农村土地承包经营权流转纠纷及其防控对策研究

人力资源  

农村土地承包经营权流转 纠纷及其 防控 对策研 究 

银 川 市兴庆 区农 村合 作 经济 经 营指导 站  项 红锋 

摘 要: 三农工作 中的核 心工作就是农民增收 , 实施 农村土地承 包经  营权 , 能够实现 资源的优 化配置 , 增加农民收益 。但各种类型 的农村 土  地 承 包 经 营 权 流转 纠 纷 案 件 阻碍 了社 会 主 义 和 谐 社 会 的 构 建 , 也 不 利  于农村 经济的发展 。本文分析 了农 村土地 承包经营权流转纠纷的主要  类型 , 并提 出了解决这些纠纷的相关措 施。   关键词: 农 村 土 地 土地 承 包 经 营 权 流 转 纠 纷   农村土地承包经营权流 转纠纷  农村土地 承包 经营权流转 纠纷产生 的原 因错宗复 杂 , 主要有 管理  方面的原因 、 农民的原因 、 程序 和合 同的原 因等 。   ( 一) 管 理 不 规 范 导 致 的 纠 纷  由于我 国农村 土地承包经 营权流转 的管理 不规范 , 农 民的切身 利  益得不到保证 , 导致纠纷 的产 生。一些地方 政府部 门在 土地承包经 营  管 理中 , 未 能严 格按照规 范, 对相关政策 和制度的落实不严 格 , 经营权  证 未能发放 剑户 , 农 民的经 营权未能得到落 实。有 的地方 政府搞形象  工程, 实现 土地 兼并 , 利用强 制性 的手段 , 对农 民的承包进 行 回收 。部  分 政府将这种 回收而来的土地 承包给开发商 , 然后再 回过 头来和农 民   办 理相关 手续 , 不仅严 重损害 了农 民的利 益 , 也埋 下 了土地纠 纷的 隐  患。  

全。  

( 二) 加 强对 土 地 流 转 的 管理 

土地流转 的过程 中涉及 多方关 系, 包括 了土地所有者 、 土地经营者  和土地承包者 。在土地 流转过 程中 , 要加 强对流转过程和合 同的管理 ,   确保合 同的规范性和合 法性 , 确保合 同内容的完整 。政府 相关 职能部  门必须加强对土地流转的登记 , 做好流转情况 的管理  】 = = 作。   ( 三) 加强法律知识 的普及  不少 土地 承包 经营 权纠 纷 中 , 都 表现 出农 民法律 意识 淡薄 的现  象。相关职能部 门应该要加强农 民的法律意识 , 普及相关法律 , 增强农  民维护 自身利 益的意识和 能力。 同时 , 也要 加强对政府相关工作 人员  的法律 意识教育 , 避免政府工作人员 出现 以权谋私 、 损害农民经济利益 

的行 为 。   ( 四) 建 立健 全 土 地 流 转 中 介 组 织 

( 二) 土 地 流 转程 序 不 规 范导 致 的纠 纷 

我 国法定 的土地 承包 制度主要 有两种—— 家庭承包方式和其他承  包 方式 。其 他 承包 方式指 的是将 土地承包 给本集 体

以外 的个人 和单  位 。这 种承包方式是 一种较容易 引发纠纷的承包方 式 , 一些地 区的村  下部未 征求村 民的意见就将土地 承包 给其他人 , 出现 了越权发包 的现  象, 导致土地经营权流转纠纷。  

( 三) 合 同不 规 范引 发 的纠 纷 

土地 流转是生产 资料的优化 配置 , 属于一种 市场行为 。建赢健令  土地 流转市场 , 实现土地流转 的市场化和商 品化 , 对避免土地纠纷 , 促  进农村 经济发展具有 重要意义 。首先 , 要建立一个 政府指导下 的市场  服务 中介组织 , 坚持 以市场 为导向 , 自负盈 亏。中介 组织 的建立为土地  流转提供 了平 台 , 方便 了土地流转 。其 次 , 要 建立一个完善 的土地流转  信息 网络 , 方便土地 流转信息 的交 流 , 提高土地流转效 率。再次 , 要建  立完善 的土地流转价格机制 , 完善 市 场竞争 , 促进 土地流转价格 的合理  化 。最后 , 加强政府部 门的管理 。政府是 市场经济 的“ 第三 只手” , 起到  宏观调控的作用 , 能够规范土地流转市场。  

( 五) 加 强 对 土 地 权 属 边 界 的界 定 

因合 同不 规范导致 的纠纷 主要表 现在 四个 方面 : 第一 , 未签 订合  同, 农 民在土地经 营权 承包 中, 往往 不会 签订正式 的合 同, 大多 数农民  在土地流转 中仅凭 口头约定 , 这种 口头协议往往 导致 利益纠纷。第二 ,   合 同内容不规范 。这 种合 同的不规范表 现在 内容不全 面 , 权利 义务不  明确等 , 合 同中的一些条款甚至和法律相抵触 。第 三 , 合 同中未对种植  的作物作  规定 。一些农 民在承包土地时 , 虽然签订 了合 同 , 却 未对土  地具体种植的作物作 出明确 的约定 , 导致承包方调整 了经济作 物 , 最后  产生纠纷 。第 四, 承包方 随意转包引发 的纠纷。大 多数农 民的法律 意  识较为淡薄 , 未能正确认识到承包土地 的实质 , 往往认为 自己承包 了就  可 以随意处置 。未征得 发包人 的 同意 , 就转包 给他人 , 土地 的多 次流  转, 最终导致了纠纷。  

( 四) 土 地 流 转 非 农 化 导 致 纠 纷 

根据 国家相 关规定 , 土地 的流转不能改 变土地的性质 和用途 。但  是在现实的丁作 中, 有大量的耕地在经营权转让 的过程 中, 出现 了土地  性 质发生变化 的情况 。地 区的政府部 门为 了经 济效益和政绩 , 往往对  这 种现 象 充耳 不 闻 , 最 终 导 致 了纠 纷 的 发 生 。   二、 农村 土地承包经营权流转纠纷控制对策  ( 一) 完善 法律规 范  

产生农村 土承包经 营权 流转纠纷 的原 因纷繁复杂 ,

但是有 时却仅  仅是 因为 土地边界划分 不清 。部分农村 在土地承包时 , 对 土地划分的  记载仅仅 只是 大概 的记 载 , 对具体 的数 值记载并不 明确 。这 种对 土地  边界记载的模糊化 , 导致 了不必要 的纠纷 。因此 , 相关部门应该不断提  高农 村土地边界划分的科学性和准确性 , 采用卫星技术 , 测量和确定土  地 的边 界 , 能 够有效避 免纠纷 , 而且在 成本和技 术方 面完全具有 可行  性。   三、 结束 语  综上所 述 , 农村 土地承包经营权流转纠纷产生的原 因多种 多样 , 这  些 纠纷 的产 生和政府的管理不善 、 制度不健全 、 农民法律意识 淡薄有着  密不 可分 的联 系。想要切实规 范农 村土地承包经 营权 流转 , 提高农 民  收益 , 促进农村经 济发展 , 就必 须加强法律制度 的建立和完善 , 规范对  土地 流转的管理 , 明确土地边界 , 完善土地流转市 场 , 完善社会保障体  系 。当然 , 这 些 措 施 的 提 出是 远 远 不 够 的 , 随着 农 村经 济 的 发 展 , 土地  承包 经营权流转将会 产生更多新 问题 , 需要相关研究 人员不断深入研  究和探讨 , 以寻求更加科学的解决方案。  

参考文献 :  

… 1 张 良英. 农村土 地承包经 营权流 转合 同纠纷案 例分 析报告——  以某村土地 承包合 同纠纷案为例I   J 1 . 大观周刊, 2 0 1 2   【 2 】 刘卿. 从农村土地 承包经 营权流转 纠纷 案件 中探 索如何避免土  地流 转过程 出现 问题【 J ] . 神州, 2 0 1 3  

目 前, 我 国对农 村土地 承包 经营权转 让的法律制 度仍然不完善 , 在  纠纷处理 的过 程中 , 存在一些漏 洞。要 实现对纠纷的有效控制 , 就必须  建立健全完善 的法律机 制 , 与时俱进 , 切实保 障农 民的权 利和耕地的安 

。  

餐餐 

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农村土地承包经营权流转 纠纷及其 防控 对策研 究 

银 川 市兴庆 区农 村合 作 经济 经 营指导 站  项 红锋 

摘 要: 三农工作 中的核 心工作就是农民增收 , 实施 农村土地承 包经  营权 , 能够实现 资源的优 化配置 , 增加农民收益 。但各种类型 的农村 土  地 承 包 经 营 权 流转 纠 纷 案 件 阻碍 了社 会 主 义 和 谐 社 会 的 构 建 , 也 不 利  于农村 经济的发展 。本文分析 了农 村土地 承包经营权流转纠纷的主要  类型 , 并提 出了解决这些纠纷的相关措 施。   关键词: 农 村 土 地 土地 承 包 经 营 权 流 转 纠 纷   农村土地承包经营权流 转纠纷  农村土地 承包 经营权流转 纠纷产生 的原 因错宗复 杂 , 主要有 管理  方面的原因 、 农民的原因 、 程序 和合 同的原 因等 。   ( 一) 管 理 不 规 范 导 致 的 纠 纷  由于我 国农村 土地承包经 营权流转 的管理 不规范 , 农 民的切身 利  益得不到保证 , 导致纠纷 的产 生。一些地方 政府部 门在 土地承包经 营  管 理中 , 未 能严 格按照规 范, 对相关政策 和制度的落实不严 格 , 经营权  证 未能发放 剑户 , 农 民的经 营权未能得到落 实。有 的地方 政府搞形象  工程, 实现 土地 兼并 , 利用强 制性 的手段 , 对农 民的承包进 行 回收 。部  分 政府将这种 回收而来的土地 承包给开发商 , 然后再 回过 头来和农 民   办 理相关 手续 , 不仅严 重损害 了农 民的利 益 , 也埋 下 了土地纠 纷的 隐  患。  

全。  

( 二) 加 强对 土 地 流 转 的 管理 

土地流转 的过程 中涉及 多方关 系, 包括 了土地所有者 、 土地经营者  和土地承包者 。在土地 流转过 程中 , 要加 强对流转过程和合 同的管理 ,   确保合 同的规范性和合 法性 , 确保合 同内容的完整 。政府 相关 职能部  门必须加强对土地流转的登记 , 做好流转情况 的管理  】 = = 作。   ( 三) 加强法律知识 的普及  不少 土地 承包 经营 权纠 纷 中 , 都 表现 出农 民法律 意识 淡薄 的现  象。相关职能部 门应该要加强农 民的法律意识 , 普及相关法律 , 增强农  民维护 自身利 益的意识和 能力。 同时 , 也要 加强对政府相关工作 人员  的法律 意识教育 , 避免政府工作人员 出现 以权谋私 、 损害农民经济利益 

的行 为 。   ( 四) 建 立健 全 土 地 流 转 中 介 组 织 

( 二) 土 地 流 转程 序 不 规 范导 致 的纠 纷 

我 国法定 的土地 承包 制度主要 有两种—— 家庭承包方式和其他承  包 方式 。其 他 承包 方式指 的是将 土地承包 给本集 体

以外 的个人 和单  位 。这 种承包方式是 一种较容易 引发纠纷的承包方 式 , 一些地 区的村  下部未 征求村 民的意见就将土地 承包 给其他人 , 出现 了越权发包 的现  象, 导致土地经营权流转纠纷。  

( 三) 合 同不 规 范引 发 的纠 纷 

土地 流转是生产 资料的优化 配置 , 属于一种 市场行为 。建赢健令  土地 流转市场 , 实现土地流转 的市场化和商 品化 , 对避免土地纠纷 , 促  进农村 经济发展具有 重要意义 。首先 , 要建立一个 政府指导下 的市场  服务 中介组织 , 坚持 以市场 为导向 , 自负盈 亏。中介 组织 的建立为土地  流转提供 了平 台 , 方便 了土地流转 。其 次 , 要 建立一个完善 的土地流转  信息 网络 , 方便土地 流转信息 的交 流 , 提高土地流转效 率。再次 , 要建  立完善 的土地流转价格机制 , 完善 市 场竞争 , 促进 土地流转价格 的合理  化 。最后 , 加强政府部 门的管理 。政府是 市场经济 的“ 第三 只手” , 起到  宏观调控的作用 , 能够规范土地流转市场。  

( 五) 加 强 对 土 地 权 属 边 界 的界 定 

因合 同不 规范导致 的纠纷 主要表 现在 四个 方面 : 第一 , 未签 订合  同, 农 民在土地经 营权 承包 中, 往往 不会 签订正式 的合 同, 大多 数农民  在土地流转 中仅凭 口头约定 , 这种 口头协议往往 导致 利益纠纷。第二 ,   合 同内容不规范 。这 种合 同的不规范表 现在 内容不全 面 , 权利 义务不  明确等 , 合 同中的一些条款甚至和法律相抵触 。第 三 , 合 同中未对种植  的作物作  规定 。一些农 民在承包土地时 , 虽然签订 了合 同 , 却 未对土  地具体种植的作物作 出明确 的约定 , 导致承包方调整 了经济作 物 , 最后  产生纠纷 。第 四, 承包方 随意转包引发 的纠纷。大 多数农 民的法律 意  识较为淡薄 , 未能正确认识到承包土地 的实质 , 往往认为 自己承包 了就  可 以随意处置 。未征得 发包人 的 同意 , 就转包 给他人 , 土地 的多 次流  转, 最终导致了纠纷。  

( 四) 土 地 流 转 非 农 化 导 致 纠 纷 

根据 国家相 关规定 , 土地 的流转不能改 变土地的性质 和用途 。但  是在现实的丁作 中, 有大量的耕地在经营权转让 的过程 中, 出现 了土地  性 质发生变化 的情况 。地 区的政府部 门为 了经 济效益和政绩 , 往往对  这 种现 象 充耳 不 闻 , 最 终 导 致 了纠 纷 的 发 生 。   二、 农村 土地承包经营权流转纠纷控制对策  ( 一) 完善 法律规 范  

产生农村 土承包经 营权 流转纠纷 的原 因纷繁复杂 ,

但是有 时却仅  仅是 因为 土地边界划分 不清 。部分农村 在土地承包时 , 对 土地划分的  记载仅仅 只是 大概 的记 载 , 对具体 的数 值记载并不 明确 。这 种对 土地  边界记载的模糊化 , 导致 了不必要 的纠纷 。因此 , 相关部门应该不断提  高农 村土地边界划分的科学性和准确性 , 采用卫星技术 , 测量和确定土  地 的边 界 , 能 够有效避 免纠纷 , 而且在 成本和技 术方 面完全具有 可行  性。   三、 结束 语  综上所 述 , 农村 土地承包经营权流转纠纷产生的原 因多种 多样 , 这  些 纠纷 的产 生和政府的管理不善 、 制度不健全 、 农民法律意识 淡薄有着  密不 可分 的联 系。想要切实规 范农 村土地承包经 营权 流转 , 提高农 民  收益 , 促进农村经 济发展 , 就必 须加强法律制度 的建立和完善 , 规范对  土地 流转的管理 , 明确土地边界 , 完善土地流转市 场 , 完善社会保障体  系 。当然 , 这 些 措 施 的 提 出是 远 远 不 够 的 , 随着 农 村经 济 的 发 展 , 土地  承包 经营权流转将会 产生更多新 问题 , 需要相关研究 人员不断深入研  究和探讨 , 以寻求更加科学的解决方案。  

参考文献 :  

… 1 张 良英. 农村土 地承包经 营权流 转合 同纠纷案 例分 析报告——  以某村土地 承包合 同纠纷案为例I   J 1 . 大观周刊, 2 0 1 2   【 2 】 刘卿. 从农村土地 承包经 营权流转 纠纷 案件 中探 索如何避免土  地流 转过程 出现 问题【 J ] . 神州, 2 0 1 3  

目 前, 我 国对农 村土地 承包 经营权转 让的法律制 度仍然不完善 , 在  纠纷处理 的过 程中 , 存在一些漏 洞。要 实现对纠纷的有效控制 , 就必须  建立健全完善 的法律机 制 , 与时俱进 , 切实保 障农 民的权 利和耕地的安 

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