第!" 卷第#期!$$%年! 月郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）
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论责任政府的构建
桂玲玲
（郑州大学公共管理学院，河南E 郑州E "%$$%!）
摘E 要：文章认为一个负责任的政府能赢得民众的支持和拥护，增强政府的权威性。构建责任政府，是当
代政治发展的要求和实现形式，能促进政治系统的民主化进程，推动政治体制改革。当前要尽快建立健全政府责任，包括政治责任、行政责任、法律责任和道义责任，并通过加强政府各级公务员的责任意识和监督机制建设，完善责任立法制度，构建责任政府。
关键词：责任政府；政治文明；政治发展；民主政治
中图分类号：FGHE E E E E 文献标识码：7E E E E 文章编号：#$$CB #D%$（!$$%）$#B $$#"B $!
E E 中国行政改革的目标之一就是要统一责、权、利，建设一个廉洁、勤政、务实、高效的责任政府，逐步实现从“权力政府”向“责任政府”转变。政府以行政权为主导，通过明确政府官员的责任范围，规范政府行政权力，并以法律的形式固定下来，可以解决政府行政权力对社会直接干预过多、行为失范、贪污腐败等问题。构建责任政府，是政府有效运作不可缺少的条件，一个负责任的政府能赢得民众的支持和拥护，增强政府的权威性。
一、建立责任政府的基本内涵
任何管理都存在责任问题，国家行政管理的责任问题即责任政府的问题，“各级政府努力建设社会主义新型责任政府，当务之急是要尽快建立健全政府责任，包括政治责任、行政责任、法律责任和道义责任”。
政治责任要求政府对民意负责，其行为要符合人民的意志和利益，损害了国家和人民的利益要承担政治责任。作为正式追究政治责任的“罢免”制度早已写入我国宪法和组织法，#CCH年的《国家公务员暂行条例》规定了公务员辞退制度，现在又在该制度的原则基础上创立和设置了具有操作性的具体制度，如引咎辞职、责令辞职、强制免职等比较容易实施的、量化的政治责任制度。
政府作为公共权力代理人，其有效作为的领域是公共领域，政府的责任首要是为公众提供优质高效的公共服务，“公共服务是由政府承包的‘责任田’，经营好这块‘责任田’，政府责无旁贷”。政府工作人员在政府内部也要承担行政责任，要对上级领导和下级负责，并要负职务责任，建立职位、职务、职权、职责相一致的工作责任制度，从基本的工作层次上确立和确保行政责任。
法律责任制度要求政府的行为合乎宪法和法律的规定，这是政府及其官员施政的准绳，行政机关实施的任何行政行为必须有法律授权，当政府侵害了公民、法人和其他组织的
当今世界，责任政府已经成为民主政治制国家的重要标志。就我国而言，新时期构建责任政府推动了政治文明的发展，为物质文明建设和精神文明建设提供了必要的政治保障，并在很大程度上影响着国家政治文明的实现。江泽民同志把建设政治文明作为实现我国社会主义现代化的重要目标，这是社会主义民主发展的方向，能极大地推动社会主义民主政治的发展。构建责任政府必将在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明方面发挥作用、担当重任。
构建责任政府的政治意义还表现在以下几方面：合法权益时要承担侵权赔偿责任，并负违法失职之责任。
道德责任机制是一个内在约束机制，行政人员要具有高尚的思想道德素质。法约尔认为“避免滥用权力的最好办法是提高个人的素质，尤其是要提高其道德方面的素质”。要特别强调各级官员增强责任感和道德自觉性。
我国政府管理存在着只对上级负责，不对公民负责的倾向，地方官员如有些县长、乡长主要不是对本地区人民负责，而是对考察任命他的上级负责，工作责任心不强，缺乏群众观念。只有构建责任政府，增强责任感，把政府工作置于群众监督之下，才会增加公民对政府的信任。高官往往居于政府权力中心，掌握着许多政府大事的定夺权，倘若不明确其责任，有权无责必然导致腐败现象的泛滥。
此外，我国正处在体制转型期，行政机关尚存在责任制度不完备的情形，比如有些行政行为导致的失误和损失只能由社会来承担，一些不大不小的失职、渎职行为不会追究责任，即使追究责任，往往也是从轻发落，有时连责任人都没有。一些政府部门甚至以权代法，随心所欲地违法、违规操作，对社会造成巨大损失，却在承担责任上轻描淡写，无人为损失承担责任。加强责任机制，建立责任政府，是解决政府责任缺位、纠正政府责权关系不对称困境的必由之路。
二、构建责任政府的意义
收稿日期：!$$"B #$B !!
作者简介：桂玲玲（#CD%B ），女，河南信阳人，硕士，研究方向为公共管理和政府经济行政。
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桂玲玲：论责任政府的构建
第一，建立责任政府，能激发公民对政府的信任，增加公众满意度和政府的权威，赢得民心。美国行政学会规定，“公务员执行公务，应表现出最高标准的清廉、真诚、正直、刚毅等特质，激发民众对政府的信任”。政府勇于承担责任，公众就会支持和信任政府，政府的政策方针就会得到公众的理解，执行起来就比较顺利。
第二，建立责任政府，是当代政治发展的要求和实现形式，能促进政治的民主化进程，推动政治体制改革。责任政府不仅是国家行政管理的重要问题，而且是国家政治生活、法律生活和社会生活的重要问题。在社会主义民主政治条件下，剥夺老百姓的监督权、知情权和决策权，会背离民主行政责任、法律责任和道德责任。构建责任政府首先要加强政府各级公务员的责任意识。由于我国几千年封建官本位思想的影响，有相当多的行政人员把手中的权力视为特权，责任意识淡薄，即使承担责任也往往是对上级领导负责，而不是对下级和公民负责。要通过广泛的宣传使公务员增强责任意识，通过学习和教育使政府官员树立正确的权力观，树立权责对等的观念。其次，要加强监督机制建设。通过建立法律的、行政的社会公众和舆论的立体监督网络，把政府工作置于方方面面的监督之下，形成整个社会对政府的普遍监督和制约，促使行政机关依法行使职权，保护行政相对人的合法权益。在行政系统内部要发挥监察机政治的基本要求，责任政府能保障公民的监督权、知情权和决策权。建立责任政府能营造开放的环境，还权、责、利于民，接受民众的监督，避免官僚主义。这是当前深化政治体制改革、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的体现，是当代民主政治发展的要求，也是实现民主政治制度的一种具体形式，在推动国家政治走向民主化与科学化的进程中，显示出独具的魅力与价值。
第三，建立责任政府，能有效地体现权力与责任的对等原则，促使政府官员切实负责，承担相应的责任。通过完善官员的责任追究制度，把官员应该承担的责任追究到位，能极大地强化行政人员的责任意识，真正用手中的权力为人民谋福利。正如邓小平说过的：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“建立责任政府能使政府工作纳入规范化、制度化、法律化的轨道，增强官员的法制观念和依法办事能力，成为遵纪守法的模范。”按照美国公共选择理论专家詹姆斯・布坎南的说法，政府工作人员是“经济人”，他们有追逐个人利益的私欲。一个责任明确的政府通过严格明确官员个人责任，能有效避免官员逃避责任及利用公共权力谋取好处、搞钱权交易等腐败现象，从源头上有效遏制腐败。
第四，构建责任政府是依法治国的需要，能促进依法治国目标的实现。我国有些地方依法行政的统一性和透明度不高，人治大于法治，存在知法违法、执法犯法、有法不依、执法不严、违法不究等现象。出现这种情况，除了体制、道德等方面的原因外，笔者认为是责任控制机制没有很好地发挥作用，没有建立起一套严格的行政法规，促使政府官员切实负责。“在责任政府之下，政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任”，因而，建立责任政府，是依法治国的需要，这有利于社会主义法制建设，促进依法治国目标的实现。
三、构建责任政府的途径
责任政府既然是现代民主政治的一种基本的价值理念，就意味着政府在接受人民授权的同时要承担政治责任、
万方数据
关和审计机构的检查和督导作用，在外部要强化人大以及社会舆论等对行政行为的监督。最后，要完善责任立法制度建设。我国行政机关实行首长负责制，但政府责任的法治化程度低，许多法规对行政权力规定得很清楚，但对行政责任的规定却很模糊，也没有具体的关于国家责任、行政行为人责任、行政责任追究的法律。目前要加快立法工作，《国家公务员法》、《监督法》、《政务公开法》、等法律法规”，从而切实有效地构建权责对等的责任政府。
目前在中国建立责任政府仍是一个艰难的政治改革过程，是一项长期而艰巨的任务，需要作不懈地努力。中国政府要努力推进自身改革，进一步放弃传统的“官本位”思维模式，用规则与制度来规范和约束行政人员的行为，以改革的意识建立运转协调、行政高效的政府工作机制。各级政府要学习和实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，加强责任感，以共产党人的高风亮节和人格力量影响、带动广大群众，担负起新世纪政府工作的重任。
参考文献：
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唐国林" 论法治在责任政府构建中的作用［#］" 湖南社会科学，$%%&，（$）：!! ’!$"
$］王(强，陈易难" 学习型政府———政府管理创新读本［) ］" 北
京：中国人民大学出版社，$%%&"
&］张国庆" 行政管理学概论［) ］" 北京：北京大学出版社，$%%%"*］（法）法约尔" 工业管理和一般管理［) ］" 北京：中国社会科学出
版社，!+,$"
-］张成福" 责任政府论［#］" 公共行政，$%%%，（*）：! ’$"
. ］蒋云根" 略论行政责任的培育机制［#］" 天津行政学院学报，
$%%&，（-）：&/’&,"
/］陈国权" 论责任政府及其实现过程中的监督作用［#］" 浙江大学
学报（人文社会科学版），$%%!，&!：$&’$*"
, ］黄小勇" 现代化进程中的官僚制［) ］" 哈尔滨：黑龙江人民出版
社，$%%$"
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［［［［［［［［“尽快建立《举报法》
论责任政府的构建
作者：
作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
桂玲玲
郑州大学,公共管理学院,河南,郑州,450052
郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）
JOURNAL OF ZHENGZHOU INSTITUTE OF AERONAUTICAL INDUSTRY MANAGEMENT(SOCIALSCIENCE EDITION)2005,24(1)1次
1. 唐国林 论法治在责任政府构建中的作用[期刊论文]-湖南社会科学 2003(02)2. 王强;陈易难 学习型政府-政府管理创新读本 20033. 张国庆 行政管理学概论 20004. 法约尔 工业管理和一般管理 19825. 张成福 责任政府论 2000(04)
6. 蒋云根 略论行政责任的培育机制[期刊论文]-天津行政学院学报 2003(05)
7. 陈国权 论责任政府及其实现过程中的监督作用[期刊论文]-浙江大学学报(人文社会科学版) 2001(2)8. 黄小勇 现代化进程中的官僚制 2002
1. 周玉蓉 建立健全科学民主的行政决策机制[期刊论文]-党政干部论坛2006(5)2. 徐秀霞 建立和完善法治化的行政决策机制[期刊论文]-长白学刊2007(6)3. 李蕾 我国行政问责制刍议[期刊论文]-科教文汇2008(4)
4. 单德伟. 周四喜. Shan Dewei. Zhou Sixi 浅谈责任政府的实现途径——基于行政伦理视角[期刊论文]-山东行政学院山东省经济管理干部学院学报2008(4)
5. 李静怡 我国行政决策机制改革探析[期刊论文]-现代商贸工业2011,23(17)6. 李向宽 试论我国政府决策机制存在的问题与对策[期刊论文]-经济视角2011(21)7. 夏舒燕 论我国行政监督有效性的完善途径[期刊论文]-决策与信息：下旬2011(8)
8. 陆多祥. 白琼英 经济体制改革的经验对政治体制改革的启示[期刊论文]-重庆工商大学学报(西部论坛)2004(4)
9. 肖北庚. XIAO Bei-geng 论协商民主在行政决策机制中的引入[期刊论文]-时代法学2009,7(5)10. 于秀琴 和谐社会下行政决策机制的转变[期刊论文]-山东社会科学2006(3)
本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_zzhkgyglxyxb-shkxb200501005.aspx
第!" 卷第#期!$$%年! 月郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）
&’()*+,’-./0*12/’(3*4565(50’-70)’*+(568+,3*9(45):;+*+109656’*）?’,@!" A’@#
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论责任政府的构建
桂玲玲
（郑州大学公共管理学院，河南E 郑州E "%$$%!）
摘E 要：文章认为一个负责任的政府能赢得民众的支持和拥护，增强政府的权威性。构建责任政府，是当
代政治发展的要求和实现形式，能促进政治系统的民主化进程，推动政治体制改革。当前要尽快建立健全政府责任，包括政治责任、行政责任、法律责任和道义责任，并通过加强政府各级公务员的责任意识和监督机制建设，完善责任立法制度，构建责任政府。
关键词：责任政府；政治文明；政治发展；民主政治
中图分类号：FGHE E E E E 文献标识码：7E E E E 文章编号：#$$CB #D%$（!$$%）$#B $$#"B $!
E E 中国行政改革的目标之一就是要统一责、权、利，建设一个廉洁、勤政、务实、高效的责任政府，逐步实现从“权力政府”向“责任政府”转变。政府以行政权为主导，通过明确政府官员的责任范围，规范政府行政权力，并以法律的形式固定下来，可以解决政府行政权力对社会直接干预过多、行为失范、贪污腐败等问题。构建责任政府，是政府有效运作不可缺少的条件，一个负责任的政府能赢得民众的支持和拥护，增强政府的权威性。
一、建立责任政府的基本内涵
任何管理都存在责任问题，国家行政管理的责任问题即责任政府的问题，“各级政府努力建设社会主义新型责任政府，当务之急是要尽快建立健全政府责任，包括政治责任、行政责任、法律责任和道义责任”。
政治责任要求政府对民意负责，其行为要符合人民的意志和利益，损害了国家和人民的利益要承担政治责任。作为正式追究政治责任的“罢免”制度早已写入我国宪法和组织法，#CCH年的《国家公务员暂行条例》规定了公务员辞退制度，现在又在该制度的原则基础上创立和设置了具有操作性的具体制度，如引咎辞职、责令辞职、强制免职等比较容易实施的、量化的政治责任制度。
政府作为公共权力代理人，其有效作为的领域是公共领域，政府的责任首要是为公众提供优质高效的公共服务，“公共服务是由政府承包的‘责任田’，经营好这块‘责任田’，政府责无旁贷”。政府工作人员在政府内部也要承担行政责任，要对上级领导和下级负责，并要负职务责任，建立职位、职务、职权、职责相一致的工作责任制度，从基本的工作层次上确立和确保行政责任。
法律责任制度要求政府的行为合乎宪法和法律的规定，这是政府及其官员施政的准绳，行政机关实施的任何行政行为必须有法律授权，当政府侵害了公民、法人和其他组织的
当今世界，责任政府已经成为民主政治制国家的重要标志。就我国而言，新时期构建责任政府推动了政治文明的发展，为物质文明建设和精神文明建设提供了必要的政治保障，并在很大程度上影响着国家政治文明的实现。江泽民同志把建设政治文明作为实现我国社会主义现代化的重要目标，这是社会主义民主发展的方向，能极大地推动社会主义民主政治的发展。构建责任政府必将在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明方面发挥作用、担当重任。
构建责任政府的政治意义还表现在以下几方面：合法权益时要承担侵权赔偿责任，并负违法失职之责任。
道德责任机制是一个内在约束机制，行政人员要具有高尚的思想道德素质。法约尔认为“避免滥用权力的最好办法是提高个人的素质，尤其是要提高其道德方面的素质”。要特别强调各级官员增强责任感和道德自觉性。
我国政府管理存在着只对上级负责，不对公民负责的倾向，地方官员如有些县长、乡长主要不是对本地区人民负责，而是对考察任命他的上级负责，工作责任心不强，缺乏群众观念。只有构建责任政府，增强责任感，把政府工作置于群众监督之下，才会增加公民对政府的信任。高官往往居于政府权力中心，掌握着许多政府大事的定夺权，倘若不明确其责任，有权无责必然导致腐败现象的泛滥。
此外，我国正处在体制转型期，行政机关尚存在责任制度不完备的情形，比如有些行政行为导致的失误和损失只能由社会来承担，一些不大不小的失职、渎职行为不会追究责任，即使追究责任，往往也是从轻发落，有时连责任人都没有。一些政府部门甚至以权代法，随心所欲地违法、违规操作，对社会造成巨大损失，却在承担责任上轻描淡写，无人为损失承担责任。加强责任机制，建立责任政府，是解决政府责任缺位、纠正政府责权关系不对称困境的必由之路。
二、构建责任政府的意义
收稿日期：!$$"B #$B !!
作者简介：桂玲玲（#CD%B ），女，河南信阳人，硕士，研究方向为公共管理和政府经济行政。
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桂玲玲：论责任政府的构建
第一，建立责任政府，能激发公民对政府的信任，增加公众满意度和政府的权威，赢得民心。美国行政学会规定，“公务员执行公务，应表现出最高标准的清廉、真诚、正直、刚毅等特质，激发民众对政府的信任”。政府勇于承担责任，公众就会支持和信任政府，政府的政策方针就会得到公众的理解，执行起来就比较顺利。
第二，建立责任政府，是当代政治发展的要求和实现形式，能促进政治的民主化进程，推动政治体制改革。责任政府不仅是国家行政管理的重要问题，而且是国家政治生活、法律生活和社会生活的重要问题。在社会主义民主政治条件下，剥夺老百姓的监督权、知情权和决策权，会背离民主行政责任、法律责任和道德责任。构建责任政府首先要加强政府各级公务员的责任意识。由于我国几千年封建官本位思想的影响，有相当多的行政人员把手中的权力视为特权，责任意识淡薄，即使承担责任也往往是对上级领导负责，而不是对下级和公民负责。要通过广泛的宣传使公务员增强责任意识，通过学习和教育使政府官员树立正确的权力观，树立权责对等的观念。其次，要加强监督机制建设。通过建立法律的、行政的社会公众和舆论的立体监督网络，把政府工作置于方方面面的监督之下，形成整个社会对政府的普遍监督和制约，促使行政机关依法行使职权，保护行政相对人的合法权益。在行政系统内部要发挥监察机政治的基本要求，责任政府能保障公民的监督权、知情权和决策权。建立责任政府能营造开放的环境，还权、责、利于民，接受民众的监督，避免官僚主义。这是当前深化政治体制改革、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的体现，是当代民主政治发展的要求，也是实现民主政治制度的一种具体形式，在推动国家政治走向民主化与科学化的进程中，显示出独具的魅力与价值。
第三，建立责任政府，能有效地体现权力与责任的对等原则，促使政府官员切实负责，承担相应的责任。通过完善官员的责任追究制度，把官员应该承担的责任追究到位，能极大地强化行政人员的责任意识，真正用手中的权力为人民谋福利。正如邓小平说过的：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“建立责任政府能使政府工作纳入规范化、制度化、法律化的轨道，增强官员的法制观念和依法办事能力，成为遵纪守法的模范。”按照美国公共选择理论专家詹姆斯・布坎南的说法，政府工作人员是“经济人”，他们有追逐个人利益的私欲。一个责任明确的政府通过严格明确官员个人责任，能有效避免官员逃避责任及利用公共权力谋取好处、搞钱权交易等腐败现象，从源头上有效遏制腐败。
第四，构建责任政府是依法治国的需要，能促进依法治国目标的实现。我国有些地方依法行政的统一性和透明度不高，人治大于法治，存在知法违法、执法犯法、有法不依、执法不严、违法不究等现象。出现这种情况，除了体制、道德等方面的原因外，笔者认为是责任控制机制没有很好地发挥作用，没有建立起一套严格的行政法规，促使政府官员切实负责。“在责任政府之下，政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任”，因而，建立责任政府，是依法治国的需要，这有利于社会主义法制建设，促进依法治国目标的实现。
三、构建责任政府的途径
责任政府既然是现代民主政治的一种基本的价值理念，就意味着政府在接受人民授权的同时要承担政治责任、
万方数据
关和审计机构的检查和督导作用，在外部要强化人大以及社会舆论等对行政行为的监督。最后，要完善责任立法制度建设。我国行政机关实行首长负责制，但政府责任的法治化程度低，许多法规对行政权力规定得很清楚，但对行政责任的规定却很模糊，也没有具体的关于国家责任、行政行为人责任、行政责任追究的法律。目前要加快立法工作，《国家公务员法》、《监督法》、《政务公开法》、等法律法规”，从而切实有效地构建权责对等的责任政府。
目前在中国建立责任政府仍是一个艰难的政治改革过程，是一项长期而艰巨的任务，需要作不懈地努力。中国政府要努力推进自身改革，进一步放弃传统的“官本位”思维模式，用规则与制度来规范和约束行政人员的行为，以改革的意识建立运转协调、行政高效的政府工作机制。各级政府要学习和实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，加强责任感，以共产党人的高风亮节和人格力量影响、带动广大群众，担负起新世纪政府工作的重任。
参考文献：
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唐国林" 论法治在责任政府构建中的作用［#］" 湖南社会科学，$%%&，（$）：!! ’!$"
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论责任政府的构建
作者：
作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
桂玲玲
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1. 周玉蓉 建立健全科学民主的行政决策机制[期刊论文]-党政干部论坛2006(5)2. 徐秀霞 建立和完善法治化的行政决策机制[期刊论文]-长白学刊2007(6)3. 李蕾 我国行政问责制刍议[期刊论文]-科教文汇2008(4)
4. 单德伟. 周四喜. Shan Dewei. Zhou Sixi 浅谈责任政府的实现途径——基于行政伦理视角[期刊论文]-山东行政学院山东省经济管理干部学院学报2008(4)
5. 李静怡 我国行政决策机制改革探析[期刊论文]-现代商贸工业2011,23(17)6. 李向宽 试论我国政府决策机制存在的问题与对策[期刊论文]-经济视角2011(21)7. 夏舒燕 论我国行政监督有效性的完善途径[期刊论文]-决策与信息：下旬2011(8)
8. 陆多祥. 白琼英 经济体制改革的经验对政治体制改革的启示[期刊论文]-重庆工商大学学报(西部论坛)2004(4)
9. 肖北庚. XIAO Bei-geng 论协商民主在行政决策机制中的引入[期刊论文]-时代法学2009,7(5)10. 于秀琴 和谐社会下行政决策机制的转变[期刊论文]-山东社会科学2006(3)
本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_zzhkgyglxyxb-shkxb200501005.aspx