产业与科技论坛2008年第7卷第2期
欠发达县域金融生态环境建设现状分析及对策研究
□江 磊 于 强
【摘 要】县域金融生态环境是制约区域经济健康运行的重要中枢, 良好的金融生态环境必然能够促进县域经济的可持续性发
展。在社会主义市场经济条件下, 充分分析县域金融生态环境对区域经济发展的影响, 同时认识金融生态环境的现状以及影响其发挥作用的限制性因素, 从而制定相应的对策, 改善和巩固金融生态环境, 用实现最大化。
【关键词】县域金融生态环境; 区域经济; 限制性因子
【作者简介】江磊(1985. 11～) , 男, 山东淄博人; 于强(1985. 7～) , 男, 山东东营人; , 具有地域性、综合性、自主性、。县域经济是宏观经济调控的微观基础, 直接关系着宏观政策的传导效应, 在整个国民经济发展乃至社会稳定中发挥着重要作用。金融是现代经济的核心, 县域金融健康运行对区域经济和社会发展具有举足轻重的中枢和纽带作用。近年来, 通过大力开展优化金融生态环境建设, 虽然取得了良好的效果, 但金融生态建设中的一少城市农民工为生活所迫而从事违法犯罪活动的数量, 而且可以促进农民工自我管理、自我教育和自我服务。农民工组织要建立在政府合理规划的基础上, 在建立之初尤其要置于政府的指导、监督和扶持之下, 通过农民工内部的社会互动和社会化服务, 实现农民工内部的自我管理和自我支持, 增强他们的法律维权意识和城镇公民意识。
(五) 完善农民工维权资金投入机制。资金是农民工维
些深层次问题, 如司法环境、金融内部生态建设、行政干预、个人信用等影响了区域信用水平的进一步提高, 制约了县域金融生态的和谐。我们开展本次调查的目的就是要通过剖析当前县域金融生态环境的现状, 找出存在的问题, 并结合经济欠发达县域实际, 探索更好地完善县域金融生态建设体系的对策建议。
一、欠发达县域金融生态环境对区域经济的影响资金用在刀刃上, 提高培训成效。
(七) 改革用工制度, 改善农民工在劳动力市场的就业环
境。一方面规范用人单位与农民工的劳动关系, 这是保障农民工权益的前提。所有用人单位都必须与所雇劳动者即无论是城镇户口还是乡村户口的劳动者, 依法签订劳动合同, 并接受政府相关部门的监督。另一方面, 取消农民工在城镇就业时遇到的种种不合理的就业限制, 使他们能与城市居民站在同一个就业跑道上, 享有平等的劳动就业权, 最大限度地自由参加市场竞争, 实施与城镇化、现代化相一致的就业政策, 给农民工一个公平的就业机会。【参考文献】
1. 振华. 农民工维权的难点与破解之策[J ].政府法制, 2006, 4(上)
2. 罗忆源. 从劳资关系不对称谈农民工维权艰辛的原因[J ].
权制度得以运行的“血液”, 没有充足的资金来源农民工维权制度将无法正常运行。当前, 资金来源困难已经成为完善农民工维权体系的障碍。政府理所当然应该在农民工维权中承担财政责任, 但是在政府社会保障基金来源不足的情况下, 农民工维权资金筹措要想单纯依靠政府财政投入是不现实的。因此, 农民工维权资金筹措的基本思路应该是:在强化政府财政责任的同时, 积极开辟和尝试多种筹资方式和途径, 引导整个社会来共同分担农民工维权的资金责任。
(六) 加强农民工技能培训。首先, 加大农村基础教育的
广州大学学报(社会科学版) , 2006, 2
3. 董保华. 论我国工会的职业化、社会化和行业化[J ].工会
人力资本投资, 提高教育的成效。推进农村义务教育体制改革, 建立教育经费保障和管理机制、教育教学质量监测考评制度、用人制度, 规范农村中小学收费。其次, 加大农民工职业技能培训的人力资本投资, 提高培训成效。通过政府财政的投入起到“四两拨千斤”的作用, 引导企业加大投入, 同时调动农民工的积极性, 整合政府、企业、个人三方资金, 把有限的 I ndustrial &Science Tribune 2008. (7) . 2
理论与实践, 2002, 1
4. 李富润. 对工会改革中的理论与实践问题的探索和反思[J ].工会理论与实践, 2001, 5
5. 夏波光. 农民工入工会寻求维权新途径[J ].中国社会保
障, 2003, 10
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沂源县作为山区县、老区县和经济相对欠发达县, 经济底子薄、总量小, 人均耕地少, 经济、自然环境偏差, 经济金融的发展同样处于不温不火的现状, 与发达地区相比, 金融对经济的拉动作用明显不足。为实现沂源“跨越发展、富民兴源”、跨跃式发展的总体目标, 县委、县政府紧紧抓住经济金融运行中的主要矛盾, 自2000年开始着力改善金融生态环境中的薄弱环节, 先后开展了政银企业“支帮促”工程、创建金融安全区、建设信用县活动等工作。2006年又审时度势, 推出了加强沂源县金融生态环境建设三年规划, 把县域金融生态列入地方经济发展的长远规划。通过持续提升全县的信用建设水平, 形成了层层推进的金融生态环境建设格局, 促进了经济金融间的良性互动, 对县域的经济社会发展产生了深远的影响, 为欠发达地区的经济崛起注入了活力。
(一) 金融生态幅射效应显现, 提高了县域资金吸引力。
7亿公斤, 有14个品种获得了无公害农产品认证。其中“沂
蒙山”牌苹果、葡萄等被中国绿色食品发展中心批准使用“A 级绿色食品标志”, 是全国“无公害农产品生产示范基地县”; 同时依托省级农产品加工龙头企业汇源公司、海达公司等企业, 初步形成了“五线带五养”的农业产业化格局。2006年, 畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%, 有力地推动了农民增收的步伐。
(四) 人民生活水平大大改善, 经济社会持续发展。2006
年全县建设小康社会迈出了坚实步伐, 城乡居民生活水平进一步提高, 城乡集市贸易繁荣, 商品销售稳定增长。到2006年末, 全县人均G DP 达到16, 158(按现价汇率折算为2,
308美元) , 是1999年的3. 15. 3%。其中城
, 13. 4%; 农村居4, 281, 12. 2%; 全社会消费品零售, 年均增长15. 41%。
区域金融生态与自然环境、经济基础密切相关, 在同等条件下, 资金会流向经济基础好、自然环境好及回报率高的地区。尤其对经济欠发达县域来说, 自然环境和经济基础相对薄弱、人文自然因素不占优势, 信用体系等软环境建设更为关键。从当前县域金融生态环境的现状来看, 尚有一些亟待解决的限制性因子, 影响着区域金融生态环境的进一步改善。
(一) 信用理念的培育和普及不够深化和全面。金融是
通过开展金融生态建设, 有效促进了当地信用环境的改善, 形成了资金流入的“洼地效应”, 动力。2006年末, . , 是年的2. 98倍, 年均增长2135. 亿元, 是1999年的2. , . 。, 各金融机构纷纷来开展业务, 。
(二) 区域金融业发展能力增强, 促进了经济金融协调发
展。金融生态环境的不断改善, 使经济金融运行质量不断提高, 辖内商业银行的经营状况日趋好转, 综合收息率近些年来一直保持在90%以上。到2006年, 全县各商业银行及信用社已全部实现盈利, 2006年辖内商业银行及信用社共实现净利润7, 785万元, 信贷资产结构不断得到优化、资产质量持续提高。作为推动经济增长的最直接要素, 资金的大量涌入, 有力地促进了沂源经济的快速发展。2006年, 该县实现G DP
90. 03亿元, 是1999年的3. 13倍, 年均增长17. 71%; 全社会
以信用为经营对象的特殊行业。社会信用程度高, 金融资源的配置效率就高。同理, 社会信用程度低, 储蓄转投资就会渠道不畅。当前, 少数部门对金融生态的认识不足, 对于金融生态环境建设采取不冷不热的态度, 部分企业、居民、农户等微观市场主体对市场经济条件下诚信理念的重要作用认识不够, 合力维护金融债权的意识仍显不够。从金融部门不良贷款的处置方式看, 主要依靠政策性核销剥离, 自主盘活的成效不显著。信用缺失问题仍是制约县域经济与金融协调发展的瓶颈之一。
(二) 司法环境方面存在法规和制度约束。市场经济从
固定资产投资31. 48亿元, 是1999年的12. 79倍, 年均增长
21. 28%; 境内财政总收入8. 69亿元, 是1999年的4. 72倍,
年均增长19. 97%。近年来, 沂源县综合实力平均每年在全国上升70多个位次, 发展势头迅猛。
(三) 提高了资源配置效率, 县域工农业实力日益增强。
一定程度上说就是法制经济。只有法规体系健全、执行有力, 才能有效建立投资者、经营者和管理者的责权利对称法则。法规体系不健全已成为当前开展县域金融生态环境建设的限制因素之一。一是在维护区域金融稳定上对地方政府的权责划分缺乏制度安排。根据《人民银行法》规定, 中国人民银行负有维护区域金融稳定的重要职责。《人民银行法》缺乏对各级地方政府的权责限定, 基层人民银行对于社会金融的管理难以到位。二是对于逃废金融债务的相关部门及责任人缺乏制度约束。当前, 金融债权的保全多是地方政府、企业与金融部门三方博弈的结果, 博奕的前提是缺乏制约各责任人的法律规范。从基层维护金融债权的实践看, 在维护社会稳定与保护金融债权的选择中, 大多是牺牲金融部门的债权。据统计, 沂源县各金融机构近年来金融案件数量的执结率仅为
20. 65%, 金融案件金额执结率也仅为7. 29%, 不少的金融债
金融生态环境建设, 大大提高了金融对区域市场资源配置的有效性, 工农业经济实现持续协调发展。目前沂源县完成工业总产值145亿元, 初步形成了药用玻璃、节能材料、食品饮料、医药化工等主导产业, 培育了亚洲规模最大的药用玻璃生产企业山东药玻公司、亚洲最大的硅酸铝耐火纤维生产企业山东鲁阳公司、全国医药企业50强和全省医药10强之一的山东瑞阳制药公司、全国铁矿采选行业效益十佳企业之一的华联矿业公司等一批骨干盈利企业。16家企业利税过千万元, 3家企业利税过亿元; 7家企业进入淄博市工业企业百强行列。在农业方面, 大力调整农业产业结构, 推广标准化生产, 粮经比例调整到1∶9, 水果总产量进入全国30强, 目前全县67万亩果品中已有约50多万亩达到了标准生产管理的要求, 绿色无公害农产品面积达到了46万亩, 果品总产量达到
权囿于司法环节而被遥遥无期地拖了下去。
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(三) 责任落实方面凸显刚性不足。“央行参谋、政府主的合法权益, 对恶意逃废银行债务的行为给予严厉打击, 支持人民银行和监管部门落实宏观政策, 加强金融监管, 实现金融与经济的持续增长好转。二是深化金融生态环境建设领导小组的作用。健全制度, 划分责任, 不断完善以政府为主导的工商、税务、财政、公安、检察、法院、金融机构和新闻媒体等相关部门分工负责、齐抓共管、责任明确的工作体系, 从体制和制度方面明确责任落实, 形成金融生态环境建设的合力。三是减少不必要的行政干预。县域及农村各级政府要积极转换职能, 规范政府信用行为, 真正从促进经济金融发展大局出发, 正确处理政银企之间、宏观政策与区域发展之间、发展县域经, 避免发生地方保护行为制约金融生态环境的现象(三) , 建立适应县域经
导、部门联动、社会参与”是金融生态环境建设的基本方针。目前的金融生态环境建设领导小组是一种松散型组织, 主要做法就是通过联席会议进行引导和调度, 而最关键的就是各相关成员部门的责任落实到位。如何有效落实相关部门、乡镇领导的责任意识, 强化必要的措施和手段, 成了当前开展具体工作的薄弱点。同时, 由于各行政执法部门在执法中存在条块分割、推萎责任等现象, 对于一些突发性的恶意逃废金融债务的制裁措施难以及时、有效地落实。
(四) 基层金融监管缺乏充足的有效性。近年来, 随着金
融监管职能不断调整, 基层金融业的监管出现弱化的趋势, 这一点在欠发达的县域农村地区更加明显。一是农村保险业监管缺位。当前, 我国保险业监督管理机构一般只设到省一级, 对于广大农村地区的保险业缺乏有效监管, 作为农村金融市场的市场, 尤其是人寿保险业, 若监管不当, 其风险将会逐渐暴露。二是对社会金融监管难以到位。地方政府的权责划分不明确, 位, 已成为现实问题。在对基层银行业的监管上, , 对金融机构在现有制, 导致县域金融发展滞后, 难于适应县域经济与金融可持续的需要。
三、巩固和完善县域金融生态环境建设的对策思考金融生态环境建设不是一时一段的短期行为, 也不是一角一边的局部动作, 更不是一劳永逸的阶段性工作, 而是一个长期性、全局性和持续性的系统工程。我们认为, 在目前金融生态环境建设的巩固和完善阶段, 应该从解决目前影响县域金融生态环境的限制性因子入手, 做好以下方面的工作。
(一) 以塑造法制约束的诚信观为支撑, 建立适应社会主
一是科学界定金融管理部。经济金融作用与反作用的关系, 。相施细则, 明确界定金融管理部门与地方政府的职责与权限。二是科学界定金融管理部门之间的职责分工。在现有金融法律框架下, 以维护金融稳定为前提, 在金融行政执法的具体范围上制定出台相关的实施细则, 明确各自具体的管理范围和职责。三是建立必要的联合监管机制。鉴于当前农村易出现的金融监管真空地带, 基层人民银行、监管办要建立协调机制, 采取联席沟通与合用备忘等形式整合监管资源, 确保农村金融秩序的稳定。
(四) 努力提高金融服务水平, 构建与县域经济发展相适
应的金融服务体系。人民银行要充分发挥“窗口”指导作用, 协调好政府及有关部门、金融机构和企业之间的关系, 打造政府、银行、企业对接的金融平台, 通过运用针对性的货币政策工具, 适时引导金融机构加大对县域经济的有效信贷投入。各金融机构要积极拓展金融服务领域, 强化服务意识, 对县域经济的发展提供信贷、结算、理财、咨询等方面全方位的金融服务, 把支持地方经济的改革发展和提高资产质量、防范金融风险有机地结合起来。银监部门要在县域资金外流、农村信用社新增贷款比例、防范风险、地方性商业银行准入等方面强化监管, 确保县域经济必要的资金支持力度。【参考文献】
11黎婧1县域金融生态建设的调查与思考1中国国情国力, 2007, 6
21邓炜1优化县域金融生态环境的思考1金融理论与实践, 2006, 3
31狄树敏, 李晓红1对县域金融生态环境的思考1河北金
义市场经济发展要求的信用保障体系。着眼于县域的自然人文特点, 我们认为, 深入开展和完善信用环境建设的核心在于构建符合市场经济要求的社会信用保障体系。一是政府要发挥领导作用, 引导社会、民众提高信用意识, 培育诚信理念。政府要把金融生态环境建设纳入重要议题和长远规划, 强化组织领导, 发挥主导作用, 各相关部门要密切配合, 搞好联动。当前特别要重视和强化现代信用知识的宣传, 从战略的高度为金融生态环境建设夯实基础, 不断地研究新情况、新问题, 探索新思路、新途径。充分发挥新闻的舆论导向作用和社会舆论监督作用, 引导全民学习现代信用知识、争做重信守信模范, 加快诚信观由道德约束向法制约束的转变步伐。二是立足长远, 加快中小企业、个人征信体系的宣传和普及工作, 尽快推广和应用覆盖广泛、查询方便的征信管理系统。
(二) 充分发挥政府主导作用, 完善金融生态环境建设的
责任落实体系。一是地方政府要高度重视和关注区域的金融生态环境, 适当降低事关地方金融经济发展的不合理和明显偏高行政收费, 并旗帜鲜明地采取具体的措施保护金融部门
融, 2005, 12
41杨明1改善县域金融生态环境的几点建议1甘肃金融, 2007, 5
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欠发达县域金融生态环境建设现状分析及对策研究
□江 磊 于 强
【摘 要】县域金融生态环境是制约区域经济健康运行的重要中枢, 良好的金融生态环境必然能够促进县域经济的可持续性发
展。在社会主义市场经济条件下, 充分分析县域金融生态环境对区域经济发展的影响, 同时认识金融生态环境的现状以及影响其发挥作用的限制性因素, 从而制定相应的对策, 改善和巩固金融生态环境, 用实现最大化。
【关键词】县域金融生态环境; 区域经济; 限制性因子
【作者简介】江磊(1985. 11～) , 男, 山东淄博人; 于强(1985. 7～) , 男, 山东东营人; , 具有地域性、综合性、自主性、。县域经济是宏观经济调控的微观基础, 直接关系着宏观政策的传导效应, 在整个国民经济发展乃至社会稳定中发挥着重要作用。金融是现代经济的核心, 县域金融健康运行对区域经济和社会发展具有举足轻重的中枢和纽带作用。近年来, 通过大力开展优化金融生态环境建设, 虽然取得了良好的效果, 但金融生态建设中的一少城市农民工为生活所迫而从事违法犯罪活动的数量, 而且可以促进农民工自我管理、自我教育和自我服务。农民工组织要建立在政府合理规划的基础上, 在建立之初尤其要置于政府的指导、监督和扶持之下, 通过农民工内部的社会互动和社会化服务, 实现农民工内部的自我管理和自我支持, 增强他们的法律维权意识和城镇公民意识。
(五) 完善农民工维权资金投入机制。资金是农民工维
些深层次问题, 如司法环境、金融内部生态建设、行政干预、个人信用等影响了区域信用水平的进一步提高, 制约了县域金融生态的和谐。我们开展本次调查的目的就是要通过剖析当前县域金融生态环境的现状, 找出存在的问题, 并结合经济欠发达县域实际, 探索更好地完善县域金融生态建设体系的对策建议。
一、欠发达县域金融生态环境对区域经济的影响资金用在刀刃上, 提高培训成效。
(七) 改革用工制度, 改善农民工在劳动力市场的就业环
境。一方面规范用人单位与农民工的劳动关系, 这是保障农民工权益的前提。所有用人单位都必须与所雇劳动者即无论是城镇户口还是乡村户口的劳动者, 依法签订劳动合同, 并接受政府相关部门的监督。另一方面, 取消农民工在城镇就业时遇到的种种不合理的就业限制, 使他们能与城市居民站在同一个就业跑道上, 享有平等的劳动就业权, 最大限度地自由参加市场竞争, 实施与城镇化、现代化相一致的就业政策, 给农民工一个公平的就业机会。【参考文献】
1. 振华. 农民工维权的难点与破解之策[J ].政府法制, 2006, 4(上)
2. 罗忆源. 从劳资关系不对称谈农民工维权艰辛的原因[J ].
权制度得以运行的“血液”, 没有充足的资金来源农民工维权制度将无法正常运行。当前, 资金来源困难已经成为完善农民工维权体系的障碍。政府理所当然应该在农民工维权中承担财政责任, 但是在政府社会保障基金来源不足的情况下, 农民工维权资金筹措要想单纯依靠政府财政投入是不现实的。因此, 农民工维权资金筹措的基本思路应该是:在强化政府财政责任的同时, 积极开辟和尝试多种筹资方式和途径, 引导整个社会来共同分担农民工维权的资金责任。
(六) 加强农民工技能培训。首先, 加大农村基础教育的
广州大学学报(社会科学版) , 2006, 2
3. 董保华. 论我国工会的职业化、社会化和行业化[J ].工会
人力资本投资, 提高教育的成效。推进农村义务教育体制改革, 建立教育经费保障和管理机制、教育教学质量监测考评制度、用人制度, 规范农村中小学收费。其次, 加大农民工职业技能培训的人力资本投资, 提高培训成效。通过政府财政的投入起到“四两拨千斤”的作用, 引导企业加大投入, 同时调动农民工的积极性, 整合政府、企业、个人三方资金, 把有限的 I ndustrial &Science Tribune 2008. (7) . 2
理论与实践, 2002, 1
4. 李富润. 对工会改革中的理论与实践问题的探索和反思[J ].工会理论与实践, 2001, 5
5. 夏波光. 农民工入工会寻求维权新途径[J ].中国社会保
障, 2003, 10
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产业与科技论坛2008年第7卷第2期
沂源县作为山区县、老区县和经济相对欠发达县, 经济底子薄、总量小, 人均耕地少, 经济、自然环境偏差, 经济金融的发展同样处于不温不火的现状, 与发达地区相比, 金融对经济的拉动作用明显不足。为实现沂源“跨越发展、富民兴源”、跨跃式发展的总体目标, 县委、县政府紧紧抓住经济金融运行中的主要矛盾, 自2000年开始着力改善金融生态环境中的薄弱环节, 先后开展了政银企业“支帮促”工程、创建金融安全区、建设信用县活动等工作。2006年又审时度势, 推出了加强沂源县金融生态环境建设三年规划, 把县域金融生态列入地方经济发展的长远规划。通过持续提升全县的信用建设水平, 形成了层层推进的金融生态环境建设格局, 促进了经济金融间的良性互动, 对县域的经济社会发展产生了深远的影响, 为欠发达地区的经济崛起注入了活力。
(一) 金融生态幅射效应显现, 提高了县域资金吸引力。
7亿公斤, 有14个品种获得了无公害农产品认证。其中“沂
蒙山”牌苹果、葡萄等被中国绿色食品发展中心批准使用“A 级绿色食品标志”, 是全国“无公害农产品生产示范基地县”; 同时依托省级农产品加工龙头企业汇源公司、海达公司等企业, 初步形成了“五线带五养”的农业产业化格局。2006年, 畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%, 有力地推动了农民增收的步伐。
(四) 人民生活水平大大改善, 经济社会持续发展。2006
年全县建设小康社会迈出了坚实步伐, 城乡居民生活水平进一步提高, 城乡集市贸易繁荣, 商品销售稳定增长。到2006年末, 全县人均G DP 达到16, 158(按现价汇率折算为2,
308美元) , 是1999年的3. 15. 3%。其中城
, 13. 4%; 农村居4, 281, 12. 2%; 全社会消费品零售, 年均增长15. 41%。
区域金融生态与自然环境、经济基础密切相关, 在同等条件下, 资金会流向经济基础好、自然环境好及回报率高的地区。尤其对经济欠发达县域来说, 自然环境和经济基础相对薄弱、人文自然因素不占优势, 信用体系等软环境建设更为关键。从当前县域金融生态环境的现状来看, 尚有一些亟待解决的限制性因子, 影响着区域金融生态环境的进一步改善。
(一) 信用理念的培育和普及不够深化和全面。金融是
通过开展金融生态建设, 有效促进了当地信用环境的改善, 形成了资金流入的“洼地效应”, 动力。2006年末, . , 是年的2. 98倍, 年均增长2135. 亿元, 是1999年的2. , . 。, 各金融机构纷纷来开展业务, 。
(二) 区域金融业发展能力增强, 促进了经济金融协调发
展。金融生态环境的不断改善, 使经济金融运行质量不断提高, 辖内商业银行的经营状况日趋好转, 综合收息率近些年来一直保持在90%以上。到2006年, 全县各商业银行及信用社已全部实现盈利, 2006年辖内商业银行及信用社共实现净利润7, 785万元, 信贷资产结构不断得到优化、资产质量持续提高。作为推动经济增长的最直接要素, 资金的大量涌入, 有力地促进了沂源经济的快速发展。2006年, 该县实现G DP
90. 03亿元, 是1999年的3. 13倍, 年均增长17. 71%; 全社会
以信用为经营对象的特殊行业。社会信用程度高, 金融资源的配置效率就高。同理, 社会信用程度低, 储蓄转投资就会渠道不畅。当前, 少数部门对金融生态的认识不足, 对于金融生态环境建设采取不冷不热的态度, 部分企业、居民、农户等微观市场主体对市场经济条件下诚信理念的重要作用认识不够, 合力维护金融债权的意识仍显不够。从金融部门不良贷款的处置方式看, 主要依靠政策性核销剥离, 自主盘活的成效不显著。信用缺失问题仍是制约县域经济与金融协调发展的瓶颈之一。
(二) 司法环境方面存在法规和制度约束。市场经济从
固定资产投资31. 48亿元, 是1999年的12. 79倍, 年均增长
21. 28%; 境内财政总收入8. 69亿元, 是1999年的4. 72倍,
年均增长19. 97%。近年来, 沂源县综合实力平均每年在全国上升70多个位次, 发展势头迅猛。
(三) 提高了资源配置效率, 县域工农业实力日益增强。
一定程度上说就是法制经济。只有法规体系健全、执行有力, 才能有效建立投资者、经营者和管理者的责权利对称法则。法规体系不健全已成为当前开展县域金融生态环境建设的限制因素之一。一是在维护区域金融稳定上对地方政府的权责划分缺乏制度安排。根据《人民银行法》规定, 中国人民银行负有维护区域金融稳定的重要职责。《人民银行法》缺乏对各级地方政府的权责限定, 基层人民银行对于社会金融的管理难以到位。二是对于逃废金融债务的相关部门及责任人缺乏制度约束。当前, 金融债权的保全多是地方政府、企业与金融部门三方博弈的结果, 博奕的前提是缺乏制约各责任人的法律规范。从基层维护金融债权的实践看, 在维护社会稳定与保护金融债权的选择中, 大多是牺牲金融部门的债权。据统计, 沂源县各金融机构近年来金融案件数量的执结率仅为
20. 65%, 金融案件金额执结率也仅为7. 29%, 不少的金融债
金融生态环境建设, 大大提高了金融对区域市场资源配置的有效性, 工农业经济实现持续协调发展。目前沂源县完成工业总产值145亿元, 初步形成了药用玻璃、节能材料、食品饮料、医药化工等主导产业, 培育了亚洲规模最大的药用玻璃生产企业山东药玻公司、亚洲最大的硅酸铝耐火纤维生产企业山东鲁阳公司、全国医药企业50强和全省医药10强之一的山东瑞阳制药公司、全国铁矿采选行业效益十佳企业之一的华联矿业公司等一批骨干盈利企业。16家企业利税过千万元, 3家企业利税过亿元; 7家企业进入淄博市工业企业百强行列。在农业方面, 大力调整农业产业结构, 推广标准化生产, 粮经比例调整到1∶9, 水果总产量进入全国30强, 目前全县67万亩果品中已有约50多万亩达到了标准生产管理的要求, 绿色无公害农产品面积达到了46万亩, 果品总产量达到
权囿于司法环节而被遥遥无期地拖了下去。
I ndustrial &Science Tribune 2008. (7) . 2
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(三) 责任落实方面凸显刚性不足。“央行参谋、政府主的合法权益, 对恶意逃废银行债务的行为给予严厉打击, 支持人民银行和监管部门落实宏观政策, 加强金融监管, 实现金融与经济的持续增长好转。二是深化金融生态环境建设领导小组的作用。健全制度, 划分责任, 不断完善以政府为主导的工商、税务、财政、公安、检察、法院、金融机构和新闻媒体等相关部门分工负责、齐抓共管、责任明确的工作体系, 从体制和制度方面明确责任落实, 形成金融生态环境建设的合力。三是减少不必要的行政干预。县域及农村各级政府要积极转换职能, 规范政府信用行为, 真正从促进经济金融发展大局出发, 正确处理政银企之间、宏观政策与区域发展之间、发展县域经, 避免发生地方保护行为制约金融生态环境的现象(三) , 建立适应县域经
导、部门联动、社会参与”是金融生态环境建设的基本方针。目前的金融生态环境建设领导小组是一种松散型组织, 主要做法就是通过联席会议进行引导和调度, 而最关键的就是各相关成员部门的责任落实到位。如何有效落实相关部门、乡镇领导的责任意识, 强化必要的措施和手段, 成了当前开展具体工作的薄弱点。同时, 由于各行政执法部门在执法中存在条块分割、推萎责任等现象, 对于一些突发性的恶意逃废金融债务的制裁措施难以及时、有效地落实。
(四) 基层金融监管缺乏充足的有效性。近年来, 随着金
融监管职能不断调整, 基层金融业的监管出现弱化的趋势, 这一点在欠发达的县域农村地区更加明显。一是农村保险业监管缺位。当前, 我国保险业监督管理机构一般只设到省一级, 对于广大农村地区的保险业缺乏有效监管, 作为农村金融市场的市场, 尤其是人寿保险业, 若监管不当, 其风险将会逐渐暴露。二是对社会金融监管难以到位。地方政府的权责划分不明确, 位, 已成为现实问题。在对基层银行业的监管上, , 对金融机构在现有制, 导致县域金融发展滞后, 难于适应县域经济与金融可持续的需要。
三、巩固和完善县域金融生态环境建设的对策思考金融生态环境建设不是一时一段的短期行为, 也不是一角一边的局部动作, 更不是一劳永逸的阶段性工作, 而是一个长期性、全局性和持续性的系统工程。我们认为, 在目前金融生态环境建设的巩固和完善阶段, 应该从解决目前影响县域金融生态环境的限制性因子入手, 做好以下方面的工作。
(一) 以塑造法制约束的诚信观为支撑, 建立适应社会主
一是科学界定金融管理部。经济金融作用与反作用的关系, 。相施细则, 明确界定金融管理部门与地方政府的职责与权限。二是科学界定金融管理部门之间的职责分工。在现有金融法律框架下, 以维护金融稳定为前提, 在金融行政执法的具体范围上制定出台相关的实施细则, 明确各自具体的管理范围和职责。三是建立必要的联合监管机制。鉴于当前农村易出现的金融监管真空地带, 基层人民银行、监管办要建立协调机制, 采取联席沟通与合用备忘等形式整合监管资源, 确保农村金融秩序的稳定。
(四) 努力提高金融服务水平, 构建与县域经济发展相适
应的金融服务体系。人民银行要充分发挥“窗口”指导作用, 协调好政府及有关部门、金融机构和企业之间的关系, 打造政府、银行、企业对接的金融平台, 通过运用针对性的货币政策工具, 适时引导金融机构加大对县域经济的有效信贷投入。各金融机构要积极拓展金融服务领域, 强化服务意识, 对县域经济的发展提供信贷、结算、理财、咨询等方面全方位的金融服务, 把支持地方经济的改革发展和提高资产质量、防范金融风险有机地结合起来。银监部门要在县域资金外流、农村信用社新增贷款比例、防范风险、地方性商业银行准入等方面强化监管, 确保县域经济必要的资金支持力度。【参考文献】
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21邓炜1优化县域金融生态环境的思考1金融理论与实践, 2006, 3
31狄树敏, 李晓红1对县域金融生态环境的思考1河北金
义市场经济发展要求的信用保障体系。着眼于县域的自然人文特点, 我们认为, 深入开展和完善信用环境建设的核心在于构建符合市场经济要求的社会信用保障体系。一是政府要发挥领导作用, 引导社会、民众提高信用意识, 培育诚信理念。政府要把金融生态环境建设纳入重要议题和长远规划, 强化组织领导, 发挥主导作用, 各相关部门要密切配合, 搞好联动。当前特别要重视和强化现代信用知识的宣传, 从战略的高度为金融生态环境建设夯实基础, 不断地研究新情况、新问题, 探索新思路、新途径。充分发挥新闻的舆论导向作用和社会舆论监督作用, 引导全民学习现代信用知识、争做重信守信模范, 加快诚信观由道德约束向法制约束的转变步伐。二是立足长远, 加快中小企业、个人征信体系的宣传和普及工作, 尽快推广和应用覆盖广泛、查询方便的征信管理系统。
(二) 充分发挥政府主导作用, 完善金融生态环境建设的
责任落实体系。一是地方政府要高度重视和关注区域的金融生态环境, 适当降低事关地方金融经济发展的不合理和明显偏高行政收费, 并旗帜鲜明地采取具体的措施保护金融部门
融, 2005, 12
41杨明1改善县域金融生态环境的几点建议1甘肃金融, 2007, 5
I ndustrial &Science Tribune 2008. (7) . 2
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