强化中小企业主体责任意识的路径 ---浅谈如何帮助中小企业确立安全主体责任意识
徐南颖
徐南颖，男，夏港街道安监所所长，电话：[1**********]
地址：江阴市夏港街道安监所，邮编：214442
摘要 针对目前中小企业安全观念薄弱，安全生产主体责任不到位，安全生产事故时有发生等情况，安全监管部门通过监管抓中小企业安全责任制的落实，通过教育培育企业法人的安全意识，通过奖惩提高抓安全工作的自觉性，来强化中小企业的安全主体责任意识，主动抓好安全生产工作，自觉履行安全生产规章制度，加强事故隐患排查治理等事前预防等工作，争取从源头上防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全。
关键词 安全、主体责任、路径
当前，一些中小型企业主体责任不到位。主要表现在：一是相当多的中小企业特别是个体、私营企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识淡薄，设备设施落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣。二是相当部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专兼职安全管理人员，没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品等。三是企业没有依法对从业人员进行必要的“三级”安全教育，不少非公有制小企业特别是危险化学品、非煤矿山、建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，在恶劣危险的作业环境下冒险蛮干、违章作业的现象十分普遍，成为各类事故隐患之源。“综观
近几年来全国各地发生的不少事故，其重要原因都与企业业主的安全意识淡薄、安全生产管理制度不落实、安全投入不足等安全生产主体责任落实不到位有直接关联！而企业安全主体责任制落实到位与企业的主体责任意识直接相关，可以说，安全生产工作关键要牵好企业安全主体责任意识落实这根‘牛鼻子’！”。
要实现企业责任主体意识到位，除要靠企业家的素质，靠企业自身的努力；还要靠强大的社会舆论监督，督促企业落实主体责任；更要靠政府强有力的监管和行业有力效的指导帮助，从外部给企业压力和强劲推动力，帮助企业认清了安全生产的重要性，自觉履行安全生产的各种职责，自觉遵守安全生产的各种规定，自觉接受安监等职能部门的检查指导，使企业真正把安全生产工作抓起来，确保企业安全主体意识的确立。
一、 中小企业安全主体责任意识缺失的原因
当前，中小企业安全主体责任意识的缺失，导致了安全主体责任的不到位、不落实，造成了企业安全生产工作没人抓、没人管，一系列的安全制度和措施流于形式，而造成安全主体责任意识缺失是有其主观和客观原因的，具体有：
1、企业转制造成安全主体责任意识缺失。随着企业改制的深入，越来越多的国有企业、集体企业转为非公有制企业，接管企业的法人和管理人员，没有经过安全生产方面教育培训，安全的观念不强，安全意识缺乏，导致部分企业安全生产的先天不足。
2、利益驱动造成安全主体责任意识缺失。企业主受利益驱动，为尽快收回投资、完成原始积累、“挖第一桶金”，企业摆不正效益与安全的关系,一是精减非生产性安全生产监管人员，撤销安全监管机构，二是不注重安全投入，拼设备、拼消耗，导致老的安全隐患未除，新的安全隐患又增。
3、认识偏差造成安全主体责任意识缺失。一些企业主对安全生
产工作的重要性、必要性认识不够，当生产与安全发生矛盾和冲突时，往往首先考虑的是生产、重视的是生产，让安全靠边站，把安全工作放在次要和从属的地位。
4、侥幸心理造成安全主体责任意识缺失。一些企业对安全工作总是存在侥幸心理，总认为安全投入少一点、安全管理松一点、安全规章缺一点、职工安全素质差一点，并不一定会出安全生产事故，事实上侥幸心理是各类安全事故的导火索，直接危害了企业的安全生产工作。
5、监管不力造成安全主体责任意识缺失。个别政府和监管部门没有树立正确的发展观，重经济发展、轻安全监管；加上对企业安全生产监管流于形式，对企业的违法违规行为没有起到应有的约束和追究作用，也是造成企业不履行安全主体责任的重要原因。
二、安全生产对企业主体责任意识的要求
落实企业安全生产主体责任，是安全生产法赋予企业保障安全生产的法定义务。党的十七大报告明确提出：要“落实企业主体责任和政府监管责任，实现安全生产持续稳定好转。”国务院安委会将今年确定为全国安全生产“隐患治理年”，国家安监总局出台了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，都明确要求企业树立安全主体责任意识，落实安全主体责任。而安全生产对增强企业安全主体责任意识的要求就是要引导企业牢固树立安全发展理念，充分认识“安全是企业的生命线，没有安全就没有一切”的重要性；要推广安全承诺制度，强化企业的安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，依法做好企业的各项安全生产工作。
1、以企业实践“三个代表”重要思想的本质要求树立安全生产主体责任意识。安全生产工作直接关系到职工群众的生命财产安全，关系到企业的健康发展和稳定。因此，要教育企业必须站在政治的高度，树立高度的责任心和责任感，认真践行“三个代表”，切实抓好
安全生产工作。
2、以企业树立和增强科学发展观的客观要求树立安全生产主体责任意识。安全生产责任重于泰山，搞好安全生产是全面增强科学发展观的必然要求，是建设和谐企业的迫切需要。因此，要使企业明确为了实现企业健康快速可持续发展，就必须确保安全生产，为企业提供良好的安全生产环境。
3、以企业职能部门履行监管主体责任的客观要求树立安全生产主体责任意识。要教育企业认识搞好企业安全生产，不能仅靠企业法人来抓，各部门尤其是职能部门也要承担一定的监管责任，在安全管理工作中发挥应有的作用。
4、以安全生产法赋予企业保障安全生产的法定义务树立企业安全生产主体责任意识。《安全生产法》第二章“生产经营单位的安全保障”，全章共38条对企业落实安全生产保障职责作出了明确规定和要求，其中第十六条明确规定了管生产必须管安全，强调企业不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动的重要原则。所以，要通过安全法在企业的贯彻，使企业加强自律，不符合安全生产条件，要坚决依法停止生产经营。
5、以企业自身发展的内在要求树立安全生产主体责任意识。教育企业安全生产直接关系到企业的形象，关系到企业的持续发展。企业要想做大做强，不断提高竞争力，落实安全生产的措施，强化安全生产的监管，杜绝各类事故的发生是企业生存发展的基础。
三、提升中小企业安全主体责任意识的方法
当前中小企业各类事故屡屡发生，多与安全生产责任主体意识的错位或缺位无不相关。在安全生产实际工作中往往存在着政府的越位，企业的缺位，这种管理角色的错位，恰恰是安全生产管理中的最大隐患。尤其是有些生产经营者对安全生产思想麻痹，甚至重效益、轻安全，存在“以包代管”或短期行为，抱着侥幸冒险心理组织生产。
对此，要想真正实现安全生产局面的根本好转，各级政府管理部门有责任强化企业安全生产的责任主体意识，要充分发挥监管作用，采取措施，企业领导人的安全责任才能时时被唤起，其主体责任才能更好地得到落实！
㈠以责任落实强化企业提高安全认识，变要我管为我要管
政府部门要实行严格的监管，要以落实企业抓安全的责任为先导，用责任感来强化安全主体责任的认识，来推动主体责任的落实。行业管理部门、安全监管监察机构，还有国有资产监管部门都要依法对企业实施监管，严格执法检查，履行日常和定期重点的、专项的监察。主管部门要加强对企业和企业领导班子的考核。特别是要加强对“第一责任人”履职尽职情况的考核，安全生产应作为总体指标。指导督促各类企业建立健全以第一责任人为中枢的安全责任体系。严格高危行业各类企业主要负责人的安全资质管理，企业主要负责人等必须持证上岗，督促他们亲自带班。要严格事故责任追究，加重直接责任者的责任，对违法违规的职业经理人要依法吊销他们的资质，从而进一步增强安全管理人员抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感，增强他们做好安全工作的自觉性。
㈡以教育引导帮助企业增强安全素质，变不善管为科学管
政府监管部门要通过教育引导等手段，着重解决中小企业想管不会管、不善管的问题，帮助他们开拓视野，引进科学和先进的安全管理理念和模式，不断完善自身安全管理的素质，使安全管理上台阶、上层次。要通过调查研究对不同行业，不同所有制，不同规模的各类企业的安全基础管理，发布行之有效的指导意见。对中小企业的安全管理制定相关的规定。指导各类企业广泛开展安全生产标准化活动，重大危险源普查登记活动，吸收借鉴国内外先进做法，采用“安全、健康、环保”等现代管理方式，推动企业安全管理制度化和规范化；要充分发挥中介机构的作用，为不同企业提供有效的服务；要教育、
引导企业依法履行安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务，不断强化安全基础；企业要建立安全质量标准体系，推进企业安全生产工作制度化和规范化，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长效机制。
㈢以奖惩鼓励激发企业抓安全的动力，变被动管为主动管
政府部门要加强对中小企业安全生产业绩考核，建立和完善安全生产奖惩机制，要建立对生产经营单位及其法定代表人安全生产责任目标完成情况的年度考核与奖惩制度，组织实施考核奖惩。各类高危行业的生产经营单位可实行内部风险抵押金制度，推行安全结构工资制，形成有效的安全生产激励和约束机制。各中小企业内部要建立健全安全管理绩效量化考核体系，健全内部安全管理机制。充分利用经济调控手段，督促企业建立完善内在奖励约束机制，充分调动企业抓安全生产的积极性、主动性，激发企业搞好安全生产的内在动力，加强内部安全生产责任目标完成情况的考核。考核结果要与职务任免、劳动分配挂钩。在从上到下的考核奖励机制的激励下，人人主动参与安全工作，个个为安全工作尽好责任，确保企业安全主体地确立。
㈣以舆论监督提高企业抓安全的活力，变被迫管为自觉管
企业和企业家最爱护自己的商誉。企业一旦因非法违法造成重特大事故，会遭到舆论的谴责和社会的议论，信誉受损，市值下跌。要充分利用市场、舆论、社会的评价，实施对企业强有力的监督，促使经营者重视安全，对可信可学的经验要宣传、表扬，先进典型和经验是真实的、可信的，不是拔高杜撰的，是普遍可学的，不是靠特殊政策扶持的要宣扬。对违法违规，忽视安全甚至导致重特大事故的要揭露、曝光，使他们脸上无光，心中自责，知耻而进。定期公布不具备安全生产条件企业的名单，使不法企业和企业的不法行为无藏身之处。从而，通过强有力的舆论监督可以迫使企业主动关心企业的形象，迫使企业法人主动关心企业的安全状态，从而增强管安全的自觉性。
强化中小企业主体责任意识的路径 ---浅谈如何帮助中小企业确立安全主体责任意识
徐南颖
徐南颖，男，夏港街道安监所所长，电话：[1**********]
地址：江阴市夏港街道安监所，邮编：214442
摘要 针对目前中小企业安全观念薄弱，安全生产主体责任不到位，安全生产事故时有发生等情况，安全监管部门通过监管抓中小企业安全责任制的落实，通过教育培育企业法人的安全意识，通过奖惩提高抓安全工作的自觉性，来强化中小企业的安全主体责任意识，主动抓好安全生产工作，自觉履行安全生产规章制度，加强事故隐患排查治理等事前预防等工作，争取从源头上防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全。
关键词 安全、主体责任、路径
当前，一些中小型企业主体责任不到位。主要表现在：一是相当多的中小企业特别是个体、私营企业不具备安全生产基本条件，主要负责人安全生产意识淡薄，设备设施落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣。二是相当部分企业及其主要负责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专兼职安全管理人员，没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品等。三是企业没有依法对从业人员进行必要的“三级”安全教育，不少非公有制小企业特别是危险化学品、非煤矿山、建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，在恶劣危险的作业环境下冒险蛮干、违章作业的现象十分普遍，成为各类事故隐患之源。“综观
近几年来全国各地发生的不少事故，其重要原因都与企业业主的安全意识淡薄、安全生产管理制度不落实、安全投入不足等安全生产主体责任落实不到位有直接关联！而企业安全主体责任制落实到位与企业的主体责任意识直接相关，可以说，安全生产工作关键要牵好企业安全主体责任意识落实这根‘牛鼻子’！”。
要实现企业责任主体意识到位，除要靠企业家的素质，靠企业自身的努力；还要靠强大的社会舆论监督，督促企业落实主体责任；更要靠政府强有力的监管和行业有力效的指导帮助，从外部给企业压力和强劲推动力，帮助企业认清了安全生产的重要性，自觉履行安全生产的各种职责，自觉遵守安全生产的各种规定，自觉接受安监等职能部门的检查指导，使企业真正把安全生产工作抓起来，确保企业安全主体意识的确立。
一、 中小企业安全主体责任意识缺失的原因
当前，中小企业安全主体责任意识的缺失，导致了安全主体责任的不到位、不落实，造成了企业安全生产工作没人抓、没人管，一系列的安全制度和措施流于形式，而造成安全主体责任意识缺失是有其主观和客观原因的，具体有：
1、企业转制造成安全主体责任意识缺失。随着企业改制的深入，越来越多的国有企业、集体企业转为非公有制企业，接管企业的法人和管理人员，没有经过安全生产方面教育培训，安全的观念不强，安全意识缺乏，导致部分企业安全生产的先天不足。
2、利益驱动造成安全主体责任意识缺失。企业主受利益驱动，为尽快收回投资、完成原始积累、“挖第一桶金”，企业摆不正效益与安全的关系,一是精减非生产性安全生产监管人员，撤销安全监管机构，二是不注重安全投入，拼设备、拼消耗，导致老的安全隐患未除，新的安全隐患又增。
3、认识偏差造成安全主体责任意识缺失。一些企业主对安全生
产工作的重要性、必要性认识不够，当生产与安全发生矛盾和冲突时，往往首先考虑的是生产、重视的是生产，让安全靠边站，把安全工作放在次要和从属的地位。
4、侥幸心理造成安全主体责任意识缺失。一些企业对安全工作总是存在侥幸心理，总认为安全投入少一点、安全管理松一点、安全规章缺一点、职工安全素质差一点，并不一定会出安全生产事故，事实上侥幸心理是各类安全事故的导火索，直接危害了企业的安全生产工作。
5、监管不力造成安全主体责任意识缺失。个别政府和监管部门没有树立正确的发展观，重经济发展、轻安全监管；加上对企业安全生产监管流于形式，对企业的违法违规行为没有起到应有的约束和追究作用，也是造成企业不履行安全主体责任的重要原因。
二、安全生产对企业主体责任意识的要求
落实企业安全生产主体责任，是安全生产法赋予企业保障安全生产的法定义务。党的十七大报告明确提出：要“落实企业主体责任和政府监管责任，实现安全生产持续稳定好转。”国务院安委会将今年确定为全国安全生产“隐患治理年”，国家安监总局出台了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，都明确要求企业树立安全主体责任意识，落实安全主体责任。而安全生产对增强企业安全主体责任意识的要求就是要引导企业牢固树立安全发展理念，充分认识“安全是企业的生命线，没有安全就没有一切”的重要性；要推广安全承诺制度，强化企业的安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，依法做好企业的各项安全生产工作。
1、以企业实践“三个代表”重要思想的本质要求树立安全生产主体责任意识。安全生产工作直接关系到职工群众的生命财产安全，关系到企业的健康发展和稳定。因此，要教育企业必须站在政治的高度，树立高度的责任心和责任感，认真践行“三个代表”，切实抓好
安全生产工作。
2、以企业树立和增强科学发展观的客观要求树立安全生产主体责任意识。安全生产责任重于泰山，搞好安全生产是全面增强科学发展观的必然要求，是建设和谐企业的迫切需要。因此，要使企业明确为了实现企业健康快速可持续发展，就必须确保安全生产，为企业提供良好的安全生产环境。
3、以企业职能部门履行监管主体责任的客观要求树立安全生产主体责任意识。要教育企业认识搞好企业安全生产，不能仅靠企业法人来抓，各部门尤其是职能部门也要承担一定的监管责任，在安全管理工作中发挥应有的作用。
4、以安全生产法赋予企业保障安全生产的法定义务树立企业安全生产主体责任意识。《安全生产法》第二章“生产经营单位的安全保障”，全章共38条对企业落实安全生产保障职责作出了明确规定和要求，其中第十六条明确规定了管生产必须管安全，强调企业不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动的重要原则。所以，要通过安全法在企业的贯彻，使企业加强自律，不符合安全生产条件，要坚决依法停止生产经营。
5、以企业自身发展的内在要求树立安全生产主体责任意识。教育企业安全生产直接关系到企业的形象，关系到企业的持续发展。企业要想做大做强，不断提高竞争力，落实安全生产的措施，强化安全生产的监管，杜绝各类事故的发生是企业生存发展的基础。
三、提升中小企业安全主体责任意识的方法
当前中小企业各类事故屡屡发生，多与安全生产责任主体意识的错位或缺位无不相关。在安全生产实际工作中往往存在着政府的越位，企业的缺位，这种管理角色的错位，恰恰是安全生产管理中的最大隐患。尤其是有些生产经营者对安全生产思想麻痹，甚至重效益、轻安全，存在“以包代管”或短期行为，抱着侥幸冒险心理组织生产。
对此，要想真正实现安全生产局面的根本好转，各级政府管理部门有责任强化企业安全生产的责任主体意识，要充分发挥监管作用，采取措施，企业领导人的安全责任才能时时被唤起，其主体责任才能更好地得到落实！
㈠以责任落实强化企业提高安全认识，变要我管为我要管
政府部门要实行严格的监管，要以落实企业抓安全的责任为先导，用责任感来强化安全主体责任的认识，来推动主体责任的落实。行业管理部门、安全监管监察机构，还有国有资产监管部门都要依法对企业实施监管，严格执法检查，履行日常和定期重点的、专项的监察。主管部门要加强对企业和企业领导班子的考核。特别是要加强对“第一责任人”履职尽职情况的考核，安全生产应作为总体指标。指导督促各类企业建立健全以第一责任人为中枢的安全责任体系。严格高危行业各类企业主要负责人的安全资质管理，企业主要负责人等必须持证上岗，督促他们亲自带班。要严格事故责任追究，加重直接责任者的责任，对违法违规的职业经理人要依法吊销他们的资质，从而进一步增强安全管理人员抓好安全工作的责任感、压力感和紧迫感，增强他们做好安全工作的自觉性。
㈡以教育引导帮助企业增强安全素质，变不善管为科学管
政府监管部门要通过教育引导等手段，着重解决中小企业想管不会管、不善管的问题，帮助他们开拓视野，引进科学和先进的安全管理理念和模式，不断完善自身安全管理的素质，使安全管理上台阶、上层次。要通过调查研究对不同行业，不同所有制，不同规模的各类企业的安全基础管理，发布行之有效的指导意见。对中小企业的安全管理制定相关的规定。指导各类企业广泛开展安全生产标准化活动，重大危险源普查登记活动，吸收借鉴国内外先进做法，采用“安全、健康、环保”等现代管理方式，推动企业安全管理制度化和规范化；要充分发挥中介机构的作用，为不同企业提供有效的服务；要教育、
引导企业依法履行安全投入、安全培训、安全制度建设等方面的责任和义务，不断强化安全基础；企业要建立安全质量标准体系，推进企业安全生产工作制度化和规范化，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长效机制。
㈢以奖惩鼓励激发企业抓安全的动力，变被动管为主动管
政府部门要加强对中小企业安全生产业绩考核，建立和完善安全生产奖惩机制，要建立对生产经营单位及其法定代表人安全生产责任目标完成情况的年度考核与奖惩制度，组织实施考核奖惩。各类高危行业的生产经营单位可实行内部风险抵押金制度，推行安全结构工资制，形成有效的安全生产激励和约束机制。各中小企业内部要建立健全安全管理绩效量化考核体系，健全内部安全管理机制。充分利用经济调控手段，督促企业建立完善内在奖励约束机制，充分调动企业抓安全生产的积极性、主动性，激发企业搞好安全生产的内在动力，加强内部安全生产责任目标完成情况的考核。考核结果要与职务任免、劳动分配挂钩。在从上到下的考核奖励机制的激励下，人人主动参与安全工作，个个为安全工作尽好责任，确保企业安全主体地确立。
㈣以舆论监督提高企业抓安全的活力，变被迫管为自觉管
企业和企业家最爱护自己的商誉。企业一旦因非法违法造成重特大事故，会遭到舆论的谴责和社会的议论，信誉受损，市值下跌。要充分利用市场、舆论、社会的评价，实施对企业强有力的监督，促使经营者重视安全，对可信可学的经验要宣传、表扬，先进典型和经验是真实的、可信的，不是拔高杜撰的，是普遍可学的，不是靠特殊政策扶持的要宣扬。对违法违规，忽视安全甚至导致重特大事故的要揭露、曝光，使他们脸上无光，心中自责，知耻而进。定期公布不具备安全生产条件企业的名单，使不法企业和企业的不法行为无藏身之处。从而，通过强有力的舆论监督可以迫使企业主动关心企业的形象，迫使企业法人主动关心企业的安全状态，从而增强管安全的自觉性。