如何推进电子政务建设
所谓“电子政务”，是指各级、各地政府部门利用计算机信息技术，特别是近年来迅猛发展的互联网应用技术，建立旨在实现政府信息化的基于互联网的计算机信息系统，并利用这些信息系统推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能，使得大多数在网下可以实现的政府职能工作，在网上也基本可以实现。电子政务的本质是“以网络为工具，以用户为中心；以应用为灵魂，以便民为目的”。
目前，我国电子政务的主要内容包括：一是政府职能上网，将政府本身和政府各部门的职能、职责、组织机构、办事程序等可公开的都在网上发布；二是政府信息上网，网上公布政府部门的文件、资料、档案、数据库等；三是日常活动上网，在网上公布政府部分的各项活动，把网络作为政务公开的一个渠道，这是加强对政府办事的监督力度的重要方法；四是政府网上办公，建立一个文件资料电子化中心，将各种证明和文件电子化，提高办事效率。五是政府在网上办实事，如成立专业市场交易、网上展销会等等。
国家信息化领导小组第一次会议把推进电子政务建设作为2002年国家信息化工作的重点之后，各行各业都把推进电子政务建设提到了议事日程。各部门、各地方从实际出发，结合自身特点，在电子政务建设中做了大量工作，涌现出南海市、“金税”工程等一批典型。基础条件好的部门和经济较发达的地区已逐渐从大规模的网络设施基础建设转向信息资源和应用系统建设，更加重视法律法规建设、人才培养、信息产业发展和应用信息技术改造传统产业等方面的工作；基础条件差的部门和经济欠发达的地区也认识到电子政务建设的重要性，正在因地制宜、实事求是、扎扎
实实地推进电子政务建设。但我国电子政务建设中多年来存在的部门和领域信息割据、网络不能互联互通、信息不能共享、低水平重复建设、信息安全隐患等问题仍未解决。因此，我国电子政务建设必须加强国家的统一由于受各种条件的限制，我国各地方、各部门电子政务建设的起步不一，有的部门在改革开放初期就开始在办公业务中推广应用计算机技术，有的部门直到最近一两年才大规模开展信息化建设。大体情况如下：
1．部分信息化建设起步较早的部门已经完成了大规模基础设施建设的过程，开始转向信息资源开发利用和各种业务应用系统建设。据调查，目前80％省市级以上的部门建立了核心办公类应用系统，95％以上的部门建立了辅助业务管理信息系统，30％左右的部门建立了领导决策支持类应用系统；通过政府上网工程的实施，80％以上的省、部级政府部门建立了主页，大部门省市级政府部门建立了政府网站，并提供主页开展公众信息服务，在南海等少数经济发达地区实现了“村村通光纤，户户可上网”；在已建成的数据库中，主要是部门资源数据库(92％)，国家基础数据库不到8％，基本上都建设了自身业务数据库。据不完全统计，在现有电子政务建设的投入资金中，有80％以上用于网络基础设施建设，只有不足20％的资金用于信息资源开发利用和应用系统的开发。
2．各部门和各级政府机构逐步认识到信息化政策法规的重要性和必要性，并根据行业、地区特点制定颁布了相应的政策法规。如原外经贸部颁布了以《中华人民共和国进出口企业代码标准规范》为核心的代码标准、外贸单证格式标准、电子报文标准等3类20种国家和行业标准；深圳市提出了《深圳市电子政务2002～2005年发展规划》；北京市发布了《首都信息化标准体系》、《首都信息化标准化指南》、《北京市政务与公共服务信息化工程管理办法》。 领导和组织协调，建立健全政府管理体系，进一步推动政府职能的转变。
3．各地各部门的电子政务建设发展不平衡。主要表现在：由于目前政务信息化缺乏宏观的全面规划，国家没有提出明确的发展目标，也没有制定相应的发展规划，因此电子政务建设体制、运行机制尚未形成。各地、各行业、各部门各搞一套，采用的标准也各不相同，重复投资的现象比较严重。另外，由于各地的经济状况不同，信息化建设的规模、水平差异较大，农村以及中西部等经济不发达地区基础设施严重不足。例如，南海市信息化建设动辄数千万元的投入，数千公里的光纤，这是经济不发达的广大农村地区、中西部地区无法学习和做到的。
各地各部门的电子政务建设应从各地各部门实际出发，因地制宜，综合考虑当地经济发展水平、人文环境、教育基础、产业支撑能力等因素，把电子政务建设与本地经济建设和社会发展紧密联系起来，在国家总体规划和布局下，找到适合自身发展的电子政务建设道路，有重点、有步骤地推进各地电子政务的建设进程，以信息化带动当地经济和社会的全面发展。
电子政务建设涉及面广，特别是涉及行政流程和国家安全两大核心问题。因此，在推进电子政务建设的过程中，既要重视市场的作用，也不能离开政府的监控；既要重视安全建设，也要重视信息公开；既要重视政府办公电子化，也要重视为社会提供服务；既要重视网络建设，也要重视应用系统和各种信息库特别是基础数据库建设。
但是，最根本的一条是要抓住“应用”这一龙头。在分析清楚需求后，确定网络建设技术水平、覆盖范围、节点分布以及数据库建设规模。
在“抓应用”的思路下，推进电子政务建设，加强政府的监管力度，提高政府的工作效率，为社会提供优质高效服务，加强电子政务建设的规划和指导工作。尽快出台全国电子政务建设规划和指导意见，提出相应的标准和规范。对那些拟开工建设的电子政务工程一定要纳入到统一的规划
之中。对那些在建或已投入使用的电子政务系统应逐渐过渡到统一的标准和规范之下。
应用系统建设方面，要重点推进涉及国计民生、国家安全、社会稳定和经济发展等领域的电子政务建设，如海关、质检、工商、税务、审计、财政、银行、保险、政权、公安、民政等部门。
在数据库建设方面，要重点抓好跨部门、具有全局性、基础性的信息资源库建设，如人口基本信息，组织机构基本信息，全国地理、能源、交通等基础资源基本信息等。
在网络建设方面，应充分利用现有国家网络资源，在保证安全的前提下，根据应用需求，制定电子政务网络建设规划，在全国范围内布局网络建设。
在资金投入方面，要依靠政府和社会多方面的投入，能委托市场做的就让市场去做，把有限的建设资源投入到社会和经济效益好的部门，防止大锅饭，防止浪费，防止重复建设。
我们推进信息化建设，最终目的还是为了提高国家经济社会发展的水平。在推进电子政务建设的同时，还要重视传统产业的信息技术改造，要重视企业信息化和电子商务的发展；不仅要抓重点工程及应用推广，还要通过应用切实带动各地信息产业发展；一定要防止“重电子轻政务”、“重网络轻应用”、“重硬件轻软件”、“重建设轻维护”、“重技术轻管理”等倾向；以信息化带动工业化，走工业化和信息化并进的发展道路，以实现国民经济的跨越式发展。
要处理好电子政务建设过程中的几个关系。一是信息化建设与国家建设的关系；二是信息化建设与电子政务建设的关系；三是“政务”与“电子”的关系；四是建网与应用的关系；五是信息化建设与发展信息产业的关系；六是国家统筹规划与各部门各地方特色的关系；七是试点与推广的
关系；八是东部与西部、发达地区与落后地区、农村地区与城镇地区的关系；九是电子政务建设、城市信息化建设与城镇化的关系；十是信息化建设与西部大开发的关系。
推进电子政务建设，必须应用信息技术，创新行政管理体制，推进职能转变，建立与信息化相适应的依法规范行政，最终做到行政业务流程高效、透明、方便，有助于提高政府经济调解、市场监管、社会管理和公共服务的工作效率和有效性。
信息化建设增加了信息传播的便捷，在给我们带来方便的同时也给不健康信息甚至是反动信息提供了传播机会。目前，利用互联网、IP电话、手机短信发送不健康信息，甚至是反动信息的事件时有发生，严重影响到政府、企业和居民个人的正常工作和生活，影响青少年的健康成长。电子政务建设涉及国家机关工作，必须稳妥处理政务信息的安全和保密问题。当然，我们也不能因噎废食，裹足不前，要建设与防范并重，标准与规范共管，确保我国政务信息建设的安全性和可靠性。
由此可见，提高电子政务建设有利于推进社会主义现代化建设的进程。
如何推进电子政务建设
所谓“电子政务”，是指各级、各地政府部门利用计算机信息技术，特别是近年来迅猛发展的互联网应用技术，建立旨在实现政府信息化的基于互联网的计算机信息系统，并利用这些信息系统推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能，使得大多数在网下可以实现的政府职能工作，在网上也基本可以实现。电子政务的本质是“以网络为工具，以用户为中心；以应用为灵魂，以便民为目的”。
目前，我国电子政务的主要内容包括：一是政府职能上网，将政府本身和政府各部门的职能、职责、组织机构、办事程序等可公开的都在网上发布；二是政府信息上网，网上公布政府部门的文件、资料、档案、数据库等；三是日常活动上网，在网上公布政府部分的各项活动，把网络作为政务公开的一个渠道，这是加强对政府办事的监督力度的重要方法；四是政府网上办公，建立一个文件资料电子化中心，将各种证明和文件电子化，提高办事效率。五是政府在网上办实事，如成立专业市场交易、网上展销会等等。
国家信息化领导小组第一次会议把推进电子政务建设作为2002年国家信息化工作的重点之后，各行各业都把推进电子政务建设提到了议事日程。各部门、各地方从实际出发，结合自身特点，在电子政务建设中做了大量工作，涌现出南海市、“金税”工程等一批典型。基础条件好的部门和经济较发达的地区已逐渐从大规模的网络设施基础建设转向信息资源和应用系统建设，更加重视法律法规建设、人才培养、信息产业发展和应用信息技术改造传统产业等方面的工作；基础条件差的部门和经济欠发达的地区也认识到电子政务建设的重要性，正在因地制宜、实事求是、扎扎
实实地推进电子政务建设。但我国电子政务建设中多年来存在的部门和领域信息割据、网络不能互联互通、信息不能共享、低水平重复建设、信息安全隐患等问题仍未解决。因此，我国电子政务建设必须加强国家的统一由于受各种条件的限制，我国各地方、各部门电子政务建设的起步不一，有的部门在改革开放初期就开始在办公业务中推广应用计算机技术，有的部门直到最近一两年才大规模开展信息化建设。大体情况如下：
1．部分信息化建设起步较早的部门已经完成了大规模基础设施建设的过程，开始转向信息资源开发利用和各种业务应用系统建设。据调查，目前80％省市级以上的部门建立了核心办公类应用系统，95％以上的部门建立了辅助业务管理信息系统，30％左右的部门建立了领导决策支持类应用系统；通过政府上网工程的实施，80％以上的省、部级政府部门建立了主页，大部门省市级政府部门建立了政府网站，并提供主页开展公众信息服务，在南海等少数经济发达地区实现了“村村通光纤，户户可上网”；在已建成的数据库中，主要是部门资源数据库(92％)，国家基础数据库不到8％，基本上都建设了自身业务数据库。据不完全统计，在现有电子政务建设的投入资金中，有80％以上用于网络基础设施建设，只有不足20％的资金用于信息资源开发利用和应用系统的开发。
2．各部门和各级政府机构逐步认识到信息化政策法规的重要性和必要性，并根据行业、地区特点制定颁布了相应的政策法规。如原外经贸部颁布了以《中华人民共和国进出口企业代码标准规范》为核心的代码标准、外贸单证格式标准、电子报文标准等3类20种国家和行业标准；深圳市提出了《深圳市电子政务2002～2005年发展规划》；北京市发布了《首都信息化标准体系》、《首都信息化标准化指南》、《北京市政务与公共服务信息化工程管理办法》。 领导和组织协调，建立健全政府管理体系，进一步推动政府职能的转变。
3．各地各部门的电子政务建设发展不平衡。主要表现在：由于目前政务信息化缺乏宏观的全面规划，国家没有提出明确的发展目标，也没有制定相应的发展规划，因此电子政务建设体制、运行机制尚未形成。各地、各行业、各部门各搞一套，采用的标准也各不相同，重复投资的现象比较严重。另外，由于各地的经济状况不同，信息化建设的规模、水平差异较大，农村以及中西部等经济不发达地区基础设施严重不足。例如，南海市信息化建设动辄数千万元的投入，数千公里的光纤，这是经济不发达的广大农村地区、中西部地区无法学习和做到的。
各地各部门的电子政务建设应从各地各部门实际出发，因地制宜，综合考虑当地经济发展水平、人文环境、教育基础、产业支撑能力等因素，把电子政务建设与本地经济建设和社会发展紧密联系起来，在国家总体规划和布局下，找到适合自身发展的电子政务建设道路，有重点、有步骤地推进各地电子政务的建设进程，以信息化带动当地经济和社会的全面发展。
电子政务建设涉及面广，特别是涉及行政流程和国家安全两大核心问题。因此，在推进电子政务建设的过程中，既要重视市场的作用，也不能离开政府的监控；既要重视安全建设，也要重视信息公开；既要重视政府办公电子化，也要重视为社会提供服务；既要重视网络建设，也要重视应用系统和各种信息库特别是基础数据库建设。
但是，最根本的一条是要抓住“应用”这一龙头。在分析清楚需求后，确定网络建设技术水平、覆盖范围、节点分布以及数据库建设规模。
在“抓应用”的思路下，推进电子政务建设，加强政府的监管力度，提高政府的工作效率，为社会提供优质高效服务，加强电子政务建设的规划和指导工作。尽快出台全国电子政务建设规划和指导意见，提出相应的标准和规范。对那些拟开工建设的电子政务工程一定要纳入到统一的规划
之中。对那些在建或已投入使用的电子政务系统应逐渐过渡到统一的标准和规范之下。
应用系统建设方面，要重点推进涉及国计民生、国家安全、社会稳定和经济发展等领域的电子政务建设，如海关、质检、工商、税务、审计、财政、银行、保险、政权、公安、民政等部门。
在数据库建设方面，要重点抓好跨部门、具有全局性、基础性的信息资源库建设，如人口基本信息，组织机构基本信息，全国地理、能源、交通等基础资源基本信息等。
在网络建设方面，应充分利用现有国家网络资源，在保证安全的前提下，根据应用需求，制定电子政务网络建设规划，在全国范围内布局网络建设。
在资金投入方面，要依靠政府和社会多方面的投入，能委托市场做的就让市场去做，把有限的建设资源投入到社会和经济效益好的部门，防止大锅饭，防止浪费，防止重复建设。
我们推进信息化建设，最终目的还是为了提高国家经济社会发展的水平。在推进电子政务建设的同时，还要重视传统产业的信息技术改造，要重视企业信息化和电子商务的发展；不仅要抓重点工程及应用推广，还要通过应用切实带动各地信息产业发展；一定要防止“重电子轻政务”、“重网络轻应用”、“重硬件轻软件”、“重建设轻维护”、“重技术轻管理”等倾向；以信息化带动工业化，走工业化和信息化并进的发展道路，以实现国民经济的跨越式发展。
要处理好电子政务建设过程中的几个关系。一是信息化建设与国家建设的关系；二是信息化建设与电子政务建设的关系；三是“政务”与“电子”的关系；四是建网与应用的关系；五是信息化建设与发展信息产业的关系；六是国家统筹规划与各部门各地方特色的关系；七是试点与推广的
关系；八是东部与西部、发达地区与落后地区、农村地区与城镇地区的关系；九是电子政务建设、城市信息化建设与城镇化的关系；十是信息化建设与西部大开发的关系。
推进电子政务建设，必须应用信息技术，创新行政管理体制，推进职能转变，建立与信息化相适应的依法规范行政，最终做到行政业务流程高效、透明、方便，有助于提高政府经济调解、市场监管、社会管理和公共服务的工作效率和有效性。
信息化建设增加了信息传播的便捷，在给我们带来方便的同时也给不健康信息甚至是反动信息提供了传播机会。目前，利用互联网、IP电话、手机短信发送不健康信息，甚至是反动信息的事件时有发生，严重影响到政府、企业和居民个人的正常工作和生活，影响青少年的健康成长。电子政务建设涉及国家机关工作，必须稳妥处理政务信息的安全和保密问题。当然，我们也不能因噎废食，裹足不前，要建设与防范并重，标准与规范共管，确保我国政务信息建设的安全性和可靠性。
由此可见，提高电子政务建设有利于推进社会主义现代化建设的进程。