在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话
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（2012年2月）
同志们：
本次全县扶贫攻坚动员大会，是在我县实现“十二五”良好开局、经济社会跨越发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作会议和全市扶贫攻坚动员大会精神，按照县委十二届二次全委会的部署和要求，广泛动员全县各方面的力量，坚决打好新一轮扶贫攻坚战。
一、从战略和全局的高度认识“头号民生工程”的重要性，切实增强打好扶贫攻坚战的紧迫感和责任感
邓小平同志多次强调：“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义，我们首先必须摆脱贫穷” 。 改革开放30年以来，我国大力推进扶贫开发，相继实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，特别是2011年，国家把扶贫攻坚摆在了前所未有的高度，制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，提出要把连片特困地区作为新时期扶贫开发主战场，划定了六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗宵山区11个区域连片特困地区和西藏、四省（四川、云南、甘肃、青
海）藏区、新疆南疆三地州3个特殊困难地区，将加大对以上连片特困地区的教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，稳定实现“两不愁三保障”目标（即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），从根本上改变这些地区的落后面貌。这是今后十年我国农村扶贫开发工作的纲领性文件，对于进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕具有重要意义。2012年11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要讲话，中央政治局9位常委全部出席了会议，会议规模之大，档次之高，前所未有，充分表明党和国家领导人对扶贫开发工作的高度重视。在胡总书记和温总理的重要讲话中，明确提出今后中央和地方各级财政都要加大扶贫投入，新增资金主要投向连片扶贫开发区。2012年，自治区党委政府把扶贫攻坚确立为“头号民生工程”，将自治区本级财政专项扶贫资金由过去的2亿元增加到13亿元，增长了5倍多。争取到“十二五”末，贫困人口年均纯收入翻一番，达到3000元，贫困人口减少150万，到2020年，贫困人口年均纯收入再翻一番，达到6000元，并力争到自治区成立70周年时，全区266.58万贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困现象。市委、政府在2012年前先后两次召开扶贫工作会议，春节后召开的第
一个会议就是扶贫攻坚动员会，市委一号文件专题部署了加强互助幸福院建设工作，这充分体现了中央、自治区和市委、政府对扶贫攻坚的高度重视和打胜扶贫攻坚战的坚定信心。
党的十七大提出2020年实现全面小康社会的奋斗目标，基本消除绝对贫困现象是一项重要指标。当前，我县的扶贫开发同全国一样，已从解决温饱为主要任务的阶段，进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，扶贫开发的难点和重点已经在扶贫标准、扶贫原则、扶贫范围和扶贫对象等诸多方面呈现出新的阶段性特征。我县于1994年被列为国家“八七”扶贫攻坚县，2002年被国务院列为新一轮扶贫开发重点扶持县，2011年，我县与兴和、商都被列入了燕山-太行山集中连片扶贫开发特困县，是全市贫困程度较深、贫困面较大、面临的困难较多的地区之一。2011年农村人均纯收入低于全市平均水平1700多元（全市平均5100元），贫困人口纯收入基本在1500元以下，特别是贫困地区的基本公共服务落后于全区、全市平均水平。xxx书记讲，衡量一个地区经济社会发展水平，不仅要看发展好的地区和人均收入，更要看贫困地区的发展程度和贫困人口的生活状况。近年来，我县经济社会尽管都取得了长足发展，但经济总量和实力仍处于全市后列，仍是全市经济社会发展的一个短板。可以说，没有x德的小康就没有xx的全面小康，没有x德的和谐稳定也就没有xxx布的全面和谐稳定。全县各级各部门要从战略和全
局的高度，充分认识新形势下深入推进扶贫攻坚，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进富民强县进程、全面建设小康社会的重要任务，切实增强打好扶贫攻坚战的紧迫感和责任感，进一步把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府以及县委、政府关于扶贫开发的决策部署上来，凝聚全县的智慧和力量，万众一心，打好、打胜扶贫开发攻坚战，使化德早日告别贫困，人民总体早日进入小康生活，绝不拖全市的后腿！
二、立足实际，分类施策，举全力打好新一轮扶贫攻坚战
综合分析我县农村的贫困状况，按照自治区确定的新的贫困标准，全县贫困人口为38400人，占全县农村常住人口的 41.8%，38400人中具备生产生活条件、有劳动能力的22626人，60岁以上的11471人，丧失劳动能力的9774人，已纳入社会保障的12677人。从人口分布上看，我县贫困人口主要集中在“两区”，即：北部的风蚀沙化区和南部的丘陵山区，区域面积达9.6万公顷，包括29个行政村的129个自然村，这是我县扶贫攻坚的主战场，必须立足实际，采取有效措施加以解决。
基于以上分析，推进扶贫攻坚的总体要求和目标是：以自然村为单位，以农村常住人口为基准，以重点地区和重点人群为主，兼顾离散分布的贫困人口，把增加贫困人口收入作为首要任务，以“收缩转移、集约发展”为总方针，坚持
政府主导和社会化帮扶相补充的原则，坚持工业化、城镇化和农牧业现代化相结合，坚持保障式扶贫、开发式扶贫、转移式扶贫相衔接，坚持国家和地方项目资金相统筹，牢牢抓住我县被列入了燕山-太行山集中连片扶贫开发重点县的大好机遇，围绕“三三制”城乡统筹发展战略，大力实施“532”工程（即：全县3.84万农村贫困人口，50%的转移进城、30%的转移就地集中养老、20%的转移从事现代农牧业），举全县之力打好新一轮扶贫攻坚战，力争到2017年自治区成立70周年时全县3.8万人口全部脱贫。具体措施如下： （一）坚持产业带动，大力推进转移式扶贫，将50%的农村劳动力向城镇转移，由一产向二三产业集中，由农民变为产业工人，加速城镇化和工业化进程。近年来，我县依托服装、高载能等非农产业，累计转移2万多人进城务工经商，其收入是在家务农的3--5倍，95%以上的进城农民实现了稳定脱贫。实践证明，促进有劳动能力的贫困人口向城镇转移、由一产向二三产业转移，是实现脱贫致富最稳定、最有效、最根本的途径。实现贫困劳动力移得出、稳得住、能致富，产业发展是基础，提高专业技能是关键，强化就业服务是保障。一要加速推进工业化和城镇化进程，拓宽进城农民就业空间。要加快推进工业化和城镇化，创造更多的就业岗位，特别是要加快百万吨级铁合金产业园区的发展，依托园区优先安置农村贫困人口转移就业。要进一步加大保障性安居工程建设力度，向城镇和园区调整农村危旧房改造、生态移民、
扶贫移民项目，多渠道实现进城贫困家庭住有所居。年内要依托无土移民工程，新建续建移民楼30栋，必保转移劳动力6000人以上从事服装加工、高载能等非农产业。二要加强专业技能培训，提高就业本领。要按照劳动力市场需求，科学确定培训的专业和技能，在抓好服装加工技能培训的同时，要开设驾驶、维修、保安、保姆、家政等热门行业以及种养业的适用技能培训，努力使进城务工人员由推动劳务输出由体能输出向技能输出转变，由短期输出向长期输出转变，由无序输出向有序输出转变，切实增强进城贫困人口就业和创业能力，做到“培训一个、就业一个、脱贫一户”。今年要实现培训与输出剩余劳动力6000人次。三要强化就业服务，稳定就业。完善就业服务和指导，积极落实就业政策，加强劳动监察，规范企业用工，坚持同等条件贫困人口优先，促进贫困人口稳定就业。
（二）加强基础设施建设，大力推进开发式扶贫，将20%的农村劳动力向生产生活条件较好的中心村转移集中，集中从事设施农业和现代畜牧业，建设社会主义新农村。开发就是发展生产，发展的先决条件是水、主体是劳动力，两者缺一不可。要自觉顺应自然、经济规律，任何情况下，都要坚持“以水定位、无水走人”的原则不动摇，把水源和生存条件较好、劳动力较强、有开发潜力的行政村作为发展的重点中心村，实施整村推进和连片开发；把不具备开发条件的地区作为生态恢复区，实施移民搬迁、撤点并村、退耕种草。
一要坚持因地制宜，科学合理规划建设中心村。要按照“合并小型村、拆除空心村、搬迁老龄村、缩减自然村、建设中心村”的工作思路，优先把行政区域调整前原乡镇政府所在地村及一些规模较大、交通便利、环境较好的村庄确定为中心村，利用他们相对比较完善的基础设施、公共服务和经济基础，发挥它们对周边地区的辐射吸引，实现人口的集聚和基础设施的共享。在中心村规划建设中，要切实摈弃中心村建设就是行政村简单撤并的思想，尊重群众意愿，坚持“自愿”的原则，不搞一刀切，不依靠简单的行政命令，严禁强制搬迁。要通过租买外出人口留下的空置房、流转外出人口的土地等办法，将周边丧失生存条件、不愿意进城的贫困农民转移到条件好的地方。二要加大投入力度，夯实中心村发展基础。农林牧水和科技等部门，要集中力量向中心村安排各类项目，大力发展以节水灌溉为重点的设施农业和规模化养殖为重点的现代畜牧业，通过发展经济，增加贫困人口收入。同时，要按照“谁管谁配套”、“缺什么补什么”的原则，统筹制定出台各类鼓励扶持政策，把各类财力物力人力最大程度向中心村倾斜，进一步强化医疗室、文化室、幼儿园、广播电视等公益设施配套，实施水、电、路、气、房和美化环境“六进农户”工程，改善中心村基础设施条件，提高公共服务水平。三是加强迁出区的管理，强化生态保护工作。对于生态环境恶化的迁出地区，要加大生态治理力度。将耕地变为草地，结合沙源治理、退耕还林、流域治理等工
程，扩大人工牧草种植面积，建设发展畜牧业的饲草料基地；将迁出区的“空壳村”恢复为林草地。同时，继续坚定不移地抓好禁牧等生态保护工作，加快迁出区生态恢复步伐，实现人退草还，生态恢复。年内必保整合空心村、老龄村40个，建设中心村28个，向中心村转移劳动力1000人以上，通过发展实现贫困人口脱贫致富。
（三）强化社会保障，大力推进保障式扶贫，将剩余30%的孤寡病残等基本丧失劳动能力的农村弱势群体向村级幸福院转移集中，全部纳入农村低保、五保等社会保障体系，实行就近就地集中养老。对60岁以上和丧失劳动能力的贫困人口采取现金直补方式，是市委、市政府保障式扶贫的新举措。据扶贫部门统计，我县60岁以上未享受低保以及60岁以下丧失劳动能力的农村贫困人口有9774人，今年将全部采取现金直补的方式，每人每年发放救助金500元，每逐年递增500元，到2015年人均现金直补达到2000元以上。同时，要进一步提高扩大农村养老、医疗保险制度，提高保障标准，今年要实现基本养老、医疗保险全覆盖。要把幸福院建设作为一项普惠民生的重大工程，推动基本丧失劳动能力的60岁以上农村弱势群体向幸福院转移集中，实行就近就地集中养老。要继续总结经验，完善措施，把幸福院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、实施生态移民、盘活闲置集体资产相结合，统筹涉农涉牧、社会保障、民政、财政、交通等各类项目，坚持项目围绕幸福院整合，资金围绕幸福
院集中的原则，按照“四三三”原则，争取利用三年时间让60周岁以上及伤病残人员全部入住幸福院。一要加强统筹规划。进一步搞好调查研究，紧密结合新农村村镇布局设计、农村宅基地置换、土地流转、整村推进、生态移民、农危改、农村敬老院建设、盘活农村闲置资产等工作，在农牧业生产条件较好、生活设施相对完善、出行相对方便、覆盖人口多的中心村规划建设互助幸福院，并和村文化室、卫生室及其它村组织建设统筹布局，合理安排。二要加大政策引导和资金扶持力度。坚持多轮驱动建设原则，继续整合项目资金，积极改造利用好原乡镇政府所在地闲置的学校、乡镇府办公室、粮站等场所，盘活集体闲置财产。三要坚持高标准建设幸福院。坚持一把手负总责制和工程质量终身制，进一步完善采光、储藏室等屋内结构设计，配齐文化活动、图书阅览、医疗卫生等各类公共设施，全面提升幸福院的基础设施和公共服务水平，让农村人享受到城里人能够享受的基本公共服务。同时，要以老人心情愉快、幸福快乐为出发点和落脚点，继续按照“集中居住，分户生活；统一管理、互助服务”的运行模式，继续建章立制，完善各项服务制度，不断拓展服务领域，提高服务质量，提高老人的幸福指数，努力把幸福院建成实实在在的幸福院。2012年，全县新建、改扩建80-100户的幸福院要突破24个，入住4800人以上。
（四）突出社会力量，大力开展社会化扶贫，努力构建“大扶贫”格局。
扶贫工作是一项社会系统工程，需要各部门、各单位密切配合、共同参与。要树立全局一盘棋思想，按照县委、县政府的要求，抓好各项政策措施的落实。全县各部门、人民团体和企事业单位要积极参加定点扶贫工作，承担相应的定点扶贫任务，积极开展单位包村、干部包户行动和“双包双联”责任制。各包扶单位要尽快与所包扶的贫困村进行对接，积极开展工作，要围绕“整村推进”脱贫致富工程总体目标，根据各自的工作职能，发挥部门行业优势，深入调研，吃透村情民意，真抓实干，注重实效，帮助所包扶村想办法、出主意、上项目、办实事、办好事，解决生产生活中存在的问题，增加贫困人口收入，真正做到扶持一村变化一村，扶持一户见效一户。市委、市政府安排12个市直单位帮扶我县3个乡镇的3个行政村，相关乡镇要积极配合市直单位开展扶贫工作，对每一个被帮扶村，由所在乡镇派出一名负责人与市直单位联系，对市直部门帮扶实施的项目，有关乡镇要千方百计地筹集配套资金，确保项目及时实施。要加强与中央编办、自治区有关部门及北京顺义区的对接联系，按照“优势互补、互惠互利、双向互动、共同发展”的原则，充分动员和组织社会各界力量参与扶贫开发，实现资源整合，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”工作格局。要充分利用各类新闻媒体，积极宣传扶贫攻坚战中形成的好经验、好做法以及涌现出的各类典型，营造全社会扶贫帮困的良好氛围。
三、多措并举筹集资金，保障扶贫攻坚顺利推进
搞好扶贫攻坚，必须解决好“钱从哪里来”的问题。落实今年的扶贫项目和任务，全县大约需要投入各类资金2亿多元，这么大的资金量，仅靠财政和扶贫部门的资金是远远不够的，要通过向上争、财政投、项目整、社会筹、银行借等多种渠道筹集，确保扶贫资金落到实处。今年自治区本级财政将安排15亿元扶贫专项资金、市里将投入18亿元，各相关部门要加大向上级争取资金的力度，及时与上级业务部门沟通联系，确保争取资金不低于1亿元。要坚持项目向扶贫重点区域集中、资金跟着项目走的原则，按照“渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力”的做法，将农牧业、交通、水利、民政、文广、扶贫及其他部门的各类项目和资金整合捆绑起来，集中力量干大事，全年要完成整合1亿元资金的目标。各行政事业单位要认真落实厉行节俭、反对奢侈浪费的各项规定，挤出10%的办公经费用于扶贫。要在广大干部群众中大力开展“扶贫献爱心”活动，处级干部每人拿出1500元、科级干部每人拿出1000元、一般干部每人拿出500元支助贫困户。要积极动员社会各界特别是工商企业界人士“回报社会”，积极参与扶贫攻坚，拿出真金白银支持贫困户发展生产。同时，县财政要把扶贫资金列入财政预算，保证及时足额发放。金融部门特别是农村信用联社和包商村镇银行，要加大对扶贫项目和贫困农民发展生产的信贷支持力度，为推进扶贫开发多做贡献。要充分发挥群众的“主体”
作用，组织群众投工投劳，为扶贫工作提供尽可能多的人力、物力和财力保障，提高扶贫资金的综合效益，扩大建设成果。
四、加强领导，落实责任，确保扶贫攻坚取得明显成效 扶贫攻坚能否取得实效，关键在于领导。目前，市委成立了以xxx书记为组长、xxx市长为第一副组长的扶贫开发领导小组，县委、县政府也成立了以我为组长、崔县长为第一副组长的扶贫开发领导小组，各乡镇、各部门也要参照县里的做法，成立相应的工作机构，完善相应工作机制，切实把各项扶贫措施落到实处。一是要搞好规划。各乡镇、各部门要立足实际，以规划引导项目，以项目争取资金的思路，合理编制扶贫开发总体规划。要细化扶贫攻坚方案，把扶贫工作的措施和项目明确落实到每一个村和每一个人，切实做到贫困人口无遗漏、扶贫措施全覆盖。二要落实领导责任。各乡镇、各部门要把扶贫攻坚作为经济社会发展的中心工作，列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、亲自督查问效，其他领导配合抓、多办实事，各部门主动参与、各负其责，一层抓一层、层层抓落实的领导机制和工作机制。县委政府市委、政府出台的《实施方案》，制定出台了我县《扶贫攻坚实施方案》，各乡镇各部门要按照《方案》要求，认真组织实施好本乡镇、本部门的扶贫工作，该出钱的一定要出够，该做的事一定要做到位，该配合的工作一定要配合好，协调一致地推动落实。特别是党政一把手，作为第一责任人，对
扶贫工作中的重大问题和重要工作，亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促指导。三要加强资金监管。要健全和完善扶贫资金管理和使用制度，确保把有限的扶贫资金用在刀刃上，投放到最需要的地方，实现资金使用效益最大化。任何挤占、挪用、截留扶贫资金的行为，不论金额大小，其性质比失职、渎职更加严重，一经发现，一定严肃查处，绝不姑息。纪检、监察和审计部门要把扶贫资金使用作为专项治理和专项审计的重点，加大跟踪监督力度，坚决杜绝违规违纪行为的发生，确保自己运行规范、使用透明。四是强化考核。要把扶贫攻坚列为实绩考核范围，进一步建立健全目标责任考核督查机制，实行专项考核、一票否决，对完不成任务的乡镇和部门，要对主要领导实行诫勉谈话和行政问责。五要狠抓落实。全县各级各部门要坚持解放思想，实事求是，深入实际，细化工作，真抓实干，做到思想到位，政策到位，措施到位，及时发现和解决扶贫工作中遇到的突出问题，确保扶贫开发工作顺利推进。
同志们，扶贫攻坚是对各级党委政府和广大党员干部的一次集中考验，目标宏伟、任务艰巨、使命光荣。希望同志们振奋精神，奋发进取，迎难而上，顽强拼搏，以更大的决心、以更加求真务实的作风，更加有力的举措，坚决打赢新一轮扶贫攻坚战，努力开创扶贫开发工作的新局面，为建设更加富裕、和谐、美好的新化德做出新贡献！
在全县扶贫攻坚动员大会上的讲话
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（2012年2月）
同志们：
本次全县扶贫攻坚动员大会，是在我县实现“十二五”良好开局、经济社会跨越发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实中央、自治区扶贫开发工作会议和全市扶贫攻坚动员大会精神，按照县委十二届二次全委会的部署和要求，广泛动员全县各方面的力量，坚决打好新一轮扶贫攻坚战。
一、从战略和全局的高度认识“头号民生工程”的重要性，切实增强打好扶贫攻坚战的紧迫感和责任感
邓小平同志多次强调：“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义，我们首先必须摆脱贫穷” 。 改革开放30年以来，我国大力推进扶贫开发，相继实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，特别是2011年，国家把扶贫攻坚摆在了前所未有的高度，制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，提出要把连片特困地区作为新时期扶贫开发主战场，划定了六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗宵山区11个区域连片特困地区和西藏、四省（四川、云南、甘肃、青
海）藏区、新疆南疆三地州3个特殊困难地区，将加大对以上连片特困地区的教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面的支持力度，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，稳定实现“两不愁三保障”目标（即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），从根本上改变这些地区的落后面貌。这是今后十年我国农村扶贫开发工作的纲领性文件，对于进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕具有重要意义。2012年11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要讲话，中央政治局9位常委全部出席了会议，会议规模之大，档次之高，前所未有，充分表明党和国家领导人对扶贫开发工作的高度重视。在胡总书记和温总理的重要讲话中，明确提出今后中央和地方各级财政都要加大扶贫投入，新增资金主要投向连片扶贫开发区。2012年，自治区党委政府把扶贫攻坚确立为“头号民生工程”，将自治区本级财政专项扶贫资金由过去的2亿元增加到13亿元，增长了5倍多。争取到“十二五”末，贫困人口年均纯收入翻一番，达到3000元，贫困人口减少150万，到2020年，贫困人口年均纯收入再翻一番，达到6000元，并力争到自治区成立70周年时，全区266.58万贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困现象。市委、政府在2012年前先后两次召开扶贫工作会议，春节后召开的第
一个会议就是扶贫攻坚动员会，市委一号文件专题部署了加强互助幸福院建设工作，这充分体现了中央、自治区和市委、政府对扶贫攻坚的高度重视和打胜扶贫攻坚战的坚定信心。
党的十七大提出2020年实现全面小康社会的奋斗目标，基本消除绝对贫困现象是一项重要指标。当前，我县的扶贫开发同全国一样，已从解决温饱为主要任务的阶段，进入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，扶贫开发的难点和重点已经在扶贫标准、扶贫原则、扶贫范围和扶贫对象等诸多方面呈现出新的阶段性特征。我县于1994年被列为国家“八七”扶贫攻坚县，2002年被国务院列为新一轮扶贫开发重点扶持县，2011年，我县与兴和、商都被列入了燕山-太行山集中连片扶贫开发特困县，是全市贫困程度较深、贫困面较大、面临的困难较多的地区之一。2011年农村人均纯收入低于全市平均水平1700多元（全市平均5100元），贫困人口纯收入基本在1500元以下，特别是贫困地区的基本公共服务落后于全区、全市平均水平。xxx书记讲，衡量一个地区经济社会发展水平，不仅要看发展好的地区和人均收入，更要看贫困地区的发展程度和贫困人口的生活状况。近年来，我县经济社会尽管都取得了长足发展，但经济总量和实力仍处于全市后列，仍是全市经济社会发展的一个短板。可以说，没有x德的小康就没有xx的全面小康，没有x德的和谐稳定也就没有xxx布的全面和谐稳定。全县各级各部门要从战略和全
局的高度，充分认识新形势下深入推进扶贫攻坚，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进富民强县进程、全面建设小康社会的重要任务，切实增强打好扶贫攻坚战的紧迫感和责任感，进一步把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府以及县委、政府关于扶贫开发的决策部署上来，凝聚全县的智慧和力量，万众一心，打好、打胜扶贫开发攻坚战，使化德早日告别贫困，人民总体早日进入小康生活，绝不拖全市的后腿！
二、立足实际，分类施策，举全力打好新一轮扶贫攻坚战
综合分析我县农村的贫困状况，按照自治区确定的新的贫困标准，全县贫困人口为38400人，占全县农村常住人口的 41.8%，38400人中具备生产生活条件、有劳动能力的22626人，60岁以上的11471人，丧失劳动能力的9774人，已纳入社会保障的12677人。从人口分布上看，我县贫困人口主要集中在“两区”，即：北部的风蚀沙化区和南部的丘陵山区，区域面积达9.6万公顷，包括29个行政村的129个自然村，这是我县扶贫攻坚的主战场，必须立足实际，采取有效措施加以解决。
基于以上分析，推进扶贫攻坚的总体要求和目标是：以自然村为单位，以农村常住人口为基准，以重点地区和重点人群为主，兼顾离散分布的贫困人口，把增加贫困人口收入作为首要任务，以“收缩转移、集约发展”为总方针，坚持
政府主导和社会化帮扶相补充的原则，坚持工业化、城镇化和农牧业现代化相结合，坚持保障式扶贫、开发式扶贫、转移式扶贫相衔接，坚持国家和地方项目资金相统筹，牢牢抓住我县被列入了燕山-太行山集中连片扶贫开发重点县的大好机遇，围绕“三三制”城乡统筹发展战略，大力实施“532”工程（即：全县3.84万农村贫困人口，50%的转移进城、30%的转移就地集中养老、20%的转移从事现代农牧业），举全县之力打好新一轮扶贫攻坚战，力争到2017年自治区成立70周年时全县3.8万人口全部脱贫。具体措施如下： （一）坚持产业带动，大力推进转移式扶贫，将50%的农村劳动力向城镇转移，由一产向二三产业集中，由农民变为产业工人，加速城镇化和工业化进程。近年来，我县依托服装、高载能等非农产业，累计转移2万多人进城务工经商，其收入是在家务农的3--5倍，95%以上的进城农民实现了稳定脱贫。实践证明，促进有劳动能力的贫困人口向城镇转移、由一产向二三产业转移，是实现脱贫致富最稳定、最有效、最根本的途径。实现贫困劳动力移得出、稳得住、能致富，产业发展是基础，提高专业技能是关键，强化就业服务是保障。一要加速推进工业化和城镇化进程，拓宽进城农民就业空间。要加快推进工业化和城镇化，创造更多的就业岗位，特别是要加快百万吨级铁合金产业园区的发展，依托园区优先安置农村贫困人口转移就业。要进一步加大保障性安居工程建设力度，向城镇和园区调整农村危旧房改造、生态移民、
扶贫移民项目，多渠道实现进城贫困家庭住有所居。年内要依托无土移民工程，新建续建移民楼30栋，必保转移劳动力6000人以上从事服装加工、高载能等非农产业。二要加强专业技能培训，提高就业本领。要按照劳动力市场需求，科学确定培训的专业和技能，在抓好服装加工技能培训的同时，要开设驾驶、维修、保安、保姆、家政等热门行业以及种养业的适用技能培训，努力使进城务工人员由推动劳务输出由体能输出向技能输出转变，由短期输出向长期输出转变，由无序输出向有序输出转变，切实增强进城贫困人口就业和创业能力，做到“培训一个、就业一个、脱贫一户”。今年要实现培训与输出剩余劳动力6000人次。三要强化就业服务，稳定就业。完善就业服务和指导，积极落实就业政策，加强劳动监察，规范企业用工，坚持同等条件贫困人口优先，促进贫困人口稳定就业。
（二）加强基础设施建设，大力推进开发式扶贫，将20%的农村劳动力向生产生活条件较好的中心村转移集中，集中从事设施农业和现代畜牧业，建设社会主义新农村。开发就是发展生产，发展的先决条件是水、主体是劳动力，两者缺一不可。要自觉顺应自然、经济规律，任何情况下，都要坚持“以水定位、无水走人”的原则不动摇，把水源和生存条件较好、劳动力较强、有开发潜力的行政村作为发展的重点中心村，实施整村推进和连片开发；把不具备开发条件的地区作为生态恢复区，实施移民搬迁、撤点并村、退耕种草。
一要坚持因地制宜，科学合理规划建设中心村。要按照“合并小型村、拆除空心村、搬迁老龄村、缩减自然村、建设中心村”的工作思路，优先把行政区域调整前原乡镇政府所在地村及一些规模较大、交通便利、环境较好的村庄确定为中心村，利用他们相对比较完善的基础设施、公共服务和经济基础，发挥它们对周边地区的辐射吸引，实现人口的集聚和基础设施的共享。在中心村规划建设中，要切实摈弃中心村建设就是行政村简单撤并的思想，尊重群众意愿，坚持“自愿”的原则，不搞一刀切，不依靠简单的行政命令，严禁强制搬迁。要通过租买外出人口留下的空置房、流转外出人口的土地等办法，将周边丧失生存条件、不愿意进城的贫困农民转移到条件好的地方。二要加大投入力度，夯实中心村发展基础。农林牧水和科技等部门，要集中力量向中心村安排各类项目，大力发展以节水灌溉为重点的设施农业和规模化养殖为重点的现代畜牧业，通过发展经济，增加贫困人口收入。同时，要按照“谁管谁配套”、“缺什么补什么”的原则，统筹制定出台各类鼓励扶持政策，把各类财力物力人力最大程度向中心村倾斜，进一步强化医疗室、文化室、幼儿园、广播电视等公益设施配套，实施水、电、路、气、房和美化环境“六进农户”工程，改善中心村基础设施条件，提高公共服务水平。三是加强迁出区的管理，强化生态保护工作。对于生态环境恶化的迁出地区，要加大生态治理力度。将耕地变为草地，结合沙源治理、退耕还林、流域治理等工
程，扩大人工牧草种植面积，建设发展畜牧业的饲草料基地；将迁出区的“空壳村”恢复为林草地。同时，继续坚定不移地抓好禁牧等生态保护工作，加快迁出区生态恢复步伐，实现人退草还，生态恢复。年内必保整合空心村、老龄村40个，建设中心村28个，向中心村转移劳动力1000人以上，通过发展实现贫困人口脱贫致富。
（三）强化社会保障，大力推进保障式扶贫，将剩余30%的孤寡病残等基本丧失劳动能力的农村弱势群体向村级幸福院转移集中，全部纳入农村低保、五保等社会保障体系，实行就近就地集中养老。对60岁以上和丧失劳动能力的贫困人口采取现金直补方式，是市委、市政府保障式扶贫的新举措。据扶贫部门统计，我县60岁以上未享受低保以及60岁以下丧失劳动能力的农村贫困人口有9774人，今年将全部采取现金直补的方式，每人每年发放救助金500元，每逐年递增500元，到2015年人均现金直补达到2000元以上。同时，要进一步提高扩大农村养老、医疗保险制度，提高保障标准，今年要实现基本养老、医疗保险全覆盖。要把幸福院建设作为一项普惠民生的重大工程，推动基本丧失劳动能力的60岁以上农村弱势群体向幸福院转移集中，实行就近就地集中养老。要继续总结经验，完善措施，把幸福院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、实施生态移民、盘活闲置集体资产相结合，统筹涉农涉牧、社会保障、民政、财政、交通等各类项目，坚持项目围绕幸福院整合，资金围绕幸福
院集中的原则，按照“四三三”原则，争取利用三年时间让60周岁以上及伤病残人员全部入住幸福院。一要加强统筹规划。进一步搞好调查研究，紧密结合新农村村镇布局设计、农村宅基地置换、土地流转、整村推进、生态移民、农危改、农村敬老院建设、盘活农村闲置资产等工作，在农牧业生产条件较好、生活设施相对完善、出行相对方便、覆盖人口多的中心村规划建设互助幸福院，并和村文化室、卫生室及其它村组织建设统筹布局，合理安排。二要加大政策引导和资金扶持力度。坚持多轮驱动建设原则，继续整合项目资金，积极改造利用好原乡镇政府所在地闲置的学校、乡镇府办公室、粮站等场所，盘活集体闲置财产。三要坚持高标准建设幸福院。坚持一把手负总责制和工程质量终身制，进一步完善采光、储藏室等屋内结构设计，配齐文化活动、图书阅览、医疗卫生等各类公共设施，全面提升幸福院的基础设施和公共服务水平，让农村人享受到城里人能够享受的基本公共服务。同时，要以老人心情愉快、幸福快乐为出发点和落脚点，继续按照“集中居住，分户生活；统一管理、互助服务”的运行模式，继续建章立制，完善各项服务制度，不断拓展服务领域，提高服务质量，提高老人的幸福指数，努力把幸福院建成实实在在的幸福院。2012年，全县新建、改扩建80-100户的幸福院要突破24个，入住4800人以上。
（四）突出社会力量，大力开展社会化扶贫，努力构建“大扶贫”格局。
扶贫工作是一项社会系统工程，需要各部门、各单位密切配合、共同参与。要树立全局一盘棋思想，按照县委、县政府的要求，抓好各项政策措施的落实。全县各部门、人民团体和企事业单位要积极参加定点扶贫工作，承担相应的定点扶贫任务，积极开展单位包村、干部包户行动和“双包双联”责任制。各包扶单位要尽快与所包扶的贫困村进行对接，积极开展工作，要围绕“整村推进”脱贫致富工程总体目标，根据各自的工作职能，发挥部门行业优势，深入调研，吃透村情民意，真抓实干，注重实效，帮助所包扶村想办法、出主意、上项目、办实事、办好事，解决生产生活中存在的问题，增加贫困人口收入，真正做到扶持一村变化一村，扶持一户见效一户。市委、市政府安排12个市直单位帮扶我县3个乡镇的3个行政村，相关乡镇要积极配合市直单位开展扶贫工作，对每一个被帮扶村，由所在乡镇派出一名负责人与市直单位联系，对市直部门帮扶实施的项目，有关乡镇要千方百计地筹集配套资金，确保项目及时实施。要加强与中央编办、自治区有关部门及北京顺义区的对接联系，按照“优势互补、互惠互利、双向互动、共同发展”的原则，充分动员和组织社会各界力量参与扶贫开发，实现资源整合，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”工作格局。要充分利用各类新闻媒体，积极宣传扶贫攻坚战中形成的好经验、好做法以及涌现出的各类典型，营造全社会扶贫帮困的良好氛围。
三、多措并举筹集资金，保障扶贫攻坚顺利推进
搞好扶贫攻坚，必须解决好“钱从哪里来”的问题。落实今年的扶贫项目和任务，全县大约需要投入各类资金2亿多元，这么大的资金量，仅靠财政和扶贫部门的资金是远远不够的，要通过向上争、财政投、项目整、社会筹、银行借等多种渠道筹集，确保扶贫资金落到实处。今年自治区本级财政将安排15亿元扶贫专项资金、市里将投入18亿元，各相关部门要加大向上级争取资金的力度，及时与上级业务部门沟通联系，确保争取资金不低于1亿元。要坚持项目向扶贫重点区域集中、资金跟着项目走的原则，按照“渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力”的做法，将农牧业、交通、水利、民政、文广、扶贫及其他部门的各类项目和资金整合捆绑起来，集中力量干大事，全年要完成整合1亿元资金的目标。各行政事业单位要认真落实厉行节俭、反对奢侈浪费的各项规定，挤出10%的办公经费用于扶贫。要在广大干部群众中大力开展“扶贫献爱心”活动，处级干部每人拿出1500元、科级干部每人拿出1000元、一般干部每人拿出500元支助贫困户。要积极动员社会各界特别是工商企业界人士“回报社会”，积极参与扶贫攻坚，拿出真金白银支持贫困户发展生产。同时，县财政要把扶贫资金列入财政预算，保证及时足额发放。金融部门特别是农村信用联社和包商村镇银行，要加大对扶贫项目和贫困农民发展生产的信贷支持力度，为推进扶贫开发多做贡献。要充分发挥群众的“主体”
作用，组织群众投工投劳，为扶贫工作提供尽可能多的人力、物力和财力保障，提高扶贫资金的综合效益，扩大建设成果。
四、加强领导，落实责任，确保扶贫攻坚取得明显成效 扶贫攻坚能否取得实效，关键在于领导。目前，市委成立了以xxx书记为组长、xxx市长为第一副组长的扶贫开发领导小组，县委、县政府也成立了以我为组长、崔县长为第一副组长的扶贫开发领导小组，各乡镇、各部门也要参照县里的做法，成立相应的工作机构，完善相应工作机制，切实把各项扶贫措施落到实处。一是要搞好规划。各乡镇、各部门要立足实际，以规划引导项目，以项目争取资金的思路，合理编制扶贫开发总体规划。要细化扶贫攻坚方案，把扶贫工作的措施和项目明确落实到每一个村和每一个人，切实做到贫困人口无遗漏、扶贫措施全覆盖。二要落实领导责任。各乡镇、各部门要把扶贫攻坚作为经济社会发展的中心工作，列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、亲自督查问效，其他领导配合抓、多办实事，各部门主动参与、各负其责，一层抓一层、层层抓落实的领导机制和工作机制。县委政府市委、政府出台的《实施方案》，制定出台了我县《扶贫攻坚实施方案》，各乡镇各部门要按照《方案》要求，认真组织实施好本乡镇、本部门的扶贫工作，该出钱的一定要出够，该做的事一定要做到位，该配合的工作一定要配合好，协调一致地推动落实。特别是党政一把手，作为第一责任人，对
扶贫工作中的重大问题和重要工作，亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促指导。三要加强资金监管。要健全和完善扶贫资金管理和使用制度，确保把有限的扶贫资金用在刀刃上，投放到最需要的地方，实现资金使用效益最大化。任何挤占、挪用、截留扶贫资金的行为，不论金额大小，其性质比失职、渎职更加严重，一经发现，一定严肃查处，绝不姑息。纪检、监察和审计部门要把扶贫资金使用作为专项治理和专项审计的重点，加大跟踪监督力度，坚决杜绝违规违纪行为的发生，确保自己运行规范、使用透明。四是强化考核。要把扶贫攻坚列为实绩考核范围，进一步建立健全目标责任考核督查机制，实行专项考核、一票否决，对完不成任务的乡镇和部门，要对主要领导实行诫勉谈话和行政问责。五要狠抓落实。全县各级各部门要坚持解放思想，实事求是，深入实际，细化工作，真抓实干，做到思想到位，政策到位，措施到位，及时发现和解决扶贫工作中遇到的突出问题，确保扶贫开发工作顺利推进。
同志们，扶贫攻坚是对各级党委政府和广大党员干部的一次集中考验，目标宏伟、任务艰巨、使命光荣。希望同志们振奋精神，奋发进取，迎难而上，顽强拼搏，以更大的决心、以更加求真务实的作风，更加有力的举措，坚决打赢新一轮扶贫攻坚战，努力开创扶贫开发工作的新局面，为建设更加富裕、和谐、美好的新化德做出新贡献！