财政部令第 36 号） 、 《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》 （财教[2008]13 号） ，制定本办法。 第二条 本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的中央 级各类事业单位。 第三条 中央级事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安 全完整、风险控制、注重绩效的原则。 第四条 中央级事业单位国有资产使用包括单位自用、对外 投资和出租、 出借等， 国有资产使用应首先保证事业发展的需要。 第五条 财政部、中央级事业单位主管部门（以下简称主管 部门）按照规定权限对中央级事业单位国有资产对外投资和出 租、出借等事项进行审批（审核）或备案。中央级事业单位负责 本单位国有资产使用的具体管理。
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第六条 财政部、主管部门对中央级事业单位国有资产使用 事项的批复，以及中央级事业单位报主管部门备案的文件，是中 央级事业单位办理产权登记和账务处理的重要依据。 账务处理按 照国家事业单位财务和会计制度的有关规定执行。 第七条 中央级事业单位应对本单位对外投资和出租、出借 资产实行专项管理， 并在单位财务会计报告中对相关信息进行披 露。 第八条 中央级事业单位国有资产使用应按照国有资产信息 化管理的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单 位国有资产实行动态管理。 第九条 中央级事业单位拟对外投资和出租、出借的国有资 产的权属应当清晰。 权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不 得进行对外投资和出租、出借。
第二章
资产自用
第十条 中央级事业单位资产自用管理应本着实物量和价值 量并重的原则，对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表及 有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等 情况实行责任追究制度。 第十一条 中央级事业单位要建立健全自用资产的验收、领
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用、使用、保管和维护等内部管理流程，并加强审计监督和绩效 考评。 第十二条 中央级事业单位国有资产管理部门对单位购置、 接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手 续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用部门；自建资 产应及时办理竣工验收、 竣工财务决算编报以及按要求办理资产 移交和产权登记。 中央级事业单位财务管理部门应根据资产的相 关凭证或文件及时进行账务处
理。 第十三条 中央级事业单位应建立资产领用交回制度。资产 领用应经主管领导批准。 资产出库时保管人员应及时办理出库手 续。办公用资产应落实到人，使用人员离职时，所用资产应按规 定交回。 第十四条 中央级事业单位应认真做好自用资产使用管理， 经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高 效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产 使用过程中的损失和浪费。 第十五条 财政部、主管部门应积极引导和鼓励中央级事业 单位实行国有资产共享共用，建立资产共享共用与资产绩效、资 产配置、单位预算挂钩的联动机制。中央级事业单位应积极推进 本单位国有资产的共享共用工作，提高国有资产使用效益。 第十六条 中央级事业单位应加强对无形资产的管理和保
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护，并结合国家知识产权战略的实施，促进科技成果转化。 第十七条 中央级事业单位应建立资产统计报告制度，定期 向单位领导报送资产统计报告， 及时反映本单位资产使用以及变 动情况。
第三章 对外投资
第十八条 中央级事业单位利用国有资产对外投资，单项或 批量价值（账面原值，下同）在 800 万元人民币以上（含 800 万 元）的，经主管部门审核后报财政部审批；单项或批量价值在 800 万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于批复 之日起 15 个工作日内将审批文件（一式三份）报财政部备案。 第十九条 中央级事业单位应在科学论证、公开决策的基础 上提出对外投资申请，附相关材料，报主管部门审核或者审批。 主管部门应对中央级事业单位申报材料的完整性、 决策过程的合 规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查，并报财政部审 批或者备案。 中央级事业单位对外投资效益情况是主管部门审核新增对 外投资事项的参考依据。 主管部门要严格控制资产负债率过高的 中央级事业单位的对外投资行为。 第二十条 中央级事业单位申请利用国有资产对外投资，应
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提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责： （一）中央级事业单位对外投资事项的书面申请； （二）拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票 或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股 权证等凭据的复印件（加盖单位公章） ； （三）中央级事业单位进行对外投资的可行性分析报告； （四） 中央级事业单位拟同意利用国有资产对外投资的会议 决议或会议纪要复印件； （五）中央级事业单位法人证书复印件、拟合作方法人证书 复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等； （六
） 拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企 业名称预先核准通知书； （七）中央级事业单位与拟合作方签订的合作意向书、协议 草案或合同草案； （八）中央级事业单位上年度财务报表； （九）经中介机构审计的拟合作方上年财务报表； （十）其他材料。 第二十一条 中央级事业单位转让（减持）对外投资形成的 股权，按照《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》的有 关规定办理。 第二十二条 中央级事业单位经批准利用国有资产进行对外
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投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行资 产评估。资产评估事项按规定履行备案或核准手续。 第二十三条 中央级事业单位不得从事以下对外投资事项： （一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外； （二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的 金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资， 国家另有规定的除 外； （三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利 用该贷款形成的资产对外投资； （四）其他违反法律、行政法规规定的。 第二十四条 中央级事业单位应在保证单位正常运转和事业 发展的前提下，严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨 款和财政拨款结余对外投资。 第二十五条 中央级事业单位应加强无形资产对外投资的管 理，防止国有资产流失。 第二十六条 中央级事业单位利用国有资产进行境外投资 的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定，履行 报批手续。 第二十七条 中央级事业单位应加强对外投资形成的股权的 管理，依法履行出资人的职能。 第二十八条 中央级事业单位利用国有资产对外投资取得的
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收益， 应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳 入单位预算，统一核算，统一管理。 第二十九条 财政部、主管部门应加强对中央级事业单位国 有资产对外投资的考核。 中央级事业单位应建立和完善国有资产 内控机制和保值增值机制，确保国有资产的安全完整，实现国有 资产的保值增值。
第四章
出租、出借
第三十条 中央级事业单位国有资产出租、出借，资产单项 或批量价值在 800 万元人民币以上（含 800 万元）的，经主管部 门审核后报财政部审批；资产单项或批量价值在 800 万元以下 的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于 15 个工作日内将 审批结果（一式三份）报财政部备案。 第三十一条 中央级事业单位国有资产出租、出借，应在严 格论证的基础上提出申请，附相关材料，报主管部门审核或者审 批。主管部门应对中央级事业单位申报材料的完整性、
决策过程 的合规性进行审查，按规定报财政部审批或者备案。 第三十二条 中央级事业单位申请出租、出借国有资产，应 提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责： （一）中央级事业单位拟出租、出借事项的书面申请；
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（二）拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明，如购货发 票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、 股权证等凭据的复印件（加盖单位公章） ； （三）中央级事业单位进行出租、出借的可行性分析报告； （四）中央级事业单位同意利用国有资产出租、出借的内部 决议或会议纪要复印件； （五）中央级事业单位法人证书复印件、拟出租出借方的事 业单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、 个人身份证复印 件等； （六）其他材料。 第三十三条 中央级事业单位国有资产有下列情形之一的， 不得出租、出借； （一）已被依法查封、冻结的； （二）未取得其他共有人同意的； （三）产权有争议的； （四）其他违反法律、行政法规规定的。 第三十四条 中央级事业单位国有资产出租，原则上应采取 公开招租的形式确定出租的价格， 必要时可采取评审或者资产评 估的办法确定出租的价格。中央级事业单位利用国有资产出租、 出借的，期限一般不得超过五年。 第三十五条 中央级事业单位国有资产出租、出借取得的收
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入， 应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入 单位预算，统一核算、统一管理。
第五章 监督管理
第三十六条 财政部、主管部门应加强对中央级事业单位国 有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查。 财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）对所 在地的中央级事业单位国有资产使用情况进行监督检查。 第三十七条 财政部批复的中央级事业单位国有资产对外投 资和出租、出借文件，应抄送相关的专员办；中央级事业单位收 到主管部门对其国有资产对外投资和出租、出借的批复文件后， 应将复印件报当地专员办备案。 第三十八条 主管部门、中央级事业单位在国有资产使用过 程中不得有下列行为： （一）未按规定权限申报，擅自对规定限额以上的国有资产 进行对外投资和出租、出借； （二） 对不符合规定的对外投资和出租、 出借事项予以审批； （三）串通作弊，暗箱操作，违规利用国有资产对外投资和 出租、出借； （四）其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为。
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第三十九条 主管部门、 中央级事业单位违反本办法规定的， 依照《财政违法行为处罚处分条例》 （国务院令第 427 号）等国 家有关规定
追究法律责任。 第四十条 中央级事业单位应依照《中华人民共和国企业国 有资产法》《中华人民共和国公司法》《企业财务通则》和《企 、 、 业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规 定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。 第四十一条 中央级事业单位应于每个会计年度终了后，按 照财政部规定的部门决算报表格式、内容和要求，对其国有资产 使用情况做出报告，报主管部门的同时抄送当地专员办备案，由 主管部门汇总后报财政部。
第六章 附则
第四十二条 参照《中华人民共和国公务员法》管理并执行 事业单位财务和会计制度的中央级事业单位国有资产使用管理， 按照本办法执行。 执行《民间非营利组织会计制度》的中央级社会团体及民办 非企业单位国有资产使用管理，参照本办法执行。 实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的中央级事业 单位， 其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实
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施监督管理。 第四十三条 主管部门应依据本办法，结合本部门实际制定 本部门所属事业单位（包括驻外机构）国有资产使用的具体实施 办法，报财政部备案。主管部门可以根据实际工作需要，授予所 属事业单位一定限额的国有资产使用权限并报财政部备案。 第四十四条 对涉及国家安全的中央级事业单位国有资产使 用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作， 防止失密和泄密。 第四十五条 本办法自 2009 年 9 月 1 日起施行。此前颁布 的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
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中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法
第一章
总则
第一条 为了规范和加强中央级事业单位国有资产使用管 理，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据《事业单位财 务规则》 （财政部令第 8 号）《事业单位国有资产管理暂行办法》 、 （财政部令第 36 号） 、 《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》 （财教[2008]13 号） ，制定本办法。 第二条 本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的中央 级各类事业单位。 第三条 中央级事业单位国有资产使用应遵循权属清晰、安 全完整、风险控制、注重绩效的原则。 第四条 中央级事业单位国有资产使用包括单位自用、对外 投资和出租、 出借等， 国有资产使用应首先保证事业发展的需要。 第五条 财政部、中央级事业单位主管部门（以下简称主管 部门）按照规定权限对中央级事业单位国有资产对外投资和出 租、出借等事项进行审批（审核）或备案。中央级事业单位负责 本单位国有资产使用的具体管理。
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第六条 财政部、主管部门对中央级事业单位国有资产使用 事项的批复，以及中央级事业单位报主管部门备案的文件，是中 央级事业单位办理产权登记和账务处理的重要依据。 账务处理按 照国家事业单位财务和会计制度的有关规定执行。 第七条 中央级事业单位应对本单位对外投资和出租、出借 资产实行专项管理， 并在单位财务会计报告中对相关信息进行披 露。 第八条 中央级事业单位国有资产使用应按照国有资产信息 化管理的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单 位国有资产实行动态管理。 第九条 中央级事业单位拟对外投资和出租、出借的国有资 产的权属应当清晰。 权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不 得进行对外投资和出租、出借。
第二章
资产自用
第十条 中央级事业单位资产自用管理应本着实物量和价值 量并重的原则，对实物资产进行定期清查，完善资产管理账表及 有关资料，做到账账、账卡、账实相符，并对资产丢失、毁损等 情况实行责任追究制度。 第十一条 中央级事业单位要建立健全自用资产的验收、领
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用、使用、保管和维护等内部管理流程，并加强审计监督和绩效 考评。 第十二条 中央级事业单位国有资产管理部门对单位购置、 接受捐赠、无偿划拨等方式获得的资产应及时办理验收入库手 续，严把数量、质量关，验收合格后送达具体使用部门；自建资 产应及时办理竣工验收、 竣工财务决算编报以及按要求办理资产 移交和产权登记。 中央级事业单位财务管理部门应根据资产的相 关凭证或文件及时进行账务处
理。 第十三条 中央级事业单位应建立资产领用交回制度。资产 领用应经主管领导批准。 资产出库时保管人员应及时办理出库手 续。办公用资产应落实到人，使用人员离职时，所用资产应按规 定交回。 第十四条 中央级事业单位应认真做好自用资产使用管理， 经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到高 效节约、物尽其用，充分发挥国有资产使用效益，防止国有资产 使用过程中的损失和浪费。 第十五条 财政部、主管部门应积极引导和鼓励中央级事业 单位实行国有资产共享共用，建立资产共享共用与资产绩效、资 产配置、单位预算挂钩的联动机制。中央级事业单位应积极推进 本单位国有资产的共享共用工作，提高国有资产使用效益。 第十六条 中央级事业单位应加强对无形资产的管理和保
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护，并结合国家知识产权战略的实施，促进科技成果转化。 第十七条 中央级事业单位应建立资产统计报告制度，定期 向单位领导报送资产统计报告， 及时反映本单位资产使用以及变 动情况。
第三章 对外投资
第十八条 中央级事业单位利用国有资产对外投资，单项或 批量价值（账面原值，下同）在 800 万元人民币以上（含 800 万 元）的，经主管部门审核后报财政部审批；单项或批量价值在 800 万元以下的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于批复 之日起 15 个工作日内将审批文件（一式三份）报财政部备案。 第十九条 中央级事业单位应在科学论证、公开决策的基础 上提出对外投资申请，附相关材料，报主管部门审核或者审批。 主管部门应对中央级事业单位申报材料的完整性、 决策过程的合 规性、拟投资项目资金来源的合理性等进行审查，并报财政部审 批或者备案。 中央级事业单位对外投资效益情况是主管部门审核新增对 外投资事项的参考依据。 主管部门要严格控制资产负债率过高的 中央级事业单位的对外投资行为。 第二十条 中央级事业单位申请利用国有资产对外投资，应
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提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责： （一）中央级事业单位对外投资事项的书面申请； （二）拟对外投资资产的价值凭证及权属证明，如购货发票 或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股 权证等凭据的复印件（加盖单位公章） ； （三）中央级事业单位进行对外投资的可行性分析报告； （四） 中央级事业单位拟同意利用国有资产对外投资的会议 决议或会议纪要复印件； （五）中央级事业单位法人证书复印件、拟合作方法人证书 复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等； （六
） 拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企 业名称预先核准通知书； （七）中央级事业单位与拟合作方签订的合作意向书、协议 草案或合同草案； （八）中央级事业单位上年度财务报表； （九）经中介机构审计的拟合作方上年财务报表； （十）其他材料。 第二十一条 中央级事业单位转让（减持）对外投资形成的 股权，按照《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》的有 关规定办理。 第二十二条 中央级事业单位经批准利用国有资产进行对外
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投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行资 产评估。资产评估事项按规定履行备案或核准手续。 第二十三条 中央级事业单位不得从事以下对外投资事项： （一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外； （二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的 金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资， 国家另有规定的除 外； （三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利 用该贷款形成的资产对外投资； （四）其他违反法律、行政法规规定的。 第二十四条 中央级事业单位应在保证单位正常运转和事业 发展的前提下，严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨 款和财政拨款结余对外投资。 第二十五条 中央级事业单位应加强无形资产对外投资的管 理，防止国有资产流失。 第二十六条 中央级事业单位利用国有资产进行境外投资 的，应遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定，履行 报批手续。 第二十七条 中央级事业单位应加强对外投资形成的股权的 管理，依法履行出资人的职能。 第二十八条 中央级事业单位利用国有资产对外投资取得的
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收益， 应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳 入单位预算，统一核算，统一管理。 第二十九条 财政部、主管部门应加强对中央级事业单位国 有资产对外投资的考核。 中央级事业单位应建立和完善国有资产 内控机制和保值增值机制，确保国有资产的安全完整，实现国有 资产的保值增值。
第四章
出租、出借
第三十条 中央级事业单位国有资产出租、出借，资产单项 或批量价值在 800 万元人民币以上（含 800 万元）的，经主管部 门审核后报财政部审批；资产单项或批量价值在 800 万元以下 的，由主管部门按照有关规定进行审批，并于 15 个工作日内将 审批结果（一式三份）报财政部备案。 第三十一条 中央级事业单位国有资产出租、出借，应在严 格论证的基础上提出申请，附相关材料，报主管部门审核或者审 批。主管部门应对中央级事业单位申报材料的完整性、
决策过程 的合规性进行审查，按规定报财政部审批或者备案。 第三十二条 中央级事业单位申请出租、出借国有资产，应 提供如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责： （一）中央级事业单位拟出租、出借事项的书面申请；
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（二）拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明，如购货发 票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、 股权证等凭据的复印件（加盖单位公章） ； （三）中央级事业单位进行出租、出借的可行性分析报告； （四）中央级事业单位同意利用国有资产出租、出借的内部 决议或会议纪要复印件； （五）中央级事业单位法人证书复印件、拟出租出借方的事 业单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、 个人身份证复印 件等； （六）其他材料。 第三十三条 中央级事业单位国有资产有下列情形之一的， 不得出租、出借； （一）已被依法查封、冻结的； （二）未取得其他共有人同意的； （三）产权有争议的； （四）其他违反法律、行政法规规定的。 第三十四条 中央级事业单位国有资产出租，原则上应采取 公开招租的形式确定出租的价格， 必要时可采取评审或者资产评 估的办法确定出租的价格。中央级事业单位利用国有资产出租、 出借的，期限一般不得超过五年。 第三十五条 中央级事业单位国有资产出租、出借取得的收
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入， 应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入 单位预算，统一核算、统一管理。
第五章 监督管理
第三十六条 财政部、主管部门应加强对中央级事业单位国 有资产使用行为及其收入的日常监督和专项检查。 财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）对所 在地的中央级事业单位国有资产使用情况进行监督检查。 第三十七条 财政部批复的中央级事业单位国有资产对外投 资和出租、出借文件，应抄送相关的专员办；中央级事业单位收 到主管部门对其国有资产对外投资和出租、出借的批复文件后， 应将复印件报当地专员办备案。 第三十八条 主管部门、中央级事业单位在国有资产使用过 程中不得有下列行为： （一）未按规定权限申报，擅自对规定限额以上的国有资产 进行对外投资和出租、出借； （二） 对不符合规定的对外投资和出租、 出借事项予以审批； （三）串通作弊，暗箱操作，违规利用国有资产对外投资和 出租、出借； （四）其他违反国家有关规定造成单位资产损失的行为。
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第三十九条 主管部门、 中央级事业单位违反本办法规定的， 依照《财政违法行为处罚处分条例》 （国务院令第 427 号）等国 家有关规定
追究法律责任。 第四十条 中央级事业单位应依照《中华人民共和国企业国 有资产法》《中华人民共和国公司法》《企业财务通则》和《企 、 、 业国有产权转让管理暂行办法》等企业国有资产监管的有关规 定，加强对所投资全资企业和控股企业的监督管理。 第四十一条 中央级事业单位应于每个会计年度终了后，按 照财政部规定的部门决算报表格式、内容和要求，对其国有资产 使用情况做出报告，报主管部门的同时抄送当地专员办备案，由 主管部门汇总后报财政部。
第六章 附则
第四十二条 参照《中华人民共和国公务员法》管理并执行 事业单位财务和会计制度的中央级事业单位国有资产使用管理， 按照本办法执行。 执行《民间非营利组织会计制度》的中央级社会团体及民办 非企业单位国有资产使用管理，参照本办法执行。 实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的中央级事业 单位， 其国有资产使用按照企业国有资产监督管理的有关规定实
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施监督管理。 第四十三条 主管部门应依据本办法，结合本部门实际制定 本部门所属事业单位（包括驻外机构）国有资产使用的具体实施 办法，报财政部备案。主管部门可以根据实际工作需要，授予所 属事业单位一定限额的国有资产使用权限并报财政部备案。 第四十四条 对涉及国家安全的中央级事业单位国有资产使 用管理活动，应按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作， 防止失密和泄密。 第四十五条 本办法自 2009 年 9 月 1 日起施行。此前颁布 的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
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