乡镇2011年度农村社区建设工作计划
按照全市城乡社区建设会议部署，为进一步统筹城乡经济社会发展，提高农村管理和服务水平，加快全区农村社区建设步伐，结合xx镇实际，在认真总结2010年试点工作经验的基础上，全面巩固我们xx镇农村社区建设的成果，2011年计划新建xx镇刘庄子社区。特制订工作实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕推进社会主义新农村建设、完善农村社区基础设施、强化为民服务功能、发展各项社会事业、构建面向农民群众生产生活的社区服务体系，推进城乡基本公共服务均等化，实现农村公共服务、生产服务、生活服务、社会管理和党组织建设“五位一体”协同发展，不断满足农民群众日益增长的物质文化需求，努力建设富裕、文明、和谐的新东港。
二、基本原则
（一）以人为本、服务农民。以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力解决群众生产生活需求，把群众满意作为衡量推进农村社区建设成效的标准。
（二）资源共享、管理有序。坚持统筹规划、合理布局，整合现有各类资源，科学规划农村社区布局，合理界定社区服务管理职能。
（三）政府主导、社会参与。坚持政府主导，社会参与，充分整合各类组织资源，充分调动村民自治热情，积极组织动员社会各界参与和支持农村社区服务中心建设，形成以城带乡、以工促农共建机制，合力推进农村社区服务中心建设。
（四）因地制宜、讲求实效。坚持从实际出发，按照便于服务、资源共享的要求，充分考虑平原、山区农村地域特点、资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，合理建设农村社区服务中心。充分尊重农民群众意愿，量力而行，稳步推进，社区服务中心可以新建，也可以扩建、改建，宜大则大，宜小则小，不盲目攀高比大，重在发挥功能，不因开展农村社区建设增加村级债务和村民负担。注意突出特色，循序渐进，紧密结合群众实际需求，不断完善内部设施，切实增强社区建设的实效性。
三、任务目标
（一）组织建设
1.发挥党组织的领导核心作用，以社区党组织建设为统领、推进社区服务中心各项工作，整合凝聚各方面力量，为农村社区服务中心建设提供坚强组织保证。
2.在镇党委的统一领导下，设立社区党总支和社区发展协调委员会，负责社区日常管理，统筹内部机构的服务工作。
3.各农村社区服务中心能够积极发挥群团组织的作用，大力发展各类协会、专业合作社等农村经济合作组织，引导支持各类组织参与农村社区服务中心各项服务，围绕提高农民的组织化程度，促进农村经济发展和农民增收，大力发展农民专业合作社、专业协会等合作组织，将千家万户的分散经营逐步转到依靠专业合作组织带动发展上来。
4、适当放宽登记条件，降低门槛，简化手续，积极培育发展各类互助组织、志愿者队伍、公益性组织、社会中介等，逐步承接从政府部门中剥离出来的社会职能和公共服务职能，实现多元社会主体参与社区公共事务管理。
（二）管理服务
围绕农村群众的多层次、多元化需求，加快构建以公共服务机构为依托、专业经济组织为基础、其它社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农村社区服务体系。在各新建社区进一步建立健全便民服务中心，实行“一站式”服务，积极承接和延伸政府公共服务职能，围绕生产生活需求，大力开展社会救助、社会保障、文化体育、平安建设、卫生计生、便民利民等服务。
（三）运转保障
探索农村社区建设经费保障机制，确保财政转移支付足额到位。村“两委”成员补贴实行“一卡通”。积极增加村集体收入。争取职能部门服务费用进社区，动员社会各界投入、捐助社区建设。积极探索多渠道筹资机制，确保工作需要。
（四）共驻共建
积极协调驻社区单位、“两新”组织参与支持社区建设，形成互利共赢的良好局面。积极争取上级领导和职能部门在政策、资金、信息等方面给予社区支持，形成社区共建的强大合力。
（五）志愿服务
充分调动社区居民发展生产、改善生活的积极性，以饱满的热情投入到农村社区建设中。依托党支部、团支部和妇代会等组织和各类社会组织，大力开展农村文明创建活动，营造团结和睦的邻里关系，引导邻里之间开展生产互助、生活互帮服务活动，弥补居民在生产生活资料、技能、理念等方面的差距，形成共同发展的强大合力。充分调动社区内党员、团员、退休人员、外出务工经商人员等，大力开展志愿服务，积极参与农村社区建设。
四、具体内容
（一）组织建设
根据工作需要，在各新建社区设立党总支，组成人员达到6-7人，由镇机关干部兼任社区党总支书记，社区中心村及辐射村支部书记和其他单位党组织负责人兼任总支委员。在抓好建制村村委会选举，选齐配强农村村民小组长、村民代表等的基础上，在各社区设立社区发展协调委员会，形成上下贯通、左右联动的农村基层群众自治组织体系。农村社区服务中心工作人员主要由村“两委”成员、会计、团支部书记、妇代会主任等参加，实行一岗多责、分工负责。重点围绕如何强化社区的领导，将有些职权下放到社区，将村级权力逐步集中到社区，重大事项由社区统一研究决定展开探索。进一步明确社区各类组织职责、权力和义务，健全并落实各项规章制度，切实做到有章可循、按章办事，建立起运转顺畅、灵活有效的社区领导和运行机制。
（二）管理服务
农村社区服务中心负责为社区居民提供全方位的服务。凡与社区群众基本生活和保障密切相关的服务项目，力争在农村社区实现“一站式”集中受理，使社区居民能够在“中心”享受到政府提供的各项公共服务。在各社区设立以下管理服务机构：
1.公共服务。社区幼儿园,超市,卫生室,活动场所大大方便了群众的上学,购物,就医,休闲,提高了群众的生活质量。
2.生产服务。不断拓宽和丰富宣传教育内容，加大文明创建的宣传力度，积极引导群众学科学、爱科学、讲科学、用科学，最大限度地满足了新时期下社区民的生殖保健、科技致富和文明健康生活方式等方面的不同需求。
3.生活服务。围绕群众所乐抓活动。用身边人、身边事进行生动形象的宣传，内容生动活泼，群众很乐意接受，在潜移默化中受到良好的教育，鼓舞了经济发展士气，进一步提升了社区文
明水平。讨论酝酿民主评选好媳妇、好婆婆，遵守计划生育十星级文明户、计划生育带头户。
（三）共驻共建
在各社区成立共建理事会，吸收社区内党员、团员、退休教师、外出务工经商人员等参加。定期召开共驻共建座谈会，积极协调驻社区单位、“两新”组织参与支持社区建设积极开展对上争引，重点争取涉农职能部门在政策、资金、信息等方面给予试点社区支持，形成社区共建的强大合力。
（四）志愿服务
积极采取召开村民会议、村民代表会议等形式，大力宣传开展农村社区建设的目的、意义、方法和成效，充分调动社区居民发展生产、改善生活的积极性，以饱满的热情投入到农村社区建设中。各社区党支部、团支部和妇代会分别组织所属成员开展公益活动两次以上。每个社区成立公益性社会组织三支以上，分别开展农村文明创建活动两次以上，营造团结和睦的邻里关系，引导邻里之间开展生产、生活服务活动，弥补居民在生产生活资料、技能、理念等方面的差距，形成共同发展的强大合力。组织驻社区退休人员、外出务工经商人员等开展志愿服务两次以上，形成开展农村社区建设的强大合力。
五、工作步骤及时间安排
xx镇农村社区建设工作自2011年1月份开始，到2011年11月底完成。具体工作步骤及时间安排如下：
（一）准备阶段（2011年1月1日-2011年2月15日）
xx镇进一步健全完善工作领导组织，明确工作分工和职责。召开有关会议，宣传农村社区建设的意义，营造良好氛围。摸清各社区辖区内的基本情况，全面了解人口状况、基础设施状况、居民需
求状况及社区发展的外部环境，对社区建设重点需解决的问题展开调研和讨论，形成相应的方案，为社区建设提供依据。经调查，刘庄子社区中心村名为刘庄子，将辐射刘庄子、庙沟、车疃、高家庄子、板石五个村庄，合计2185户，6364口人。
（二）组织实施阶段（2011年2月16日-11月30日）
按照确定的任务目标，指导各社区成立各类组织，启动服务管理。包保领导、各职能部门和责任单位负责加强督导检查，认真抓好落实，确保各项工作顺利完成。
（三）自查总结阶段（2011年12月1日-12月15日）
xx镇对照任务目标，开展自查总结，形成书面材料报送区农村社区建设试点工作领导小组。
（四）全面验收阶段（2011年12月16日-12月30日）
对照考核目标，市、区农村社区建设试点工作领导小组分别对试点社区进行检查考核，总结农村社区建设经验，对成效突出的进行表彰奖励。
六、工作措施
在农村社区建设试点工作中，要坚持与时俱进，开拓创新，逐步建立起党委政府领导、组织民政牵头、有关部门配合、村委会主办、社会力量支持、农村居民广泛参与的管理体制，形成强大的工作合力。
（一）加强对农村社区建设的领导。镇社区建设工作领导小组（名单附后）要进一步加强对农村社区建设的组织领导，并成立工作组，帮助试点社区开展各项工作。各社区党总支要全面落实社区建设任务，确保完成各项任务目标。
（二）建立多元化社区建设投入机制。建立以财政投入为主体、单位帮扶为辅助、社会捐助为补充并辅之以市场化运作的多
元化投入机制。进一步整合资源，加大对社区的扶持力度。积极争引各级新农村建设、新型乡镇建设、农村住房建设与危房改造、土地增减挂钩和社区建设所涉及的科技、教育、文化、卫生、体育、农业、林业、水利、土地、交通、劳动、民政、计生、警务、供销、扶贫开发等专项资金，进行“整合捆绑、统一拨付、各计其功、集中投入”。相关职能部门要将经费连同职责、权力、人员同步下放社区。鼓励采取买断、租赁、入股、赠与等方式，吸引各类涉农资金、部门帮扶资金、无偿捐助资金和商业投资等用于农村社区服务中心建设，形成多元化投入机制。
（三）形成农村社区建设的合力。民政部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，切实加强对农村社区建设的综合协调和指导，培养典型，总结经验，推动面上工作的开展；宣传部门和新闻单位要加强舆论宣传工作，广泛深入地宣传社区建设的重大意义和有关政策规定，及时宣传报道社区建设的新经验、新成果，引导全体社会成员和社会组织增强社区观念，形成全社会关心、支持和参与农村社区建设的良好氛围；全镇各部门都要根据职能分工，坚持工作重心下移，制定切实有效措施，全力推进农村社区建设。
（四）将农村社区建设纳入绩效考核体系。镇政府将农村社区建设纳入绩效考核体系，实行量化考核，年终兑现奖惩。每个月召开一次农村社区建设推进情况调度会，及时研究和解决农村社区建设遇到的新情况、新问题，并对工作进展情况进行通报。对工作成绩突出的单位和个人，镇政府予以表彰奖励；对工作进展迟缓的，予以通报批评，并追究相关人员的责任。
乡镇2011年度农村社区建设工作计划
按照全市城乡社区建设会议部署，为进一步统筹城乡经济社会发展，提高农村管理和服务水平，加快全区农村社区建设步伐，结合xx镇实际，在认真总结2010年试点工作经验的基础上，全面巩固我们xx镇农村社区建设的成果，2011年计划新建xx镇刘庄子社区。特制订工作实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕推进社会主义新农村建设、完善农村社区基础设施、强化为民服务功能、发展各项社会事业、构建面向农民群众生产生活的社区服务体系，推进城乡基本公共服务均等化，实现农村公共服务、生产服务、生活服务、社会管理和党组织建设“五位一体”协同发展，不断满足农民群众日益增长的物质文化需求，努力建设富裕、文明、和谐的新东港。
二、基本原则
（一）以人为本、服务农民。以群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力解决群众生产生活需求，把群众满意作为衡量推进农村社区建设成效的标准。
（二）资源共享、管理有序。坚持统筹规划、合理布局，整合现有各类资源，科学规划农村社区布局，合理界定社区服务管理职能。
（三）政府主导、社会参与。坚持政府主导，社会参与，充分整合各类组织资源，充分调动村民自治热情，积极组织动员社会各界参与和支持农村社区服务中心建设，形成以城带乡、以工促农共建机制，合力推进农村社区服务中心建设。
（四）因地制宜、讲求实效。坚持从实际出发，按照便于服务、资源共享的要求，充分考虑平原、山区农村地域特点、资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，合理建设农村社区服务中心。充分尊重农民群众意愿，量力而行，稳步推进，社区服务中心可以新建，也可以扩建、改建，宜大则大，宜小则小，不盲目攀高比大，重在发挥功能，不因开展农村社区建设增加村级债务和村民负担。注意突出特色，循序渐进，紧密结合群众实际需求，不断完善内部设施，切实增强社区建设的实效性。
三、任务目标
（一）组织建设
1.发挥党组织的领导核心作用，以社区党组织建设为统领、推进社区服务中心各项工作，整合凝聚各方面力量，为农村社区服务中心建设提供坚强组织保证。
2.在镇党委的统一领导下，设立社区党总支和社区发展协调委员会，负责社区日常管理，统筹内部机构的服务工作。
3.各农村社区服务中心能够积极发挥群团组织的作用，大力发展各类协会、专业合作社等农村经济合作组织，引导支持各类组织参与农村社区服务中心各项服务，围绕提高农民的组织化程度，促进农村经济发展和农民增收，大力发展农民专业合作社、专业协会等合作组织，将千家万户的分散经营逐步转到依靠专业合作组织带动发展上来。
4、适当放宽登记条件，降低门槛，简化手续，积极培育发展各类互助组织、志愿者队伍、公益性组织、社会中介等，逐步承接从政府部门中剥离出来的社会职能和公共服务职能，实现多元社会主体参与社区公共事务管理。
（二）管理服务
围绕农村群众的多层次、多元化需求，加快构建以公共服务机构为依托、专业经济组织为基础、其它社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农村社区服务体系。在各新建社区进一步建立健全便民服务中心，实行“一站式”服务，积极承接和延伸政府公共服务职能，围绕生产生活需求，大力开展社会救助、社会保障、文化体育、平安建设、卫生计生、便民利民等服务。
（三）运转保障
探索农村社区建设经费保障机制，确保财政转移支付足额到位。村“两委”成员补贴实行“一卡通”。积极增加村集体收入。争取职能部门服务费用进社区，动员社会各界投入、捐助社区建设。积极探索多渠道筹资机制，确保工作需要。
（四）共驻共建
积极协调驻社区单位、“两新”组织参与支持社区建设，形成互利共赢的良好局面。积极争取上级领导和职能部门在政策、资金、信息等方面给予社区支持，形成社区共建的强大合力。
（五）志愿服务
充分调动社区居民发展生产、改善生活的积极性，以饱满的热情投入到农村社区建设中。依托党支部、团支部和妇代会等组织和各类社会组织，大力开展农村文明创建活动，营造团结和睦的邻里关系，引导邻里之间开展生产互助、生活互帮服务活动，弥补居民在生产生活资料、技能、理念等方面的差距，形成共同发展的强大合力。充分调动社区内党员、团员、退休人员、外出务工经商人员等，大力开展志愿服务，积极参与农村社区建设。
四、具体内容
（一）组织建设
根据工作需要，在各新建社区设立党总支，组成人员达到6-7人，由镇机关干部兼任社区党总支书记，社区中心村及辐射村支部书记和其他单位党组织负责人兼任总支委员。在抓好建制村村委会选举，选齐配强农村村民小组长、村民代表等的基础上，在各社区设立社区发展协调委员会，形成上下贯通、左右联动的农村基层群众自治组织体系。农村社区服务中心工作人员主要由村“两委”成员、会计、团支部书记、妇代会主任等参加，实行一岗多责、分工负责。重点围绕如何强化社区的领导，将有些职权下放到社区，将村级权力逐步集中到社区，重大事项由社区统一研究决定展开探索。进一步明确社区各类组织职责、权力和义务，健全并落实各项规章制度，切实做到有章可循、按章办事，建立起运转顺畅、灵活有效的社区领导和运行机制。
（二）管理服务
农村社区服务中心负责为社区居民提供全方位的服务。凡与社区群众基本生活和保障密切相关的服务项目，力争在农村社区实现“一站式”集中受理，使社区居民能够在“中心”享受到政府提供的各项公共服务。在各社区设立以下管理服务机构：
1.公共服务。社区幼儿园,超市,卫生室,活动场所大大方便了群众的上学,购物,就医,休闲,提高了群众的生活质量。
2.生产服务。不断拓宽和丰富宣传教育内容，加大文明创建的宣传力度，积极引导群众学科学、爱科学、讲科学、用科学，最大限度地满足了新时期下社区民的生殖保健、科技致富和文明健康生活方式等方面的不同需求。
3.生活服务。围绕群众所乐抓活动。用身边人、身边事进行生动形象的宣传，内容生动活泼，群众很乐意接受，在潜移默化中受到良好的教育，鼓舞了经济发展士气，进一步提升了社区文
明水平。讨论酝酿民主评选好媳妇、好婆婆，遵守计划生育十星级文明户、计划生育带头户。
（三）共驻共建
在各社区成立共建理事会，吸收社区内党员、团员、退休教师、外出务工经商人员等参加。定期召开共驻共建座谈会，积极协调驻社区单位、“两新”组织参与支持社区建设积极开展对上争引，重点争取涉农职能部门在政策、资金、信息等方面给予试点社区支持，形成社区共建的强大合力。
（四）志愿服务
积极采取召开村民会议、村民代表会议等形式，大力宣传开展农村社区建设的目的、意义、方法和成效，充分调动社区居民发展生产、改善生活的积极性，以饱满的热情投入到农村社区建设中。各社区党支部、团支部和妇代会分别组织所属成员开展公益活动两次以上。每个社区成立公益性社会组织三支以上，分别开展农村文明创建活动两次以上，营造团结和睦的邻里关系，引导邻里之间开展生产、生活服务活动，弥补居民在生产生活资料、技能、理念等方面的差距，形成共同发展的强大合力。组织驻社区退休人员、外出务工经商人员等开展志愿服务两次以上，形成开展农村社区建设的强大合力。
五、工作步骤及时间安排
xx镇农村社区建设工作自2011年1月份开始，到2011年11月底完成。具体工作步骤及时间安排如下：
（一）准备阶段（2011年1月1日-2011年2月15日）
xx镇进一步健全完善工作领导组织，明确工作分工和职责。召开有关会议，宣传农村社区建设的意义，营造良好氛围。摸清各社区辖区内的基本情况，全面了解人口状况、基础设施状况、居民需
求状况及社区发展的外部环境，对社区建设重点需解决的问题展开调研和讨论，形成相应的方案，为社区建设提供依据。经调查，刘庄子社区中心村名为刘庄子，将辐射刘庄子、庙沟、车疃、高家庄子、板石五个村庄，合计2185户，6364口人。
（二）组织实施阶段（2011年2月16日-11月30日）
按照确定的任务目标，指导各社区成立各类组织，启动服务管理。包保领导、各职能部门和责任单位负责加强督导检查，认真抓好落实，确保各项工作顺利完成。
（三）自查总结阶段（2011年12月1日-12月15日）
xx镇对照任务目标，开展自查总结，形成书面材料报送区农村社区建设试点工作领导小组。
（四）全面验收阶段（2011年12月16日-12月30日）
对照考核目标，市、区农村社区建设试点工作领导小组分别对试点社区进行检查考核，总结农村社区建设经验，对成效突出的进行表彰奖励。
六、工作措施
在农村社区建设试点工作中，要坚持与时俱进，开拓创新，逐步建立起党委政府领导、组织民政牵头、有关部门配合、村委会主办、社会力量支持、农村居民广泛参与的管理体制，形成强大的工作合力。
（一）加强对农村社区建设的领导。镇社区建设工作领导小组（名单附后）要进一步加强对农村社区建设的组织领导，并成立工作组，帮助试点社区开展各项工作。各社区党总支要全面落实社区建设任务，确保完成各项任务目标。
（二）建立多元化社区建设投入机制。建立以财政投入为主体、单位帮扶为辅助、社会捐助为补充并辅之以市场化运作的多
元化投入机制。进一步整合资源，加大对社区的扶持力度。积极争引各级新农村建设、新型乡镇建设、农村住房建设与危房改造、土地增减挂钩和社区建设所涉及的科技、教育、文化、卫生、体育、农业、林业、水利、土地、交通、劳动、民政、计生、警务、供销、扶贫开发等专项资金，进行“整合捆绑、统一拨付、各计其功、集中投入”。相关职能部门要将经费连同职责、权力、人员同步下放社区。鼓励采取买断、租赁、入股、赠与等方式，吸引各类涉农资金、部门帮扶资金、无偿捐助资金和商业投资等用于农村社区服务中心建设，形成多元化投入机制。
（三）形成农村社区建设的合力。民政部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，切实加强对农村社区建设的综合协调和指导，培养典型，总结经验，推动面上工作的开展；宣传部门和新闻单位要加强舆论宣传工作，广泛深入地宣传社区建设的重大意义和有关政策规定，及时宣传报道社区建设的新经验、新成果，引导全体社会成员和社会组织增强社区观念，形成全社会关心、支持和参与农村社区建设的良好氛围；全镇各部门都要根据职能分工，坚持工作重心下移，制定切实有效措施，全力推进农村社区建设。
（四）将农村社区建设纳入绩效考核体系。镇政府将农村社区建设纳入绩效考核体系，实行量化考核，年终兑现奖惩。每个月召开一次农村社区建设推进情况调度会，及时研究和解决农村社区建设遇到的新情况、新问题，并对工作进展情况进行通报。对工作成绩突出的单位和个人，镇政府予以表彰奖励；对工作进展迟缓的，予以通报批评，并追究相关人员的责任。