2011年安全生产工作会议报告
（2011年1月）
孙洪水
同志们：
今年的安全生产工作会议的主要任务是：认真学习国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，贯彻全国安全生产工作会议精神，总结经验，表彰先进，按照股份公司工作会议精神和《股份公司2010－2012年发展规划》要求，部署2011年安全生产工作，以思想保证、组织保证、制度保证为基础，强化技术、科研对安全生产的支撑作用，加强安全培训，加强班组建设，进一步完善安全生产制度体系、责任体系、检查考核体系，全面推进股份公司本质安全建设。
今天的会议，范集湘董事长还要作重要讲话，对股份公司2010年的安全生产工作进行全面的分析，并提出今年安全生产工作的目标和要求。对董事长的讲话和要求，我们要深刻领会，认真贯彻落实。
下面，我从三个方面报告安全生产工作。
一、2010年安全生产工作回顾
2010年，我们以预防为主、过程控制为指导思想，“突出预防为主，着力做好事故防范；突出过程监管，着力保证生产安全要素处于受控状态；突出正确履行安全责任，着力检查考核与事故问责”。并按照“明确责任、明确方法、明确目标”的要求开展了“安全生产心中有数”活动。全年发生生产安全责任事故2起，死亡2人，全面完成了2010年的安全生产考核目标，考核的28个子公司中，除一个单位外，27个子公司达到了优秀安全生产企业标准，实现了股份公司在快速发展时期，连续三年保持安全生产相对平稳的局面。回顾2010年安全生产工作，突出表现在以下几个方面：
1、抓一把手，确保一把手抓
各公司、各个项目部的一把手，对安全生产重要性的认识，直接影响着对安全生产形势的判断、对安全投入的多寡、对安全资源配置的优劣、对处理安全与质量、进度、成本关系的偏好，最终直接关系到企业或项目的安全生产状况。一把手重视安全生产工作，像抓其他经营管理工作一样抓安全生产，既是一条成功经验，也是我们继续抓好安全生产管理工作的手段。一年来，各公司、各分公司、各项目部一把手对安全生产工作重要性的认识有了很大的提高，采取了恰当有力的措施，正确履行职责，合理配置安全生产资源，保证安全投入；用安全优先的原则解决安全生产与经营规模的矛盾，处理安全生产与质量、进度、成本的关系；经常听取有关安全生产工作的汇报，研究解决问题，督促班子成员认真履行安全责任。也正是这三点构成了我们判断一个单位主要领导是否重视安全生产的标准。很多事实表明，一把手抓安全生产立马见效、一抓就灵。成简高速公路隧道施工遭遇瓦斯地层，对我们来说，很少遇到，比较陌生，由于路桥公司、成简路总承包部以及承担施工任务的水电七局有限公司、水电九局有限公司对瓦斯危害的认识正确，治理方法科学，投入到位，所制订的制度措施能够自始至终地保持落实到位，确保了成简路两条隧道安全顺利贯通，没有发生一起安全事故。
2、不断创新安全生产管理方法
为了更加有效开展安全管理工作，各公司、各项目部积极、主动结合自己的特点，从不同方面探索安全管理新方法、新思路。有的将相互提醒、遵章守纪不违章作为新的班组建设主要内容，有的在班前五分钟开展安全讲评、安全注意事项主题活动，有的从项目开工前组织专家对项目实施的每个过程进行安全评价，对存在重大安全风险的分部分项工程制订具体的安全措施等等，一批特点突出，实用有效的安全生产管理方法不断得到总结、创新。
3、安全管理标准化工作逐步完善
近几年来，各单位在安全管理实践中深刻认识到：管理标准化是系统地加强安全管理能力的必然要求，也是建设本质安全企业的有力工具，在消除隐患、节省成本、文明施工、保证质量、均衡生产等方面具有不可替代的作用。各单位根据各自特点从不同方面组织开展了安全生产标准化工作，认真总结项目规划、技术措施、工艺流程、管理方法、激励机制、员工培训等方面的成功经验，加工提炼、归类固化，使之上升为企业管理标准、技术标准和操作规程。其中，典型的代表是水电十四局公司在2010年年初发布的《安全生产标准化管理手册》，通过运行检验，效果良好，正逐步在系统内推广应用。
4、形式多样、内容丰富、层次分明地开展安全培训
安全生产实践告诉我们，安全管理既是企业生产经营管理工作的重要内容，也是一门综合管理科学，传统的经验管理满足不了企业迅速发展需要。因此，广泛开展安全培训就成为了强化安全管理基础的重要手段。各单位对安全培训认识不断提高，培训投入不断增加，培训内容不断规范，师资力量不断加强，使得“我要安全，我会安全”逐渐成为企业安全管理的坚实基础。比如，为了加强安全管理队伍建设，各单位广泛开展了三类人员培训，据最近三年统计每年平均参加各类安全培训人数超过2500人。为了从安全意识、操作技能方面提高农民工素质，许多项目部开办了农民工学校，由有经验的管理人员和技术工人讲授安全规章制度和操作方法。正是有了这些持续不断地培训，才使我们的员工安全操作技能不断提高，我们企业的安全管理能力不断加强，安全管理基础不断夯实。
5、交叉互检、统一考核，为共享安全管理资源、消除同类事故隐患提供了有效的交流平台
根据范集湘董事长关于大集团建设的总体思路，股份公司和各个子公司通过组织交叉互检、统一考核，在及时消除事故隐患的同时，强化以查促学，相互为戒，将优秀的管理经验迅速扩展到整个公司，将一个事故的教训变成每个子公司、每个项目的警钟。通过交叉互检、统一考核这个抓手，有力推动了公司系统的安全队伍素质建设和各类人员履行安全责任的能力建设。使得我们开展安全工作的思路更加清晰、方法更加有效。
6、“安全生产心中有数”活动初见成效，隐患治理工作成效显著。
2010年，我们按照“预防为主”这一安全管理的核心思想，根据股份公司生产经营特点，以强化落实一把手安全责任为主题，以安全事故多发环节和安全管理盲区为重点，组织开展了“安全生产心中有数”活动。从去年安全生产检查考核情况来看，“安全生产心中有数”活动初见成效。各子公司一把手对安全生产工作的重视程度有了进一步的提高，工作精力投入和资源配置投入明显加强，并认真敦促有关部门加强检查，及时整改。各项目部一把手对主要管理人员的安全职责及履职情况、隐患排查治理及危险源监控情况、安全投入情况、重大安全技术方案及安全生产现状认识更加清晰，并能根据发现的问题有针对性的开展安全生产工作，带动班子成员、安全管理人员和员工自觉地履行安全职责。
很值得一提的是，在2010年安全生产心中有数活动中，有的单位主管领导、安全部主任对本单位每一个项目的概况、项目经理和安全总监情况、阶段重大危险源受控状况以及公司需要采取的对策等情况了如指掌，真正做到了心中有数。正是因为有了这样一批全身心地投入安全生产工作的各级管理人员，我们的安全生产才会有今天不断向好的发展趋势。通过“安全生产心中有数”活动，我们得到这样的启示，要搞好安全生产工作，必须全面了解、全面掌控每一个项目的真实情况，及时采取有针对性的对策，才能行之有效，化险为夷。对那些合同数额大、管理力量配置齐全、危险因素比较多的项目我们需要关注；对那些规模小、管理力量弱、隐患未必少的项目，我们更加需要关注，尤其是对那些政府监管不到位、业主对安全生产不能足够重视的项目，包括海外项目，需要我们予以特别的关注，要确保过程受控，要及时对这些项目给予更多的、特别地管理支持、技术支持和政策支持。因为，安全事故与项目规模的大小没有必然的联系，无论项目规模大还是小，发生了安全事故，所造成的负面影响都是相同的。这些年的事故教训告诉我们，对于安全生产工作，必须根据项目的特点和规律开展有针对性的差异化管理，才能避免发生事故或者少发生事故。
2009年，我们在自然灾害的防范上吃了大亏，为吸取教训，按照“早排查、早治理、早防范”的原则，于2010年3月份就开始认真组织开展隐患排查治理工作。各个子公司共组织146个检查组（包括各单位督察组），针对生活营地、地下洞室施工、深基坑作业、高排架高边坡施工、起重吊装作业、爆破作业、大型施工机械和起重设备的运行、员工上下班交通等安全隐患进行了排查治理。在各子公司、项目部排查的基础上，股份公司组织11个督查组，对地质条件、施工环境恶劣的雅砻江、澜沧江、大渡河、金沙江等流域的85个项目部进行了重点督查。防范效果明显，在全国多地遭受洪涝灾害和恶劣天气的情况下，避免了自然灾害引发的重大人员伤亡和财产损失。
实践表明，只要我们高度重视安全生产工作，各个管理岗位、生产岗位员工认真履行安全责任，认真执行操作规程，保证安全投入，我们就能做好安全工作。2010年，股份公司营业收入突破一千亿元，在发展迅速、规模快速扩张的情况下，股份公司能够连续三年保持安全生产相对平稳的局面，是全体员工重视并参与的结果，是各级领导、各个部门正确履行安全生产责任的结果。在此，我代表股份公司向在座各位以及为股份公司安全生产辛勤工作的全体员工表示衷心的感谢！
二、2010年安全生产事故情况
2010年，股份公司共发生各类事故7起，死亡人数16人。其中，经初步调查属于自然或地质灾害的事故2起，死亡8人；交通事故3起，死亡6人；由股份公司的子公司承担主要责任的生产安全事故2起，死亡2人。与去年相比，包括自然灾害在内的各类事故起数下降30%，死亡人数下降70%。
2010年，虽然没有发生较大及以上安全生产责任事故，但上述这些事故的发生，说明我们在安全管理工作中还存在盲区，在隐患排查治理工作方面还有死角，在制度执行上还存在着不到位的地方，尤其是在股份公司高度关注的特种作业、交叉作业方面。虽然我们在防范自然和地质灾害的威胁方面做了大量的工作，但这两类事故仍然是造成我们人员伤害最多的隐患，这说明我们的应对方法、技术措施、监控手段方面还存在不足。针对这些问题，在今年的工作中我们要从项目安全规划、安全技术措施、资源配置、现场监管、隐患排查方面加强管理，进一步加强安全能力建设。
三、2011年安全生产工作安排
2011年，股份公司整体上市和重组将翻开企业发展新的一页，同时国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（简称《通知》）和国资委《中央企业安全生产禁令》（简称《禁令》）对企业安全生产工作提出了更高的要求。为此，我们各级领导务必高度重视人的生命价值、高度重视安全生产工作、高度重视央企形象，加强企业安全管控能力建设，以建设本质安全企业为目标，努力做好安全生产各项工作。
今年股份公司的安全生产工作思路是：以落实《通知》和《禁令》精神为主线，在进一步完善管理制度、加强队伍建设、强化考核机制的基础上，狠抓安全技术措施，狠抓班组安全建设，按照整齐、有序、规范的要求，打造以“中国水电”为标志、标准化安全生产的企业、工厂、车间和项目部，全面推进本质安全建设。
1、认真落实《通知》和《禁令》精神，进一步强化安全生产意识，完善工作制度，落实安全责任。
《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远。《禁令》是国资委为央企安全生产划定的红线、底线，对强化企业安全生产工作具有重要的指导意义。股份公司各单位要深刻领会《通知》和《禁令》的精神实质和内涵，全面理解新形势下国家对安全生产工作的新要求，将我们对安全生产工作的认识提升到适应党和国家对企业这个安全生产责任主体的要求上来，把国家对安全生产工作的要求落实到企业生产经营的每一个过程每一个环节。
各单位要根据《通知》和《禁令》要求全面修订安全管理制度。要在以下六个方面一一对照检查，认真完善、落实。
一是建立重大隐患治理和重大事故查处督办制度。要求每个公司每个项目部（车间）制订安全检查制度、重大事故隐患和责任事故查处报告制度、安全检查标准。对每一个排查发现的隐患，要按照定措施、定责任人、定整改资金、定整改完成时间，验收整改结果，实行闭环管理。对重大事故隐患和责任事故查处要按规定及时向上一级管理部门报告，上级管理部门要及时组织检查、督办。
二是建立领导干部现场轮流带班制度。要求项目（工厂）领导轮流带班，每天亲临施工（生产）现场开展安全检查指导，要求建立项目（工厂）领导安全检查工作日志。
三是建立先进适用技术装备强制推行制度。要求各单位技术部门、设备部门加强管理，坚决淘汰落后技术和设备，强化安全技术对安全生产的支撑作用。
四是建立安全生产长期投入制度。要求各单位从人力资源配置，从安全技术安全管理方法研发、引进、推广，从员工安全培训，从安全设施投入等方面制订投入计划，并跟踪落实，确保安全生产能力不断提高。
五是建立现场紧急撤人避险制度。要求各单位制订制度，完善应急预案，明确工作责任和指挥程序，赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
六是建立企业负责人（项目经理）职业资格否决制度。要求各单位进一步强化安全事故责任追究制度，对安全事故负有主要责任的有关领导要终止担任主要负责人的资格。
2、进一步完善以一把手为主要责任人的安全生产责任体系建设。
搞好安全生产工作的关键在责任的落实。要落实责任首先要明确的各个管理岗位、生产岗位的安全责任。各单位要严格按照国资委关于《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，强化各级领导层的安全职责，尤其是强化各级一把手对本单位安全生产工作的全面管理责任。
各单位（项目部）要建立以行政一把手为主要责任人安全管理体系，一把手要按照保证安全生产资源配置，正确处理安全生产与经营规模、质量、成本、效益的关系，检查敦促班子成员、职能部门正确履行安全责任，建立三项工作责任体系，即：建立以总工程师为主要责任人的安全技术管理体系，强化项目施工规划、技术方法、工作流程、资源组织，指导安全生产，强化技术指导、技术研发对安全生产的支撑作用；建立以主管生产的领导为主要责任人的安全生产实施体系，强化主管生产领导按法律法规、按企业规章制度、按技术规程规范组织生产的生产组织实施责任；建立以主管安全领导（安全总监）为主要责任人的安全生产责任监督体系，强化主管安全领导（安全总监）研究安全生产工作方法、制订工作计划、组织安全检查监督责任。
3、充分发挥技术指导、技术研发对安全生产的支撑作用。
进一步强化企业技术管理部门的安全职能，按规定配备安全技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。要求生产经营单位加快安全生产技术研发，在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。
在总结近几年各类安全事故教训中，我们发现技术指导的缺失、技术方案的不完备是导致事故发生的重要原因之一，是导致重大事故的主要原因。针对安全检查中发现的施工组织设计、技术方案缺乏针对性和指导性，许多施工组织设计没有有关项目施工的系统性规划，技术措施中没有有关构筑物和安全设施的强度、刚度、稳定性的计算，甚至于技术措施中鲜有施工图，而主要以文字说明。一些技术措施表明我们工程技术人员对技术方案只是知其然，不知所以然。这种状况很容易形成以讹传讹的局面，在技术措施中留下事故隐患。为了从根本上消除存在于技术措施中的隐患，股份公司决定从今年开始重点加强安全技术管理工作，全面修订安全技术管理制度，逐渐建立、不断完善有中国水电知识产权的技术标准体系。
在今年的安全技术管理工作中，要求各单位认真做好以下几个方面的工作：一是要求技术部门对每一项目制订贯穿施工全过程的施工规划，根据设计文件和施工进度要求，科学合理编制施工组织设计，做到不冒险、不蛮干。尤其是在进行生活营地、生产设施的选址时，要避开存在自然灾害危害的区域。二是要求技术部门对每一项分部工程、单项作业提出以施工图为主的施工方法，强化技术方案对安全生产的保障作用。三是要求加强设计资料的进场复验关，及时发现问题，及时与业主、设计、监理沟通，及时组织设计变更研究，对一些存在着较大安全风险的项目，必须深入探讨，确保施工在安全的条件下进行。四是要严格执行安全技术交底工作，确保每位员工了解自己的岗位职责、安全操作要领、防护措施、异常情况征兆和应急处置方法。五是要严格执行安全技术措施编制、会签、审核、批准、执行程序，确保措施合理、理解到位、执行准确。
4、以安全培训、班组建设为切入点，加强外协队伍培育与安全监管。
《通知》和《禁令》要求，各生产经营单位应加强职工安全培训工作。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。
外协队伍的存在是我们企业发展的基础，外协队伍的状况直接影响到我们企业的生产经营。要建立规模效益型跨国企业集团，就必须高度重视伴随我们股份公司发展而不断扩大的外协队伍培育与建设。每年数十万农民工和我们一起劳动在数以百计的建筑工地上，他们的劳动技能不仅决定我们企业的经营规模和产品质量，也直接影响到我们的安全生产状况。因此，加强外协队伍培育与建设，加强对农民工的操作技能安全意识培训，就成为我们企业一项重要而且十分紧迫的任务。关于外协队伍建设，一方面我们要继续保持与之形成的合同合作关系，另一方面需要我们全面加强对外协队伍的标准化管理工作和员工培训工作，要把我们的管理方法推广应用到外协队伍。一方面要通过优胜劣汰方式建立合格外协队伍数据库，对外协队伍进行包括安全生产在内的综合评估，择优选取，培育管理能力强、守信用的队伍，另一方面加强对外协队伍的安全管理支持，加强并扶持外协队伍的安全管理培训和作业人员培训。
加强外协队伍培育与建设，要把外协队伍班组建设作为我们搞好安全生产管理工作的一项重要任务来抓，要把班组建设与加强对外协队伍的安全监管结合起来，把安全培训与对外协队伍的培育工作结合起来，要按照“个人无违章，岗位无隐患，班组无事故”班组建设目标，强化班前五分钟活动，强化作业前安全检查，强化按规程作业，强化相互监督。
5、深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设
股份公司今年安全生产基础建设任务之一，就是加快完善安全生产技术标准，加快制定修订生产、安全技术标准，制定专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。
实现安全标准化是解决员工的误操作、设备的不安全状态、在不安全的环境下作业的有效手段，也是提升企业的安全生产水平，展现企业安全生产形象的最好途径。由十四局组织研发的股份公司第一个比较系统的安全标准化工作手册已经试运行一年，总的来说，这是一个很好的开端。解决普遍的有关安全生产的问题必须通过标准化这个渠道。从全球安全管理的标杆企业杜邦公司经验来看，从这几年国家安全生产监管总局和国资委大力推动的安全生产标准化建设的要求来看，安全标准化建设势在必行。各单位主要领导对此要有一个充分的认识，要下大力气做好这项基础工作，要用标准化管理取代经验型管理，要运用标准化工作方法提升企业综合管理水平。
今年标准化工作要按照先易后难的原则加以推行。先推进施工现场的安全防护设施、交通道路、作业通道、安全警示标识、标牌、临时生产、生活设施的标准化建设，营造一个安全标准化的氛围。各单位要选择条件较好的项目开展安全生产标准化样板工地建设，发挥带头示范作用。股份公司安全生产监督管理部牵头组织有关安全标准化课题研究，在十四局已经完成的标准化手册的基础上进一步完善，建立一个有“中国水电”特色的安全管理标准体系、安全技术标准体系、安全培训标准体系，使我们每一个公司每一个项目都具有整齐、有序、规范、安全、环保的“中国水电”特色。这是一项任务艰巨的系统工程，也是我们股份公司十二五期间的一项重要工作，希望各单位按照大集团建设要求分工合作，把这项基础工作做实做好。
6、加强海外业务安全管理
股份公司海外业务优先发展战略实施4年来，股份公司海外业务营业收入增长24倍，利润增长50倍，合同量增长9倍，海外业务新签合同额超过了股份公司新签合同总额的50%，利润超过了股份公司利润总额的一半，合同存量也约占股份公司合同存量的一半。但是，海外业务安全生产基础管理相对国内较为薄弱，海外业务所在的一些国家和地区的政府安全监管体系不完备甚至缺失，一些项目的业主、监理对安全生产这项工作相对国内要求低、监管弱。海外业务的快速发展，迫切需要全面提升安全生产管理水平，迫切需要全面加强安全监管，迫切需要采取有效手段彻底消除海外业务安全生产形势严峻的隐忧。
参与国际竞争需要全方位与国际接轨，职业健康安全管理与国际全面接轨是大势所趋。作为一个以建立本质安全企业为目标的从事跨国经营的中国水电建设股份公司，对员工的安全健康负责是股份公司管理工作首要任务，也是股份公司基本社会责任。
股份公司海外业务规模越来越大，在国际国内的正反两个方面的影响也会越来越大。目前，股份公司海外业务一些项目安全生产管理不到位，一些公司对海外业务的安全管理薄弱，海外项目安全监管队伍配置不满足海外业务扩张需要，安全事故起数和死亡人数呈上升趋势，安全形势严峻。
国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，各中央企业要全面加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。根据《通知》要求，结合海外业务安全生产工作实际，各公司要认真贯彻执行今年安全生产工作会议精神，全面分析海外项目安全生产管理中存在的问题，提出解决办法；海外项目安全管理工作标准必须等于或高于国内项目安全生产管理工作标准；安全生产监督管理部门要全面加强海外业务安全生产监管工作；要全面加强海外业务安全监管力量，调整工作制度、管理流程和检查考核监管机制，用二到三年的时间实现股份公司海外业务安全形势的全面好转。
7、在做好以上六项工作的同时，各单位要进一步加强安全投入统计工作，统一统计口径，完善统计方法。继续强化以预警为主的应急工作，加强应急演练，要让所有员工熟悉本人的岗位职责和具有相应的技能，做到在征兆出现时和事故发生后有条不紊地开展应急救援工作，最大限度保障职工生命财产安全，减少事故损失。加强突发事件新闻管理能力，加强与媒体沟通，减少企业负面影响。进一步完善安全生产信息管理系统，实现安全生产的远程监控、远程管理目标，实现安全生产管理资源共享，及时传达安全管理指示、反馈现场安全信息。
安全生产，事关全局，责任重大。我们要团结一致，充分发挥各级管理人员的积极性和智慧，抓好抓细抓实安全生产的基础工作，以“零死亡”作为我们的奋斗目标，全面推进股份公司的安全生产工作，保持安全生产形势的持续稳定，为建设本质安全企业而努力奋斗。
谢谢大家
2011年安全生产工作会议报告
（2011年1月）
孙洪水
同志们：
今年的安全生产工作会议的主要任务是：认真学习国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，贯彻全国安全生产工作会议精神，总结经验，表彰先进，按照股份公司工作会议精神和《股份公司2010－2012年发展规划》要求，部署2011年安全生产工作，以思想保证、组织保证、制度保证为基础，强化技术、科研对安全生产的支撑作用，加强安全培训，加强班组建设，进一步完善安全生产制度体系、责任体系、检查考核体系，全面推进股份公司本质安全建设。
今天的会议，范集湘董事长还要作重要讲话，对股份公司2010年的安全生产工作进行全面的分析，并提出今年安全生产工作的目标和要求。对董事长的讲话和要求，我们要深刻领会，认真贯彻落实。
下面，我从三个方面报告安全生产工作。
一、2010年安全生产工作回顾
2010年，我们以预防为主、过程控制为指导思想，“突出预防为主，着力做好事故防范；突出过程监管，着力保证生产安全要素处于受控状态；突出正确履行安全责任，着力检查考核与事故问责”。并按照“明确责任、明确方法、明确目标”的要求开展了“安全生产心中有数”活动。全年发生生产安全责任事故2起，死亡2人，全面完成了2010年的安全生产考核目标，考核的28个子公司中，除一个单位外，27个子公司达到了优秀安全生产企业标准，实现了股份公司在快速发展时期，连续三年保持安全生产相对平稳的局面。回顾2010年安全生产工作，突出表现在以下几个方面：
1、抓一把手，确保一把手抓
各公司、各个项目部的一把手，对安全生产重要性的认识，直接影响着对安全生产形势的判断、对安全投入的多寡、对安全资源配置的优劣、对处理安全与质量、进度、成本关系的偏好，最终直接关系到企业或项目的安全生产状况。一把手重视安全生产工作，像抓其他经营管理工作一样抓安全生产，既是一条成功经验，也是我们继续抓好安全生产管理工作的手段。一年来，各公司、各分公司、各项目部一把手对安全生产工作重要性的认识有了很大的提高，采取了恰当有力的措施，正确履行职责，合理配置安全生产资源，保证安全投入；用安全优先的原则解决安全生产与经营规模的矛盾，处理安全生产与质量、进度、成本的关系；经常听取有关安全生产工作的汇报，研究解决问题，督促班子成员认真履行安全责任。也正是这三点构成了我们判断一个单位主要领导是否重视安全生产的标准。很多事实表明，一把手抓安全生产立马见效、一抓就灵。成简高速公路隧道施工遭遇瓦斯地层，对我们来说，很少遇到，比较陌生，由于路桥公司、成简路总承包部以及承担施工任务的水电七局有限公司、水电九局有限公司对瓦斯危害的认识正确，治理方法科学，投入到位，所制订的制度措施能够自始至终地保持落实到位，确保了成简路两条隧道安全顺利贯通，没有发生一起安全事故。
2、不断创新安全生产管理方法
为了更加有效开展安全管理工作，各公司、各项目部积极、主动结合自己的特点，从不同方面探索安全管理新方法、新思路。有的将相互提醒、遵章守纪不违章作为新的班组建设主要内容，有的在班前五分钟开展安全讲评、安全注意事项主题活动，有的从项目开工前组织专家对项目实施的每个过程进行安全评价，对存在重大安全风险的分部分项工程制订具体的安全措施等等，一批特点突出，实用有效的安全生产管理方法不断得到总结、创新。
3、安全管理标准化工作逐步完善
近几年来，各单位在安全管理实践中深刻认识到：管理标准化是系统地加强安全管理能力的必然要求，也是建设本质安全企业的有力工具，在消除隐患、节省成本、文明施工、保证质量、均衡生产等方面具有不可替代的作用。各单位根据各自特点从不同方面组织开展了安全生产标准化工作，认真总结项目规划、技术措施、工艺流程、管理方法、激励机制、员工培训等方面的成功经验，加工提炼、归类固化，使之上升为企业管理标准、技术标准和操作规程。其中，典型的代表是水电十四局公司在2010年年初发布的《安全生产标准化管理手册》，通过运行检验，效果良好，正逐步在系统内推广应用。
4、形式多样、内容丰富、层次分明地开展安全培训
安全生产实践告诉我们，安全管理既是企业生产经营管理工作的重要内容，也是一门综合管理科学，传统的经验管理满足不了企业迅速发展需要。因此，广泛开展安全培训就成为了强化安全管理基础的重要手段。各单位对安全培训认识不断提高，培训投入不断增加，培训内容不断规范，师资力量不断加强，使得“我要安全，我会安全”逐渐成为企业安全管理的坚实基础。比如，为了加强安全管理队伍建设，各单位广泛开展了三类人员培训，据最近三年统计每年平均参加各类安全培训人数超过2500人。为了从安全意识、操作技能方面提高农民工素质，许多项目部开办了农民工学校，由有经验的管理人员和技术工人讲授安全规章制度和操作方法。正是有了这些持续不断地培训，才使我们的员工安全操作技能不断提高，我们企业的安全管理能力不断加强，安全管理基础不断夯实。
5、交叉互检、统一考核，为共享安全管理资源、消除同类事故隐患提供了有效的交流平台
根据范集湘董事长关于大集团建设的总体思路，股份公司和各个子公司通过组织交叉互检、统一考核，在及时消除事故隐患的同时，强化以查促学，相互为戒，将优秀的管理经验迅速扩展到整个公司，将一个事故的教训变成每个子公司、每个项目的警钟。通过交叉互检、统一考核这个抓手，有力推动了公司系统的安全队伍素质建设和各类人员履行安全责任的能力建设。使得我们开展安全工作的思路更加清晰、方法更加有效。
6、“安全生产心中有数”活动初见成效，隐患治理工作成效显著。
2010年，我们按照“预防为主”这一安全管理的核心思想，根据股份公司生产经营特点，以强化落实一把手安全责任为主题，以安全事故多发环节和安全管理盲区为重点，组织开展了“安全生产心中有数”活动。从去年安全生产检查考核情况来看，“安全生产心中有数”活动初见成效。各子公司一把手对安全生产工作的重视程度有了进一步的提高，工作精力投入和资源配置投入明显加强，并认真敦促有关部门加强检查，及时整改。各项目部一把手对主要管理人员的安全职责及履职情况、隐患排查治理及危险源监控情况、安全投入情况、重大安全技术方案及安全生产现状认识更加清晰，并能根据发现的问题有针对性的开展安全生产工作，带动班子成员、安全管理人员和员工自觉地履行安全职责。
很值得一提的是，在2010年安全生产心中有数活动中，有的单位主管领导、安全部主任对本单位每一个项目的概况、项目经理和安全总监情况、阶段重大危险源受控状况以及公司需要采取的对策等情况了如指掌，真正做到了心中有数。正是因为有了这样一批全身心地投入安全生产工作的各级管理人员，我们的安全生产才会有今天不断向好的发展趋势。通过“安全生产心中有数”活动，我们得到这样的启示，要搞好安全生产工作，必须全面了解、全面掌控每一个项目的真实情况，及时采取有针对性的对策，才能行之有效，化险为夷。对那些合同数额大、管理力量配置齐全、危险因素比较多的项目我们需要关注；对那些规模小、管理力量弱、隐患未必少的项目，我们更加需要关注，尤其是对那些政府监管不到位、业主对安全生产不能足够重视的项目，包括海外项目，需要我们予以特别的关注，要确保过程受控，要及时对这些项目给予更多的、特别地管理支持、技术支持和政策支持。因为，安全事故与项目规模的大小没有必然的联系，无论项目规模大还是小，发生了安全事故，所造成的负面影响都是相同的。这些年的事故教训告诉我们，对于安全生产工作，必须根据项目的特点和规律开展有针对性的差异化管理，才能避免发生事故或者少发生事故。
2009年，我们在自然灾害的防范上吃了大亏，为吸取教训，按照“早排查、早治理、早防范”的原则，于2010年3月份就开始认真组织开展隐患排查治理工作。各个子公司共组织146个检查组（包括各单位督察组），针对生活营地、地下洞室施工、深基坑作业、高排架高边坡施工、起重吊装作业、爆破作业、大型施工机械和起重设备的运行、员工上下班交通等安全隐患进行了排查治理。在各子公司、项目部排查的基础上，股份公司组织11个督查组，对地质条件、施工环境恶劣的雅砻江、澜沧江、大渡河、金沙江等流域的85个项目部进行了重点督查。防范效果明显，在全国多地遭受洪涝灾害和恶劣天气的情况下，避免了自然灾害引发的重大人员伤亡和财产损失。
实践表明，只要我们高度重视安全生产工作，各个管理岗位、生产岗位员工认真履行安全责任，认真执行操作规程，保证安全投入，我们就能做好安全工作。2010年，股份公司营业收入突破一千亿元，在发展迅速、规模快速扩张的情况下，股份公司能够连续三年保持安全生产相对平稳的局面，是全体员工重视并参与的结果，是各级领导、各个部门正确履行安全生产责任的结果。在此，我代表股份公司向在座各位以及为股份公司安全生产辛勤工作的全体员工表示衷心的感谢！
二、2010年安全生产事故情况
2010年，股份公司共发生各类事故7起，死亡人数16人。其中，经初步调查属于自然或地质灾害的事故2起，死亡8人；交通事故3起，死亡6人；由股份公司的子公司承担主要责任的生产安全事故2起，死亡2人。与去年相比，包括自然灾害在内的各类事故起数下降30%，死亡人数下降70%。
2010年，虽然没有发生较大及以上安全生产责任事故，但上述这些事故的发生，说明我们在安全管理工作中还存在盲区，在隐患排查治理工作方面还有死角，在制度执行上还存在着不到位的地方，尤其是在股份公司高度关注的特种作业、交叉作业方面。虽然我们在防范自然和地质灾害的威胁方面做了大量的工作，但这两类事故仍然是造成我们人员伤害最多的隐患，这说明我们的应对方法、技术措施、监控手段方面还存在不足。针对这些问题，在今年的工作中我们要从项目安全规划、安全技术措施、资源配置、现场监管、隐患排查方面加强管理，进一步加强安全能力建设。
三、2011年安全生产工作安排
2011年，股份公司整体上市和重组将翻开企业发展新的一页，同时国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（简称《通知》）和国资委《中央企业安全生产禁令》（简称《禁令》）对企业安全生产工作提出了更高的要求。为此，我们各级领导务必高度重视人的生命价值、高度重视安全生产工作、高度重视央企形象，加强企业安全管控能力建设，以建设本质安全企业为目标，努力做好安全生产各项工作。
今年股份公司的安全生产工作思路是：以落实《通知》和《禁令》精神为主线，在进一步完善管理制度、加强队伍建设、强化考核机制的基础上，狠抓安全技术措施，狠抓班组安全建设，按照整齐、有序、规范的要求，打造以“中国水电”为标志、标准化安全生产的企业、工厂、车间和项目部，全面推进本质安全建设。
1、认真落实《通知》和《禁令》精神，进一步强化安全生产意识，完善工作制度，落实安全责任。
《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远。《禁令》是国资委为央企安全生产划定的红线、底线，对强化企业安全生产工作具有重要的指导意义。股份公司各单位要深刻领会《通知》和《禁令》的精神实质和内涵，全面理解新形势下国家对安全生产工作的新要求，将我们对安全生产工作的认识提升到适应党和国家对企业这个安全生产责任主体的要求上来，把国家对安全生产工作的要求落实到企业生产经营的每一个过程每一个环节。
各单位要根据《通知》和《禁令》要求全面修订安全管理制度。要在以下六个方面一一对照检查，认真完善、落实。
一是建立重大隐患治理和重大事故查处督办制度。要求每个公司每个项目部（车间）制订安全检查制度、重大事故隐患和责任事故查处报告制度、安全检查标准。对每一个排查发现的隐患，要按照定措施、定责任人、定整改资金、定整改完成时间，验收整改结果，实行闭环管理。对重大事故隐患和责任事故查处要按规定及时向上一级管理部门报告，上级管理部门要及时组织检查、督办。
二是建立领导干部现场轮流带班制度。要求项目（工厂）领导轮流带班，每天亲临施工（生产）现场开展安全检查指导，要求建立项目（工厂）领导安全检查工作日志。
三是建立先进适用技术装备强制推行制度。要求各单位技术部门、设备部门加强管理，坚决淘汰落后技术和设备，强化安全技术对安全生产的支撑作用。
四是建立安全生产长期投入制度。要求各单位从人力资源配置，从安全技术安全管理方法研发、引进、推广，从员工安全培训，从安全设施投入等方面制订投入计划，并跟踪落实，确保安全生产能力不断提高。
五是建立现场紧急撤人避险制度。要求各单位制订制度，完善应急预案，明确工作责任和指挥程序，赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
六是建立企业负责人（项目经理）职业资格否决制度。要求各单位进一步强化安全事故责任追究制度，对安全事故负有主要责任的有关领导要终止担任主要负责人的资格。
2、进一步完善以一把手为主要责任人的安全生产责任体系建设。
搞好安全生产工作的关键在责任的落实。要落实责任首先要明确的各个管理岗位、生产岗位的安全责任。各单位要严格按照国资委关于《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，强化各级领导层的安全职责，尤其是强化各级一把手对本单位安全生产工作的全面管理责任。
各单位（项目部）要建立以行政一把手为主要责任人安全管理体系，一把手要按照保证安全生产资源配置，正确处理安全生产与经营规模、质量、成本、效益的关系，检查敦促班子成员、职能部门正确履行安全责任，建立三项工作责任体系，即：建立以总工程师为主要责任人的安全技术管理体系，强化项目施工规划、技术方法、工作流程、资源组织，指导安全生产，强化技术指导、技术研发对安全生产的支撑作用；建立以主管生产的领导为主要责任人的安全生产实施体系，强化主管生产领导按法律法规、按企业规章制度、按技术规程规范组织生产的生产组织实施责任；建立以主管安全领导（安全总监）为主要责任人的安全生产责任监督体系，强化主管安全领导（安全总监）研究安全生产工作方法、制订工作计划、组织安全检查监督责任。
3、充分发挥技术指导、技术研发对安全生产的支撑作用。
进一步强化企业技术管理部门的安全职能，按规定配备安全技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。要求生产经营单位加快安全生产技术研发，在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。
在总结近几年各类安全事故教训中，我们发现技术指导的缺失、技术方案的不完备是导致事故发生的重要原因之一，是导致重大事故的主要原因。针对安全检查中发现的施工组织设计、技术方案缺乏针对性和指导性，许多施工组织设计没有有关项目施工的系统性规划，技术措施中没有有关构筑物和安全设施的强度、刚度、稳定性的计算，甚至于技术措施中鲜有施工图，而主要以文字说明。一些技术措施表明我们工程技术人员对技术方案只是知其然，不知所以然。这种状况很容易形成以讹传讹的局面，在技术措施中留下事故隐患。为了从根本上消除存在于技术措施中的隐患，股份公司决定从今年开始重点加强安全技术管理工作，全面修订安全技术管理制度，逐渐建立、不断完善有中国水电知识产权的技术标准体系。
在今年的安全技术管理工作中，要求各单位认真做好以下几个方面的工作：一是要求技术部门对每一项目制订贯穿施工全过程的施工规划，根据设计文件和施工进度要求，科学合理编制施工组织设计，做到不冒险、不蛮干。尤其是在进行生活营地、生产设施的选址时，要避开存在自然灾害危害的区域。二是要求技术部门对每一项分部工程、单项作业提出以施工图为主的施工方法，强化技术方案对安全生产的保障作用。三是要求加强设计资料的进场复验关，及时发现问题，及时与业主、设计、监理沟通，及时组织设计变更研究，对一些存在着较大安全风险的项目，必须深入探讨，确保施工在安全的条件下进行。四是要严格执行安全技术交底工作，确保每位员工了解自己的岗位职责、安全操作要领、防护措施、异常情况征兆和应急处置方法。五是要严格执行安全技术措施编制、会签、审核、批准、执行程序，确保措施合理、理解到位、执行准确。
4、以安全培训、班组建设为切入点，加强外协队伍培育与安全监管。
《通知》和《禁令》要求，各生产经营单位应加强职工安全培训工作。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。
外协队伍的存在是我们企业发展的基础，外协队伍的状况直接影响到我们企业的生产经营。要建立规模效益型跨国企业集团，就必须高度重视伴随我们股份公司发展而不断扩大的外协队伍培育与建设。每年数十万农民工和我们一起劳动在数以百计的建筑工地上，他们的劳动技能不仅决定我们企业的经营规模和产品质量，也直接影响到我们的安全生产状况。因此，加强外协队伍培育与建设，加强对农民工的操作技能安全意识培训，就成为我们企业一项重要而且十分紧迫的任务。关于外协队伍建设，一方面我们要继续保持与之形成的合同合作关系，另一方面需要我们全面加强对外协队伍的标准化管理工作和员工培训工作，要把我们的管理方法推广应用到外协队伍。一方面要通过优胜劣汰方式建立合格外协队伍数据库，对外协队伍进行包括安全生产在内的综合评估，择优选取，培育管理能力强、守信用的队伍，另一方面加强对外协队伍的安全管理支持，加强并扶持外协队伍的安全管理培训和作业人员培训。
加强外协队伍培育与建设，要把外协队伍班组建设作为我们搞好安全生产管理工作的一项重要任务来抓，要把班组建设与加强对外协队伍的安全监管结合起来，把安全培训与对外协队伍的培育工作结合起来，要按照“个人无违章，岗位无隐患，班组无事故”班组建设目标，强化班前五分钟活动，强化作业前安全检查，强化按规程作业，强化相互监督。
5、深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设
股份公司今年安全生产基础建设任务之一，就是加快完善安全生产技术标准，加快制定修订生产、安全技术标准，制定专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。
实现安全标准化是解决员工的误操作、设备的不安全状态、在不安全的环境下作业的有效手段，也是提升企业的安全生产水平，展现企业安全生产形象的最好途径。由十四局组织研发的股份公司第一个比较系统的安全标准化工作手册已经试运行一年，总的来说，这是一个很好的开端。解决普遍的有关安全生产的问题必须通过标准化这个渠道。从全球安全管理的标杆企业杜邦公司经验来看，从这几年国家安全生产监管总局和国资委大力推动的安全生产标准化建设的要求来看，安全标准化建设势在必行。各单位主要领导对此要有一个充分的认识，要下大力气做好这项基础工作，要用标准化管理取代经验型管理，要运用标准化工作方法提升企业综合管理水平。
今年标准化工作要按照先易后难的原则加以推行。先推进施工现场的安全防护设施、交通道路、作业通道、安全警示标识、标牌、临时生产、生活设施的标准化建设，营造一个安全标准化的氛围。各单位要选择条件较好的项目开展安全生产标准化样板工地建设，发挥带头示范作用。股份公司安全生产监督管理部牵头组织有关安全标准化课题研究，在十四局已经完成的标准化手册的基础上进一步完善，建立一个有“中国水电”特色的安全管理标准体系、安全技术标准体系、安全培训标准体系，使我们每一个公司每一个项目都具有整齐、有序、规范、安全、环保的“中国水电”特色。这是一项任务艰巨的系统工程，也是我们股份公司十二五期间的一项重要工作，希望各单位按照大集团建设要求分工合作，把这项基础工作做实做好。
6、加强海外业务安全管理
股份公司海外业务优先发展战略实施4年来，股份公司海外业务营业收入增长24倍，利润增长50倍，合同量增长9倍，海外业务新签合同额超过了股份公司新签合同总额的50%，利润超过了股份公司利润总额的一半，合同存量也约占股份公司合同存量的一半。但是，海外业务安全生产基础管理相对国内较为薄弱，海外业务所在的一些国家和地区的政府安全监管体系不完备甚至缺失，一些项目的业主、监理对安全生产这项工作相对国内要求低、监管弱。海外业务的快速发展，迫切需要全面提升安全生产管理水平，迫切需要全面加强安全监管，迫切需要采取有效手段彻底消除海外业务安全生产形势严峻的隐忧。
参与国际竞争需要全方位与国际接轨，职业健康安全管理与国际全面接轨是大势所趋。作为一个以建立本质安全企业为目标的从事跨国经营的中国水电建设股份公司，对员工的安全健康负责是股份公司管理工作首要任务，也是股份公司基本社会责任。
股份公司海外业务规模越来越大，在国际国内的正反两个方面的影响也会越来越大。目前，股份公司海外业务一些项目安全生产管理不到位，一些公司对海外业务的安全管理薄弱，海外项目安全监管队伍配置不满足海外业务扩张需要，安全事故起数和死亡人数呈上升趋势，安全形势严峻。
国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，各中央企业要全面加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。根据《通知》要求，结合海外业务安全生产工作实际，各公司要认真贯彻执行今年安全生产工作会议精神，全面分析海外项目安全生产管理中存在的问题，提出解决办法；海外项目安全管理工作标准必须等于或高于国内项目安全生产管理工作标准；安全生产监督管理部门要全面加强海外业务安全生产监管工作；要全面加强海外业务安全监管力量，调整工作制度、管理流程和检查考核监管机制，用二到三年的时间实现股份公司海外业务安全形势的全面好转。
7、在做好以上六项工作的同时，各单位要进一步加强安全投入统计工作，统一统计口径，完善统计方法。继续强化以预警为主的应急工作，加强应急演练，要让所有员工熟悉本人的岗位职责和具有相应的技能，做到在征兆出现时和事故发生后有条不紊地开展应急救援工作，最大限度保障职工生命财产安全，减少事故损失。加强突发事件新闻管理能力，加强与媒体沟通，减少企业负面影响。进一步完善安全生产信息管理系统，实现安全生产的远程监控、远程管理目标，实现安全生产管理资源共享，及时传达安全管理指示、反馈现场安全信息。
安全生产，事关全局，责任重大。我们要团结一致，充分发挥各级管理人员的积极性和智慧，抓好抓细抓实安全生产的基础工作，以“零死亡”作为我们的奋斗目标，全面推进股份公司的安全生产工作，保持安全生产形势的持续稳定，为建设本质安全企业而努力奋斗。
谢谢大家