社会工作介入城市老旧住宅社区的途径探讨
韦克难①
如果我们将城市社区分类，我国城市社区可以分为这样三种类型：老旧住宅社区、单位型社区、物业管理型社区。由于这些社区有不同类型，其公共管理模式也是不同的，单位型社区是由单位与街道办事处共同管理的；老旧住宅社区是以街道办事处管理为主，社区居委会具体负责；物业管理型社区是物业公司与街道办事处共同管理。
老旧住宅社区有这样一些特点：目前旧式无物业管理的小区多由所在地的社区居委会代管，但问题较突出，主要体现在:（1）居民素质不高，收入较低，老人与低收入人群较多；居民中有不少灵活就业的，外来租房者较多；（2）居住环境还需要改善。院落中违章建筑日渐增多，小区居民占用公共部分，乱堆放、乱挂晒情况较普遍；垃圾清运、处理不及时，公共卫生意识较淡薄；便民服务设施和项目缺乏，绿地裸露或被占用情况较为普遍，公共活动空间缺乏；（3）居住小区存在安全隐患。建筑物的公共设施丢失、损坏或常年失修，特别是消防设施缺失或设置不合格的比例较大，小区内道路和建筑物外墙多有破损；（4）小区治安问题较差。很多院落存在“四无”问题(即无封闭围墙、无门岗、无电子防盗装置、无路灯照明) ；（5）居民“原子化”，缺乏社区组织，居民参与社区活动率低。
老旧住宅社区问题较大，居民需求较多，非常需要社会工作者介入。如何介入？社会工作要介入此类社区，有四种模式可以选择，即地区发展模式、社会策划模式、社区照顾模式、社会行动模式，而在我国是回避社会行动模式的。社会策划模式是我们帮助居民解决一个具体实际问题，如小区没有公共厕所，新建一个公共厕所；小区没有停车场，修建一个停车场等。社区照顾模式是动员社区的资源解决养老问题、帮助残疾人等。目前，社工最有用武之地的、社区最能发生变化的模式是地区发展模式。因此，社会工作者介入老旧住宅社区无疑选择地区发展模式是最好的，当然也可以结合社区照顾模式开展工作。
地区发展模式强调动员社区居民参与社区活动，强调过程目标，促进社区居民的一般能力，促进居民关心社区公共事务，也就是促进居民参与社区治理的能力。社区治理的客体---社区公共事务，社区公共事务是指社区公共物品的生① 西南财经大学社会工作系主任、教授，成都市田园社会工作服务中心理事长。
产和供给。在宏观上，凡是在国家治理范围之内，按照属地原则分担到社区，以社区为单位去组织、协调、运作的公共事务，就属于社区公共事务；在微观上，包括社区经济、社区教育、社区卫生、社区体育、社区文化五大方面的服务，以及社会福利、社会救济是传统的社区公共事务。社会工作服务也称为社会服务，属于公共服务一部分；社区社会工作自然是社区公共服务的一部分。
社会工作介入老旧居民社区的途径有这样几条：
第一，由于老旧居民社区居民缺乏社会组织，因此，有必要通过“三社互动”成立社会组织。所谓“三社互动”，就是将社区、社会组织、社会工作者这“三社”紧密结合，以社区居民需求为导向，开展以社区为平台，社会组织为载体，社会工作者为引领，运用社会工作方法进行社区建设的社会管理模式。
在我国实践中，“三社互动”以满足社区居民各种需求为主线，以加强社区各类协会或组织、民办非企业组织建设为中心，整合、利用社区单位场地、人员、资金等资源，以社会组织、居委会及政府多主体共同协同开展的社区社会工作的模式。此种模式由区和政府相关部门（如民政局）调拨的各项服务资金实施项目运作，直接向协会、民办非企业草根社团等社会组织购买服务。同时，培育社工组织，发挥专业社会工作者作用，成立以专业社工为核心的各种义工（志愿者）组织，由社工策划志愿服务方案，指导、监督义工开展多种志愿服务，形成以“社工引领义工，义工服务群众，群众参加义工”，覆盖基层社区的义工服务网络，建立起常态化、规范化草根志愿服务机制。i
社会组织的发育状况不仅是衡量一个国家和社会自由发达程度的标志，也是社会发展和公民权利的客观需要。根据发达国家的发展经验，只有大量的组织参与到公共服务和社会管理实务中，才能有效弥补公共服务及社会管理的“市场失灵”和政府“缺位”，形成政府与民间“共同治理”的结构，从而推动传统政府向现代公共服务型政府转变。
同时，通过“三社互动”社工和社工机构还能够带动发展很多社会组织与自组织，如成都市温江区开展“三社互动”以来，社会组织得到大力发展，仅温江区和盛镇每万人拥有社会组织数就不低于10个，培育了妇女手工坊、“爱满兰亭”互助队、青少年关爱协会等10多个社会组织，培育了第一家温江专业社会工作机构----温江和馨社工服务社。
第二，由于老旧居民社区活动参与率较低，有必要开展地区发展模式，动
员居民参与社区活动，促进社区治理机制的建设。
我们认为, 社区治理的主体是多样性的，包括政府的派出机构、居民自治组织、自愿者组织、非政府组织、私人机构、公司以及个人等。在国外的社区内，基本上已经没有正式的政府机构；在我们国家，社区仍然有党和政府的派出机构——党的组织和街道办事处，所以，社区治理的主体包括这些准政府组织和各种非政府组织（社会组织）, 具体地讲, 治理主体应当包括党的组织、政府在社区的派出组织——街道办事处、居民委员会、社会组织（包括居民社团或者兴趣团体组织、业主委员会、社区非政府组织、自愿者组织等）、物业服务公司以及居民个人等。
治理的目的是为居民提供公共产品，这些公共产品包括物资的和非物资的两方面，前者指的是满足社区居民的基本设施建设等，而后者更重要, 主要是社会资本。具体到我们国家现阶段，主要就是社区就业、社区社会保障、社区救助、社区卫生和计划生育、社区文化、教育、体育、社区安全服务以及社区流动人口的管理和服务等多方面内容。不过，在非物质特别是社会资本的培育和提供方面, 今后应当特别加以重视。
从实践的观点来看，社区是人们认识社会、参加社会生活的第一场所。人们参与社区的公共事务，实际上在社会领域里开始了民主建设、民主管理即“社会民主”的实践。因此，可以这么说，社会参与和社会民主是居民主动介入社区生活与社区管理实践同一事物的不同表述而已，二者紧密关联，不可缺少。其中，社会民主是居民社会参与的内核与价值要求，而社会参与则是社会民主的实践体现，二者集中统一于居民自我管理、自我教育 、自我服务的社区自治实践之中。
上海、成都等地值得重视的作法是在社区成立社区服务中心或社会工作服务站。中心或服务站的工作重点在于通过调动基层参与，增强居民对社区的认同感和归属感，发掘居民领袖才能，并就社区的管理和服务为政府提供意见和建议，进而有效解决社会问题。如成都市温江区开展“三社互动”工作以来，积极发展社会工作，从2011年开始就设置了社会工作岗位，目前在和盛镇柳岸社区设置了3个社会工作岗位，这些社工积极与社区居委会一道开展社区社会工作，社会工作者结合成都市开展的居民自治机制试点工作，按照“还权、赋能、归位”的工作原则，运用社区工作方法中的地区发展模式、社会策划模式探索有利于发挥社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督作用的运行机制、工作体制和
保障措施，积极推进试点工作的顺利开展。
和盛镇柳岸社区社会工作者结合辖区文化队伍、志愿者队伍众多的优势，在居民自治补助资金中列出专项资金扶持和购买社区社会组织服务，调动了社区社会组织参与文明城市、城乡环境综合整治、人口普查宣传和扶贫帮困等活动的积极性。在推进“三社互动”工作中，社会工作者将规范社区居民议事会制度、组建社区居民议事小组作为完善居民自治组织架构的工作重心。社会工作者按照有利于民主管理、民主决策、民主监督的原则，协助居委会等出台了一系列相关制度。
社工在老旧社区开展地区发展模式工作，关键要有针对性地抓住老旧社区的特点，这些具体实施策略可以参考：（1）针对老旧社区缺乏公共场所、公共空间的问题，社工要首先创建公共空间，组织居民，开展居民喜闻乐见的文体活动，为居民建立社会支持网络，既满足了居民的精神生活需求，由促进了居民的交流。
（2）针对对老旧社区中存在的环境差、治安差等问题，组织居民进行开会讨论如何解决这些问题，鼓励居民参与解决共同的问题，推动居民团结邻里，从而促进居民形成社区归属感和认同感。（3）针对老旧社区居民素质不高，有针对性地开展社区教育，培养社区居民骨干，提升居民的素质和能力。（4）针对老旧社区居民的特殊需要，缺乏公共服务的问题，提供服务和发展资源，如开办“4.30”学校解决青少年放学后无地方去的问题、对有问题的青少年进行个案工作帮助他们行为偏差等。
第三，针对老旧社区老人、残疾人多，有针对性地开展社区照顾，建立相互关怀的社区。目前我国已经进入老年社会，老旧住宅社区老人更多，如何对老人提供养老服务，根据我国的国情，建立社区日间照顾中心是很好的选择，这也是养老体系“9073”规划的一部分，为老人提供社会支持网络。残疾人也需要开展社区照顾，通过社区康复，发动志愿者为残疾人提供服务，建立社会支持网络，尤其是非正式的社会支持网络。
i 王名, 杨丽. 社区治理的国际经验与启示 [J].重庆社会科学，2011, （12）.
社会工作介入城市老旧住宅社区的途径探讨
韦克难①
如果我们将城市社区分类，我国城市社区可以分为这样三种类型：老旧住宅社区、单位型社区、物业管理型社区。由于这些社区有不同类型，其公共管理模式也是不同的，单位型社区是由单位与街道办事处共同管理的；老旧住宅社区是以街道办事处管理为主，社区居委会具体负责；物业管理型社区是物业公司与街道办事处共同管理。
老旧住宅社区有这样一些特点：目前旧式无物业管理的小区多由所在地的社区居委会代管，但问题较突出，主要体现在:（1）居民素质不高，收入较低，老人与低收入人群较多；居民中有不少灵活就业的，外来租房者较多；（2）居住环境还需要改善。院落中违章建筑日渐增多，小区居民占用公共部分，乱堆放、乱挂晒情况较普遍；垃圾清运、处理不及时，公共卫生意识较淡薄；便民服务设施和项目缺乏，绿地裸露或被占用情况较为普遍，公共活动空间缺乏；（3）居住小区存在安全隐患。建筑物的公共设施丢失、损坏或常年失修，特别是消防设施缺失或设置不合格的比例较大，小区内道路和建筑物外墙多有破损；（4）小区治安问题较差。很多院落存在“四无”问题(即无封闭围墙、无门岗、无电子防盗装置、无路灯照明) ；（5）居民“原子化”，缺乏社区组织，居民参与社区活动率低。
老旧住宅社区问题较大，居民需求较多，非常需要社会工作者介入。如何介入？社会工作要介入此类社区，有四种模式可以选择，即地区发展模式、社会策划模式、社区照顾模式、社会行动模式，而在我国是回避社会行动模式的。社会策划模式是我们帮助居民解决一个具体实际问题，如小区没有公共厕所，新建一个公共厕所；小区没有停车场，修建一个停车场等。社区照顾模式是动员社区的资源解决养老问题、帮助残疾人等。目前，社工最有用武之地的、社区最能发生变化的模式是地区发展模式。因此，社会工作者介入老旧住宅社区无疑选择地区发展模式是最好的，当然也可以结合社区照顾模式开展工作。
地区发展模式强调动员社区居民参与社区活动，强调过程目标，促进社区居民的一般能力，促进居民关心社区公共事务，也就是促进居民参与社区治理的能力。社区治理的客体---社区公共事务，社区公共事务是指社区公共物品的生① 西南财经大学社会工作系主任、教授，成都市田园社会工作服务中心理事长。
产和供给。在宏观上，凡是在国家治理范围之内，按照属地原则分担到社区，以社区为单位去组织、协调、运作的公共事务，就属于社区公共事务；在微观上，包括社区经济、社区教育、社区卫生、社区体育、社区文化五大方面的服务，以及社会福利、社会救济是传统的社区公共事务。社会工作服务也称为社会服务，属于公共服务一部分；社区社会工作自然是社区公共服务的一部分。
社会工作介入老旧居民社区的途径有这样几条：
第一，由于老旧居民社区居民缺乏社会组织，因此，有必要通过“三社互动”成立社会组织。所谓“三社互动”，就是将社区、社会组织、社会工作者这“三社”紧密结合，以社区居民需求为导向，开展以社区为平台，社会组织为载体，社会工作者为引领，运用社会工作方法进行社区建设的社会管理模式。
在我国实践中，“三社互动”以满足社区居民各种需求为主线，以加强社区各类协会或组织、民办非企业组织建设为中心，整合、利用社区单位场地、人员、资金等资源，以社会组织、居委会及政府多主体共同协同开展的社区社会工作的模式。此种模式由区和政府相关部门（如民政局）调拨的各项服务资金实施项目运作，直接向协会、民办非企业草根社团等社会组织购买服务。同时，培育社工组织，发挥专业社会工作者作用，成立以专业社工为核心的各种义工（志愿者）组织，由社工策划志愿服务方案，指导、监督义工开展多种志愿服务，形成以“社工引领义工，义工服务群众，群众参加义工”，覆盖基层社区的义工服务网络，建立起常态化、规范化草根志愿服务机制。i
社会组织的发育状况不仅是衡量一个国家和社会自由发达程度的标志，也是社会发展和公民权利的客观需要。根据发达国家的发展经验，只有大量的组织参与到公共服务和社会管理实务中，才能有效弥补公共服务及社会管理的“市场失灵”和政府“缺位”，形成政府与民间“共同治理”的结构，从而推动传统政府向现代公共服务型政府转变。
同时，通过“三社互动”社工和社工机构还能够带动发展很多社会组织与自组织，如成都市温江区开展“三社互动”以来，社会组织得到大力发展，仅温江区和盛镇每万人拥有社会组织数就不低于10个，培育了妇女手工坊、“爱满兰亭”互助队、青少年关爱协会等10多个社会组织，培育了第一家温江专业社会工作机构----温江和馨社工服务社。
第二，由于老旧居民社区活动参与率较低，有必要开展地区发展模式，动
员居民参与社区活动，促进社区治理机制的建设。
我们认为, 社区治理的主体是多样性的，包括政府的派出机构、居民自治组织、自愿者组织、非政府组织、私人机构、公司以及个人等。在国外的社区内，基本上已经没有正式的政府机构；在我们国家，社区仍然有党和政府的派出机构——党的组织和街道办事处，所以，社区治理的主体包括这些准政府组织和各种非政府组织（社会组织）, 具体地讲, 治理主体应当包括党的组织、政府在社区的派出组织——街道办事处、居民委员会、社会组织（包括居民社团或者兴趣团体组织、业主委员会、社区非政府组织、自愿者组织等）、物业服务公司以及居民个人等。
治理的目的是为居民提供公共产品，这些公共产品包括物资的和非物资的两方面，前者指的是满足社区居民的基本设施建设等，而后者更重要, 主要是社会资本。具体到我们国家现阶段，主要就是社区就业、社区社会保障、社区救助、社区卫生和计划生育、社区文化、教育、体育、社区安全服务以及社区流动人口的管理和服务等多方面内容。不过，在非物质特别是社会资本的培育和提供方面, 今后应当特别加以重视。
从实践的观点来看，社区是人们认识社会、参加社会生活的第一场所。人们参与社区的公共事务，实际上在社会领域里开始了民主建设、民主管理即“社会民主”的实践。因此，可以这么说，社会参与和社会民主是居民主动介入社区生活与社区管理实践同一事物的不同表述而已，二者紧密关联，不可缺少。其中，社会民主是居民社会参与的内核与价值要求，而社会参与则是社会民主的实践体现，二者集中统一于居民自我管理、自我教育 、自我服务的社区自治实践之中。
上海、成都等地值得重视的作法是在社区成立社区服务中心或社会工作服务站。中心或服务站的工作重点在于通过调动基层参与，增强居民对社区的认同感和归属感，发掘居民领袖才能，并就社区的管理和服务为政府提供意见和建议，进而有效解决社会问题。如成都市温江区开展“三社互动”工作以来，积极发展社会工作，从2011年开始就设置了社会工作岗位，目前在和盛镇柳岸社区设置了3个社会工作岗位，这些社工积极与社区居委会一道开展社区社会工作，社会工作者结合成都市开展的居民自治机制试点工作，按照“还权、赋能、归位”的工作原则，运用社区工作方法中的地区发展模式、社会策划模式探索有利于发挥社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督作用的运行机制、工作体制和
保障措施，积极推进试点工作的顺利开展。
和盛镇柳岸社区社会工作者结合辖区文化队伍、志愿者队伍众多的优势，在居民自治补助资金中列出专项资金扶持和购买社区社会组织服务，调动了社区社会组织参与文明城市、城乡环境综合整治、人口普查宣传和扶贫帮困等活动的积极性。在推进“三社互动”工作中，社会工作者将规范社区居民议事会制度、组建社区居民议事小组作为完善居民自治组织架构的工作重心。社会工作者按照有利于民主管理、民主决策、民主监督的原则，协助居委会等出台了一系列相关制度。
社工在老旧社区开展地区发展模式工作，关键要有针对性地抓住老旧社区的特点，这些具体实施策略可以参考：（1）针对老旧社区缺乏公共场所、公共空间的问题，社工要首先创建公共空间，组织居民，开展居民喜闻乐见的文体活动，为居民建立社会支持网络，既满足了居民的精神生活需求，由促进了居民的交流。
（2）针对对老旧社区中存在的环境差、治安差等问题，组织居民进行开会讨论如何解决这些问题，鼓励居民参与解决共同的问题，推动居民团结邻里，从而促进居民形成社区归属感和认同感。（3）针对老旧社区居民素质不高，有针对性地开展社区教育，培养社区居民骨干，提升居民的素质和能力。（4）针对老旧社区居民的特殊需要，缺乏公共服务的问题，提供服务和发展资源，如开办“4.30”学校解决青少年放学后无地方去的问题、对有问题的青少年进行个案工作帮助他们行为偏差等。
第三，针对老旧社区老人、残疾人多，有针对性地开展社区照顾，建立相互关怀的社区。目前我国已经进入老年社会，老旧住宅社区老人更多，如何对老人提供养老服务，根据我国的国情，建立社区日间照顾中心是很好的选择，这也是养老体系“9073”规划的一部分，为老人提供社会支持网络。残疾人也需要开展社区照顾，通过社区康复，发动志愿者为残疾人提供服务，建立社会支持网络，尤其是非正式的社会支持网络。
i 王名, 杨丽. 社区治理的国际经验与启示 [J].重庆社会科学，2011, （12）.