XX县土地整治规划（2011-2020年）
工作方案
二○一一年一 月
目 录
一、指导思想、目标任务 ........................................................................................................ 1
（一）指导思想 ........................................................................................................................ 1
（二）目标任务 ........................................................................................................................ 1
二、规划编制总体思路 ............................................................................................................ 2
三、主要工作内容 .................................................................................................................... 2
（一）资料收集及前期调研 .................................................................................................... 2
（二）规划编制调研 ................................................................................................................ 3
（三）专题研究 ........................................................................................................................ 4
（四）规划编制 ........................................................................................................................ 4
四、规划组织形式及经费安排 ................................................................................................ 4
（一）规划编制组织形式 ........................................................................................................ 4
（二）经费安排 ........................................................................................................................ 4
五、工作进度安排 .................................................................................................................... 4
六、规划预期成果 .................................................................................................................... 5
（一）专题研究成果 ................................................................................................................ 5
（二）规划文本 ........................................................................................................................ 5
（三）规划图件 ........................................................................................................................ 5
（四）基础资料汇编 ................................................................................................................ 6
（五）工作报告 ........................................................................................................................ 6
XX县正处在新型工业化、新型城镇化和农业现代化加快发展阶段，面临保护耕地和保障发展的双重压力，为贯彻落实新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）确定的相关指标，实现区域耕地占补平衡，保障县域济平稳较快发展。通过科学编制土地综合整治规划，积极引导全县土地综合整治健康有序推进，确保农村土地综合整治目标顺利实现。根据XX省关于土地整治规划的有关精神、《XX省土地开发整理条例》和省委、省政府《关于推进农村土地综合整治的意见》相关规定，结合XX县实际，特编制本工作方案。
一、指导思想、目标任务
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进，集中连片开展“田水路林村”综合整治，优化土地利用结构与布局，加强耕地和生态环境的保护与建设，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和社会主义新农村建设，推动城乡统筹协调发展。
（二）目标任务
１、评价上一轮土地开发整理规划执行情况。客观评价上一轮土地开发整理规划实施情况，深入调研城乡建设用地增减挂钩工作情况，全面总结成效、经验和存在的问题；提出科学编制新一规划的意见和措施。
2、深入调查分析土地整治潜力。在新一轮土地利用总体规划的基础上，以土地二次调查数据成果为基础，统筹分析农用地、未利用地和农村集体建设用地整治潜力，包括土地补充耕地的规模、质量及分布。
3、明确土地整治的任务目标。提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务和基本原则，确定土地整治的规模、结构、布局和时序以及城乡建设用地节余的规模和重点区域布局。落实好新一轮土地利用总体规划相关规划，明确补充耕地、“建设用地节余”等任务，促进耕地保护和节约集约用地目标实现。
4、确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食主
产区、基本农田集中区建设、城乡经济一体化建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金预测。
5、组织开展土地整治规划专题研究。紧紧围绕我省对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合我县实际情况，按照有利于提高规划科学性、可行性和可操作性的要求，开展土地整治潜力研究、上一轮土地整理规划与土地整治工作评价、土地整治重点项目布局和农村土地综合整治基础条件评价研究。
二、规划编制总体思路
（一）编制规划编制工作与技术方案
为科学、合理、有序编制本次土地整治规划，编制科学的工作方案，确定规划的工作组织方式、主要内容、工作方法、规划技术要点、明确规划成果要求。
（二）进行相关人员培训
在工作与技术方案的指导下，对规划编制技术人员、业务人员、乡（镇）国土基层人员进行培训，明确各项工作开展中的重点，分配相关工作任务，确保规划质量。
（三）开展专题研究与规划编制
在广泛调查和调研的基础上，根据技术方案的要求，确定专题研究框架和主要内容，科学编制本工作方案确定的各个专题研究工作，为规划编制奠定基础。在专题研究的基础上，编制土地整治规划及相关规划图件。
（四）开展工作总结
规划编制完成后，从技术、工作组织、规划开展中遇到的重大问题及主要问题的解决办法等方面着手，进行本次土地整治规划编制的工作总结。全面总结土地整治规划试点经验，为推动全省的土地整治规划顺利开展提供有益的经验和借鉴。
三、主要工作内容
（一）资料收集及前期调研
主要收集资料，并进行实地调研。
1、区域基础资料
（1）在发改委、统计、国土资源、建设、交通、水利、林业、农业、人口计生委、电力、旅游等部门收集自然条件、经济发展、人口、农业和农村发展相关的基础性资料。
（2）土地资源与土地利用资料
在国土资源部门及农业部门收集土地利用调查土地资源专项调查资料、第二次土地调查成果、土地评价及土壤分级资料。
（3）历年土地开发整理资料
在国土资源部门收集区域土地开发整理工作开展情况，包括：土地开发整理规划制定与实施、项目实施、重大（重点）工程安排与实施情况。
（4）有关规划资料
包括收集国民经济和社会发展规划、各级土地利用总体规划、区域发展规划、城乡建设规划、水利建设、生态建设、农业产业发展规划等各种涉及人口、经济社会发展、土地利用和粮食安全的相关规划，并收集相关的规划图件。
收集建设社会主义新农村相关资料，包括各级部门建设社会主义新农村规划、各级部门全面建设小康社会规划等资料。
对搜集的资料进行汇总整理，汇总整理要与基本农田保护、产业发展、城镇建设、农田水利建设和生态环境保护等方面有机结合，以各县县区自身资源和经济状况为基础，初步确定各县县区要完成农村土地综合整治项目个数、进度、要求和规模。
（二）规划编制调研
调研采取座谈会、调查问卷、实在踏勘等形式进行，通过调研获取全县各区域耕地后备资源的数量、质量和开发难度；落实各地耕地补充任务和年度计划；土地整治的主要类型和特征、农业结构调整和规划情况；社会主义新农村建设规划等内容。
（三）专题研究
专题研究主要包括：
1、XX县土地整治潜力研究
2、XX县上一轮土地开发整理规划与土地整治工作评价；
3、XX县土地整治重点项目布局安排研究；
4、XX县农村土地综合整治基础条件评价研究
（四）规划编制
在专题研究的基础上，根据XX县的实际情况，根据省国土资源厅相关技术要求，在对相关技术人员进行培训的基础上，编制XX县土地综合整治规划文本、说明、图件等相关成果资料，。
四、规划组织形式及经费安排
（一）规划编制组织形式
县政府成立由主管副县长任组长，县国土局、财政局主要负责人任副组长，发改委、环保、建设、规划、交通、农业、水利、林业等相关部门负责人为成员的土地综合整治工作领导小组，负责组织、指导、协调、监督全县土地综合整治相关工作。
（二）经费安排
1、经费来源
XX县土地综合整治专项规划编制的工作经费由县财政统一安排。经费全部用作本次土地综合整治专项规划的编制。
2、经费确定方式
本次XX县土地综合整治专项规划的经费数额依据本项工作的具体工作量确定，编制相应经费预算文件，报县人民政府申请确定。
五、工作进度安排
XX县农村土地综合整治规划编制工作时间自2011年1月起至2011年6月，分五个阶段进行。
第一阶段：前期准备工作，时间2011年1月
组织成立规划编制领导小组和工作小组，落实规划编制单位，研究制
定工作方案和技术方案。落实工作经费，召开动员会，进行相关人员技术培训。
第二阶段：专题研究阶段，时间2011年2月～3月
召开项目组研讨会，确定专题的主要研究内容，开展专题研究。根据专题研究的进展情况，适时进行专题研究的汇报论证工作。
第三阶段：规划编制阶段，时间2011年4月
根据修改完善的专题研究成果，初步编制完成《XX县农村土地综合整治规划（征求意见稿）》，广泛征求意见，并修改完善规划成果。
第四阶段：成果修改完善阶段，时间2011年5月
对成果初稿送有关部门和专家广泛征求意见，进一步修改完善，形成《XX县农村土地综合整治规划（送审稿）》，提交县农村土地综合整治领导小组办公室评审，根据评审意见修改完善规划成果。
第五阶段：成果验收和审定阶段，时间2011年6月
所有成果上报县农村土地综合整治领导小组办公室组织评审通过后，报县人民政府审批。
六、规划预期成果
（一）专题研究成果
1、XX县土地整治潜力研究
2、XX县上一轮土地开发整理规划与土地整治工作评价；
3、XX县土地整治重点项目布局安排研究；
4、XX县农村土地综合整治基础条件评价研究。
（二）规划文本
1、XX县土地综合整治规划（2011—2020年）；
2、XX县土地综合整治规划（2011—2020年）说明。
（三）规划图件
1、XX县土地利用现状图（2010年）
2、XX县土地整治潜力分析图
3、XX县土地综合整治重点区域图
4、XX县土地综合整治重点项目分布图
5、XX县土地综合整治规划图（2011-2020年）
（四）基础资料汇编
规划编制过程中收集的各种资料和图件，有关的法规文件、规程、标准，评审意见及修改说明等。
（五）工作报告
规划的组织领导、参加人员、编制方法、工作体会、先进经验和存在的问题等。
XX县土地整治规划（2011-2020年）
工作方案
二○一一年一 月
目 录
一、指导思想、目标任务 ........................................................................................................ 1
（一）指导思想 ........................................................................................................................ 1
（二）目标任务 ........................................................................................................................ 1
二、规划编制总体思路 ............................................................................................................ 2
三、主要工作内容 .................................................................................................................... 2
（一）资料收集及前期调研 .................................................................................................... 2
（二）规划编制调研 ................................................................................................................ 3
（三）专题研究 ........................................................................................................................ 4
（四）规划编制 ........................................................................................................................ 4
四、规划组织形式及经费安排 ................................................................................................ 4
（一）规划编制组织形式 ........................................................................................................ 4
（二）经费安排 ........................................................................................................................ 4
五、工作进度安排 .................................................................................................................... 4
六、规划预期成果 .................................................................................................................... 5
（一）专题研究成果 ................................................................................................................ 5
（二）规划文本 ........................................................................................................................ 5
（三）规划图件 ........................................................................................................................ 5
（四）基础资料汇编 ................................................................................................................ 6
（五）工作报告 ........................................................................................................................ 6
XX县正处在新型工业化、新型城镇化和农业现代化加快发展阶段，面临保护耕地和保障发展的双重压力，为贯彻落实新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）确定的相关指标，实现区域耕地占补平衡，保障县域济平稳较快发展。通过科学编制土地综合整治规划，积极引导全县土地综合整治健康有序推进，确保农村土地综合整治目标顺利实现。根据XX省关于土地整治规划的有关精神、《XX省土地开发整理条例》和省委、省政府《关于推进农村土地综合整治的意见》相关规定，结合XX县实际，特编制本工作方案。
一、指导思想、目标任务
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进，集中连片开展“田水路林村”综合整治，优化土地利用结构与布局，加强耕地和生态环境的保护与建设，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和社会主义新农村建设，推动城乡统筹协调发展。
（二）目标任务
１、评价上一轮土地开发整理规划执行情况。客观评价上一轮土地开发整理规划实施情况，深入调研城乡建设用地增减挂钩工作情况，全面总结成效、经验和存在的问题；提出科学编制新一规划的意见和措施。
2、深入调查分析土地整治潜力。在新一轮土地利用总体规划的基础上，以土地二次调查数据成果为基础，统筹分析农用地、未利用地和农村集体建设用地整治潜力，包括土地补充耕地的规模、质量及分布。
3、明确土地整治的任务目标。提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务和基本原则，确定土地整治的规模、结构、布局和时序以及城乡建设用地节余的规模和重点区域布局。落实好新一轮土地利用总体规划相关规划，明确补充耕地、“建设用地节余”等任务，促进耕地保护和节约集约用地目标实现。
4、确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕粮食主
产区、基本农田集中区建设、城乡经济一体化建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重点工程和项目，提出实施计划和资金预测。
5、组织开展土地整治规划专题研究。紧紧围绕我省对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合我县实际情况，按照有利于提高规划科学性、可行性和可操作性的要求，开展土地整治潜力研究、上一轮土地整理规划与土地整治工作评价、土地整治重点项目布局和农村土地综合整治基础条件评价研究。
二、规划编制总体思路
（一）编制规划编制工作与技术方案
为科学、合理、有序编制本次土地整治规划，编制科学的工作方案，确定规划的工作组织方式、主要内容、工作方法、规划技术要点、明确规划成果要求。
（二）进行相关人员培训
在工作与技术方案的指导下，对规划编制技术人员、业务人员、乡（镇）国土基层人员进行培训，明确各项工作开展中的重点，分配相关工作任务，确保规划质量。
（三）开展专题研究与规划编制
在广泛调查和调研的基础上，根据技术方案的要求，确定专题研究框架和主要内容，科学编制本工作方案确定的各个专题研究工作，为规划编制奠定基础。在专题研究的基础上，编制土地整治规划及相关规划图件。
（四）开展工作总结
规划编制完成后，从技术、工作组织、规划开展中遇到的重大问题及主要问题的解决办法等方面着手，进行本次土地整治规划编制的工作总结。全面总结土地整治规划试点经验，为推动全省的土地整治规划顺利开展提供有益的经验和借鉴。
三、主要工作内容
（一）资料收集及前期调研
主要收集资料，并进行实地调研。
1、区域基础资料
（1）在发改委、统计、国土资源、建设、交通、水利、林业、农业、人口计生委、电力、旅游等部门收集自然条件、经济发展、人口、农业和农村发展相关的基础性资料。
（2）土地资源与土地利用资料
在国土资源部门及农业部门收集土地利用调查土地资源专项调查资料、第二次土地调查成果、土地评价及土壤分级资料。
（3）历年土地开发整理资料
在国土资源部门收集区域土地开发整理工作开展情况，包括：土地开发整理规划制定与实施、项目实施、重大（重点）工程安排与实施情况。
（4）有关规划资料
包括收集国民经济和社会发展规划、各级土地利用总体规划、区域发展规划、城乡建设规划、水利建设、生态建设、农业产业发展规划等各种涉及人口、经济社会发展、土地利用和粮食安全的相关规划，并收集相关的规划图件。
收集建设社会主义新农村相关资料，包括各级部门建设社会主义新农村规划、各级部门全面建设小康社会规划等资料。
对搜集的资料进行汇总整理，汇总整理要与基本农田保护、产业发展、城镇建设、农田水利建设和生态环境保护等方面有机结合，以各县县区自身资源和经济状况为基础，初步确定各县县区要完成农村土地综合整治项目个数、进度、要求和规模。
（二）规划编制调研
调研采取座谈会、调查问卷、实在踏勘等形式进行，通过调研获取全县各区域耕地后备资源的数量、质量和开发难度；落实各地耕地补充任务和年度计划；土地整治的主要类型和特征、农业结构调整和规划情况；社会主义新农村建设规划等内容。
（三）专题研究
专题研究主要包括：
1、XX县土地整治潜力研究
2、XX县上一轮土地开发整理规划与土地整治工作评价；
3、XX县土地整治重点项目布局安排研究；
4、XX县农村土地综合整治基础条件评价研究
（四）规划编制
在专题研究的基础上，根据XX县的实际情况，根据省国土资源厅相关技术要求，在对相关技术人员进行培训的基础上，编制XX县土地综合整治规划文本、说明、图件等相关成果资料，。
四、规划组织形式及经费安排
（一）规划编制组织形式
县政府成立由主管副县长任组长，县国土局、财政局主要负责人任副组长，发改委、环保、建设、规划、交通、农业、水利、林业等相关部门负责人为成员的土地综合整治工作领导小组，负责组织、指导、协调、监督全县土地综合整治相关工作。
（二）经费安排
1、经费来源
XX县土地综合整治专项规划编制的工作经费由县财政统一安排。经费全部用作本次土地综合整治专项规划的编制。
2、经费确定方式
本次XX县土地综合整治专项规划的经费数额依据本项工作的具体工作量确定，编制相应经费预算文件，报县人民政府申请确定。
五、工作进度安排
XX县农村土地综合整治规划编制工作时间自2011年1月起至2011年6月，分五个阶段进行。
第一阶段：前期准备工作，时间2011年1月
组织成立规划编制领导小组和工作小组，落实规划编制单位，研究制
定工作方案和技术方案。落实工作经费，召开动员会，进行相关人员技术培训。
第二阶段：专题研究阶段，时间2011年2月～3月
召开项目组研讨会，确定专题的主要研究内容，开展专题研究。根据专题研究的进展情况，适时进行专题研究的汇报论证工作。
第三阶段：规划编制阶段，时间2011年4月
根据修改完善的专题研究成果，初步编制完成《XX县农村土地综合整治规划（征求意见稿）》，广泛征求意见，并修改完善规划成果。
第四阶段：成果修改完善阶段，时间2011年5月
对成果初稿送有关部门和专家广泛征求意见，进一步修改完善，形成《XX县农村土地综合整治规划（送审稿）》，提交县农村土地综合整治领导小组办公室评审，根据评审意见修改完善规划成果。
第五阶段：成果验收和审定阶段，时间2011年6月
所有成果上报县农村土地综合整治领导小组办公室组织评审通过后，报县人民政府审批。
六、规划预期成果
（一）专题研究成果
1、XX县土地整治潜力研究
2、XX县上一轮土地开发整理规划与土地整治工作评价；
3、XX县土地整治重点项目布局安排研究；
4、XX县农村土地综合整治基础条件评价研究。
（二）规划文本
1、XX县土地综合整治规划（2011—2020年）；
2、XX县土地综合整治规划（2011—2020年）说明。
（三）规划图件
1、XX县土地利用现状图（2010年）
2、XX县土地整治潜力分析图
3、XX县土地综合整治重点区域图
4、XX县土地综合整治重点项目分布图
5、XX县土地综合整治规划图（2011-2020年）
（四）基础资料汇编
规划编制过程中收集的各种资料和图件，有关的法规文件、规程、标准，评审意见及修改说明等。
（五）工作报告
规划的组织领导、参加人员、编制方法、工作体会、先进经验和存在的问题等。