作者：平永忠任保国
武汉体育学院学报 2011年05期
中图分类号：G80-05 文献识别码：A 文章编号：1000-520X(2011)01-0011-08
修回日期：2010-12-02
中国地域广阔，自然条件各异，历史、产业结构不同，决定了我国新农村社区体育建设发展的不平衡。山东省是中国东部沿海的一个重要省份，位于沿海地区，临渤海和东海，海上交通便利，位于黄河下游，具有十分重要的地理位置，与河南、河北、安徽等省市毗邻。山东省作为儒家文化的发祥地，是一个传统文化积淀深厚、地域文化特征鲜明的文化大省，有着浓郁的体育文化氛围。山东省悠久的历史和优越的地理位置使该省新农村社区体育建设的区位优势和辐射作用并举。众所周知，新农村社区体育建设的主体是农民，而乡镇政府必须在其中发挥主导作用。新农村社区体育建设是加快农村体育发展，构建和谐社会的重要内容。新农村社区体育建设的最终落实要靠乡镇政府的全面正确执行，因此，研究山东省乡镇政府在新农村社区体育建设中的作用对于山东省及周边的省、市都有具重要的参考价值。乡镇政府是国家最基层的政权机关和最基本的行政单元，具有在农村执行国家意志的责任[1]。在建设社会主义新农村中乡镇政府的职能不仅是领导农业生产，促进农村经济发展，而且还要全面促进农村物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。乡镇政府最贴近广大人民群众，了解农村社区体育实际情况，是农民社区体育活动的组织者和领导者，所以研究新农村社区体育建设中山东省乡镇政府的作用，为山东省乃至全国新农村社区体育建设提供理论参考，对建设社会主义新农村具有重要的现实意义和战略意义。
1 研究对象与方法
1.1 研究对象
以山东省17市300个乡镇政府作为调查研究对象。
1.2 研究方法
1.2.1 文献资料法
查阅了近几年来与农村社区体育研究方面的有关论文及学术专著，国家及山东省和相关县市乡镇统计资料，政府文件等，并通过互联网搜集整理了相关数据。
1.2.2 问卷调查法
根据研究需要，本课题共设计了两种问卷，即乡镇政府工作人员问卷和农民问卷，采用专家调查法和重测法对问卷效度和信度进行检验，计算出相关系数R，以验证问卷的可靠性和可信性，见表1。
用分层抽样的方法在山东省内的一个示范区，6个县级市63个县共69个单位中随机抽取潍坊市坊子区、寿光县、东营市广饶县，淄博市临淄区等30个区县，在这30个单位中随机抽取了坊子区的荆山洼、寿光的台头镇、临淄区的齐都镇、广饶县的大王镇等共计300个乡镇作为调查单位，在选取的乡镇中，一个乡镇随机抽取3位乡镇政府工作人员和3位农民发放问卷，问卷的回收情况，见表2。
1.2.3 专家访谈法
通过专访、电话访谈、信访的方式对省体育局、农业厅、省社科院、民政局等体育学、社会学及农村工作研究专家进行访谈，获得了丰富的资料。
1.2.4 现场调查与田野调查法
课题组主要成员于2009年9月至2010年9月，对抽取的300个乡镇政府中的部分乡镇工作人员进行了现场访问调查和农民进行了田野调查，获得很多有关的信息，对本课题的研究起到很大的作用。
1.2.5 数理统计法
本研究所收集的全部调查问卷均运用社会科学统计软件SPSS进行数据处理。
1.2.6 综合分析法
运用综合分析方法分析了山东省乡镇政府在农村社会文化建设中的作用及乡镇政府在新农村社区体育建设中的工作情况，论述了乡镇政府在新农村社区体育建设所起的作用，找出了成功的经验、教训和存在的有关问题及其发生原因的所在，围绕发挥乡镇政府作用提出了改进解决新农村社区体育建设的对策，为山东省乃至我国新农村社区体育建设的发展提供决策服务。
2 结果与分析
2.1 乡镇政府在农村社会文化建设中的作用
2.1.1 乡镇政府对农村社会文化建设投资力度加大，但硬件设施有待进一步改善
随着新农村社区建设的发展，近年来，山东省许多乡镇政府将农村社会文化设施建设纳入乡建设整体规划，不断加大投资力度，把乡镇文化站作为重点进行规划建设，农村社会文化设施建设得到加强。以县文化馆、图书馆为龙头，乡镇文化站(中心)为枢纽，村文化大院(室)为基础，文化专业户为补充的四级文化网络已经初步形成。以广饶县大王镇为例，近年来，大王镇为了进一步丰富全镇村民精神文化生活，镇政府在加强乡镇文化站、图书室建设的同时，投资30余万元，为3500户安装了有线电视，并对全镇部分村独生子女户采取免收或减收入户安装费用、部分村每户补助100元等优惠政策，使全镇70％的家庭户看上了画面清晰的有线电视，为促进农村基层文化建设奠定了良好的基础。但这些文化设施属公益性服务，例如有些乡镇图书馆经费紧缺，多年无新书入藏；文化站常年无业务经费，很难开展活动；特别是一些乡镇文化站(中心)名存实亡，村文化大院常年没有文化活动。在这些地方，群众读书难、看戏难、文化生活匮乏。乡镇政府农村文化干部职工思想不够解放、观念陈旧、队伍老化以及文化设施设备陈旧落后、事业经费投入不足等困难和问题还一定程度地存在。这些问题的存在与多种因素有关，但主要是管理不善，运作方式不力，文化供给与群众需求有脱节。群众的广泛的阅读意识、文化参与意识还待逐步养成和提高。
2.1.2 乡镇农村社会文化管理队伍有所发展，但对农村社会文化发展的带动作用较小
山东省乡镇农村社会文化从业人员，大专以上学历人数由“八五”期间的15％，提高到现在的35％，年龄和专业结构也得到改善。在各级文化馆(站)专业队伍的指导、培训下，涌现出一批业余文艺骨干，极大地推动了乡镇文化、家庭文化的发展。2004年以来，全省各乡镇文化站业务人员、业余文艺骨干共发表文学、戏剧、曲艺小品、歌曲、书画和论文等作品1000多件，其中100件获省级奖励，20多件获国家级奖励。但存在的主要问题是：各乡镇文化站工作人员，对农业文化、农村、农民文化的调查研究不够，联系不够密切，不同程度地影响和制约了农村社会文化的发展。
2.1.3 部分优秀民族民间文化艺术得到一定程度地保护和弘扬，但乡镇政府对发掘保护的力度宣传不够
近几年比较重视文化艺术保护设施建设，如潍坊的风筝博物馆，杨家埠木版年画博物馆，临朐的奇石馆高密的扑灰年画馆等，促进了当地民间艺术的保护。潍坊的风筝、年画等还走出国门，产生了经济和社会效益。一批民间兴建的文化设施也相继落成。目前山东省共有各类民族民间文化艺术保护设施80多个。六年登记、培训民族民间文化艺术人员，强化民族民间文化的挖掘、保护和管理。目前山东省的民间艺术专业户已达5万多户，民间艺术产业70多种，民间艺人12万多人，民间艺术组织4000多个。山东省共有37个“省民间艺术之乡”，23个“中国民间艺术之乡”。运行机制初步形成。成立了“山东省民间文化抢救工程领导小组”及保护中心，省文化厅、财政厅联合下发了《关于实施中国民族民间文化保护工程的通知》(鲁文群200412号)。山东省文化厅印发了《山东省民族民间文化保护工程实施方案》。杨家埠木版年画2004年10月在京签署《试点项目任务书》，目前出版了《中国木版年画集成》(杨家埠卷)并已向全国发行；制定了《杨家埠木版年画保护工程实施方案》，对古版、古年画进行了整理登记、立卷建档；杨家埠木版年画研讨、培训基地亦在筹建中。目前民间文化艺术存在问题也不少，如乡镇政府保护的意识不强，投资有限，得不到应有的发展和弘扬。究其原因：乡镇政府主管部门对农村社会文化的认识和重视程度不够；对具有文化价值品牌缺乏研究开发；对已具有雏形的文化成果缺乏科学的规划；对已有文化成果在研究、设计、技术开发等方面，投入的人力、物力、财力相对不足。
2.1.4 乡镇政府对农村社会文化服务管理体制落后
农村社会文化服务建设的体制不顺、机制不活已经对农村社会文化服务的建设造成了严重的影响。乡镇政府作为农村社会文化服务的管理单位，从机制上来看，其组织运行机制僵化进而导致效率低下，人浮于事，再加上其本身尚未建立起灵活的用人机制，社会保障制度不健全，人员进不来出不去。因此，乡镇政府管理干部没有动力，事业没有活力。从乡镇一级的体制来看，乡镇财政定补的事业单位，因而他们的工作目标主要就是求生存，根本谈不上谋发展，对公益性农村社会文化事业活动心有余而力不足；对公益性农村社会文化事业发展没有积极性。
2.2 乡镇政府在新农村社区体育建设中的工作状况
乡镇人民政府既是我国基层政权机关，又是我国行政体制的最基层行政机关。它既要执行本级人民代表大会的决议，又要执行上级国家行政机关的决定和命令，还要执行执政党——中国共产党的基层组织即乡镇党委的指示。党的路线、方针、政策和国家的法律、法令以及上级行政机关的命令都要通过乡镇行政机关来贯彻执行，并具体落实到广大人民群众中去。根据组织法的规定，乡镇政府根据乡镇人大通过的本行政区域内的经济和社会发展计划，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。新农村社区体育建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，随着经济社会的全面发展，山东省农村社区体育工作的重点已从县级逐渐转移到乡镇，现在已经具备延伸到村的条件。山东省乡镇政府在新农村社区体育建设中的工作状况如何，将直接影响到新农村社区体育建设与发展的水平。
2.2.1 贯彻落实党和政府有关体育方针政策的执行情况
开展新农村社区体育工作必须依靠党和政府对新农村社区体育工作的重视，这是做好新农村社区体育工作的重要保证，同时又生动地体现了党和政府的关怀。乡镇政府是我国政府的最基层政府组织，党的大政方针，各级政府的重大工作，尤其是涉及农村的各项工作，都要通过和依靠乡镇政府去贯彻落实，农村社区体育工作也毫不例外的落在乡镇政府的肩上。我国于1995年颁布了《全民健身计划纲要简称》以下简称《纲要》和《中华人民共和国体育法》以下简称《体育法》，2006年3月国家体育总局颁布了《关于实施农民体育健身工程的意见》的通知。在《全民健身计划纲要》、《中华人民共和国体育法》颁布15年，2006年实施“农民体育健身工程”和2009年8月8日实施“全民健身日”以来，山东农村究竟对《纲要》、《体育法》以及对实施“农民体育健身工程”和“全民健身日”的了解程度如何，乡镇政府在其中扮演了何种角色，发挥了什么的功能作用？调查结果显示，乡镇政府工作人员和农民对《纲要》和《体育法》以及实施“农民体育健身工程”和“全民健身日”的认识程度还不高，大部分人表示听说过《纲要》和《体育法》以及实施“农民体育健身工程”和“全民健身日”的法律法规性文件，而了解内容的人员少之又少，见表3。
调查发现，无论乡镇政府的工作人员还是农民，了解《体育法》、《纲要》以及实施“农民体育健身工程”和“全民健身日”的主要途径都是通过广播，报纸，电视和互连网等新闻媒体，而通过乡镇政府宣传获知《体育法》、《纲要》以及实施“农民体育健身工程”和“全民健身日”的太少。表明乡镇政府在宣传《体育法》、《纲要》以及实施“全民健身工程”和“全民健身日”方面所做的工作还不够，尤其是针对广大农村居民所开展社区体育科学文化、社区体育健身知识、体育政策法规等方面的宣传活动。加强对农村社区体育政策法规具体内容的宣传是今后新农村社区体育建设工作的重要组成部分之一。
2.2.2 制定本地区新农村社区体育发展规则和工作计划的情况
在调查的300个乡镇政府中，87.56％没有相应的体育管理机构，89.99％的乡镇即没有专职和兼职社区体育管理机构。没有专门的机构和专门管理人员管理农村社区体育，上级下达的社区体育任务无人管理和落实，更没有管理机构去督促检查。因此没有相应的管理机构和体育管理干部是造成国家和乡镇政府的社区体育任务难以落实的因素之一。
制定乡镇新农村社区体育发展规划和工作计划，就是乡镇社区体育管理部门根据国家的体育方针政策和上级部署的社区体育任务，联系本乡镇实际，制定出未来新农村社区体育工作的安排进程。目前山东省大部分乡镇没有社区体育管理机构和社区体育管理干部，那么新农村社区体育工作没有工作计划和发展规划，也就是没有新农村社区体育的发展目标和实施步骤。所以要发展新农村社区体育，就必须健全新农村社区体育管理机构和配置社区体育管理干部，只有这样才能联系本乡镇实际，制定出符合本地区新农村社区体育发展的工作计划和规划。
2.2.3 开展新农村社区体育工作的状况
开展新农村社区体育工作必须以行政村社区体育为基础。社会主义新农村社区体育是以行政村为单位，以自然居住生活环境和体育设施为物质基础，以行政村居民为主要对象，以满足居民的体育需求、增进居民的身体健康、提高居民的生活质量为目的，就地就近开展农民的体育活动。将新农村体育社区单元定位在行政村(居住在同一个行政村的村民由于共享同一的生活环境和社区服务，加上不同程度的血缘、亲缘、地缘和业缘关系的联结，村民形成了共同的社区意识与心理认同感)，开展体育活动容易组织，容易达成共识和合力，也最容易见成效[2]。①开展行政村社区体育活动情况。据调查获知，目前山东省乡镇政府组织开展行政村社区体育活动普遍较少，成偶然性，不规律性，在被调查的680名乡镇政府工作人员和740名农民有效问卷中回答定期开展行政村社区体育活动的分别仅占10.00％和16.76％，表明山东省乡镇政府定期开展行政村社区体育活动的次数偏低。在开展行政村社区体育活动方面，两种问卷调查结果一样，乡镇政府组织了一些以行政村为单位的社区体育活动，农民参加的以行政村为单位的社区体育活动数量和乡镇政府组织的以行政村为单位的社区体育活动基本一样，这说明农民参与的社区体育活动基本来自乡镇政府的组织，农民自发组织的社区体育活动很少，人们的主动性和积极性还没有充分调动起来，见表4。②推广社区体育知识与锻炼方法的情况。要使更多的农民参加社区体育活动，真正把农村社区体育活动开展起来，并取得成效，仅凭政策和法规宣传是远远不够的。由于农村经济、文化和体育等方面比较落后，大部分农民对社区体育知识和锻炼方法都不是很了解。只有同时加强农村社区体育知识和锻炼方法的推广，使农民既真正明白社区体育的重要性，认识到体育锻炼的好处，又掌握体育锻炼的知识，学会正确的锻炼方法，才有可能吸引更多的农民参加社区体育锻炼。据调查，乡镇政府在推广社区体育知识和锻炼方法的乡镇很少，没有推广和宣传的占绝大多数，见表4。这说明乡镇政府对社区体育知识和锻炼方法的重要性还没足够的重视，对社区体育知识和锻炼方法的推广和宣传还存在严重不足。由于乡镇政府在推广社区体育知识与锻炼方法的力度不够而造成的农民参与社区体育活动的积极性不高和农村社区体育氛围不好的现状，也在一定程度上影响着新农村社区体育建设的发展。因此，乡镇政府应重视和加强社区体育知识和锻炼方法的推广，不断提高农民对社区体育建设重要性的认识，加深对农村社区体育知识的全面理解，从而帮助农民树立和养成正确的体育消费观和体育健身习惯，才能有效地推动新农村社区体育建设的发展。
2.2.4 乡镇政府在新农村社区体育设施建设方面的情况
体育场地设施是人们开展体育活动的基本条件，发达国家十分重视社区体育设施的规划建设，特别强调社区体育的康体功能。根据调查表明：山东省在农民不参加社区体育锻炼的原因中，有82.43％的人把没有体育场地作为其中的一项主要原因，89.86％的农民表示农村社区体育场地相对较少，分布不均匀，政府投入少与组织措施不完善等。经济因素是一切工作的基础，国内外事实告诉我们：经济是推动农村社区体育发展的发动机。经济条件落后，将导致农村社区体育经费匮乏，进而造成场地不足，器材缺乏，影响新农村社区体育活动的开展。然而，经济基础雄厚，农村社区体育经费充足，新农村社区体育活动就开展的好。例如：淄博市临淄区齐都镇的一些村庄，农民人均收入高，政府也大力支持，社区体育器材丰富，每年乡镇都举行运动会等各项健身活动，是淄博市的体育先进单位。又如：寿光市的孙家集镇为推动新农村社区体育活动的开展，孙家集镇自2000年成立了社区体育农民协会。目前社区体育协会有篮球、乒乓球、秧歌、健美操、门球等各类社会体育指导员108多名。自2000年以来乡镇政府用于农民体育健身场地设施建设的投资达350多万元[3]。这说明经费是新农村社区体育活动开展得保障，但是乡镇政府的重视也是非常重要的，它是新农村社区体育活动开展长远的基础，它推动了新农村社区体育的发展，为新农村社区体育开展提供了新的道路和模式。山东省是全国经济大省、农业大省、第二人口大省，也是体育大省。根据调查表明：山东农村人口占80％，仅有10.23％的体育场馆建在农村。体育是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容。加快农村社区体育事业的发展，是建设社会主义新农村的必然要求，没有农民的身体健康，提高全民健康素质就是一句空话，没有农民体育事业的发展，《全民健身计划纲要》的实施就谈不上广泛和深入。做好新农村社区体育工作对于增强广大农民群众体质、提高健康水平，丰富业余文化生活，移风易俗，形成科学、文明、健康的生活方式有着重要的作用。乡镇政府应按照统筹城乡发展的要求，采取一系列支农惠农的重大政策，在全面推动实施“农民体育健身工程”的号召下。充分认识社会主义新农村社区建设体育建设的重大意义，积极稳步推进新农村社区体育建设。乡镇政府一方面可以加大新农村社区体育建设的经费投入和拓宽筹集渠道；另一方面可以结合实际，加强新农村社区体育管理，开拓新的工作方式和方法，促进新农村社区体育建设的开展。
2.2.5 检查评估农村社区体育工作的状况
作为最广大农民群众物质利益和精神利益载体的农村居民的社区体育，必须将在建设社会主义新农村过程中得到长足的进步与发展。但调查表明：只有1.8％左右的人表示本乡镇检查评估社区体育工作；绝大多数人表示本乡镇没有开展检查评估农村社区体育工作。在农村社区体育管理系统中，农村社区体育的检查评估工作是不可缺少的组成部分，它既可以评价社区体育任务的执行情况，又可调整农村社区体育的发展方向，指导农村社区体育的持续发展。检查评估工作的欠缺将导致农村社区体育难以持续，稳定发展。进一步提高乡镇政府对农村社区体育建设的服务功能，逐步提高对检查评估工作的认识，是社会主义新农村社区体育组织建设的重要内容。
2.3 乡镇政府在新农村社区体育建设中的作用
乡镇政府是我国政府机构中的最基层组织，它的中心任务是领导农村各项事业发展，推动农村两个文明进步[4]，从调查结果分析，乡镇政府在新农村社区体育建设中主要发挥了以下作用。
2.3.1 贯彻党和政府有关新农村社区体育工作的方针政策，宏观管理新农村社区体育工作
乡镇政府是国家体育方针政策的执行者，主要任务是整体上把握方向，宏观上进行调控，具体工作做出部署，保证新农村社区体育工作在党和政府方针政策指引下，沿着正确方向前进。但乡镇行政体制不像中央、省、市、县那样功能完备、机构齐全。虽设立了许多与上面有联系的对应机构，但俗话说：“上面千条线，下面一根针”，许多机构往往只有一名工作人员，一机构多功能、一干部多职务的现象十分普遍。乡镇政府在贯彻国家有关新农村社区体育政策法规方面还没有能够发挥应有的作用，管理新农村社区体育工作有待于进一步提高和加强。
2.3.2 做好新农村社区体育宣传教育工作，强化新农村社区体育意识，更新农民社区体育观念
强烈的社区体育意识和正确的社区体育观念是促进农民参加社区体育锻炼的内在动力。新农村社区体育能否开展和持续发展，关键在于农民的社区体育观念及其思想认识。农民作为新农村社区体育建设的主体，在新农村社区体育建设过程中既是参与者也是最终的受益者，充分调动农民参与新农村社区体育建设的积极性是保证新农村社区体育建设顺利实施的重要前提。由于长期受传统文化和封建思想的影响，加之农村相对的落后与贫穷，在新农村开展社区体育绝不是一件简单的事情。面对这种状况，如何解决农民的社区体育认识和社区体育观念就是乡镇政府的一项重要任务。在开展新农村社区体育活动中，乡镇政府就是要运用各种形式，通过各种渠道，广泛宣传党和政府的体育方针政策，积极推广新农村社区体育知识和科学健身锻炼方法，是广大农民认识社区体育，了解社区体育，增强农民的健康意识，提高农民的锻炼觉悟，培养农民自尊、自信、自强不息的人格魅力。
2.3.3 多元化筹集体育经费，为新农村社区体育建设创造条件
农村社区体育经费作为新农村社区体育建设的重要保障和必要条件，在新农村社区体育建设中发挥着至关重要的作用，离开了充足的资金和经费支持，新农村社区体育建设将举步维艰。但在当前，仅单靠国家投入大量经费显然是不可能的，这就需要乡镇政府广开财路，多方筹集，调动个人、企业、事业单位的积极性，或赞助，或贷款，或募捐等多元化筹集新农村社区体育经费。特别是要鼓励乡镇企业积极投资新农村社区体育事业，充分发挥其模范带头作用。在我国，乡镇企业作为推动农村经济发展的动力和催化剂，在新农村社区体育的建设过程中将起到非常重要的作用，自我国实施“农村体育以乡、镇为重点”的发展战略以来，全国各地的乡镇企业在农村社区体育的建设过程中通过资金赞助、场地设施供应、技术支持、人力援助等形式，为农村社区体育建设提供了强有力的支持，充分发挥了其模范带头作用。因此，充分调动和发挥乡镇企业在筹集新农村社区体育经费过程中的积极作用，是山东省乡镇政府在新农村社区体育建设中的工作重点。目前，在山东省新农村社区体育建设过程中存在经费短缺、社会投资积极性不高等方面的状况下，乡镇政府要在筹集新农村社区体育经费的过程中发挥主导作用，只有新农村社区体育建设有了一定的体育经费来源和经费保障，创造了必须的基本的条件，新农村社区体育的开展才真正有可能变为现实。
2.3.4 检查评估新农村社区体育工作
封闭的管理系统才能获得整体效应[3]。检查评估工作是新农村社区体育管理工作不可或缺的组成部分。新社区体育建设绩效的检查评估，主要是对新农村社区体育建设的绩效作出科学、客观的评估。加大检查评估管理工作一方面要改正新农村社区体育工作中的偏离状况。另一方面可以督促新农村社区体育建设的进一步开展，乡镇政府应根据上级管理部门的要求，制定出具体的发展规划和发展目标，并按计划进行实施。在检查评估工作中，成立乡镇社区体育检查评估工作组织机构，提高乡镇政府领导对检查评估工作重要性的认识，使新农村社区体育工作有法可依、有章可循，推动新农村社区体育建设工作向着科学化、规范化、制度化、普及化的方向发展，这方面还没有引起足够的重视。乡镇政府需进一步加强对新农村社区体育建设的检查评估工作，以实现对新农村社区体育建设的监督和反馈。
3 提高乡镇政府在新农村社区体育建设中的作用的建议与对策
3.1 树立责任政府理念，培育新农村建设的执行力文化组织
文化组织是一个组织执行力的精神保障。“文化比起政治、经济等更富有普遍性、继承性和延续性，渗透到社会生活的各个领域，发生广泛的作用……每个人都生活在一定的文化环境之中，无时无刻不在受到社会文化的教化，影响每个人的思想、情感、价值观等，制约着每个人在现实中的行为选择。”丹尼尔·贝尔在《后工业社会的来临》一书中指出，现代西方社会实际上是并存着三个不同的权力领域：政治、经济与文化[5]。执行力文化组织就是把“执行力”作为所有行为的最高准则和终极目标的文化组织。执行力文化组织是行政文化组织的重要组成部分，而行政文化组织建设又是一个非常复杂的系统工程，不是一朝一夕可以建成的。优秀的行政文化组织一旦形成，就可以改变行政人员的认识从而改变态度和行为，提高乡镇政府能力，包括乡镇政府执行力和文化组织能力。有执行力的领导会建立起一个执行的架构，营造出有利于执行的文化氛围，奖励并提升能迅速完成工作的成员。在新农村社区体育建设中，培育新型乡镇政府执行力文化组织，一要树立责任政府理念。要用先进的执行理念武装基层干部的头脑，打造执行力文化品牌。二要加强执行力制度建设。执行力是执行人和制度之间一个融合的过程，没有制度保证的执行力是很难实现的。要建立完善新农村社区体育建设中的各项制度，重点加强对项目资金、文化工程质量等的管理，切实明确工作职责，落实工作责任。三要强化学习培训。组织成员的执行力是能力和意愿的结合，因而，乡镇政府在组织学习培训中要坚持业务培训与组织文化建设两手抓。要认真制定培训计划，采取集中培训和自学等多种学习形式，重点抓好乡镇基层公务员的培训工作。
3.2 提高新农村社区体育建设管理的整合力，切实发挥乡镇政府在新农村社区体育建设中的作用
新农村社区体育建设是有多种因素所致，除现行的制度与政策外，涉及多个行业，仅靠乡镇政府是不行的，故需统筹考虑，多部门协同，齐抓共管，而要真正解决这一问题则是一个长期渐进的过程。关注新农村社区体育的发展，就是对农民身体健康的最大关怀。关心农民的身体健康就是对新农村社区居民最深切的关爱。乡镇政府要通过各种形式的宣传，组织发动党政机关和社会组织以及农民形成、支持新农村社区体育建设的社会氛围。利用传统节日和农闲季节，组织开展具有地方特色、农民喜闻乐见、易于参与的社区体育健身和竞赛活动，并形成制度。做到组织到位、活动到位，引导更多的农民群众投身到农村社区体育健身活动中来，这既有利于提高新农村社区体育建设管理的整合力，也有利于切实发挥乡镇政府在新农村社区体育建设中的作用。
3.3 建立并完善乡镇政府新农村社区体育公共服务体系
乡镇政府作为最基层的政权组织，其政府职能也包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面[6]，但相对于上层政权组织，乡镇政府直接面对广大农民群众，与农村社区体育有着最密切、最广泛的接触，因此，应该承担更多管理农村社区体育事务、提供公共服务的职能。新农村社区体育公共服务体系是指以政府为主导、以提供基本而有保障的体育公共产品为主要任务、以全体社会成员共享改革发展成果为基本目标的服务体系。乡镇政府新农村社区体育服务是乡镇政府行为的最终产物，是乡镇政府行为与农民需求最主要的结合点，也是农民评价乡镇政府的主要尺度。建立乡镇政府的新农村社区体育公共服务体系，目的就是实现有限的社区体育公共资源的优化配置，使广大农民最大程度和最大范围地享受公共体育物品丰富和社会秩序井然有序的益处。从山东省乡镇政府在新农村社区体育建设的作用来看，现阶段完善乡镇政府新农村社区体育公共服务体制的工作应包括以下几个方面。一是要尽可能并尽快通过法律程序确定各级政府对农村社区体育公共物品供给的责任和内容，并建立相应的责、权、利对应的管理制度。特别要明确突出乡镇政府的新农村社区体育公共服务的职能范围，形成合理的分工，建立科学的考评指标体系。二是建立可持续的新农村社区体育公共服务财政支持体制。通过法律或政策途径硬性规定每年投入新农村社区体育公共物品的经费比例和增长比例。明确主管部门和主管人员，定期检查专款专用的情况，形成信息反馈的有效机制。三是尽快缩小二元分割的城乡社区体育公共服务制度的差距，保障在财政投入和政策上的倾斜，减少客观上和人为地对新农村社区体育公共服务产品供给的漠视和推诿。
3.4 创新乡镇政府在新农村社区体育建设中的管理模式
乡镇政府在新农村社区体育建设中要在转变管理理念，建立服务意识和危机意识，提升服务为农、执政为农的意识和能力的同时，从机构设置、管理模式、工作方法等方面做好基础工作。要按照“精简、统一、高效”的原则科学合理地设置机构，处理好行政机构、派出机构、事业机构三者之间的责权利关系。鼓励在向农村提供社区体育服务的过程中多采用现代的科学管理方法，改变过去以行政职权为主的管理模式，实现以法律、市场、经济为主要手段的管理模式。在新农村社区体育公共服务中要积极借鉴现代企业管理技术，采用目标责任制、绩效考核等现代管理方法，重视管理成本，以尽可能低的公共体育资源消耗向新农村提供尽可能多的社区体育公共服务[7]，注重管理效率，提高政府管理质量。
3.5 建立农民参与管理和监督的有效机制
建立上级主管部门、同级监督部门、下级村委会和广大农民参与的多元化全方位的监管机制。先天弱势的农民长期以来处于乡镇政府的被动管理中，根本谈不上对政府的监督和政府事务的参与。在新农村社区体育建设过程中，乡镇政府要加强对农村民众体育应有权利的保障。一方面，要通过完善人大、党委、上级机关、社会组织、社会舆论、农民组织等多方面的监督机制，特别是针对农民知情权、参与权和监督权的缺失，建立健全农民体育的维权机制，成立农民的社区体育自治组织，畅通与政府部门对话的渠道，确保各项惠农方针政策的落实和体育公共利益的正确取向。另一方面，对村级体育组织实行民主和自治管理的模式，充分调动村委会的积极性，保障农民行使各项管理农村社区体育事务的权利。为保证农民体育权利的真正落实，根本的问题要把对乡镇干部的考核改为由农民参与的绩效考评方法，建立与服务型政府相适应的由下而上的激励机制，这样乡镇政府服务于乡村、服务于农民、服务于新农村社区体育建设的积极性、主动性才能真正有效地调动起来。
3.6 提高农民的诉求能力，强化乡镇政府服务新农村社区体育建设的主动意识
农民体育是乡镇政府的服务对象、服务客体。服务客体对服务主体的评价和要求，会直接对乡镇政府带来激励作用[8]。通过增强农民对公共体育物品的诉求意识和提高诉求能力，可以自发地形成一种有效地从下至上的压力机制，这是乡镇政府职能转变的直接动力。可以通过普及九年义务教育、职业教育，举办各种体育培训班等来提高农民的身体素质。建立乡镇社区体育领导机构、建立乡镇体育中心村、建立乡镇级特色体育项目指导组织和建立乡镇体育运动队。同时通过向农民提供社区体育锻炼科技信息，提供技术指导等有效措施来大力发展新农村社区体育，提高为农业生产力服务的人力资源。还要充分发挥村委会的模范带头作用，加强对农村村级干部的体育技术培训和指导，提高村级干部在农民心中的威信，培养出能为乡镇干部分忧解难的实务性村官。随着农民身体素质的提高、农村社区体育的发展和农民体育生活质量的提升，农民对乡镇政府的认识就会更加深刻和全面，相应地对乡镇政府的社区体育服务也会提出更高要求。
4 结论
1)作为最基层的一级政府——乡镇政府，在《宪法》提供的制度框架内，乡镇政府的工作具有一系列自己的鲜明特征。乡镇政府是我国政府的最基层政府组织，目前山东省乡镇政府在新农村社区体育建设工作过程中发挥着极其重要的作用。其主要职责是贯彻落实党和政府有关新农村社区体育发展的方针政策，宏观管理新农村社区体育工作，保证新农村社区体育建设协调发展。
2)近年来在党中央和国务院解决“三农问题”和建设社会主义新农村的号召之下，山东省乡镇政府在新农村社区体育建设中发挥了一定的作用，在组织、开展、宣传社区体育活动中具有一定成效。但东西部新农村社区体育建设发展很不平衡，新农村社区体育管理工作应进一步提高和加强。
3)随着山东省地方经济的发展及一系列优惠政策的出台，山东省乡镇政府在新农村社区体育的建设过程中所发挥的积极作用也越来越明显，在宣传新农村社区体育知识和推广锻炼方法，筹集社区体育经费，加强社区体育管理体系建设，组织群众参加社区体育活动方面发挥十分重要的作用。但从整体上来看，需要切实抓好地方工作，落实党和政府有关政策，才能发挥好承上启下的桥梁作用。
4)农村社区是农村社会的基本构成单元，新农村社区体育则是新农村建设的重要内容之一。山东省新农村社区体育的开展与乡镇政府宏观管理作用的发挥有着直接的、十分紧密的关系。新农村社区体育建设的主体是乡镇政府，乡镇政府要高度重视、加强领导、科学规划、大胆探索，有计划、有步骤地做好建设工作，将新农村社区体育建设纳入当地政府建设社会主义新农村的总体规划，纳入财政支出预算。调查表明，乡镇政府重视新农村社区体育，管理新农村社区体育，宣传新农村社区体育，组织开展新农村社区体育工作，当地农村社区体育就开展的就活跃；反之，则农村社区体育活动开展就沉闷并难以持续。所以，乡镇政府对新农村社区体育建设的重视程度如何，管理发挥的怎样，直接影响着新农村社区体育的发展水平。
作者介绍：平永忠(1962-)，男，山东潍坊人，副教授，研究方向：体育人文社会学，潍坊医学院体育教学部，山东 潍坊 261053；任保国，滨州学院体育系，山东 滨州 256603
作者：平永忠任保国
武汉体育学院学报 2011年05期
中图分类号：G80-05 文献识别码：A 文章编号：1000-520X(2011)01-0011-08
修回日期：2010-12-02
中国地域广阔，自然条件各异，历史、产业结构不同，决定了我国新农村社区体育建设发展的不平衡。山东省是中国东部沿海的一个重要省份，位于沿海地区，临渤海和东海，海上交通便利，位于黄河下游，具有十分重要的地理位置，与河南、河北、安徽等省市毗邻。山东省作为儒家文化的发祥地，是一个传统文化积淀深厚、地域文化特征鲜明的文化大省，有着浓郁的体育文化氛围。山东省悠久的历史和优越的地理位置使该省新农村社区体育建设的区位优势和辐射作用并举。众所周知，新农村社区体育建设的主体是农民，而乡镇政府必须在其中发挥主导作用。新农村社区体育建设是加快农村体育发展，构建和谐社会的重要内容。新农村社区体育建设的最终落实要靠乡镇政府的全面正确执行，因此，研究山东省乡镇政府在新农村社区体育建设中的作用对于山东省及周边的省、市都有具重要的参考价值。乡镇政府是国家最基层的政权机关和最基本的行政单元，具有在农村执行国家意志的责任[1]。在建设社会主义新农村中乡镇政府的职能不仅是领导农业生产，促进农村经济发展，而且还要全面促进农村物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。乡镇政府最贴近广大人民群众，了解农村社区体育实际情况，是农民社区体育活动的组织者和领导者，所以研究新农村社区体育建设中山东省乡镇政府的作用，为山东省乃至全国新农村社区体育建设提供理论参考，对建设社会主义新农村具有重要的现实意义和战略意义。
1 研究对象与方法
1.1 研究对象
以山东省17市300个乡镇政府作为调查研究对象。
1.2 研究方法
1.2.1 文献资料法
查阅了近几年来与农村社区体育研究方面的有关论文及学术专著，国家及山东省和相关县市乡镇统计资料，政府文件等，并通过互联网搜集整理了相关数据。
1.2.2 问卷调查法
根据研究需要，本课题共设计了两种问卷，即乡镇政府工作人员问卷和农民问卷，采用专家调查法和重测法对问卷效度和信度进行检验，计算出相关系数R，以验证问卷的可靠性和可信性，见表1。
用分层抽样的方法在山东省内的一个示范区，6个县级市63个县共69个单位中随机抽取潍坊市坊子区、寿光县、东营市广饶县，淄博市临淄区等30个区县，在这30个单位中随机抽取了坊子区的荆山洼、寿光的台头镇、临淄区的齐都镇、广饶县的大王镇等共计300个乡镇作为调查单位，在选取的乡镇中，一个乡镇随机抽取3位乡镇政府工作人员和3位农民发放问卷，问卷的回收情况，见表2。
1.2.3 专家访谈法
通过专访、电话访谈、信访的方式对省体育局、农业厅、省社科院、民政局等体育学、社会学及农村工作研究专家进行访谈，获得了丰富的资料。
1.2.4 现场调查与田野调查法
课题组主要成员于2009年9月至2010年9月，对抽取的300个乡镇政府中的部分乡镇工作人员进行了现场访问调查和农民进行了田野调查，获得很多有关的信息，对本课题的研究起到很大的作用。
1.2.5 数理统计法
本研究所收集的全部调查问卷均运用社会科学统计软件SPSS进行数据处理。
1.2.6 综合分析法
运用综合分析方法分析了山东省乡镇政府在农村社会文化建设中的作用及乡镇政府在新农村社区体育建设中的工作情况，论述了乡镇政府在新农村社区体育建设所起的作用，找出了成功的经验、教训和存在的有关问题及其发生原因的所在，围绕发挥乡镇政府作用提出了改进解决新农村社区体育建设的对策，为山东省乃至我国新农村社区体育建设的发展提供决策服务。
2 结果与分析
2.1 乡镇政府在农村社会文化建设中的作用
2.1.1 乡镇政府对农村社会文化建设投资力度加大，但硬件设施有待进一步改善
随着新农村社区建设的发展，近年来，山东省许多乡镇政府将农村社会文化设施建设纳入乡建设整体规划，不断加大投资力度，把乡镇文化站作为重点进行规划建设，农村社会文化设施建设得到加强。以县文化馆、图书馆为龙头，乡镇文化站(中心)为枢纽，村文化大院(室)为基础，文化专业户为补充的四级文化网络已经初步形成。以广饶县大王镇为例，近年来，大王镇为了进一步丰富全镇村民精神文化生活，镇政府在加强乡镇文化站、图书室建设的同时，投资30余万元，为3500户安装了有线电视，并对全镇部分村独生子女户采取免收或减收入户安装费用、部分村每户补助100元等优惠政策，使全镇70％的家庭户看上了画面清晰的有线电视，为促进农村基层文化建设奠定了良好的基础。但这些文化设施属公益性服务，例如有些乡镇图书馆经费紧缺，多年无新书入藏；文化站常年无业务经费，很难开展活动；特别是一些乡镇文化站(中心)名存实亡，村文化大院常年没有文化活动。在这些地方，群众读书难、看戏难、文化生活匮乏。乡镇政府农村文化干部职工思想不够解放、观念陈旧、队伍老化以及文化设施设备陈旧落后、事业经费投入不足等困难和问题还一定程度地存在。这些问题的存在与多种因素有关，但主要是管理不善，运作方式不力，文化供给与群众需求有脱节。群众的广泛的阅读意识、文化参与意识还待逐步养成和提高。
2.1.2 乡镇农村社会文化管理队伍有所发展，但对农村社会文化发展的带动作用较小
山东省乡镇农村社会文化从业人员，大专以上学历人数由“八五”期间的15％，提高到现在的35％，年龄和专业结构也得到改善。在各级文化馆(站)专业队伍的指导、培训下，涌现出一批业余文艺骨干，极大地推动了乡镇文化、家庭文化的发展。2004年以来，全省各乡镇文化站业务人员、业余文艺骨干共发表文学、戏剧、曲艺小品、歌曲、书画和论文等作品1000多件，其中100件获省级奖励，20多件获国家级奖励。但存在的主要问题是：各乡镇文化站工作人员，对农业文化、农村、农民文化的调查研究不够，联系不够密切，不同程度地影响和制约了农村社会文化的发展。
2.1.3 部分优秀民族民间文化艺术得到一定程度地保护和弘扬，但乡镇政府对发掘保护的力度宣传不够
近几年比较重视文化艺术保护设施建设，如潍坊的风筝博物馆，杨家埠木版年画博物馆，临朐的奇石馆高密的扑灰年画馆等，促进了当地民间艺术的保护。潍坊的风筝、年画等还走出国门，产生了经济和社会效益。一批民间兴建的文化设施也相继落成。目前山东省共有各类民族民间文化艺术保护设施80多个。六年登记、培训民族民间文化艺术人员，强化民族民间文化的挖掘、保护和管理。目前山东省的民间艺术专业户已达5万多户，民间艺术产业70多种，民间艺人12万多人，民间艺术组织4000多个。山东省共有37个“省民间艺术之乡”，23个“中国民间艺术之乡”。运行机制初步形成。成立了“山东省民间文化抢救工程领导小组”及保护中心，省文化厅、财政厅联合下发了《关于实施中国民族民间文化保护工程的通知》(鲁文群200412号)。山东省文化厅印发了《山东省民族民间文化保护工程实施方案》。杨家埠木版年画2004年10月在京签署《试点项目任务书》，目前出版了《中国木版年画集成》(杨家埠卷)并已向全国发行；制定了《杨家埠木版年画保护工程实施方案》，对古版、古年画进行了整理登记、立卷建档；杨家埠木版年画研讨、培训基地亦在筹建中。目前民间文化艺术存在问题也不少，如乡镇政府保护的意识不强，投资有限，得不到应有的发展和弘扬。究其原因：乡镇政府主管部门对农村社会文化的认识和重视程度不够；对具有文化价值品牌缺乏研究开发；对已具有雏形的文化成果缺乏科学的规划；对已有文化成果在研究、设计、技术开发等方面，投入的人力、物力、财力相对不足。
2.1.4 乡镇政府对农村社会文化服务管理体制落后
农村社会文化服务建设的体制不顺、机制不活已经对农村社会文化服务的建设造成了严重的影响。乡镇政府作为农村社会文化服务的管理单位，从机制上来看，其组织运行机制僵化进而导致效率低下，人浮于事，再加上其本身尚未建立起灵活的用人机制，社会保障制度不健全，人员进不来出不去。因此，乡镇政府管理干部没有动力，事业没有活力。从乡镇一级的体制来看，乡镇财政定补的事业单位，因而他们的工作目标主要就是求生存，根本谈不上谋发展，对公益性农村社会文化事业活动心有余而力不足；对公益性农村社会文化事业发展没有积极性。
2.2 乡镇政府在新农村社区体育建设中的工作状况
乡镇人民政府既是我国基层政权机关，又是我国行政体制的最基层行政机关。它既要执行本级人民代表大会的决议，又要执行上级国家行政机关的决定和命令，还要执行执政党——中国共产党的基层组织即乡镇党委的指示。党的路线、方针、政策和国家的法律、法令以及上级行政机关的命令都要通过乡镇行政机关来贯彻执行，并具体落实到广大人民群众中去。根据组织法的规定，乡镇政府根据乡镇人大通过的本行政区域内的经济和社会发展计划，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。新农村社区体育建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，随着经济社会的全面发展，山东省农村社区体育工作的重点已从县级逐渐转移到乡镇，现在已经具备延伸到村的条件。山东省乡镇政府在新农村社区体育建设中的工作状况如何，将直接影响到新农村社区体育建设与发展的水平。
2.2.1 贯彻落实党和政府有关体育方针政策的执行情况
开展新农村社区体育工作必须依靠党和政府对新农村社区体育工作的重视，这是做好新农村社区体育工作的重要保证，同时又生动地体现了党和政府的关怀。乡镇政府是我国政府的最基层政府组织，党的大政方针，各级政府的重大工作，尤其是涉及农村的各项工作，都要通过和依靠乡镇政府去贯彻落实，农村社区体育工作也毫不例外的落在乡镇政府的肩上。我国于1995年颁布了《全民健身计划纲要简称》以下简称《纲要》和《中华人民共和国体育法》以下简称《体育法》，2006年3月国家体育总局颁布了《关于实施农民体育健身工程的意见》的通知。在《全民健身计划纲要》、《中华人民共和国体育法》颁布15年，2006年实施“农民体育健身工程”和2009年8月8日实施“全民健身日”以来，山东农村究竟对《纲要》、《体育法》以及对实施“农民体育健身工程”和“全民健身日”的了解程度如何，乡镇政府在其中扮演了何种角色，发挥了什么的功能作用？调查结果显示，乡镇政府工作人员和农民对《纲要》和《体育法》以及实施“农民体育健身工程”和“全民健身日”的认识程度还不高，大部分人表示听说过《纲要》和《体育法》以及实施“农民体育健身工程”和“全民健身日”的法律法规性文件，而了解内容的人员少之又少，见表3。
调查发现，无论乡镇政府的工作人员还是农民，了解《体育法》、《纲要》以及实施“农民体育健身工程”和“全民健身日”的主要途径都是通过广播，报纸，电视和互连网等新闻媒体，而通过乡镇政府宣传获知《体育法》、《纲要》以及实施“农民体育健身工程”和“全民健身日”的太少。表明乡镇政府在宣传《体育法》、《纲要》以及实施“全民健身工程”和“全民健身日”方面所做的工作还不够，尤其是针对广大农村居民所开展社区体育科学文化、社区体育健身知识、体育政策法规等方面的宣传活动。加强对农村社区体育政策法规具体内容的宣传是今后新农村社区体育建设工作的重要组成部分之一。
2.2.2 制定本地区新农村社区体育发展规则和工作计划的情况
在调查的300个乡镇政府中，87.56％没有相应的体育管理机构，89.99％的乡镇即没有专职和兼职社区体育管理机构。没有专门的机构和专门管理人员管理农村社区体育，上级下达的社区体育任务无人管理和落实，更没有管理机构去督促检查。因此没有相应的管理机构和体育管理干部是造成国家和乡镇政府的社区体育任务难以落实的因素之一。
制定乡镇新农村社区体育发展规划和工作计划，就是乡镇社区体育管理部门根据国家的体育方针政策和上级部署的社区体育任务，联系本乡镇实际，制定出未来新农村社区体育工作的安排进程。目前山东省大部分乡镇没有社区体育管理机构和社区体育管理干部，那么新农村社区体育工作没有工作计划和发展规划，也就是没有新农村社区体育的发展目标和实施步骤。所以要发展新农村社区体育，就必须健全新农村社区体育管理机构和配置社区体育管理干部，只有这样才能联系本乡镇实际，制定出符合本地区新农村社区体育发展的工作计划和规划。
2.2.3 开展新农村社区体育工作的状况
开展新农村社区体育工作必须以行政村社区体育为基础。社会主义新农村社区体育是以行政村为单位，以自然居住生活环境和体育设施为物质基础，以行政村居民为主要对象，以满足居民的体育需求、增进居民的身体健康、提高居民的生活质量为目的，就地就近开展农民的体育活动。将新农村体育社区单元定位在行政村(居住在同一个行政村的村民由于共享同一的生活环境和社区服务，加上不同程度的血缘、亲缘、地缘和业缘关系的联结，村民形成了共同的社区意识与心理认同感)，开展体育活动容易组织，容易达成共识和合力，也最容易见成效[2]。①开展行政村社区体育活动情况。据调查获知，目前山东省乡镇政府组织开展行政村社区体育活动普遍较少，成偶然性，不规律性，在被调查的680名乡镇政府工作人员和740名农民有效问卷中回答定期开展行政村社区体育活动的分别仅占10.00％和16.76％，表明山东省乡镇政府定期开展行政村社区体育活动的次数偏低。在开展行政村社区体育活动方面，两种问卷调查结果一样，乡镇政府组织了一些以行政村为单位的社区体育活动，农民参加的以行政村为单位的社区体育活动数量和乡镇政府组织的以行政村为单位的社区体育活动基本一样，这说明农民参与的社区体育活动基本来自乡镇政府的组织，农民自发组织的社区体育活动很少，人们的主动性和积极性还没有充分调动起来，见表4。②推广社区体育知识与锻炼方法的情况。要使更多的农民参加社区体育活动，真正把农村社区体育活动开展起来，并取得成效，仅凭政策和法规宣传是远远不够的。由于农村经济、文化和体育等方面比较落后，大部分农民对社区体育知识和锻炼方法都不是很了解。只有同时加强农村社区体育知识和锻炼方法的推广，使农民既真正明白社区体育的重要性，认识到体育锻炼的好处，又掌握体育锻炼的知识，学会正确的锻炼方法，才有可能吸引更多的农民参加社区体育锻炼。据调查，乡镇政府在推广社区体育知识和锻炼方法的乡镇很少，没有推广和宣传的占绝大多数，见表4。这说明乡镇政府对社区体育知识和锻炼方法的重要性还没足够的重视，对社区体育知识和锻炼方法的推广和宣传还存在严重不足。由于乡镇政府在推广社区体育知识与锻炼方法的力度不够而造成的农民参与社区体育活动的积极性不高和农村社区体育氛围不好的现状，也在一定程度上影响着新农村社区体育建设的发展。因此，乡镇政府应重视和加强社区体育知识和锻炼方法的推广，不断提高农民对社区体育建设重要性的认识，加深对农村社区体育知识的全面理解，从而帮助农民树立和养成正确的体育消费观和体育健身习惯，才能有效地推动新农村社区体育建设的发展。
2.2.4 乡镇政府在新农村社区体育设施建设方面的情况
体育场地设施是人们开展体育活动的基本条件，发达国家十分重视社区体育设施的规划建设，特别强调社区体育的康体功能。根据调查表明：山东省在农民不参加社区体育锻炼的原因中，有82.43％的人把没有体育场地作为其中的一项主要原因，89.86％的农民表示农村社区体育场地相对较少，分布不均匀，政府投入少与组织措施不完善等。经济因素是一切工作的基础，国内外事实告诉我们：经济是推动农村社区体育发展的发动机。经济条件落后，将导致农村社区体育经费匮乏，进而造成场地不足，器材缺乏，影响新农村社区体育活动的开展。然而，经济基础雄厚，农村社区体育经费充足，新农村社区体育活动就开展的好。例如：淄博市临淄区齐都镇的一些村庄，农民人均收入高，政府也大力支持，社区体育器材丰富，每年乡镇都举行运动会等各项健身活动，是淄博市的体育先进单位。又如：寿光市的孙家集镇为推动新农村社区体育活动的开展，孙家集镇自2000年成立了社区体育农民协会。目前社区体育协会有篮球、乒乓球、秧歌、健美操、门球等各类社会体育指导员108多名。自2000年以来乡镇政府用于农民体育健身场地设施建设的投资达350多万元[3]。这说明经费是新农村社区体育活动开展得保障，但是乡镇政府的重视也是非常重要的，它是新农村社区体育活动开展长远的基础，它推动了新农村社区体育的发展，为新农村社区体育开展提供了新的道路和模式。山东省是全国经济大省、农业大省、第二人口大省，也是体育大省。根据调查表明：山东农村人口占80％，仅有10.23％的体育场馆建在农村。体育是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容。加快农村社区体育事业的发展，是建设社会主义新农村的必然要求，没有农民的身体健康，提高全民健康素质就是一句空话，没有农民体育事业的发展，《全民健身计划纲要》的实施就谈不上广泛和深入。做好新农村社区体育工作对于增强广大农民群众体质、提高健康水平，丰富业余文化生活，移风易俗，形成科学、文明、健康的生活方式有着重要的作用。乡镇政府应按照统筹城乡发展的要求，采取一系列支农惠农的重大政策，在全面推动实施“农民体育健身工程”的号召下。充分认识社会主义新农村社区建设体育建设的重大意义，积极稳步推进新农村社区体育建设。乡镇政府一方面可以加大新农村社区体育建设的经费投入和拓宽筹集渠道；另一方面可以结合实际，加强新农村社区体育管理，开拓新的工作方式和方法，促进新农村社区体育建设的开展。
2.2.5 检查评估农村社区体育工作的状况
作为最广大农民群众物质利益和精神利益载体的农村居民的社区体育，必须将在建设社会主义新农村过程中得到长足的进步与发展。但调查表明：只有1.8％左右的人表示本乡镇检查评估社区体育工作；绝大多数人表示本乡镇没有开展检查评估农村社区体育工作。在农村社区体育管理系统中，农村社区体育的检查评估工作是不可缺少的组成部分，它既可以评价社区体育任务的执行情况，又可调整农村社区体育的发展方向，指导农村社区体育的持续发展。检查评估工作的欠缺将导致农村社区体育难以持续，稳定发展。进一步提高乡镇政府对农村社区体育建设的服务功能，逐步提高对检查评估工作的认识，是社会主义新农村社区体育组织建设的重要内容。
2.3 乡镇政府在新农村社区体育建设中的作用
乡镇政府是我国政府机构中的最基层组织，它的中心任务是领导农村各项事业发展，推动农村两个文明进步[4]，从调查结果分析，乡镇政府在新农村社区体育建设中主要发挥了以下作用。
2.3.1 贯彻党和政府有关新农村社区体育工作的方针政策，宏观管理新农村社区体育工作
乡镇政府是国家体育方针政策的执行者，主要任务是整体上把握方向，宏观上进行调控，具体工作做出部署，保证新农村社区体育工作在党和政府方针政策指引下，沿着正确方向前进。但乡镇行政体制不像中央、省、市、县那样功能完备、机构齐全。虽设立了许多与上面有联系的对应机构，但俗话说：“上面千条线，下面一根针”，许多机构往往只有一名工作人员，一机构多功能、一干部多职务的现象十分普遍。乡镇政府在贯彻国家有关新农村社区体育政策法规方面还没有能够发挥应有的作用，管理新农村社区体育工作有待于进一步提高和加强。
2.3.2 做好新农村社区体育宣传教育工作，强化新农村社区体育意识，更新农民社区体育观念
强烈的社区体育意识和正确的社区体育观念是促进农民参加社区体育锻炼的内在动力。新农村社区体育能否开展和持续发展，关键在于农民的社区体育观念及其思想认识。农民作为新农村社区体育建设的主体，在新农村社区体育建设过程中既是参与者也是最终的受益者，充分调动农民参与新农村社区体育建设的积极性是保证新农村社区体育建设顺利实施的重要前提。由于长期受传统文化和封建思想的影响，加之农村相对的落后与贫穷，在新农村开展社区体育绝不是一件简单的事情。面对这种状况，如何解决农民的社区体育认识和社区体育观念就是乡镇政府的一项重要任务。在开展新农村社区体育活动中，乡镇政府就是要运用各种形式，通过各种渠道，广泛宣传党和政府的体育方针政策，积极推广新农村社区体育知识和科学健身锻炼方法，是广大农民认识社区体育，了解社区体育，增强农民的健康意识，提高农民的锻炼觉悟，培养农民自尊、自信、自强不息的人格魅力。
2.3.3 多元化筹集体育经费，为新农村社区体育建设创造条件
农村社区体育经费作为新农村社区体育建设的重要保障和必要条件，在新农村社区体育建设中发挥着至关重要的作用，离开了充足的资金和经费支持，新农村社区体育建设将举步维艰。但在当前，仅单靠国家投入大量经费显然是不可能的，这就需要乡镇政府广开财路，多方筹集，调动个人、企业、事业单位的积极性，或赞助，或贷款，或募捐等多元化筹集新农村社区体育经费。特别是要鼓励乡镇企业积极投资新农村社区体育事业，充分发挥其模范带头作用。在我国，乡镇企业作为推动农村经济发展的动力和催化剂，在新农村社区体育的建设过程中将起到非常重要的作用，自我国实施“农村体育以乡、镇为重点”的发展战略以来，全国各地的乡镇企业在农村社区体育的建设过程中通过资金赞助、场地设施供应、技术支持、人力援助等形式，为农村社区体育建设提供了强有力的支持，充分发挥了其模范带头作用。因此，充分调动和发挥乡镇企业在筹集新农村社区体育经费过程中的积极作用，是山东省乡镇政府在新农村社区体育建设中的工作重点。目前，在山东省新农村社区体育建设过程中存在经费短缺、社会投资积极性不高等方面的状况下，乡镇政府要在筹集新农村社区体育经费的过程中发挥主导作用，只有新农村社区体育建设有了一定的体育经费来源和经费保障，创造了必须的基本的条件，新农村社区体育的开展才真正有可能变为现实。
2.3.4 检查评估新农村社区体育工作
封闭的管理系统才能获得整体效应[3]。检查评估工作是新农村社区体育管理工作不可或缺的组成部分。新社区体育建设绩效的检查评估，主要是对新农村社区体育建设的绩效作出科学、客观的评估。加大检查评估管理工作一方面要改正新农村社区体育工作中的偏离状况。另一方面可以督促新农村社区体育建设的进一步开展，乡镇政府应根据上级管理部门的要求，制定出具体的发展规划和发展目标，并按计划进行实施。在检查评估工作中，成立乡镇社区体育检查评估工作组织机构，提高乡镇政府领导对检查评估工作重要性的认识，使新农村社区体育工作有法可依、有章可循，推动新农村社区体育建设工作向着科学化、规范化、制度化、普及化的方向发展，这方面还没有引起足够的重视。乡镇政府需进一步加强对新农村社区体育建设的检查评估工作，以实现对新农村社区体育建设的监督和反馈。
3 提高乡镇政府在新农村社区体育建设中的作用的建议与对策
3.1 树立责任政府理念，培育新农村建设的执行力文化组织
文化组织是一个组织执行力的精神保障。“文化比起政治、经济等更富有普遍性、继承性和延续性，渗透到社会生活的各个领域，发生广泛的作用……每个人都生活在一定的文化环境之中，无时无刻不在受到社会文化的教化，影响每个人的思想、情感、价值观等，制约着每个人在现实中的行为选择。”丹尼尔·贝尔在《后工业社会的来临》一书中指出，现代西方社会实际上是并存着三个不同的权力领域：政治、经济与文化[5]。执行力文化组织就是把“执行力”作为所有行为的最高准则和终极目标的文化组织。执行力文化组织是行政文化组织的重要组成部分，而行政文化组织建设又是一个非常复杂的系统工程，不是一朝一夕可以建成的。优秀的行政文化组织一旦形成，就可以改变行政人员的认识从而改变态度和行为，提高乡镇政府能力，包括乡镇政府执行力和文化组织能力。有执行力的领导会建立起一个执行的架构，营造出有利于执行的文化氛围，奖励并提升能迅速完成工作的成员。在新农村社区体育建设中，培育新型乡镇政府执行力文化组织，一要树立责任政府理念。要用先进的执行理念武装基层干部的头脑，打造执行力文化品牌。二要加强执行力制度建设。执行力是执行人和制度之间一个融合的过程，没有制度保证的执行力是很难实现的。要建立完善新农村社区体育建设中的各项制度，重点加强对项目资金、文化工程质量等的管理，切实明确工作职责，落实工作责任。三要强化学习培训。组织成员的执行力是能力和意愿的结合，因而，乡镇政府在组织学习培训中要坚持业务培训与组织文化建设两手抓。要认真制定培训计划，采取集中培训和自学等多种学习形式，重点抓好乡镇基层公务员的培训工作。
3.2 提高新农村社区体育建设管理的整合力，切实发挥乡镇政府在新农村社区体育建设中的作用
新农村社区体育建设是有多种因素所致，除现行的制度与政策外，涉及多个行业，仅靠乡镇政府是不行的，故需统筹考虑，多部门协同，齐抓共管，而要真正解决这一问题则是一个长期渐进的过程。关注新农村社区体育的发展，就是对农民身体健康的最大关怀。关心农民的身体健康就是对新农村社区居民最深切的关爱。乡镇政府要通过各种形式的宣传，组织发动党政机关和社会组织以及农民形成、支持新农村社区体育建设的社会氛围。利用传统节日和农闲季节，组织开展具有地方特色、农民喜闻乐见、易于参与的社区体育健身和竞赛活动，并形成制度。做到组织到位、活动到位，引导更多的农民群众投身到农村社区体育健身活动中来，这既有利于提高新农村社区体育建设管理的整合力，也有利于切实发挥乡镇政府在新农村社区体育建设中的作用。
3.3 建立并完善乡镇政府新农村社区体育公共服务体系
乡镇政府作为最基层的政权组织，其政府职能也包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面[6]，但相对于上层政权组织，乡镇政府直接面对广大农民群众，与农村社区体育有着最密切、最广泛的接触，因此，应该承担更多管理农村社区体育事务、提供公共服务的职能。新农村社区体育公共服务体系是指以政府为主导、以提供基本而有保障的体育公共产品为主要任务、以全体社会成员共享改革发展成果为基本目标的服务体系。乡镇政府新农村社区体育服务是乡镇政府行为的最终产物，是乡镇政府行为与农民需求最主要的结合点，也是农民评价乡镇政府的主要尺度。建立乡镇政府的新农村社区体育公共服务体系，目的就是实现有限的社区体育公共资源的优化配置，使广大农民最大程度和最大范围地享受公共体育物品丰富和社会秩序井然有序的益处。从山东省乡镇政府在新农村社区体育建设的作用来看，现阶段完善乡镇政府新农村社区体育公共服务体制的工作应包括以下几个方面。一是要尽可能并尽快通过法律程序确定各级政府对农村社区体育公共物品供给的责任和内容，并建立相应的责、权、利对应的管理制度。特别要明确突出乡镇政府的新农村社区体育公共服务的职能范围，形成合理的分工，建立科学的考评指标体系。二是建立可持续的新农村社区体育公共服务财政支持体制。通过法律或政策途径硬性规定每年投入新农村社区体育公共物品的经费比例和增长比例。明确主管部门和主管人员，定期检查专款专用的情况，形成信息反馈的有效机制。三是尽快缩小二元分割的城乡社区体育公共服务制度的差距，保障在财政投入和政策上的倾斜，减少客观上和人为地对新农村社区体育公共服务产品供给的漠视和推诿。
3.4 创新乡镇政府在新农村社区体育建设中的管理模式
乡镇政府在新农村社区体育建设中要在转变管理理念，建立服务意识和危机意识，提升服务为农、执政为农的意识和能力的同时，从机构设置、管理模式、工作方法等方面做好基础工作。要按照“精简、统一、高效”的原则科学合理地设置机构，处理好行政机构、派出机构、事业机构三者之间的责权利关系。鼓励在向农村提供社区体育服务的过程中多采用现代的科学管理方法，改变过去以行政职权为主的管理模式，实现以法律、市场、经济为主要手段的管理模式。在新农村社区体育公共服务中要积极借鉴现代企业管理技术，采用目标责任制、绩效考核等现代管理方法，重视管理成本，以尽可能低的公共体育资源消耗向新农村提供尽可能多的社区体育公共服务[7]，注重管理效率，提高政府管理质量。
3.5 建立农民参与管理和监督的有效机制
建立上级主管部门、同级监督部门、下级村委会和广大农民参与的多元化全方位的监管机制。先天弱势的农民长期以来处于乡镇政府的被动管理中，根本谈不上对政府的监督和政府事务的参与。在新农村社区体育建设过程中，乡镇政府要加强对农村民众体育应有权利的保障。一方面，要通过完善人大、党委、上级机关、社会组织、社会舆论、农民组织等多方面的监督机制，特别是针对农民知情权、参与权和监督权的缺失，建立健全农民体育的维权机制，成立农民的社区体育自治组织，畅通与政府部门对话的渠道，确保各项惠农方针政策的落实和体育公共利益的正确取向。另一方面，对村级体育组织实行民主和自治管理的模式，充分调动村委会的积极性，保障农民行使各项管理农村社区体育事务的权利。为保证农民体育权利的真正落实，根本的问题要把对乡镇干部的考核改为由农民参与的绩效考评方法，建立与服务型政府相适应的由下而上的激励机制，这样乡镇政府服务于乡村、服务于农民、服务于新农村社区体育建设的积极性、主动性才能真正有效地调动起来。
3.6 提高农民的诉求能力，强化乡镇政府服务新农村社区体育建设的主动意识
农民体育是乡镇政府的服务对象、服务客体。服务客体对服务主体的评价和要求，会直接对乡镇政府带来激励作用[8]。通过增强农民对公共体育物品的诉求意识和提高诉求能力，可以自发地形成一种有效地从下至上的压力机制，这是乡镇政府职能转变的直接动力。可以通过普及九年义务教育、职业教育，举办各种体育培训班等来提高农民的身体素质。建立乡镇社区体育领导机构、建立乡镇体育中心村、建立乡镇级特色体育项目指导组织和建立乡镇体育运动队。同时通过向农民提供社区体育锻炼科技信息，提供技术指导等有效措施来大力发展新农村社区体育，提高为农业生产力服务的人力资源。还要充分发挥村委会的模范带头作用，加强对农村村级干部的体育技术培训和指导，提高村级干部在农民心中的威信，培养出能为乡镇干部分忧解难的实务性村官。随着农民身体素质的提高、农村社区体育的发展和农民体育生活质量的提升，农民对乡镇政府的认识就会更加深刻和全面，相应地对乡镇政府的社区体育服务也会提出更高要求。
4 结论
1)作为最基层的一级政府——乡镇政府，在《宪法》提供的制度框架内，乡镇政府的工作具有一系列自己的鲜明特征。乡镇政府是我国政府的最基层政府组织，目前山东省乡镇政府在新农村社区体育建设工作过程中发挥着极其重要的作用。其主要职责是贯彻落实党和政府有关新农村社区体育发展的方针政策，宏观管理新农村社区体育工作，保证新农村社区体育建设协调发展。
2)近年来在党中央和国务院解决“三农问题”和建设社会主义新农村的号召之下，山东省乡镇政府在新农村社区体育建设中发挥了一定的作用，在组织、开展、宣传社区体育活动中具有一定成效。但东西部新农村社区体育建设发展很不平衡，新农村社区体育管理工作应进一步提高和加强。
3)随着山东省地方经济的发展及一系列优惠政策的出台，山东省乡镇政府在新农村社区体育的建设过程中所发挥的积极作用也越来越明显，在宣传新农村社区体育知识和推广锻炼方法，筹集社区体育经费，加强社区体育管理体系建设，组织群众参加社区体育活动方面发挥十分重要的作用。但从整体上来看，需要切实抓好地方工作，落实党和政府有关政策，才能发挥好承上启下的桥梁作用。
4)农村社区是农村社会的基本构成单元，新农村社区体育则是新农村建设的重要内容之一。山东省新农村社区体育的开展与乡镇政府宏观管理作用的发挥有着直接的、十分紧密的关系。新农村社区体育建设的主体是乡镇政府，乡镇政府要高度重视、加强领导、科学规划、大胆探索，有计划、有步骤地做好建设工作，将新农村社区体育建设纳入当地政府建设社会主义新农村的总体规划，纳入财政支出预算。调查表明，乡镇政府重视新农村社区体育，管理新农村社区体育，宣传新农村社区体育，组织开展新农村社区体育工作，当地农村社区体育就开展的就活跃；反之，则农村社区体育活动开展就沉闷并难以持续。所以，乡镇政府对新农村社区体育建设的重视程度如何，管理发挥的怎样，直接影响着新农村社区体育的发展水平。
作者介绍：平永忠(1962-)，男，山东潍坊人，副教授，研究方向：体育人文社会学，潍坊医学院体育教学部，山东 潍坊 261053；任保国，滨州学院体育系，山东 滨州 256603