维普资讯 http://www.cqvip.com农业 经济 农 场经济 管￣２ ０ ． ０８ ２农村 土地承包 纠纷 的成 因及对 策 赵广宇 随着农村产业政策的调整 ，国家关于 求分给承包地 。 及时得到足额补偿 和妥善安置 ，这些农 民 扶持粮食生产 、 调减农业税收 、 促进农 民增 四是 “ 绿色通道” 林占用部分农 民的 处于“ 造 上班无岗 、 种地无 田、 创业无钱 、 社保 收等政策的出台， 特别是 ２ ｏ 年黑龙江省 承包地。免税前村里给予了减免农业税等 无份 、 ０４ 生活无着” 的困境 。不少被 占用耕地 作为全国免征农业税的试点 省份 ，在全国 经济补偿 ， 免税后村集体无经济能力补偿 ， 农户纷纷提 出重新 调整土地 的要求 ，不能 率先取消了农业税 ，这样农业税 附加也随 这部分农 民要求得到补偿 。 之取消 ， 民种地彻底告别 了缴纳“ 农 皇粮国 如愿以偿就上访告状 。 五是土地流转 双方合 同纠纷问题。 一 “ 十是少数地方 二轮承包走 了过场 ， 遗 在二轮承包时 ， 部分村承袭首 税” 时代， 农民负担得到 了切实减轻 。 同时 ， 免两补一保 ” 政策实施 后， 土地转让方觉得 留问题较 多。对种粮农户实行直接补贴和 良种补贴 以及 利益受损 ， 与承租方发 生争议 ， 要求调整合 轮承包的耕地未动 ， 对土地 变动 、 口变化 人最低保护价政策 ，农 民种粮 的经济效益大 同而引发 的矛盾 。 幅度提高 ，极大地调动 了农 民群众发展粮 等情况未作调整 ；少数地方甚至根本没有 六是外 出务工人员返乡要地引发 的纠 开展 二轮 承包工作 ，即便开展了二轮承包 由于农 民种 田效益 比较低 ， 负 的地方 ， 也很不规范 ， 很不完善。现在人多 食生产的积极性 。过去 由于种粮 效益低或 纷。前些 年 ，者赔钱而掩盖了的农村土地纠纷矛盾充分 担重 ，农业生产条件差及部分农 民外 出务 地少的农 户找村里要耕地 ，人少地多的农 矛盾 十分突出。 地暴露 了出来 ，各地普遍经历一场关于土 工等原因 ， 农民弃田撂荒现象 比较普遍。 一 户不愿退出耕地 ， 地 问题上访 的高峰期 ， 中 ８ ％属于涉地 些地方村集体 为了不让 承包地负担 的税费 其 ０ 案件 。 一落空 ， 保证 田地不至撂荒 ， 采取了一 系列措 、二、 理解 决纠纷 的对策 合由于当前农村土地 承包 纠纷具有群发 产 生 土 地 承 包 纠 纷 的 施转 包给他人耕种 ，并 由其承担税费 。但 回原承包地 ， 得不到解决而形成矛盾 。 赢。 因一２ｏ ０ ５年初 ， 出的农 户返 乡后 ， 外 就要 求收 性 、 复杂性 、 紧迫性和长期性 的特点 ， 同时 也是农 民种田积极性高涨 时期 的矛盾 ， 因 七是土地流转不规范导致 的纠纷 。随 此 ， 必须采取积极 的措施 ， 时化懈此类纠 及是后迁入户承包地问题。第一轮土 地承包期 内迁 入户人 口，在第二轮土地承 包时经群众代表讨论只分得 口粮 田，现上 访要求分得足额 的承包地。 二是欠债农户承包地问题。各地在化 着 国家 “ 三农” 优惠政策 的出台 ， 农村土地 纷 。 越来越紧俏 。以前农村土地 流转政策不完 备、 不配套 ， 土地流转行为不规范而引发 的 （ ） 一 清查土地 ， 摸清地源底数 解决人地矛盾 ， 核心问题是落实地源 。 解村级债务时 ，有 的农户因欠村集体债务 而被收 回了承包地 ，现在这部分农户要求 返还承包地。但有 的村把这部分 土地 已长 期发包 ， 并且签订了承包合 同。 现无法解除 土地承包 纠纷 逐渐浮 出水 面。 以转包 、 转 在保持土地承包关系稳定 的前提下 ，对村 让、 出租 、 互换 、 委托代理 为主要形式 的土 集体管理 的机动地 、 留地 、 预 开荒地等资源 地承包经营权流转为数不少 ，因此私下转 进行全面清查 。 实行张贴公告 、 公示账上机 包 ， 至三方 、 甚 四方连环转 包 、 互换 引发 的 动地 、 实地丈量 、 受理举报等多环节清查工 承包合同 ； 另一方面 ， 大部分村由于没有预 留机动地也无 地源可补 。 三是婚出人 口承包地问题。按二轮土 地承包时政策规定 ，婚 出人 口无论户 口是 土地承包 经营纠纷也就大量存在 。 作。重点开展“ 四查一建” 一是查合 同。 ： 依 八 是 以结构 调整 为名违 法 收 回承包 据《 村土地承包法 》 合 同法》查 承包 农 和《 ， 地， 发包给第三者经营引起 的纠纷。 部分镇 合 同的合法性和有效性 ， 看是否存在价格 村以结构 调整 为名 ，在退耕还林 、开发鱼 过低 、未按规定程序发包 以及仗权发包等 池、 板块 建设等方 面 ， 违法 收回承包地 ， 发 问题。 二是查面积。 重点对机动地 、 开荒地 、 给第三者经营而造成新的问题。 预 留地进行实测 ，特别是对群众举报 的地 九是因土地被征用引发的纠纷 。农 民 块先行丈量 ， 核准面积 ， 以争得群众 的理解 土地被征 占后 ，不能按照有关政策和协议 和支持。 三是查账簿。 主要是将丈量结果与 否迁出都在婚入地分给承包地。可是部分 农民婚出到外地 ， 未在当地 分得 承包 田， 由 于户籍还在本地 ，现在这部分农 民回来要 维普资讯 http://www.cqvip.com农 场经济 管￣２ ０ ． ０ ８２ 账簿 、 同、 合 承包费票据 逐一进行 核对 ， 核 补给要地农户外 ，全部按照现行市场价格 查 账外地 、 少交钱 多种地 和不 交钱 白种地 公开竞价发包 ， 增加一块收入。 农业 经济 （ ） 七 妥善解决征用农村土地补偿问题 对拖欠农 民的征地补偿费 ，要限期足 等行为。四是查户籍 。主要是 以二轮土地 三是 乡村干部退还承包地时承包费缓 额偿还 。对补偿标准偏低或违规征 占农 民 承包时界定 的户在人不 在人 口为准 ， 清查 退减一块 。 不合 理承包土地的乡村干部 ， 土地 的 ， 对 要进行纠正。今后 ， 占农村土地 征 户在人 不在 人 口是否 有两 地 户籍 以及 是 在要求他们 限期退地 的同时 ，暂缓退 回承 必须严格按政策办事 ，规范审批程序和补 否在现居住 地分得承包 田， 核实要 地户身 包 费 。 份。同时建立规范的土地档案 。 清查后 ， 逐 一偿标准 。 凡征 占农村土地 ， 必须征得被征地 四是退账还原地一块 。对那些用往来 的集体经济组织 和农 民同意。征地补偿不 设立 了台账 ， 立土 地档 案 ， 到 面积 存款承包机动地 的，承包费一律退 回往来 到位或不符合补偿规定 的， 律不予征地 ； 建 做 一 清楚 、 承包年 限清楚 、 承包费清楚 。出台村 账 ， 做抵 顶处 理。 手续不完备 的， 一律不准开工 建设 。 （ ） 八 妥善解决土地承包经营权流转 纠 保护并鼓励农户依法 、 自愿 、 进行 有偿五是要地农户还欠补一块 。 要地户中 ， 集 体可支配 土地管理办 法 ， 建土 地管理 构的长效机制 。 地 欠村集体各种税费 、 确有偿 还能力的 ， 必须 纷 问题 六是发包集体其他资源挖一块 。通过 土地承包经 营权流转 。坚决制止和纠正侵 （ ） 二 清理合 同 ， 回不合 理发包 的土 缴清欠款后才能解决承包地 。 收 清 理合 同是解决 农村 土 地矛 盾 的关 出租 闲置厂房设 备 ， 以及对 鱼塘 、 山 、 荒 荒 害承包方土地承包经营权 的做法。强迫农 键 。要依据 《 农村土地 承包 法》 合 同法 》 坡等资源进行公开竞价发包 ，挖掘村收入 民流转承包土地 的， 和《 流转关 系无效 。 对擅 自 的有关 规 定 ， 制定 《 于村 集 体土 地清 查 潜 力 。 关 中发现问题 的处理意见 》 拿 出处 理办法 ， ， 截留、 扣缴流转收益的 ， 要退还款项。为加 七是重新核实 面积缴一块 。对少交钱 强土地 承包管理 ， 流转双方达成协议后 ， 要 地经 营权流转双方 因流转价格和期限引发 年 ）原则上应 当将 因政策调整而增加的收 ，采取行 政 、 经济 和必要 的法 律手 段 ， 违 多种地 的， 对 一律按实际面积补齐承包费。 对 报村委会备案 。由于 国家政策调整导致土 规 或显失公平 的无效合 同 ， 有关规 定该 不花钱 白种地 的一律追缴税 费。 按 废 止的废止 ， 土地该 收 回的收 回。情 况复 决 定 。一是动 员党员干 部主动退 回土地 ， （ ） 四 妥善解决户 口在人不在 的农 民承 合 同纠 纷 的 ， 对短 期合 同 （ 以 内， ２ ２年 含 有地源 的地方 ，应补给这部分农 民承 益支付给拥有土地承包权 的农户 ，合 同到 杂的 ， 召开村 民代 表大会或村 民会议 讨论 包地 问题 通过会 议 动员 、 别谈话 等 办法 ， 个 引导 党 包地 。与村集体经济组织有协议 自愿放弃 期后 ， 将土地还给原承包农户耕作 。 对长期 员 干部主动 退回不合理承包 的土地 。二是 土地承包经营权 的 ， 维持原协议不变。 要切 合 同（ ３年 以上 ， ３年 ）原则上可 以修 订 含 ， 通过调 解 、 商交 回土 地 ， 织 乡村干 部 实保 障外 出务工经商农 民的土地承包经营 合 同 ， 协 组 将承包地还给原承包农户 ， 或者在协 深入 到农 民家 中 ，耐 心 细致 地做 思想 工 权 ， 同时要做好农民工的疏导教育工作 ， 防 商一致 的基础上 ，通过给予原承包农户补 作， 按照规定退 回土地。对 承包地多 、 情况 止 已转移 的农 民工 回流 。 偿 的方式解决 ，解决纠纷一般应 由责任双 复杂 的农 户 ， 由区 、 乡承 包合 同仲裁委 员 法收 回土 地 ， 由纪 检委 牵头 ， 、 、 等 公 检 法干部和农户依法 收回土地 。 承包费 （ ） 五 妥善解决新增人 口和劳力 的承包 方协商解决 ； 协商不成的 ， 由村集体 经济 可 组织调解 ，也可 由农村承包合 同管理部门 对新增人 口和劳力 ，依据 “ 增人不增 仲裁 ， 还可直接诉诸法律裁决 。 未经承包人 有条件 的地方 ，经村 民大会 或村 民代表会 转 承包 地使用权 。 （ ） 九 妥善 解决 占用基 本农 田造林 、 种 得 少 量 土 地 的 新 增 人 口和 劳 力 适 当补 地 ， 草和水 冲沙压等 自然灾害造成农户失地问 会 抽调专人 ， 人村驻 户重点 调解 。三是依 地 问题 部门参 加 ， 顶着不 退 、 对 有意 制造 障碍 的 地 、 减人不减地” 的规定 ， 原则上不给补地。 同意 ，村集体经济组织或他人不准代 为流 （ ） 收资金 ， 三 清 解决退 地农 民缴纳 的 议讨论 同意 ，也可 以给没有取得 土地 或取 废止无效 土地承包合 同， 必须 保证原 但不得超过二轮 承包时本集体经济组织成 题 承包人退 回土地的 同时 ， 承包费 返给原 员承包地 的平均标 准。 把 承包者 。但 二轮土地承 包后 ， 特别 是化解 了， 根本拿不 出这笔钱 。面对这种情 况 ， 更 要解决退地资金问题 ： 一坚 决禁 止 占用基 本农 田造林 等行 为。 何 个人 不得擅 自毁林还耕 。要严格实行基 （ ） 六 妥善解决婚 出婚人人 口的承包地 已经 占用农 田造林 的 ， 为尽量减少损失 ， 任 农村妇女 与男 子享 有平 等的土地 承包 本农 田补偿 制度 ，确保基本农 田数量不减 经营权 。 已婚妇女户 口已迁入现居住地 ， 现 少 ， 质量不降低 。 因水 冲沙压等 自然灾害造 村级债务 和免征农业税 ， 里收入来 源少 问题 村在有地源的情况 下， 村集 是适当延长土地承 包期 收一块 。对 居住 地有 地源的 ， 应予补地 ： 在现居住 地未 成农户失去土地 ，正常合理发包 的机动地 ， 经村 民代表 大 取得 承包 地的 ， 在 原居住地不得收 回承包地 。 体经济组织 应根据造 成失地 的实际数量 ， 会 讨论 同意后 ，将承包 期按政 策顺延 ， 多 已婚妇女不 能同时在两 地 占有承包地。二 积极调剂解 决。 收一部分承包费。 轮土地承包时 ， 已婚妇女 已取得承包地 ， 因 （ 作者单位 ： 黑龙 江省佳木斯市郊区农 ［ 责任编辑 ： 杨 劲］ 二是 收 回机动 地重 新 竞价 发包 增一 离异 到外村再 婚 ， 外村未分给承包地 的， 原 业委员会经营管理站 ） 块 。对收 回的不合理 发包机 动地 ， 除部分 村应 保留承包地。
维普资讯 http://www.cqvip.com农业 经济 农 场经济 管￣２ ０ ． ０８ ２农村 土地承包 纠纷 的成 因及对 策 赵广宇 随着农村产业政策的调整 ，国家关于 求分给承包地 。 及时得到足额补偿 和妥善安置 ，这些农 民 扶持粮食生产 、 调减农业税收 、 促进农 民增 四是 “ 绿色通道” 林占用部分农 民的 处于“ 造 上班无岗 、 种地无 田、 创业无钱 、 社保 收等政策的出台， 特别是 ２ ｏ 年黑龙江省 承包地。免税前村里给予了减免农业税等 无份 、 ０４ 生活无着” 的困境 。不少被 占用耕地 作为全国免征农业税的试点 省份 ，在全国 经济补偿 ， 免税后村集体无经济能力补偿 ， 农户纷纷提 出重新 调整土地 的要求 ，不能 率先取消了农业税 ，这样农业税 附加也随 这部分农 民要求得到补偿 。 之取消 ， 民种地彻底告别 了缴纳“ 农 皇粮国 如愿以偿就上访告状 。 五是土地流转 双方合 同纠纷问题。 一 “ 十是少数地方 二轮承包走 了过场 ， 遗 在二轮承包时 ， 部分村承袭首 税” 时代， 农民负担得到 了切实减轻 。 同时 ， 免两补一保 ” 政策实施 后， 土地转让方觉得 留问题较 多。对种粮农户实行直接补贴和 良种补贴 以及 利益受损 ， 与承租方发 生争议 ， 要求调整合 轮承包的耕地未动 ， 对土地 变动 、 口变化 人最低保护价政策 ，农 民种粮 的经济效益大 同而引发 的矛盾 。 幅度提高 ，极大地调动 了农 民群众发展粮 等情况未作调整 ；少数地方甚至根本没有 六是外 出务工人员返乡要地引发 的纠 开展 二轮 承包工作 ，即便开展了二轮承包 由于农 民种 田效益 比较低 ， 负 的地方 ， 也很不规范 ， 很不完善。现在人多 食生产的积极性 。过去 由于种粮 效益低或 纷。前些 年 ，者赔钱而掩盖了的农村土地纠纷矛盾充分 担重 ，农业生产条件差及部分农 民外 出务 地少的农 户找村里要耕地 ，人少地多的农 矛盾 十分突出。 地暴露 了出来 ，各地普遍经历一场关于土 工等原因 ， 农民弃田撂荒现象 比较普遍。 一 户不愿退出耕地 ， 地 问题上访 的高峰期 ， 中 ８ ％属于涉地 些地方村集体 为了不让 承包地负担 的税费 其 ０ 案件 。 一落空 ， 保证 田地不至撂荒 ， 采取了一 系列措 、二、 理解 决纠纷 的对策 合由于当前农村土地 承包 纠纷具有群发 产 生 土 地 承 包 纠 纷 的 施转 包给他人耕种 ，并 由其承担税费 。但 回原承包地 ， 得不到解决而形成矛盾 。 赢。 因一２ｏ ０ ５年初 ， 出的农 户返 乡后 ， 外 就要 求收 性 、 复杂性 、 紧迫性和长期性 的特点 ， 同时 也是农 民种田积极性高涨 时期 的矛盾 ， 因 七是土地流转不规范导致 的纠纷 。随 此 ， 必须采取积极 的措施 ， 时化懈此类纠 及是后迁入户承包地问题。第一轮土 地承包期 内迁 入户人 口，在第二轮土地承 包时经群众代表讨论只分得 口粮 田，现上 访要求分得足额 的承包地。 二是欠债农户承包地问题。各地在化 着 国家 “ 三农” 优惠政策 的出台 ， 农村土地 纷 。 越来越紧俏 。以前农村土地 流转政策不完 备、 不配套 ， 土地流转行为不规范而引发 的 （ ） 一 清查土地 ， 摸清地源底数 解决人地矛盾 ， 核心问题是落实地源 。 解村级债务时 ，有 的农户因欠村集体债务 而被收 回了承包地 ，现在这部分农户要求 返还承包地。但有 的村把这部分 土地 已长 期发包 ， 并且签订了承包合 同。 现无法解除 土地承包 纠纷 逐渐浮 出水 面。 以转包 、 转 在保持土地承包关系稳定 的前提下 ，对村 让、 出租 、 互换 、 委托代理 为主要形式 的土 集体管理 的机动地 、 留地 、 预 开荒地等资源 地承包经营权流转为数不少 ，因此私下转 进行全面清查 。 实行张贴公告 、 公示账上机 包 ， 至三方 、 甚 四方连环转 包 、 互换 引发 的 动地 、 实地丈量 、 受理举报等多环节清查工 承包合同 ； 另一方面 ， 大部分村由于没有预 留机动地也无 地源可补 。 三是婚出人 口承包地问题。按二轮土 地承包时政策规定 ，婚 出人 口无论户 口是 土地承包 经营纠纷也就大量存在 。 作。重点开展“ 四查一建” 一是查合 同。 ： 依 八 是 以结构 调整 为名违 法 收 回承包 据《 村土地承包法 》 合 同法》查 承包 农 和《 ， 地， 发包给第三者经营引起 的纠纷。 部分镇 合 同的合法性和有效性 ， 看是否存在价格 村以结构 调整 为名 ，在退耕还林 、开发鱼 过低 、未按规定程序发包 以及仗权发包等 池、 板块 建设等方 面 ， 违法 收回承包地 ， 发 问题。 二是查面积。 重点对机动地 、 开荒地 、 给第三者经营而造成新的问题。 预 留地进行实测 ，特别是对群众举报 的地 九是因土地被征用引发的纠纷 。农 民 块先行丈量 ， 核准面积 ， 以争得群众 的理解 土地被征 占后 ，不能按照有关政策和协议 和支持。 三是查账簿。 主要是将丈量结果与 否迁出都在婚入地分给承包地。可是部分 农民婚出到外地 ， 未在当地 分得 承包 田， 由 于户籍还在本地 ，现在这部分农 民回来要 维普资讯 http://www.cqvip.com农 场经济 管￣２ ０ ． ０ ８２ 账簿 、 同、 合 承包费票据 逐一进行 核对 ， 核 补给要地农户外 ，全部按照现行市场价格 查 账外地 、 少交钱 多种地 和不 交钱 白种地 公开竞价发包 ， 增加一块收入。 农业 经济 （ ） 七 妥善解决征用农村土地补偿问题 对拖欠农 民的征地补偿费 ，要限期足 等行为。四是查户籍 。主要是 以二轮土地 三是 乡村干部退还承包地时承包费缓 额偿还 。对补偿标准偏低或违规征 占农 民 承包时界定 的户在人不 在人 口为准 ， 清查 退减一块 。 不合 理承包土地的乡村干部 ， 土地 的 ， 对 要进行纠正。今后 ， 占农村土地 征 户在人 不在 人 口是否 有两 地 户籍 以及 是 在要求他们 限期退地 的同时 ，暂缓退 回承 必须严格按政策办事 ，规范审批程序和补 否在现居住 地分得承包 田， 核实要 地户身 包 费 。 份。同时建立规范的土地档案 。 清查后 ， 逐 一偿标准 。 凡征 占农村土地 ， 必须征得被征地 四是退账还原地一块 。对那些用往来 的集体经济组织 和农 民同意。征地补偿不 设立 了台账 ， 立土 地档 案 ， 到 面积 存款承包机动地 的，承包费一律退 回往来 到位或不符合补偿规定 的， 律不予征地 ； 建 做 一 清楚 、 承包年 限清楚 、 承包费清楚 。出台村 账 ， 做抵 顶处 理。 手续不完备 的， 一律不准开工 建设 。 （ ） 八 妥善解决土地承包经营权流转 纠 保护并鼓励农户依法 、 自愿 、 进行 有偿五是要地农户还欠补一块 。 要地户中 ， 集 体可支配 土地管理办 法 ， 建土 地管理 构的长效机制 。 地 欠村集体各种税费 、 确有偿 还能力的 ， 必须 纷 问题 六是发包集体其他资源挖一块 。通过 土地承包经 营权流转 。坚决制止和纠正侵 （ ） 二 清理合 同 ， 回不合 理发包 的土 缴清欠款后才能解决承包地 。 收 清 理合 同是解决 农村 土 地矛 盾 的关 出租 闲置厂房设 备 ， 以及对 鱼塘 、 山 、 荒 荒 害承包方土地承包经营权 的做法。强迫农 键 。要依据 《 农村土地 承包 法》 合 同法 》 坡等资源进行公开竞价发包 ，挖掘村收入 民流转承包土地 的， 和《 流转关 系无效 。 对擅 自 的有关 规 定 ， 制定 《 于村 集 体土 地清 查 潜 力 。 关 中发现问题 的处理意见 》 拿 出处 理办法 ， ， 截留、 扣缴流转收益的 ， 要退还款项。为加 七是重新核实 面积缴一块 。对少交钱 强土地 承包管理 ， 流转双方达成协议后 ， 要 地经 营权流转双方 因流转价格和期限引发 年 ）原则上应 当将 因政策调整而增加的收 ，采取行 政 、 经济 和必要 的法 律手 段 ， 违 多种地 的， 对 一律按实际面积补齐承包费。 对 报村委会备案 。由于 国家政策调整导致土 规 或显失公平 的无效合 同 ， 有关规 定该 不花钱 白种地 的一律追缴税 费。 按 废 止的废止 ， 土地该 收 回的收 回。情 况复 决 定 。一是动 员党员干 部主动退 回土地 ， （ ） 四 妥善解决户 口在人不在 的农 民承 合 同纠 纷 的 ， 对短 期合 同 （ 以 内， ２ ２年 含 有地源 的地方 ，应补给这部分农 民承 益支付给拥有土地承包权 的农户 ，合 同到 杂的 ， 召开村 民代 表大会或村 民会议 讨论 包地 问题 通过会 议 动员 、 别谈话 等 办法 ， 个 引导 党 包地 。与村集体经济组织有协议 自愿放弃 期后 ， 将土地还给原承包农户耕作 。 对长期 员 干部主动 退回不合理承包 的土地 。二是 土地承包经营权 的 ， 维持原协议不变。 要切 合 同（ ３年 以上 ， ３年 ）原则上可 以修 订 含 ， 通过调 解 、 商交 回土 地 ， 织 乡村干 部 实保 障外 出务工经商农 民的土地承包经营 合 同 ， 协 组 将承包地还给原承包农户 ， 或者在协 深入 到农 民家 中 ，耐 心 细致 地做 思想 工 权 ， 同时要做好农民工的疏导教育工作 ， 防 商一致 的基础上 ，通过给予原承包农户补 作， 按照规定退 回土地。对 承包地多 、 情况 止 已转移 的农 民工 回流 。 偿 的方式解决 ，解决纠纷一般应 由责任双 复杂 的农 户 ， 由区 、 乡承 包合 同仲裁委 员 法收 回土 地 ， 由纪 检委 牵头 ， 、 、 等 公 检 法干部和农户依法 收回土地 。 承包费 （ ） 五 妥善解决新增人 口和劳力 的承包 方协商解决 ； 协商不成的 ， 由村集体 经济 可 组织调解 ，也可 由农村承包合 同管理部门 对新增人 口和劳力 ，依据 “ 增人不增 仲裁 ， 还可直接诉诸法律裁决 。 未经承包人 有条件 的地方 ，经村 民大会 或村 民代表会 转 承包 地使用权 。 （ ） 九 妥善 解决 占用基 本农 田造林 、 种 得 少 量 土 地 的 新 增 人 口和 劳 力 适 当补 地 ， 草和水 冲沙压等 自然灾害造成农户失地问 会 抽调专人 ， 人村驻 户重点 调解 。三是依 地 问题 部门参 加 ， 顶着不 退 、 对 有意 制造 障碍 的 地 、 减人不减地” 的规定 ， 原则上不给补地。 同意 ，村集体经济组织或他人不准代 为流 （ ） 收资金 ， 三 清 解决退 地农 民缴纳 的 议讨论 同意 ，也可 以给没有取得 土地 或取 废止无效 土地承包合 同， 必须 保证原 但不得超过二轮 承包时本集体经济组织成 题 承包人退 回土地的 同时 ， 承包费 返给原 员承包地 的平均标 准。 把 承包者 。但 二轮土地承 包后 ， 特别 是化解 了， 根本拿不 出这笔钱 。面对这种情 况 ， 更 要解决退地资金问题 ： 一坚 决禁 止 占用基 本农 田造林 等行 为。 何 个人 不得擅 自毁林还耕 。要严格实行基 （ ） 六 妥善解决婚 出婚人人 口的承包地 已经 占用农 田造林 的 ， 为尽量减少损失 ， 任 农村妇女 与男 子享 有平 等的土地 承包 本农 田补偿 制度 ，确保基本农 田数量不减 经营权 。 已婚妇女户 口已迁入现居住地 ， 现 少 ， 质量不降低 。 因水 冲沙压等 自然灾害造 村级债务 和免征农业税 ， 里收入来 源少 问题 村在有地源的情况 下， 村集 是适当延长土地承 包期 收一块 。对 居住 地有 地源的 ， 应予补地 ： 在现居住 地未 成农户失去土地 ，正常合理发包 的机动地 ， 经村 民代表 大 取得 承包 地的 ， 在 原居住地不得收 回承包地 。 体经济组织 应根据造 成失地 的实际数量 ， 会 讨论 同意后 ，将承包 期按政 策顺延 ， 多 已婚妇女不 能同时在两 地 占有承包地。二 积极调剂解 决。 收一部分承包费。 轮土地承包时 ， 已婚妇女 已取得承包地 ， 因 （ 作者单位 ： 黑龙 江省佳木斯市郊区农 ［ 责任编辑 ： 杨 劲］ 二是 收 回机动 地重 新 竞价 发包 增一 离异 到外村再 婚 ， 外村未分给承包地 的， 原 业委员会经营管理站 ） 块 。对收 回的不合理 发包机 动地 ， 除部分 村应 保留承包地。