土地整治专项规划
工 作 方 案
组织实施单位：建德市国土资源局
项目承担单位：浙江大学环境与资源学院
杭州天空信息技术有限公司
二○一一年三月
为了贯彻落实省委、省政府关于大力开展农村土地整治的精神及杭州市委市政府相关要求，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，切实做好市、乡两级土地整治专项规划编制工作，科学指导土地整治活动，特编制工作方案。
一、指导思想和原则
深入贯彻落实科学发展观，按照城乡区域统筹发展的要求，以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，统筹规划、综合整治，不断优化城乡土地利用结构和布局，努力挖掘耕地后备资源，提升耕地质量，促进经济社会持续健康发展。
土地整治规划编制指导原则：
（一）依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，市、乡级土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治工程和相关政策措施等，确保规划的全面实施。
（二）促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。
（三）上下结合相互协调。坚持上下结合，充分考虑各乡镇经济
社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治目标任务；加强部门协调，重点做好与城乡规划、基础设施规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。
（四）专家领衔公众参与。充分利用土地利用总体规划修编和第二次土地调查成果，加强调查研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。
二、工作任务
土地整治规划以2010年为规划基期，以2011-2020年为规划期。规划编制的主要任务和内容是：
（一）深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查等成果，结合规划编制重点，做好调查，全面分析测算土地整治潜力，重点是土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地规模和范围等。
（二）明确土地整治的目标任务。研究提出规划期间土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。
（三）确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，新农村建设建新区复垦区、科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重大工程和示范项目，提出实施计划和资金使用安排方案。
（四）制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整
和建立统筹推进土地整治等政策的研究，加强制度创新。
三、技术路线
建德市农村土地综合整治专项规划工作采用建德市第二次土地调查所形成的土地利用现状图为底图，以乡镇土地利用总体规划图为基础，结合建德市DOM影像图，调查乡镇土地开发整理复垦潜力，依据建德市新农村建设发展要求，确定农村土地整治范围及规模。
（一）组织准备和资料准备阶段
（1）成立规划领导小组和规划技术组等组织机构；
（2）对乡镇及国土所进行土地整治专题培训；
（3）编制工作计划，制定技术方案；
（4）收集、整理土地利用现状和规划资料及其他基础资料。
（二）调查汇总分析阶段
充分利用第二次全国土地调查成果数据、建德市耕地后备资源调查成果和土地开发整理专项规划成果等资料，编制调查底图，以图表结合的方式，查清各类可供整治土地资源的类型、数量、质量和分布，分析评价建德市土地整治潜力；摸清乡镇中心村建新区类型、数量及规模。
（三）编制规划方案阶段
1）在调查分析的基础上，拟定规划初选方案，分时序安排重点土地整治项目；并充分征求相关部门、乡镇、专家和公众的意见和建议；
2）修改完善规划方案；
编制土地整治规划图、规划文本和规划说明等成果。
建德市农村土地综合整治专项规划技术路线
四、规划成果
（一）文字成果
1）建德市农村土地综合整治专项规划文本&说明
2）各乡镇（街道）农村土地综合整治专项规划文本&说明
（二）图件成果
1）建德市专项规划图
2）建德市各乡镇（街道）专项规划图
（三）数据库成果
建德市乡镇农村土地综合整治规划专项数据库
五、时间安排
按照杭州市的统一部署，建德市农村土地综合整治专项规划时间安排如下：
第一阶段：4月10日前，完成有关准备工作，包括编制工作方案，完成业务培训等工作。建议选定1-2个典型乡镇作为试点，开始外业调查及规划编制。
第二阶段：4月11日至5月15日，编制工作底图、完成外业调查。
第三阶段：5月16日至6月20日，在调查结果汇总分析的基础上，编制文本和专题图件。
第四阶段：6月21日至7月10日，组织项目认证，并进行修改完善。
第五阶段：7月25日前，规划成果上报杭州市。
土地整治专项规划资料收集清单
1) 建德市国民经济及社会“十二五”规划纲要（发改局）
2) 建德市2008-2010年统计年鉴资料（统计局）
3) 建德市土地第二次调查影像资料及图形数据（统一时点）。（国土局）
4) 建德市市域总体规划（2006-2020年）（建设局）
5) 建德市村庄布点规划（建设局）
6) 建德市各乡镇城镇总体规划及中心村规划（建设局）
7) 建德市林地利用保护规划（林业局）
8) 建德市地质灾害防治规划（国土局）
9) 建德市生态市建设规划（2004年）
10) 建德市生态环境功能区规划（2006-2020年）
11) 2010年建德市农村土地综合整治项目（国土局）
12) 建德市后备资源调查成果（国土局）
13) 建德市土地开发整理复垦专项规划材料（国土局）
14) 建德市兴修水利项目相关规划
土地整治专项规划
工 作 方 案
组织实施单位：建德市国土资源局
项目承担单位：浙江大学环境与资源学院
杭州天空信息技术有限公司
二○一一年三月
为了贯彻落实省委、省政府关于大力开展农村土地整治的精神及杭州市委市政府相关要求，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，切实做好市、乡两级土地整治专项规划编制工作，科学指导土地整治活动，特编制工作方案。
一、指导思想和原则
深入贯彻落实科学发展观，按照城乡区域统筹发展的要求，以落实城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，统筹规划、综合整治，不断优化城乡土地利用结构和布局，努力挖掘耕地后备资源，提升耕地质量，促进经济社会持续健康发展。
土地整治规划编制指导原则：
（一）依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，市、乡级土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治工程和相关政策措施等，确保规划的全面实施。
（二）促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。
（三）上下结合相互协调。坚持上下结合，充分考虑各乡镇经济
社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标等，统筹安排土地整治目标任务；加强部门协调，重点做好与城乡规划、基础设施规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。
（四）专家领衔公众参与。充分利用土地利用总体规划修编和第二次土地调查成果，加强调查研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。
二、工作任务
土地整治规划以2010年为规划基期，以2011-2020年为规划期。规划编制的主要任务和内容是：
（一）深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全国土地调查等成果，结合规划编制重点，做好调查，全面分析测算土地整治潜力，重点是土地整治补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，农村建设用地规模和范围等。
（二）明确土地整治的目标任务。研究提出规划期间土地整治的基本方针、总体目标和主要任务，确定土地整治的规模、结构、布局和时序。
（三）确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，新农村建设建新区复垦区、科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重大工程和示范项目，提出实施计划和资金使用安排方案。
（四）制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整
和建立统筹推进土地整治等政策的研究，加强制度创新。
三、技术路线
建德市农村土地综合整治专项规划工作采用建德市第二次土地调查所形成的土地利用现状图为底图，以乡镇土地利用总体规划图为基础，结合建德市DOM影像图，调查乡镇土地开发整理复垦潜力，依据建德市新农村建设发展要求，确定农村土地整治范围及规模。
（一）组织准备和资料准备阶段
（1）成立规划领导小组和规划技术组等组织机构；
（2）对乡镇及国土所进行土地整治专题培训；
（3）编制工作计划，制定技术方案；
（4）收集、整理土地利用现状和规划资料及其他基础资料。
（二）调查汇总分析阶段
充分利用第二次全国土地调查成果数据、建德市耕地后备资源调查成果和土地开发整理专项规划成果等资料，编制调查底图，以图表结合的方式，查清各类可供整治土地资源的类型、数量、质量和分布，分析评价建德市土地整治潜力；摸清乡镇中心村建新区类型、数量及规模。
（三）编制规划方案阶段
1）在调查分析的基础上，拟定规划初选方案，分时序安排重点土地整治项目；并充分征求相关部门、乡镇、专家和公众的意见和建议；
2）修改完善规划方案；
编制土地整治规划图、规划文本和规划说明等成果。
建德市农村土地综合整治专项规划技术路线
四、规划成果
（一）文字成果
1）建德市农村土地综合整治专项规划文本&说明
2）各乡镇（街道）农村土地综合整治专项规划文本&说明
（二）图件成果
1）建德市专项规划图
2）建德市各乡镇（街道）专项规划图
（三）数据库成果
建德市乡镇农村土地综合整治规划专项数据库
五、时间安排
按照杭州市的统一部署，建德市农村土地综合整治专项规划时间安排如下：
第一阶段：4月10日前，完成有关准备工作，包括编制工作方案，完成业务培训等工作。建议选定1-2个典型乡镇作为试点，开始外业调查及规划编制。
第二阶段：4月11日至5月15日，编制工作底图、完成外业调查。
第三阶段：5月16日至6月20日，在调查结果汇总分析的基础上，编制文本和专题图件。
第四阶段：6月21日至7月10日，组织项目认证，并进行修改完善。
第五阶段：7月25日前，规划成果上报杭州市。
土地整治专项规划资料收集清单
1) 建德市国民经济及社会“十二五”规划纲要（发改局）
2) 建德市2008-2010年统计年鉴资料（统计局）
3) 建德市土地第二次调查影像资料及图形数据（统一时点）。（国土局）
4) 建德市市域总体规划（2006-2020年）（建设局）
5) 建德市村庄布点规划（建设局）
6) 建德市各乡镇城镇总体规划及中心村规划（建设局）
7) 建德市林地利用保护规划（林业局）
8) 建德市地质灾害防治规划（国土局）
9) 建德市生态市建设规划（2004年）
10) 建德市生态环境功能区规划（2006-2020年）
11) 2010年建德市农村土地综合整治项目（国土局）
12) 建德市后备资源调查成果（国土局）
13) 建德市土地开发整理复垦专项规划材料（国土局）
14) 建德市兴修水利项目相关规划