企业管理
统计与管理 二一五·九
新形势下高校会计轮岗制度之我见
张 伟
摘 要：国家对高等教育的投入不断增加，高校财务管理面临许多新的挑战，预防职务犯罪，高校会计人员实施轮岗是高校内控中的一项重要手段。本文从高校会计人员岗位轮换的现状，岗位轮换的必要性、可能性进行研究，通过对高校会计轮岗制度进行SWOT 分析，最终提出高校实施岗位轮换的建议和措施。
关键词：高校 会计 轮岗 新形势
DOI：10.3969/j.issn.1674-537X.2015.09.039虽然自1996年我国财政部就出台了《会计基础工作规范》，其中第十三条规定 ：“会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换”。 所谓“应当”有计划的进行轮换，并没有法律强制性，结果是在实际工作过程中，由于各种原因，只有在工作调动、升职的情况下，会计岗位才有所变动，有些人员可能会在出纳岗位上干一辈子。真正实施会计岗位轮换制度的高校就更是少之又少。在新形势下，随着国家对高校的教育经费投入逐年增加，预防腐败，提高高校财务管理职能，高校会计人员的岗位需要定期轮换。
一、新形势下，高校会计人员的轮岗制度已经有了实施的必要性和可能性
与过去高校教育经费投入少，支出大，补贴过少相比，近年来，国家对高等教育的投入不断增加，高校教育经费、科研经费、专项经费支出也水涨船高，到2013年年初，已达到了GDP 总值的4%，教育部在2013年5月发出了《关于开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费的通知》，确定2013年为教育经费管理年。我国教育资金财政投入已进入到后4%时代。高校教育经费的逐年增加，对高校经费的管理要防漏补缺，从根源上遏制住贪污腐败是当前高校内部控制中的主要任务。而高校会计轮岗则可能使一些长期隐蔽的违法犯罪活动因人事变动，新人接手而被揭示出来。因此，高校会计人员通过岗位的轮换，能及时发现会计人员在现任岗位中潜在的问题，例如：贪污公款，工作难题等。高校会计人员岗位轮换可以实施，而且必须实施。
（一）高校会计人员轮岗制度实施的必要性
良好的财务管理体制制度需要一系列财经法规制度的
○
进一步建立健全土地流转管理和服务中心，制定和规范土地流转基本操作规程，建立和完善土地流转信息发布平台，定期发布信息，促进流转双方沟通。要建立健全耕地保护和流转的长效机制，加强对土地流转市场的日常监管，防止出现“非农化”和“非粮化”倾向。要建立健全乡村协调、县区仲裁、司法保障的土地承包和流转纠纷处理体制，维护农民的合法权益。要大力扶持土地流转中介服务组织，要在政策上给予优惠，在法律地位上给予明确，使土地流转走上规范化、法制化轨道。
（四）扶持经营主体，促进土地向规模经营主体流转农业规模经营的关键是土地流转，土地规模经营是传统农业向现代化农业转变的重要途径。从目前看，现有规模经营主体发育不健全，表现为规模经营主体规模小、实力弱、规模经营优势不明显，示范带动作用不强，影响现代化大农业发展。因此，一是要对规模经营主体在扶持政策上有新突破，在财政、税收、农机购置、土地、信贷等各个方面给予经营主体优惠，建立扶持规模经营主体发展的激励机制，增强新型经营主体活力。二是加快鼓励土地向规模经营主体流转、发展多种形式规模经营的相关政策制定，制定并完善赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的实施办法和细则。《关于积极培育多种形式经营主体加快土地流转促进土地适度规模经营的意见》出台后应
尽快落实。三是加大对新型农民和劳动力的培训力度。重点是加大对农业经营主体经营者培训力度，培养和造就一批有文化、懂技术、会管理、有现代经营理念的新型农民，使之成为发展规模经营的领头羊，切实提高农业经营主体发展现代化农业的引领带动能力和市场竞争能力。同时，还要加强农村劳动力培训，努力提高培训数量、质量和水平，提升农民素质，促进农村劳动力向非农产业转移，拓宽农村转移劳动力就业渠道，促进农村劳动力适应现代化农业生产和农村经济发展需要。
（五）强化资金扶持，促进规模经营发展
要充分发挥各类金融机构服务“三农”的作用，把规模经营主体作为信贷支农的重点。对具有发展潜力的家庭农场、种植大户、规模经营合作社加大投入，对今后新增的农业补贴、财政新增奖补资金、农业保险费补贴、农机具项目补贴等给予重点支持。探索土地承包经营权收益、土地使用权流转收益、粮食补贴等贷款担保抵押方式，制定土地承包经营权和流转使用权抵押登记管理办法，扩大农业规模经营主体贷款投放规模，开展家庭农场、种粮大户、规模合作社信用等级评定，争取金融部门按信用等级投放贷款额度，切实解决规模经营主体资金短缺问题，促进农业规模经营稳步发展。
（作者单位：吉林省统计局）
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企业管理
统计与管理 二一五·九
新形势下高校会计轮岗制度之我见
张 伟
摘 要：国家对高等教育的投入不断增加，高校财务管理面临许多新的挑战，预防职务犯罪，高校会计人员实施轮岗是高校内控中的一项重要手段。本文从高校会计人员岗位轮换的现状，岗位轮换的必要性、可能性进行研究，通过对高校会计轮岗制度进行SWOT 分析，最终提出高校实施岗位轮换的建议和措施。
关键词：高校 会计 轮岗 新形势
DOI：10.3969/j.issn.1674-537X.2015.09.039虽然自1996年我国财政部就出台了《会计基础工作规范》，其中第十三条规定 ：“会计人员的工作岗位应当有计划地进行轮换”。 所谓“应当”有计划的进行轮换，并没有法律强制性，结果是在实际工作过程中，由于各种原因，只有在工作调动、升职的情况下，会计岗位才有所变动，有些人员可能会在出纳岗位上干一辈子。真正实施会计岗位轮换制度的高校就更是少之又少。在新形势下，随着国家对高校的教育经费投入逐年增加，预防腐败，提高高校财务管理职能，高校会计人员的岗位需要定期轮换。
一、新形势下，高校会计人员的轮岗制度已经有了实施的必要性和可能性
与过去高校教育经费投入少，支出大，补贴过少相比，近年来，国家对高等教育的投入不断增加，高校教育经费、科研经费、专项经费支出也水涨船高，到2013年年初，已达到了GDP 总值的4%，教育部在2013年5月发出了《关于开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费的通知》，确定2013年为教育经费管理年。我国教育资金财政投入已进入到后4%时代。高校教育经费的逐年增加，对高校经费的管理要防漏补缺，从根源上遏制住贪污腐败是当前高校内部控制中的主要任务。而高校会计轮岗则可能使一些长期隐蔽的违法犯罪活动因人事变动，新人接手而被揭示出来。因此，高校会计人员通过岗位的轮换，能及时发现会计人员在现任岗位中潜在的问题，例如：贪污公款，工作难题等。高校会计人员岗位轮换可以实施，而且必须实施。
（一）高校会计人员轮岗制度实施的必要性
良好的财务管理体制制度需要一系列财经法规制度的
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进一步建立健全土地流转管理和服务中心，制定和规范土地流转基本操作规程，建立和完善土地流转信息发布平台，定期发布信息，促进流转双方沟通。要建立健全耕地保护和流转的长效机制，加强对土地流转市场的日常监管，防止出现“非农化”和“非粮化”倾向。要建立健全乡村协调、县区仲裁、司法保障的土地承包和流转纠纷处理体制，维护农民的合法权益。要大力扶持土地流转中介服务组织，要在政策上给予优惠，在法律地位上给予明确，使土地流转走上规范化、法制化轨道。
（四）扶持经营主体，促进土地向规模经营主体流转农业规模经营的关键是土地流转，土地规模经营是传统农业向现代化农业转变的重要途径。从目前看，现有规模经营主体发育不健全，表现为规模经营主体规模小、实力弱、规模经营优势不明显，示范带动作用不强，影响现代化大农业发展。因此，一是要对规模经营主体在扶持政策上有新突破，在财政、税收、农机购置、土地、信贷等各个方面给予经营主体优惠，建立扶持规模经营主体发展的激励机制，增强新型经营主体活力。二是加快鼓励土地向规模经营主体流转、发展多种形式规模经营的相关政策制定，制定并完善赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的实施办法和细则。《关于积极培育多种形式经营主体加快土地流转促进土地适度规模经营的意见》出台后应
尽快落实。三是加大对新型农民和劳动力的培训力度。重点是加大对农业经营主体经营者培训力度，培养和造就一批有文化、懂技术、会管理、有现代经营理念的新型农民，使之成为发展规模经营的领头羊，切实提高农业经营主体发展现代化农业的引领带动能力和市场竞争能力。同时，还要加强农村劳动力培训，努力提高培训数量、质量和水平，提升农民素质，促进农村劳动力向非农产业转移，拓宽农村转移劳动力就业渠道，促进农村劳动力适应现代化农业生产和农村经济发展需要。
（五）强化资金扶持，促进规模经营发展
要充分发挥各类金融机构服务“三农”的作用，把规模经营主体作为信贷支农的重点。对具有发展潜力的家庭农场、种植大户、规模经营合作社加大投入，对今后新增的农业补贴、财政新增奖补资金、农业保险费补贴、农机具项目补贴等给予重点支持。探索土地承包经营权收益、土地使用权流转收益、粮食补贴等贷款担保抵押方式，制定土地承包经营权和流转使用权抵押登记管理办法，扩大农业规模经营主体贷款投放规模，开展家庭农场、种粮大户、规模合作社信用等级评定，争取金融部门按信用等级投放贷款额度，切实解决规模经营主体资金短缺问题，促进农业规模经营稳步发展。
（作者单位：吉林省统计局）
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