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浅析新刑诉法不起诉制度的立法变化
作者：刘芩
来源：《今日湖北·中旬刊》2014年第02期
摘 要 刑事不起诉制度是刑事诉讼法确立的一项重要制度，是现代各国刑事诉讼政策发展的结果，体现出现代刑事诉讼价值多元化的倾向，这次修订涉及许多方面，其中在充分吸收近年来刑事诉讼理论研究成果的基础上，对不起诉制度进行了修改，使我国不起诉制度立法更趋于完善，形成了相对完整的不起诉制度结构体系。
关键词 新刑诉法 不起诉 立法变化
2013年1月1日起实施的新刑诉法是在1996年我国刑事司法制度和诉讼制度进行重大改革基础上的又一次重要改革和完善，这次修订涉及许多方面，其中在充分吸收近年来刑事诉讼理论研究成果的基础上，对不起诉制度进行了修改，包括法定不起诉、酌定不起诉和附条件不起诉方面都有所涉及，使我国不起诉制度立法更趋于完善，形成了相对完整的不起诉制度结构体系。
一、法定不起诉方面
1996年《刑事诉讼法》第15条对法定不起诉规定了六种情形，这六种情形并不能包括法定不起诉的全部情形，主要体现在：检察机关对案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实时，依法应当作法定不起诉处理，但刑诉法没有明确规定。新《刑事诉讼法》第173条第1款在1996年《刑事诉讼法》第15条规定的“六种情形”的基础上，增加规定了“犯罪嫌疑人没有犯罪事实”的情形。所谓“没有犯罪事实”，既包括犯罪嫌疑人根本就没有犯罪，也包括犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为两种情形。新《刑事诉讼法》明确将“没有犯罪事实”规定为法定不起诉的情形，体现了“无罪的人不受追诉”的理念。扩大了法定不起诉的范围：新刑事诉讼法保留了原刑诉法规定的不起诉制度，这一条增加了犯罪嫌疑人没有犯罪事实的也应当作出不起诉决定。
二、将相对不起诉融入增设的刑事和解机制
对于相对不起诉，新刑事诉讼法不仅在第173条第2款保持了1996年刑事诉讼法第142条第2款关于“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定”的规定，而且在增设的“当事人和解的公诉案件诉讼程序”第279条规定，“对于达成和解协议的案件，公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议。对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以作出不起诉的决定”。这里，一方面将当事人双方达成了和解协议作为可以作出不起诉决定的考量因素，另一方面将可以作出不起诉决定的法定条件仍然界定为“犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的”。
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浅析新刑诉法不起诉制度的立法变化
作者：刘芩
来源：《今日湖北·中旬刊》2014年第02期
摘 要 刑事不起诉制度是刑事诉讼法确立的一项重要制度，是现代各国刑事诉讼政策发展的结果，体现出现代刑事诉讼价值多元化的倾向，这次修订涉及许多方面，其中在充分吸收近年来刑事诉讼理论研究成果的基础上，对不起诉制度进行了修改，使我国不起诉制度立法更趋于完善，形成了相对完整的不起诉制度结构体系。
关键词 新刑诉法 不起诉 立法变化
2013年1月1日起实施的新刑诉法是在1996年我国刑事司法制度和诉讼制度进行重大改革基础上的又一次重要改革和完善，这次修订涉及许多方面，其中在充分吸收近年来刑事诉讼理论研究成果的基础上，对不起诉制度进行了修改，包括法定不起诉、酌定不起诉和附条件不起诉方面都有所涉及，使我国不起诉制度立法更趋于完善，形成了相对完整的不起诉制度结构体系。
一、法定不起诉方面
1996年《刑事诉讼法》第15条对法定不起诉规定了六种情形，这六种情形并不能包括法定不起诉的全部情形，主要体现在：检察机关对案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实时，依法应当作法定不起诉处理，但刑诉法没有明确规定。新《刑事诉讼法》第173条第1款在1996年《刑事诉讼法》第15条规定的“六种情形”的基础上，增加规定了“犯罪嫌疑人没有犯罪事实”的情形。所谓“没有犯罪事实”，既包括犯罪嫌疑人根本就没有犯罪，也包括犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为两种情形。新《刑事诉讼法》明确将“没有犯罪事实”规定为法定不起诉的情形，体现了“无罪的人不受追诉”的理念。扩大了法定不起诉的范围：新刑事诉讼法保留了原刑诉法规定的不起诉制度，这一条增加了犯罪嫌疑人没有犯罪事实的也应当作出不起诉决定。
二、将相对不起诉融入增设的刑事和解机制
对于相对不起诉，新刑事诉讼法不仅在第173条第2款保持了1996年刑事诉讼法第142条第2款关于“对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定”的规定，而且在增设的“当事人和解的公诉案件诉讼程序”第279条规定，“对于达成和解协议的案件，公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议。对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以作出不起诉的决定”。这里，一方面将当事人双方达成了和解协议作为可以作出不起诉决定的考量因素，另一方面将可以作出不起诉决定的法定条件仍然界定为“犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的”。