世界1/3人口生活在缺水地区，约14亿人缺少安全的用水，30亿人缺乏卫生设施。这对人类造成了极大伤害：每年大约有33亿例水引发的疾病发生并且导致了530万人死亡。根据预测，到2025年2/3的人类将面临清洁淡水的短缺。如果水资源危机得不到有效解决，水资源短缺与水环境恶化将威胁人类生存。面对日益严峻的水危机问题，各国应该如何通力协作，应对挑战？
总部位于温哥华的保守智囊团-弗雷泽研究所的一份新报告指出，国家应该减少对水流运动的限制。这份报告是在加拿大政府在5月份提出加强对美加跨界河流保护的议案之后发布的。
一份标题为《水浪滚滚：审视加拿大水量出口的可持续性》是由风险、环境和能源政策研究所主任戴安.卡茨编写的。她指出加拿大拥有丰富的水资源，建议加拿大政府应取消国家和地方对大量出口水资源的禁令。
赞成者认为，加拿大可再生淡水资源量位居世界第三，有足够的水资源出口一部分给世界上受到干燥气候影响的国家或地区。
反对者认为，多余的水量可用于生态保护，而且加拿大某些地区已经缺水。有些人还担心，对美国无限制的挪用水资源来讲，贸易协定是一个木马协议。根据几项调查，舆论倾向于强烈反对水资源出口。多伦多大学一个政策研究组织-加拿大水问题协会在2008年撰文指出，加拿大的江河流域已经处于缺水状态，水资源大量出口将会降低它们对未来威胁，如气候变化导致的水量减少的适应能力。 一个社会公平宣传组织-加拿大理事会也强烈反对水资源出口，并且推动将享有水资源作为一项人权。
“我们不是在从事水资源出口贸易”，加拿大外交部部长劳伦斯.坎农在与太阳报谈论国会议案时说。“加拿大水资源不是一种商品，它是非卖品。”
但是加拿大水资源已经出口国外，虽然不是以它原有的形态。据卡茨所说，“加拿大一直以瓶装水或者虚拟水的形式出口”。（虚拟水是指用作生产商品的水资源，例如萨斯喀彻温省用于灌溉种植小麦的水。）“水资源一直在进出我们国家。其中有许多为了修建水电站从流域大量引水的例子。”
为了保证可持续出口政策，卡茨建议水资源的出口是建立在一部分水量而不是绝对水量利用的基础上，采用这种配置方式同时考虑了包括鱼类和河岸生态系统的环境因素。从拍卖或者优惠得到的钱可以用作改善漏水的公共供水系统。根据报告，蒙特利尔的供水系统损失的水量占总供水量的40%。 报告建议包括：提高公众对水问题的认识；对地下水制图和淡水调查；确定可持续水位；改革水资源利用的公共补贴；最后，取消出口散装水的禁令。尽管有人反对，费雷泽研究所想要更加开放地讨论加拿大如何最好的利用她们的资源。
“我们的确想要人们开始思考如何利用水资源以及给它定价，并且考虑不同用水方式的好处，”卡茨说。“通常情况下，争论的不是利益，而是风险。”
二、加拿大多伦多市水资源保护情况
在多伦多市，我们对当地城市河道的水质保护管理工作进行了实地了解，我们来到了Valley brick works（山谷制砖厂）所在的河流湿地，听取了多伦多市常青树湿地保护协会波斯特工程师对该处砖厂河道湿地水质保护工作的具体介绍，了解到多伦多市对河流水质保护和水环境和水生态保护工作的重视程度。
Valley brick works是一处废弃的老砖厂，多年来，该砖场产生的废弃物进入了附近的河道、沼泽湿地、污染了当地的水环境，当地河道、湿地草木不生，水质恶化、鱼虾不存、鸟类远离，生态环境受到严重破环，同时这些受到污染的水又经过城市，流入安大略湖。安大略湖是多伦多市的水源地，也是美国、加拿大之间的国际湖泊，尽管湖泊面积达到1.9万平方公里，水环境容量大，但多伦多市为维护水环境、保证供水安全、免除水事争端，还是坚决关闭了该处百年砖场，并对包括砖场所在的河流、湿地、山坡进行全面系统整治。
在整治湿地环境、恢复生态、维护健康河流水质的过程中，多伦多市水资源局、企业、组织机构、个人等多方融资，建立湿地整治基金，多次召集会议，论证方案，并征求纳税人和居民意见，以求得公开、透明、合理。多伦多市常青树湿地保护协会承担了大量的具体的工作，现场指导、监督工程的实施。整治工程从山体开凿引水洞引水、山坡绿化、河道清淤、种植水生植物、河岸修建生态护坡、河底抛放卵石等一些列系统整治措施，从山谷跨区域汇集有污染的水经过水生植物、土壤逐级过滤，自然净化，经过层层检测最后达到排放标准，汇入安大略湖。水质达标了，湿地公园建成了，空气清新、花草遍地、鸟儿回来、鱼儿畅游。这里成了市民公园和旅游景区。
在Valley brick works所在河道、湿地水资源、水环境整治和保护过程中，多伦多市水资源局、常青树湿地保护协会等机构、组织对水资源保护的宣传工作也非常到位，在进入河道湿地保护区，入口处设立了醒目的水环境保护宣传告示牌和垃圾分类收集装置。在湿地公园内，为警示教育，在市民或游客进出公园必经之处，该市还保留了砖场的一处烟囱，主要是教育公众，牢记过去，从自身做起，爱护水环境和保护水资源。在加拿大西海岸温哥华市国家森林公园，该市的水资源保护工作堪称一流，碧水蓝天，河流蜿蜒流淌，水生态、水环境保护非常到位。
一、加拿大概况
加拿大位于北美洲的北部，东濒大西洋，西临太平洋，北濒北冰洋，西北与美国阿拉斯加州接壤，南与美国本土毗邻。面积997万平方公里，是世界上面积第二大国家，人口3057万（2000年），平均每平方公里3.1人，是世界上人口密度较低的国家之一，绝大数多居民居住在南部沿加美边界的狭长地带。而占国土89%的地区均无常住居民。加拿大内陆河湖星罗棋布，水资源也非常丰富。加拿大的淡水占世界淡水总量的7%，其人均拥有水量位居世界前列。各种水域占国土总面积的比例分别为：湖泊为7.6%（75.5万平方公里），湿地占14%，永久性冰雪覆盖地占2%。加拿大太平洋沿岸属温带海洋性气候，年降水2000-3000毫米；东南部大西洋沿岸地区和大湖圣劳伦斯低地属温带大陆性湿润气候，年降水量800-1400毫米。河流与湖泊众多，水面积75.7万平方公里，约
占全国总面积的7.6%，境内河流分属四大流域系统，水系相互联通。全国建有大型水库600座，大型水电站60座，全国三分之二的电力来自于水力发电。加拿大60%的淡水流往北方，90%的人口居住在距美国边境300公里以内，82%的加拿大人排放的污水能够得到污水处理厂的处理。
二、加拿大的防汛减灾及水资源综合利用
（一）水资源管理
目前,加拿大的人口约为3000万。90％农田依赖于地下水,38％的城镇以使用地下水为主,近30％的加拿大人靠地下水和井水为生。
1、水资源管理模式
首先重视立法，从法律层面明确各级政府的权利，利用法律的强制力管理水资源。例如根据加拿大的宪法，省政府要对绝大多数自然资源包括水资源拥有所有权，因此，省政府对其边界内的水资源拥有管理权。各省拥有对于各种水事务的立法权，包括在民用和工业供水、污染防治、非核热电和水电开发、灌溉和娱乐等涉水领域有立法权。联邦政府对于联邦所属的土地、领地，包括国家公园及印第安保留地中的水资源拥有主权。国会在商业航行领域具有至高无上的立法权力，该权力覆盖了绝大多数的大型河流。国会对于内陆河流的渔业，包括对于各流域渔业的保护，都有至高无上的立法权。联邦政府对与其他国家的关系负责，对于水资源来说，这是一个及其重要的权力，因为加拿大的许多水资源都是跨边界水域。
其次注重合作，争取双赢。例如联邦和省政府在水管理方面已经建立了合作关系。加拿大环境部长理事会由联邦、各省和各领地政府中的环境部长组成。该理事会定期举行会议，讨论国家在环境方面（包括水资源）的优先项目。然而，要协调好联邦和省在水资源管理方面各自的作用和职责，还需要在预算削减和重新安排各自的职能方面重建合作机制。
联邦和各省的环境和居民健康委员会下属的饮用水分委会20多年来在保护饮用水的质量方面发挥了积极的作用。为保持加拿大的饮用水的水质，由联邦卫生部、各省或地区卫生和环境方面的管理部门的代表组成的饮用水分委会制定了国家准则。联邦、省和领地政府根据该准则来制定他们自己的饮用水水质标准，如水中微生物、化学药品和放射性污染物质的最大允许含量的标准。
最后为更好地管理加拿大的水资源，加拿大成立有一些协会组织。
1.加拿大水资源协会
加拿大水资源协会由对参与加拿大水管理感兴趣的个人和组织组成。该协会通过为各方提供讨论各种水问题的论坛，诸如洪水和滞洪区的管理、流域恢复和水出口等国家和地区的各种水问题，来促进可持续地开发和利用水资源。
2.水委会
加拿大全国有若干个管理淡水的委员会。如加拿大西部Prairie区域的省际水委会根据水控制分配协议来保证艾伯塔、萨斯喀彻温和马尼托巴各省平等分享省际之间的水资源。该水委会鼓励采用生态系统的方式来管理淡水。Mackenzie河流域委员会负责监督1997年Mackenzie河流域的跨边界水控制分配协议执行情况，该协议确立了采用保护水生生态系统、共同合作管理流域水资源的原则。该流域（为加拿大最大的流域）位于不列颠哥伦比亚、艾伯塔、萨斯喀彻温各省和育空、西北地区之间。水控制分配协议强调要重视与公众磋商，要求尽早以有效的方式向公众公示水量分配信息，以及分享对其他管辖区内生态系统的完整性有影响的各种开发活动的信息。
3.加拿大地下水/井水管理协会
加拿大地下水/井水管理协会是遵循联邦宪章规定成立的一个国家产业协会。该协会在
1978年刚开始成立时称为加拿大水井协会。为了更好地反映和代表其成员更广泛的意愿,1994年更名为加拿大地下水/井水管理协会。
各省也成立有地下水/井水产业管理协会，省协会是国家协会会员，每一个成员省在加拿大地下水/井水管理协会的董事会中都有一票表决权。
各省协会负责与省政策法规部门就水井建设的标准、地下水和井水的一般规定等进行沟通。协会成员一般由水井施工的承包商、钻井队、水泵安装商、水文专家、工程师、制造商以及水井钻探设备的供货商等人员和部门组成。
许多协会积极参与制定水井建设标准,在很多情况下,省政府把该标准作为制定规章制度的依据。
这些协会还积极参与产业教育。加拿大有四个省的水井钻探业被认定为商业贸易。改善水井钻探工艺、提高水井施工技术和保护地下水是行业教育的主要内容。
三、1.强调水资源的可持续发展
加拿大的水管理经历了“水开发”、“水管理”和“可持续水管理”三个发展阶段：①1970年加拿大水法颁布以前属“水开发”阶段，重点强调开发水资源工程建设；②1970～1987年期间是“水管理”阶段，当时的水管理理念是只将水作为一种消费性资源，主要着眼于如何向当代社会提供足够的水资源，这一阶段的主要特点是强调水资源的规划工作；③1987年世界环境与发展委员会发表了“我们的共同未来”的报告，报告提出了水资源“可持续发展”的概念，从而使加拿大的水务事业进入了一个崭新的阶段----“可持续水管理”阶段，这一阶段的特点是围绕可持续发展主题强调水资源的可持续利用。进入“可持续水管理”阶段后，水管理理念不仅强调水的消费性价值，也强调水的非消费性价值，着眼于构筑支撑社会可持续发展的水系统，确保当代人和下代人用水权的平等，即水管理工作不仅为当代人服务，也为后代人服务，体现了加拿大水管理理念的长远性。
鉴于可持续发展需要社会成员的广泛参与，水行政管理部门采取了两方面措施，一是对公众进行水资源可持续利用意识的教育，另一方面让社会各阶层成员积极参与水管理的决策，大力推动水管理决策信息的社会化，从而使加拿大水管理机构出台的水管理决策更加合理，更加符合国家的实际情况，也更能得到切实有效的执行。经过多年的努力，水管理工作既为当代人服务也为后代人服务的观念和意识已逐渐成为人们的共识，并为之而努力。
2.采用生态系统管理方法
流域的生态系统管理方法是基于对生态系统所有的组成部分----空气、水、鱼、野生生物和人类----是互相关联互相影响的基础上发展起来的。当管理任何一个组成部分，如管水时，必须要考虑会对其他各组成部分产生什么影响，而其他各部分反过来又会对管水产生何种影响。改善河流和湖泊的环境时，必须要考虑人类其他的各种活动。生态系统管理方法是一体化的综合管理方法，其重点强调水资源系统的各组成要素及与人、社会、经济和环境的关系，该方法要求在管理水资源过程中应更多地关注水系统而不是水资源。这一方法被认为是实现可持续发展的基本方法，加拿大水管理机构已普遍把生态系统方法作为管理区域水资源与水环境的主体方法。生态系统方法在水管理领域的广泛应用导致了水管理决策信息的多元化。加拿大水管理决策信息的多元化主要体现在水管理决策信息的多学科化和社会化。由于加拿大的可持续水管理将水与社会、经济等联在
一起，将水管理与土地、森林等环境资源的管理联在一起，水管理决策部门做出科学的水管理决策将有赖于越来越多学科的信息支持。
自1987年加拿大“联邦水政策”颁布以来，加拿大联邦和各省相继出台了一些改革措施，陆续制定和颁布了一系列水政策。在这些水政策中，水被当作是大生态系统中的一个方面，与土地、环境、经济等要素结合起来加以综合考虑和对待。
加拿大联邦、省和地区各级政府、社区和其他的投资者已经合作制定了一系列旨在防止污染和恢复被污染的生态系统的流域规划。这些地区性的行动计划包括：Fraser河流行动计划、加拿大北方河流生态系统计划（继北方河流流域研究之后）、2000年大湖计划、大西洋沿岸行动计划和2000年圣劳伦斯河计划。例如，作为圣劳伦斯河计划中的一部分，社区通过改善和保护沿河各个主要区域的行动计划来参与该计划。
加拿大城市联盟代表加拿大全国的市政府提倡正确的保护并合理地利用水资源。联邦政策对于人均用水量、改变国家建筑法规(要求工业和民用建筑中强制采用节水设备)、支持使用通用水表、水费要反应全部的成本、审核地方用水和研制节水政策以及控制雨水对水源的污染等问题均作出建议。
加拿大的社区参加一系列的淡水管理实践。艾伯塔省发起的道路黄鱼工程已经推广到整个加拿大，该工程通过在雨水排水沟上画上黄色鱼的标记来提醒人们对于城市污水的注意。Annapolis河流清洁工程是大西洋沿岸13个行动计划中的一个计划，该计划在志愿的基础上组织并承担了Nova Scotia地区的水质检测工作，所有这些计划都显示要通过改善水质来保护和加强淡水生态系统。
加拿大的水管理面临着几个重要的挑战。加拿大水资源总量分布是不平衡的，加拿大的部分地区面临着遭受旱灾和洪灾侵袭的威胁。虽然加拿大的水资源量比较丰富，但其人均用水量在世界上是很高的，所以各种用水之间也有冲突。虽然其水质总的来说是好的，但一些地方和地区水质也受到污染。加拿大政府正在制定政策和措施以应对这些挑战。
加拿大人非常幸运,拥有着丰沛的淡水资源。一般来讲,用水收费是理所当然。实际上,与第一世界国家相比,加拿大人所支付的单位水费是很便宜的。与其他国家相比,加拿大日均用水量位居世界第二。鉴于地表水的污染与昂贵的开发费用,人们对地下水的认识和兴趣越来越高。因此,加拿大地下水/井水管理协会感到自身的作用越来越重要。保护、节约和良好的管理将成为今后发展政策的核心。为了实现和实施这些政策,需要加强对公众的水利产业教育。
① 进一步完善有关法律、法规，使其具有约束力。明确各部门职责分工，规范管理，
真正实现责权统一。
② 尽快制订有关法律的配套法规。当务之急是制订《环境保护法》实施细则，使其具有可操作性。
③ 加大执法力度，对违法行为依法严惩，维护法律的神圣。
世界上许多国家正面临水资源危机。20世纪世界人口增加了两倍，而人类的用水增加了5倍，对人类和环境产生了十分巨大的影响。当前，全球1／5的人口得不到安全的饮用水，30亿人缺乏卫生设施，致使每年有300万—400万人死于水生疾病。如果目前的用水方式保持不变，未来生态系统的恶化和生物多样性的破坏将威胁人类的生存。为了深入认识我们面临的全球性水资源危机，迎接21世纪水安全的挑战，今年3月在荷
兰海牙召开了第二届世界水论坛及部长级会议。中国派代表团参加了会议。
这次会议的目的是认识全球水资源危机，展望2025年世界水资源形势，呼吁各国尽早采取保护水资源的行动。在大会通过的《海牙宣言（草案）》中，提出在水资源综合管理的基础上，各国承诺采取一系列的行动，包括根据作为宣言附件的《行动框架》中确定的水安全目标，提出各国的目标、战略和进度指标；对由世界水委员会提出的《世界水展望》进行后续工作，并在两年后的第三届世界大会上评估取得的进展等。
主要由发达国家支持的非政府机构起草的《海牙宣言（草案）》的基本精神体现了可持续发展的思想，有利于认识全球水资源危机，促使各国采取相应的行动。但是在宣言的具体内容上，发展中国家提出了有别于发达国家的观点：一是进度指标问题，由于各国处在不同的发展阶段，宣言草案中提出的行动进度指标（如在2015年以前把没有卫生设施的人口减少一半等）不符合大多数发展中国家的国情；二是国际监测问题，要求国际组织对各国进展情况进行国际监测既不必要，也不可能。各国的行动计划应当根据各个国家的具体情况制定，不能用发达国家的标准要求发展中国家，更不能由国际组织制定标准对各国进展情况实施国际监测；三是发达国家的义务问题，发达国家应该在自己首先保护水资源的前提下帮助发展中国家，在保障全球水安全方面承担更大的义务，而不仅仅是提出要求与评论；四是供水私有化问题，供水的私有化进程要根据经济发展程度确定，供水应作为政府保证的居民基本权利。
加拿大：三措施有力的保障了丰富的水资源
加拿大素有“森林和水的国家”之称，自然资源十分丰富。尽管如此，随着环境保护和可持续发展要求的日益增强，加拿大各级政府和企事业部门对节约用水越来越重视，普通居民的节水意识也越来越强。
加拿大湖泊面积占国土的7.6％、湿地占14％；同时加拿大人口只有3000多万，因此其人均拥有水量位居世界前列。由于水资源丰富，加拿大曾一度存在着水价过低、水资源滥用和水资源污染等严重的问题，并由此造成水处理设施建设费用不断增加，政府财力难以承受等情况。
加拿大政府认识到，过低的水价不利于节约水资源，不利于回收投资，不利于促进节水技术进步，更不利于落实可持续发展的经济发展战略。为此，上个世纪80年代，加拿大政府颁布了“加拿大联邦水政策”，重点是运用经济杠杆来调节全社会对水资源的需求量。
通过回扣、减税和提供信贷等刺激性措施，以及高价、罚款等抑制性措施，加拿大政府有效调节了水资源市场的需求，提高了水资源的利用效率。此外，加拿大还在环境保护方面采取了多种措施，如针对企业实施污水费与水费一起征收的办法。加拿大对污染严重的企业征收高额污水费，其金额可能比没有污染的企业多出一倍。
在市政和居民用水方面，加拿大也通过经济杠杆促进节约用水。上个世纪90年代，加拿大全国综合市政用水水价为每立方米0.77加元。为了维持这一价格，加拿大政府曾一直提供投资与补贴。另外，每年各级政府还共需要约450亿加元的市政供水设施更新改造费用。这些开支给政府带来沉重负担。近年来，通过逐步上调水价，使水价更趋合
理，加拿大政府已经逐渐卸去这一包袱，并且也促进了城市节约用水。
此外，加拿大还十分重视科技在节约水资源方面的作用。渥太华国际机场的一位管理人员说：“加拿大的许多公共场所的洗手间内都采用了含感应技术的节能型水龙头。此外，他们加强对供水设备的检修，保证不出现水在哗哗流的时候再去修理水管和水龙头等设备的情况。”这位管理人员认为，人的节约意识、先进的技术和管理是节约能源的三个重要保障，缺一不可。
水资源短缺，亚非一些国家形势最为严峻
世界卫生组织和联合国儿童基金会联合发布的报告显示，撒哈拉以南非洲地区是全球水资源形势最为严峻的地区之一。非洲水利基础设施等方面的投入本来就少，水资源管理能力有限，加之近些年受气候变化影响，不少非洲国家面临持续干旱和洪涝灾害的威胁。清洁饮用水的缺乏加剧了撒哈拉以南非洲地区疾病的传播，而干旱和洪涝灾害等则直接影响人们的生活。在安哥拉，只有33%的农村人口能够获得清洁的饮用水。在淡水资源比较丰富的乌干达，由于人口增长和经济发展，该国2035年左右人均淡水资源将低于世界平均水平。许多非洲国家还因降水不规律而导致粮食减产，仅在尼日尔和乍得就有数百万人面临缺粮威胁。 亚洲的水资源形势也不容乐观。水资源短缺一直都是印度面临的一个难题。印度水资源只占全球的4%，但却需要养活占全球17%的人口。印度水资源部最新数据显示，到2050年，印度常年的总耗水量预计将猛增，从目前的6340亿立方米增加到1.18万亿立方米；40年后，印度可供应饮用的人均水量将不到2001年的一半。近年来，印度的用水需求量不断增加，但供应却日益减少。随着人口激增、经济快速发展，再加上农业区大量用水，印度正面临水供应危机。泰国的情况类似。泰国水利厅用水形势研究中心21日公布的数据显示，泰国国内大型水库蓄水量只有水库容量的60%，全国水库用水至目前为207.2亿立方米，已经使用了82%的额度，只剩下18%的份额，如果雨季来临时降雨较少，泰国也将出现用水危机。 出路——
加大投入，加强水资源管理，提高公众节水责任意识
联合国教科文组织总干事博科娃21日发出警告，席卷全球的经济危机已威胁到各国对发展的投入，但必须清醒地认识到，发展进步带来的收益要远远大于投入。据估计，实现安全用水和卫生设施方面的千年发展目标可以为全球节省超过８４０亿美元的费用。
为应对日益严峻的水资源短缺问题，不少国家已经行动起来，积极投入，合理利用水资源，重点改善居民用水条件。近年来，博茨瓦纳、坦桑尼亚、埃塞俄比亚等不少非洲国家投入大量资金用于修建大坝，以加强本国水资源的管理，造福农业和畜牧业生产。第十一届非洲联盟首脑会议还通过了关于加快非洲水资源与卫生发展的决议，各国政府承诺大幅增加财政投入，促进水利基础设施建设，努力使非洲达到联合国千年发展目标的要求。安哥拉能源和水利部长洛佩斯日前宣布，该国正在实施的旨在向所有人提供清洁饮用水的项目有望在2012年前使360万人受益。一些国际组织帮助非洲国家改善用水条件也取得了比较明显的成效。
此外，非洲国家也在加强地区合作。非洲水利和卫生大会近日在乌干达召开，会议决定在该国设立地区水利研究所，向有关国家提供水利和卫生信息、水资源管理和水利设施建设等方面的建议，目的是消除本地区面临的水资源问题。与会者表示，成立该研究所对于地区和非洲的水资源管理具有里程碑意义。
在亚洲，印度政府考虑取消多年来免费供应农业用水的福利政策，转而制定水价，在缺水时提高价格，借此制止浪费，珍惜每一滴水，以应对水资源短缺问题。新德里农业经济研究所的水资源专家还向政府建议大力推广农业节水技术，如进行滴水灌溉等。许多非政府组织一直致力于用水安全及治理河流污染等问题。在世界水日前一天，印度里拉基金会还宣布启动一项亚穆纳河清洁行动，吸引了200余名志愿者参加。亚穆纳河是恒河最长的一条支流，有超过5700万新德里城市居民的饮用水来自亚穆纳河，但每天新德里有大量的生活污水排入亚穆纳河，这对居民的用水安全造成威胁。据悉，该行动计划在今后3年内招募1000名志愿者，并被授予“亚穆纳卫士”的称号，他们将参与清理河流垃圾、公共宣传等活动，最重要的是通过他们影响身边的人，提高公众责任意识。
、欧盟应对水资源危机的策略
1.出台水政策
（1）欧洲法律强调在循环方面保护现有水资源，下一步需在水量方面保护可获得水源 “水框架指南”的目标是通过水质保护方式确保到2045年有好的水状况，该目标的实现主要靠河流流域的综合管理，包括流量控制和水质标准等，涉及地表水和地下水，最后再将责任分解到各欧盟成员国。
革新的措施还包括，保护当地水资源的水质和保持可获得水源的数量，例如：处理市政污水，积极建设污水收集系统和污水处理厂，使更多的人拥有基本卫生条件。深度农业区需要保护好水源不受广泛使用化肥和杀虫剂的影响。
（2）水税需要反映水的价值
“水框架指南”允许欧盟成员国和市政权威机构对所提供的水服务征税，以促进水资源的有效使用，这是因为欧洲水资源一方面存在着过度利用，也存在着没有计量的水使用。
具体实施中，“使用者付费”的原则不能被忽略，在经济和金融危机时代，使用价格手段控制水资源沿着可持续的方向发展十分重要。将水资源根据使用分解为不同部门用水，例如，工业、城市居民和农业等，根据所提供的水服务的不同进行收费，同时考虑“谁污染，谁付费”的原则。
例如，如果农民不缴纳足够的水税以包括他们的水消费和所造成的污染，则他们将没有意识通过农作物产出的价格来补偿水税的损失。“使用者付费”原则不能强行实施，例如，合理的化肥剂量充分被农作物吸收，没有残留和污染水源，且杀虫剂也没对环境造成毒害或是使用无公害杀虫剂，则水污染要酌情减少费用，然而，如果水税太高则低收入农户承受不了，这时可以给予水税补偿。
2.发展“低水经济”
欧共体在减少气候变化方面走上了“低碳经济”这一明智之路，在温室气体方面的决定也可被应用到水部门来，欧洲应站在“低水经济”的立场支持“脱水”发展。
2002年以后，很多研究者致力于“水印迹”理念，这是一个指标，用以测量消费者、产品、商业或一个国家直接、间接、有形和无形的水消耗，例如，一千克牛肉的“水印迹”约是16000升，一个国家或一种产品的“水印迹”强调国际贸易中虚拟水的存在，在水短缺的局部事例中，“水印迹”考虑生产链锁，而并非只是流域管理。
制止浪费是迈向“低水经济”的第一步。
（1）高效用水意味着制止浪费和减少水损失
输水管网有效系数是标识从生产工房到用户水龙头的水损失的多少，管理水供应的合约应包括系统滴漏的减少，罗马尼亚首都布加勒斯特从2000年以来，输水管网滴漏的水量由每天每平米326立方米降到176立方米，这种效率的提高得益于大面积安装了电子产品，能明显改进管网滴漏的监测。除了输水管网管理以外，农业灌溉占了人类70％的用水份额，是另外一个有节水潜能的区域，例如滴灌灌溉。最后，家庭和工业用水户可以使用电子装置，进行运程监控，监视现地点的变化，防止由于滴漏造成的浪费，浴室的简易滴漏会使家庭用水加倍。
（2）在某些地区光靠减少浪费还是不足以平衡水需求与可获得水源间的矛盾
通过减少水的消费来解决地区水短缺是错误的，实际上，欧洲的水消费已经在下降，在1995年到2005年10年间，德国柏林的水使用下降16.5％，法国巴黎下降11％，这种用水量的降低是由于经济的发展减少家庭水使用和技术的革新。在欧洲大城市已经实现了大面积的用水量减少，在水紧张地区，唤醒人们警醒的节水意识是重要的，这种情形在地中海沿岸的国家更是如此。
3.寻找可替代水源
（1）雨水
使用雨水在一些情况下是合适的，尤其是对于工业用水，作为对比，雨水管网需要与饮用水管网彻底分离和有效分开，原因是可能有毒害人体健康的风险。
（2）海水淡化是个有前景的技术，但需要很多能量
海水淡化饮用水是一项前途光明的技术，而目前只能满足1％的用水需求。在世界范围，距离海岸20千米范围居住着全球40％的人口，故这些地区的缺水地方可以建设海水淡化工厂。
世界最大的海水淡化工厂由Veolia于2005建立，位于地中海东边以色列的Ashkelon，每年产生的淡水供140万人使用。西班牙投巨资于海水淡化事业，现在拥有全球8％的总机容量。海滨旅游点依靠淡化海水越来越普遍。全球范围内，海水淡化容量从1990年到2007年增加了三倍，海水淡化将来发展包括减少新能量输入和淡化工厂碳排放量；限制向海洋弃置盐渍，减少对生态环境的影响；消费控制，因为海水淡化生产的水很昂贵。
（3）污水再利用
污水是水源短缺地区最好的可替代水源，世界范围的污水再利用总量到2015年将比目前多一倍，对人类健康造成威胁的污水不多，经过适当处理，很多可以被再利用。换句话，污水再利用能成倍提高水的利用效率，因为污水能被重复多次使用。污水再利用两大优点：首先是污水是可以获得的，且需求很高；其次是城市下游污水再利用将会构成新的资源，其数量随水使用的增多而增加。
世界1/3人口生活在缺水地区，约14亿人缺少安全的用水，30亿人缺乏卫生设施。这对人类造成了极大伤害：每年大约有33亿例水引发的疾病发生并且导致了530万人死亡。根据预测，到2025年2/3的人类将面临清洁淡水的短缺。如果水资源危机得不到有效解决，水资源短缺与水环境恶化将威胁人类生存。面对日益严峻的水危机问题，各国应该如何通力协作，应对挑战？
总部位于温哥华的保守智囊团-弗雷泽研究所的一份新报告指出，国家应该减少对水流运动的限制。这份报告是在加拿大政府在5月份提出加强对美加跨界河流保护的议案之后发布的。
一份标题为《水浪滚滚：审视加拿大水量出口的可持续性》是由风险、环境和能源政策研究所主任戴安.卡茨编写的。她指出加拿大拥有丰富的水资源，建议加拿大政府应取消国家和地方对大量出口水资源的禁令。
赞成者认为，加拿大可再生淡水资源量位居世界第三，有足够的水资源出口一部分给世界上受到干燥气候影响的国家或地区。
反对者认为，多余的水量可用于生态保护，而且加拿大某些地区已经缺水。有些人还担心，对美国无限制的挪用水资源来讲，贸易协定是一个木马协议。根据几项调查，舆论倾向于强烈反对水资源出口。多伦多大学一个政策研究组织-加拿大水问题协会在2008年撰文指出，加拿大的江河流域已经处于缺水状态，水资源大量出口将会降低它们对未来威胁，如气候变化导致的水量减少的适应能力。 一个社会公平宣传组织-加拿大理事会也强烈反对水资源出口，并且推动将享有水资源作为一项人权。
“我们不是在从事水资源出口贸易”，加拿大外交部部长劳伦斯.坎农在与太阳报谈论国会议案时说。“加拿大水资源不是一种商品，它是非卖品。”
但是加拿大水资源已经出口国外，虽然不是以它原有的形态。据卡茨所说，“加拿大一直以瓶装水或者虚拟水的形式出口”。（虚拟水是指用作生产商品的水资源，例如萨斯喀彻温省用于灌溉种植小麦的水。）“水资源一直在进出我们国家。其中有许多为了修建水电站从流域大量引水的例子。”
为了保证可持续出口政策，卡茨建议水资源的出口是建立在一部分水量而不是绝对水量利用的基础上，采用这种配置方式同时考虑了包括鱼类和河岸生态系统的环境因素。从拍卖或者优惠得到的钱可以用作改善漏水的公共供水系统。根据报告，蒙特利尔的供水系统损失的水量占总供水量的40%。 报告建议包括：提高公众对水问题的认识；对地下水制图和淡水调查；确定可持续水位；改革水资源利用的公共补贴；最后，取消出口散装水的禁令。尽管有人反对，费雷泽研究所想要更加开放地讨论加拿大如何最好的利用她们的资源。
“我们的确想要人们开始思考如何利用水资源以及给它定价，并且考虑不同用水方式的好处，”卡茨说。“通常情况下，争论的不是利益，而是风险。”
二、加拿大多伦多市水资源保护情况
在多伦多市，我们对当地城市河道的水质保护管理工作进行了实地了解，我们来到了Valley brick works（山谷制砖厂）所在的河流湿地，听取了多伦多市常青树湿地保护协会波斯特工程师对该处砖厂河道湿地水质保护工作的具体介绍，了解到多伦多市对河流水质保护和水环境和水生态保护工作的重视程度。
Valley brick works是一处废弃的老砖厂，多年来，该砖场产生的废弃物进入了附近的河道、沼泽湿地、污染了当地的水环境，当地河道、湿地草木不生，水质恶化、鱼虾不存、鸟类远离，生态环境受到严重破环，同时这些受到污染的水又经过城市，流入安大略湖。安大略湖是多伦多市的水源地，也是美国、加拿大之间的国际湖泊，尽管湖泊面积达到1.9万平方公里，水环境容量大，但多伦多市为维护水环境、保证供水安全、免除水事争端，还是坚决关闭了该处百年砖场，并对包括砖场所在的河流、湿地、山坡进行全面系统整治。
在整治湿地环境、恢复生态、维护健康河流水质的过程中，多伦多市水资源局、企业、组织机构、个人等多方融资，建立湿地整治基金，多次召集会议，论证方案，并征求纳税人和居民意见，以求得公开、透明、合理。多伦多市常青树湿地保护协会承担了大量的具体的工作，现场指导、监督工程的实施。整治工程从山体开凿引水洞引水、山坡绿化、河道清淤、种植水生植物、河岸修建生态护坡、河底抛放卵石等一些列系统整治措施，从山谷跨区域汇集有污染的水经过水生植物、土壤逐级过滤，自然净化，经过层层检测最后达到排放标准，汇入安大略湖。水质达标了，湿地公园建成了，空气清新、花草遍地、鸟儿回来、鱼儿畅游。这里成了市民公园和旅游景区。
在Valley brick works所在河道、湿地水资源、水环境整治和保护过程中，多伦多市水资源局、常青树湿地保护协会等机构、组织对水资源保护的宣传工作也非常到位，在进入河道湿地保护区，入口处设立了醒目的水环境保护宣传告示牌和垃圾分类收集装置。在湿地公园内，为警示教育，在市民或游客进出公园必经之处，该市还保留了砖场的一处烟囱，主要是教育公众，牢记过去，从自身做起，爱护水环境和保护水资源。在加拿大西海岸温哥华市国家森林公园，该市的水资源保护工作堪称一流，碧水蓝天，河流蜿蜒流淌，水生态、水环境保护非常到位。
一、加拿大概况
加拿大位于北美洲的北部，东濒大西洋，西临太平洋，北濒北冰洋，西北与美国阿拉斯加州接壤，南与美国本土毗邻。面积997万平方公里，是世界上面积第二大国家，人口3057万（2000年），平均每平方公里3.1人，是世界上人口密度较低的国家之一，绝大数多居民居住在南部沿加美边界的狭长地带。而占国土89%的地区均无常住居民。加拿大内陆河湖星罗棋布，水资源也非常丰富。加拿大的淡水占世界淡水总量的7%，其人均拥有水量位居世界前列。各种水域占国土总面积的比例分别为：湖泊为7.6%（75.5万平方公里），湿地占14%，永久性冰雪覆盖地占2%。加拿大太平洋沿岸属温带海洋性气候，年降水2000-3000毫米；东南部大西洋沿岸地区和大湖圣劳伦斯低地属温带大陆性湿润气候，年降水量800-1400毫米。河流与湖泊众多，水面积75.7万平方公里，约
占全国总面积的7.6%，境内河流分属四大流域系统，水系相互联通。全国建有大型水库600座，大型水电站60座，全国三分之二的电力来自于水力发电。加拿大60%的淡水流往北方，90%的人口居住在距美国边境300公里以内，82%的加拿大人排放的污水能够得到污水处理厂的处理。
二、加拿大的防汛减灾及水资源综合利用
（一）水资源管理
目前,加拿大的人口约为3000万。90％农田依赖于地下水,38％的城镇以使用地下水为主,近30％的加拿大人靠地下水和井水为生。
1、水资源管理模式
首先重视立法，从法律层面明确各级政府的权利，利用法律的强制力管理水资源。例如根据加拿大的宪法，省政府要对绝大多数自然资源包括水资源拥有所有权，因此，省政府对其边界内的水资源拥有管理权。各省拥有对于各种水事务的立法权，包括在民用和工业供水、污染防治、非核热电和水电开发、灌溉和娱乐等涉水领域有立法权。联邦政府对于联邦所属的土地、领地，包括国家公园及印第安保留地中的水资源拥有主权。国会在商业航行领域具有至高无上的立法权力，该权力覆盖了绝大多数的大型河流。国会对于内陆河流的渔业，包括对于各流域渔业的保护，都有至高无上的立法权。联邦政府对与其他国家的关系负责，对于水资源来说，这是一个及其重要的权力，因为加拿大的许多水资源都是跨边界水域。
其次注重合作，争取双赢。例如联邦和省政府在水管理方面已经建立了合作关系。加拿大环境部长理事会由联邦、各省和各领地政府中的环境部长组成。该理事会定期举行会议，讨论国家在环境方面（包括水资源）的优先项目。然而，要协调好联邦和省在水资源管理方面各自的作用和职责，还需要在预算削减和重新安排各自的职能方面重建合作机制。
联邦和各省的环境和居民健康委员会下属的饮用水分委会20多年来在保护饮用水的质量方面发挥了积极的作用。为保持加拿大的饮用水的水质，由联邦卫生部、各省或地区卫生和环境方面的管理部门的代表组成的饮用水分委会制定了国家准则。联邦、省和领地政府根据该准则来制定他们自己的饮用水水质标准，如水中微生物、化学药品和放射性污染物质的最大允许含量的标准。
最后为更好地管理加拿大的水资源，加拿大成立有一些协会组织。
1.加拿大水资源协会
加拿大水资源协会由对参与加拿大水管理感兴趣的个人和组织组成。该协会通过为各方提供讨论各种水问题的论坛，诸如洪水和滞洪区的管理、流域恢复和水出口等国家和地区的各种水问题，来促进可持续地开发和利用水资源。
2.水委会
加拿大全国有若干个管理淡水的委员会。如加拿大西部Prairie区域的省际水委会根据水控制分配协议来保证艾伯塔、萨斯喀彻温和马尼托巴各省平等分享省际之间的水资源。该水委会鼓励采用生态系统的方式来管理淡水。Mackenzie河流域委员会负责监督1997年Mackenzie河流域的跨边界水控制分配协议执行情况，该协议确立了采用保护水生生态系统、共同合作管理流域水资源的原则。该流域（为加拿大最大的流域）位于不列颠哥伦比亚、艾伯塔、萨斯喀彻温各省和育空、西北地区之间。水控制分配协议强调要重视与公众磋商，要求尽早以有效的方式向公众公示水量分配信息，以及分享对其他管辖区内生态系统的完整性有影响的各种开发活动的信息。
3.加拿大地下水/井水管理协会
加拿大地下水/井水管理协会是遵循联邦宪章规定成立的一个国家产业协会。该协会在
1978年刚开始成立时称为加拿大水井协会。为了更好地反映和代表其成员更广泛的意愿,1994年更名为加拿大地下水/井水管理协会。
各省也成立有地下水/井水产业管理协会，省协会是国家协会会员，每一个成员省在加拿大地下水/井水管理协会的董事会中都有一票表决权。
各省协会负责与省政策法规部门就水井建设的标准、地下水和井水的一般规定等进行沟通。协会成员一般由水井施工的承包商、钻井队、水泵安装商、水文专家、工程师、制造商以及水井钻探设备的供货商等人员和部门组成。
许多协会积极参与制定水井建设标准,在很多情况下,省政府把该标准作为制定规章制度的依据。
这些协会还积极参与产业教育。加拿大有四个省的水井钻探业被认定为商业贸易。改善水井钻探工艺、提高水井施工技术和保护地下水是行业教育的主要内容。
三、1.强调水资源的可持续发展
加拿大的水管理经历了“水开发”、“水管理”和“可持续水管理”三个发展阶段：①1970年加拿大水法颁布以前属“水开发”阶段，重点强调开发水资源工程建设；②1970～1987年期间是“水管理”阶段，当时的水管理理念是只将水作为一种消费性资源，主要着眼于如何向当代社会提供足够的水资源，这一阶段的主要特点是强调水资源的规划工作；③1987年世界环境与发展委员会发表了“我们的共同未来”的报告，报告提出了水资源“可持续发展”的概念，从而使加拿大的水务事业进入了一个崭新的阶段----“可持续水管理”阶段，这一阶段的特点是围绕可持续发展主题强调水资源的可持续利用。进入“可持续水管理”阶段后，水管理理念不仅强调水的消费性价值，也强调水的非消费性价值，着眼于构筑支撑社会可持续发展的水系统，确保当代人和下代人用水权的平等，即水管理工作不仅为当代人服务，也为后代人服务，体现了加拿大水管理理念的长远性。
鉴于可持续发展需要社会成员的广泛参与，水行政管理部门采取了两方面措施，一是对公众进行水资源可持续利用意识的教育，另一方面让社会各阶层成员积极参与水管理的决策，大力推动水管理决策信息的社会化，从而使加拿大水管理机构出台的水管理决策更加合理，更加符合国家的实际情况，也更能得到切实有效的执行。经过多年的努力，水管理工作既为当代人服务也为后代人服务的观念和意识已逐渐成为人们的共识，并为之而努力。
2.采用生态系统管理方法
流域的生态系统管理方法是基于对生态系统所有的组成部分----空气、水、鱼、野生生物和人类----是互相关联互相影响的基础上发展起来的。当管理任何一个组成部分，如管水时，必须要考虑会对其他各组成部分产生什么影响，而其他各部分反过来又会对管水产生何种影响。改善河流和湖泊的环境时，必须要考虑人类其他的各种活动。生态系统管理方法是一体化的综合管理方法，其重点强调水资源系统的各组成要素及与人、社会、经济和环境的关系，该方法要求在管理水资源过程中应更多地关注水系统而不是水资源。这一方法被认为是实现可持续发展的基本方法，加拿大水管理机构已普遍把生态系统方法作为管理区域水资源与水环境的主体方法。生态系统方法在水管理领域的广泛应用导致了水管理决策信息的多元化。加拿大水管理决策信息的多元化主要体现在水管理决策信息的多学科化和社会化。由于加拿大的可持续水管理将水与社会、经济等联在
一起，将水管理与土地、森林等环境资源的管理联在一起，水管理决策部门做出科学的水管理决策将有赖于越来越多学科的信息支持。
自1987年加拿大“联邦水政策”颁布以来，加拿大联邦和各省相继出台了一些改革措施，陆续制定和颁布了一系列水政策。在这些水政策中，水被当作是大生态系统中的一个方面，与土地、环境、经济等要素结合起来加以综合考虑和对待。
加拿大联邦、省和地区各级政府、社区和其他的投资者已经合作制定了一系列旨在防止污染和恢复被污染的生态系统的流域规划。这些地区性的行动计划包括：Fraser河流行动计划、加拿大北方河流生态系统计划（继北方河流流域研究之后）、2000年大湖计划、大西洋沿岸行动计划和2000年圣劳伦斯河计划。例如，作为圣劳伦斯河计划中的一部分，社区通过改善和保护沿河各个主要区域的行动计划来参与该计划。
加拿大城市联盟代表加拿大全国的市政府提倡正确的保护并合理地利用水资源。联邦政策对于人均用水量、改变国家建筑法规(要求工业和民用建筑中强制采用节水设备)、支持使用通用水表、水费要反应全部的成本、审核地方用水和研制节水政策以及控制雨水对水源的污染等问题均作出建议。
加拿大的社区参加一系列的淡水管理实践。艾伯塔省发起的道路黄鱼工程已经推广到整个加拿大，该工程通过在雨水排水沟上画上黄色鱼的标记来提醒人们对于城市污水的注意。Annapolis河流清洁工程是大西洋沿岸13个行动计划中的一个计划，该计划在志愿的基础上组织并承担了Nova Scotia地区的水质检测工作，所有这些计划都显示要通过改善水质来保护和加强淡水生态系统。
加拿大的水管理面临着几个重要的挑战。加拿大水资源总量分布是不平衡的，加拿大的部分地区面临着遭受旱灾和洪灾侵袭的威胁。虽然加拿大的水资源量比较丰富，但其人均用水量在世界上是很高的，所以各种用水之间也有冲突。虽然其水质总的来说是好的，但一些地方和地区水质也受到污染。加拿大政府正在制定政策和措施以应对这些挑战。
加拿大人非常幸运,拥有着丰沛的淡水资源。一般来讲,用水收费是理所当然。实际上,与第一世界国家相比,加拿大人所支付的单位水费是很便宜的。与其他国家相比,加拿大日均用水量位居世界第二。鉴于地表水的污染与昂贵的开发费用,人们对地下水的认识和兴趣越来越高。因此,加拿大地下水/井水管理协会感到自身的作用越来越重要。保护、节约和良好的管理将成为今后发展政策的核心。为了实现和实施这些政策,需要加强对公众的水利产业教育。
① 进一步完善有关法律、法规，使其具有约束力。明确各部门职责分工，规范管理，
真正实现责权统一。
② 尽快制订有关法律的配套法规。当务之急是制订《环境保护法》实施细则，使其具有可操作性。
③ 加大执法力度，对违法行为依法严惩，维护法律的神圣。
世界上许多国家正面临水资源危机。20世纪世界人口增加了两倍，而人类的用水增加了5倍，对人类和环境产生了十分巨大的影响。当前，全球1／5的人口得不到安全的饮用水，30亿人缺乏卫生设施，致使每年有300万—400万人死于水生疾病。如果目前的用水方式保持不变，未来生态系统的恶化和生物多样性的破坏将威胁人类的生存。为了深入认识我们面临的全球性水资源危机，迎接21世纪水安全的挑战，今年3月在荷
兰海牙召开了第二届世界水论坛及部长级会议。中国派代表团参加了会议。
这次会议的目的是认识全球水资源危机，展望2025年世界水资源形势，呼吁各国尽早采取保护水资源的行动。在大会通过的《海牙宣言（草案）》中，提出在水资源综合管理的基础上，各国承诺采取一系列的行动，包括根据作为宣言附件的《行动框架》中确定的水安全目标，提出各国的目标、战略和进度指标；对由世界水委员会提出的《世界水展望》进行后续工作，并在两年后的第三届世界大会上评估取得的进展等。
主要由发达国家支持的非政府机构起草的《海牙宣言（草案）》的基本精神体现了可持续发展的思想，有利于认识全球水资源危机，促使各国采取相应的行动。但是在宣言的具体内容上，发展中国家提出了有别于发达国家的观点：一是进度指标问题，由于各国处在不同的发展阶段，宣言草案中提出的行动进度指标（如在2015年以前把没有卫生设施的人口减少一半等）不符合大多数发展中国家的国情；二是国际监测问题，要求国际组织对各国进展情况进行国际监测既不必要，也不可能。各国的行动计划应当根据各个国家的具体情况制定，不能用发达国家的标准要求发展中国家，更不能由国际组织制定标准对各国进展情况实施国际监测；三是发达国家的义务问题，发达国家应该在自己首先保护水资源的前提下帮助发展中国家，在保障全球水安全方面承担更大的义务，而不仅仅是提出要求与评论；四是供水私有化问题，供水的私有化进程要根据经济发展程度确定，供水应作为政府保证的居民基本权利。
加拿大：三措施有力的保障了丰富的水资源
加拿大素有“森林和水的国家”之称，自然资源十分丰富。尽管如此，随着环境保护和可持续发展要求的日益增强，加拿大各级政府和企事业部门对节约用水越来越重视，普通居民的节水意识也越来越强。
加拿大湖泊面积占国土的7.6％、湿地占14％；同时加拿大人口只有3000多万，因此其人均拥有水量位居世界前列。由于水资源丰富，加拿大曾一度存在着水价过低、水资源滥用和水资源污染等严重的问题，并由此造成水处理设施建设费用不断增加，政府财力难以承受等情况。
加拿大政府认识到，过低的水价不利于节约水资源，不利于回收投资，不利于促进节水技术进步，更不利于落实可持续发展的经济发展战略。为此，上个世纪80年代，加拿大政府颁布了“加拿大联邦水政策”，重点是运用经济杠杆来调节全社会对水资源的需求量。
通过回扣、减税和提供信贷等刺激性措施，以及高价、罚款等抑制性措施，加拿大政府有效调节了水资源市场的需求，提高了水资源的利用效率。此外，加拿大还在环境保护方面采取了多种措施，如针对企业实施污水费与水费一起征收的办法。加拿大对污染严重的企业征收高额污水费，其金额可能比没有污染的企业多出一倍。
在市政和居民用水方面，加拿大也通过经济杠杆促进节约用水。上个世纪90年代，加拿大全国综合市政用水水价为每立方米0.77加元。为了维持这一价格，加拿大政府曾一直提供投资与补贴。另外，每年各级政府还共需要约450亿加元的市政供水设施更新改造费用。这些开支给政府带来沉重负担。近年来，通过逐步上调水价，使水价更趋合
理，加拿大政府已经逐渐卸去这一包袱，并且也促进了城市节约用水。
此外，加拿大还十分重视科技在节约水资源方面的作用。渥太华国际机场的一位管理人员说：“加拿大的许多公共场所的洗手间内都采用了含感应技术的节能型水龙头。此外，他们加强对供水设备的检修，保证不出现水在哗哗流的时候再去修理水管和水龙头等设备的情况。”这位管理人员认为，人的节约意识、先进的技术和管理是节约能源的三个重要保障，缺一不可。
水资源短缺，亚非一些国家形势最为严峻
世界卫生组织和联合国儿童基金会联合发布的报告显示，撒哈拉以南非洲地区是全球水资源形势最为严峻的地区之一。非洲水利基础设施等方面的投入本来就少，水资源管理能力有限，加之近些年受气候变化影响，不少非洲国家面临持续干旱和洪涝灾害的威胁。清洁饮用水的缺乏加剧了撒哈拉以南非洲地区疾病的传播，而干旱和洪涝灾害等则直接影响人们的生活。在安哥拉，只有33%的农村人口能够获得清洁的饮用水。在淡水资源比较丰富的乌干达，由于人口增长和经济发展，该国2035年左右人均淡水资源将低于世界平均水平。许多非洲国家还因降水不规律而导致粮食减产，仅在尼日尔和乍得就有数百万人面临缺粮威胁。 亚洲的水资源形势也不容乐观。水资源短缺一直都是印度面临的一个难题。印度水资源只占全球的4%，但却需要养活占全球17%的人口。印度水资源部最新数据显示，到2050年，印度常年的总耗水量预计将猛增，从目前的6340亿立方米增加到1.18万亿立方米；40年后，印度可供应饮用的人均水量将不到2001年的一半。近年来，印度的用水需求量不断增加，但供应却日益减少。随着人口激增、经济快速发展，再加上农业区大量用水，印度正面临水供应危机。泰国的情况类似。泰国水利厅用水形势研究中心21日公布的数据显示，泰国国内大型水库蓄水量只有水库容量的60%，全国水库用水至目前为207.2亿立方米，已经使用了82%的额度，只剩下18%的份额，如果雨季来临时降雨较少，泰国也将出现用水危机。 出路——
加大投入，加强水资源管理，提高公众节水责任意识
联合国教科文组织总干事博科娃21日发出警告，席卷全球的经济危机已威胁到各国对发展的投入，但必须清醒地认识到，发展进步带来的收益要远远大于投入。据估计，实现安全用水和卫生设施方面的千年发展目标可以为全球节省超过８４０亿美元的费用。
为应对日益严峻的水资源短缺问题，不少国家已经行动起来，积极投入，合理利用水资源，重点改善居民用水条件。近年来，博茨瓦纳、坦桑尼亚、埃塞俄比亚等不少非洲国家投入大量资金用于修建大坝，以加强本国水资源的管理，造福农业和畜牧业生产。第十一届非洲联盟首脑会议还通过了关于加快非洲水资源与卫生发展的决议，各国政府承诺大幅增加财政投入，促进水利基础设施建设，努力使非洲达到联合国千年发展目标的要求。安哥拉能源和水利部长洛佩斯日前宣布，该国正在实施的旨在向所有人提供清洁饮用水的项目有望在2012年前使360万人受益。一些国际组织帮助非洲国家改善用水条件也取得了比较明显的成效。
此外，非洲国家也在加强地区合作。非洲水利和卫生大会近日在乌干达召开，会议决定在该国设立地区水利研究所，向有关国家提供水利和卫生信息、水资源管理和水利设施建设等方面的建议，目的是消除本地区面临的水资源问题。与会者表示，成立该研究所对于地区和非洲的水资源管理具有里程碑意义。
在亚洲，印度政府考虑取消多年来免费供应农业用水的福利政策，转而制定水价，在缺水时提高价格，借此制止浪费，珍惜每一滴水，以应对水资源短缺问题。新德里农业经济研究所的水资源专家还向政府建议大力推广农业节水技术，如进行滴水灌溉等。许多非政府组织一直致力于用水安全及治理河流污染等问题。在世界水日前一天，印度里拉基金会还宣布启动一项亚穆纳河清洁行动，吸引了200余名志愿者参加。亚穆纳河是恒河最长的一条支流，有超过5700万新德里城市居民的饮用水来自亚穆纳河，但每天新德里有大量的生活污水排入亚穆纳河，这对居民的用水安全造成威胁。据悉，该行动计划在今后3年内招募1000名志愿者，并被授予“亚穆纳卫士”的称号，他们将参与清理河流垃圾、公共宣传等活动，最重要的是通过他们影响身边的人，提高公众责任意识。
、欧盟应对水资源危机的策略
1.出台水政策
（1）欧洲法律强调在循环方面保护现有水资源，下一步需在水量方面保护可获得水源 “水框架指南”的目标是通过水质保护方式确保到2045年有好的水状况，该目标的实现主要靠河流流域的综合管理，包括流量控制和水质标准等，涉及地表水和地下水，最后再将责任分解到各欧盟成员国。
革新的措施还包括，保护当地水资源的水质和保持可获得水源的数量，例如：处理市政污水，积极建设污水收集系统和污水处理厂，使更多的人拥有基本卫生条件。深度农业区需要保护好水源不受广泛使用化肥和杀虫剂的影响。
（2）水税需要反映水的价值
“水框架指南”允许欧盟成员国和市政权威机构对所提供的水服务征税，以促进水资源的有效使用，这是因为欧洲水资源一方面存在着过度利用，也存在着没有计量的水使用。
具体实施中，“使用者付费”的原则不能被忽略，在经济和金融危机时代，使用价格手段控制水资源沿着可持续的方向发展十分重要。将水资源根据使用分解为不同部门用水，例如，工业、城市居民和农业等，根据所提供的水服务的不同进行收费，同时考虑“谁污染，谁付费”的原则。
例如，如果农民不缴纳足够的水税以包括他们的水消费和所造成的污染，则他们将没有意识通过农作物产出的价格来补偿水税的损失。“使用者付费”原则不能强行实施，例如，合理的化肥剂量充分被农作物吸收，没有残留和污染水源，且杀虫剂也没对环境造成毒害或是使用无公害杀虫剂，则水污染要酌情减少费用，然而，如果水税太高则低收入农户承受不了，这时可以给予水税补偿。
2.发展“低水经济”
欧共体在减少气候变化方面走上了“低碳经济”这一明智之路，在温室气体方面的决定也可被应用到水部门来，欧洲应站在“低水经济”的立场支持“脱水”发展。
2002年以后，很多研究者致力于“水印迹”理念，这是一个指标，用以测量消费者、产品、商业或一个国家直接、间接、有形和无形的水消耗，例如，一千克牛肉的“水印迹”约是16000升，一个国家或一种产品的“水印迹”强调国际贸易中虚拟水的存在，在水短缺的局部事例中，“水印迹”考虑生产链锁，而并非只是流域管理。
制止浪费是迈向“低水经济”的第一步。
（1）高效用水意味着制止浪费和减少水损失
输水管网有效系数是标识从生产工房到用户水龙头的水损失的多少，管理水供应的合约应包括系统滴漏的减少，罗马尼亚首都布加勒斯特从2000年以来，输水管网滴漏的水量由每天每平米326立方米降到176立方米，这种效率的提高得益于大面积安装了电子产品，能明显改进管网滴漏的监测。除了输水管网管理以外，农业灌溉占了人类70％的用水份额，是另外一个有节水潜能的区域，例如滴灌灌溉。最后，家庭和工业用水户可以使用电子装置，进行运程监控，监视现地点的变化，防止由于滴漏造成的浪费，浴室的简易滴漏会使家庭用水加倍。
（2）在某些地区光靠减少浪费还是不足以平衡水需求与可获得水源间的矛盾
通过减少水的消费来解决地区水短缺是错误的，实际上，欧洲的水消费已经在下降，在1995年到2005年10年间，德国柏林的水使用下降16.5％，法国巴黎下降11％，这种用水量的降低是由于经济的发展减少家庭水使用和技术的革新。在欧洲大城市已经实现了大面积的用水量减少，在水紧张地区，唤醒人们警醒的节水意识是重要的，这种情形在地中海沿岸的国家更是如此。
3.寻找可替代水源
（1）雨水
使用雨水在一些情况下是合适的，尤其是对于工业用水，作为对比，雨水管网需要与饮用水管网彻底分离和有效分开，原因是可能有毒害人体健康的风险。
（2）海水淡化是个有前景的技术，但需要很多能量
海水淡化饮用水是一项前途光明的技术，而目前只能满足1％的用水需求。在世界范围，距离海岸20千米范围居住着全球40％的人口，故这些地区的缺水地方可以建设海水淡化工厂。
世界最大的海水淡化工厂由Veolia于2005建立，位于地中海东边以色列的Ashkelon，每年产生的淡水供140万人使用。西班牙投巨资于海水淡化事业，现在拥有全球8％的总机容量。海滨旅游点依靠淡化海水越来越普遍。全球范围内，海水淡化容量从1990年到2007年增加了三倍，海水淡化将来发展包括减少新能量输入和淡化工厂碳排放量；限制向海洋弃置盐渍，减少对生态环境的影响；消费控制，因为海水淡化生产的水很昂贵。
（3）污水再利用
污水是水源短缺地区最好的可替代水源，世界范围的污水再利用总量到2015年将比目前多一倍，对人类健康造成威胁的污水不多，经过适当处理，很多可以被再利用。换句话，污水再利用能成倍提高水的利用效率，因为污水能被重复多次使用。污水再利用两大优点：首先是污水是可以获得的，且需求很高；其次是城市下游污水再利用将会构成新的资源，其数量随水使用的增多而增加。