新疆师范大学
法经学院研究生课程论文
（ 2010 至 2011 学年度 第 二 学期）
课 程 名 称： 中国执政党建设研究
年 级： 2010级
专 业 名 称： 中共党史
研 究 方 向： 中国执政党建设与当代中国政
治研究
学 生 姓 名： 陈菲
授 课 教 师： 张先亮
论文完成日期：日
浅谈加强“新生代农民工”的党建工作
【摘要】 中国共产党建党至今已走过90年的辉煌历程，在这辉煌的90年里，党积极适应世情和党情的变化，及时地认识到中国的社会阶层结构发生了重大变化，不断吸收新兴社会阶层和力量中的先进分子，扩大党的群众基础和阶级基础，使我党真正成为中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。“新生代农民工”作为一个新出现的社会群体，其力量不断发展壮大，成为新时期党建工作所不容忽视的一个重要课题。本文针对这一特殊的群体，对加强“新生代农民工”党建工作的必要性和这一群体给党建工作带来的新挑战进行了分析阐述，并提出了几点相应的工作思路。
【关键词】 新生代农民工 党建工作
党的十七届五中全会强调：“党的领导是实现‘十二五’经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。”①就要求我党必须重视党建工作，使我党真正成为社会主义现代化建设的核心。随着“新生代农民工”的这一群体的发展、壮大，加强“新生代农民工”的党建工作，就是党建工作在新时期、新阶段所面临的新挑战，应对其进行全面的认识和分析，针对其群体特征，提出灵活的工作思路和科学有效的工作方法。
一、加强“新生代农民工”党建工作的必要性
2010年1月31日，国务院发布的2010年中央1号文件《关于① 《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》单行本，人民出版社，2010年10月22日
加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，指出要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民的问题。” “新生代农民工”，主要是指“80后”、“90后”，年龄18岁到25岁的进城务工的农村青年，这一群体目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60％，大约1个亿。随着社会的发展，这一群体正在逐步壮大。
党的十六大报告指出：“我们要切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。”②党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。“新生代农民工”作为愈来愈壮大的基层群众力量， 就需要各级党组织在党建工作中要予以重视，认识到加强“新生代农民工”的党建工作是极其必要的。
（一）加强“新生代农民工”的党建工作，有利于吸收这一群体的先进分子，充实和壮大党的基层党员队伍，扩大党的群众基础和阶级基础。
“新生代农民工”与第一代农民工相比，受教育程度高，职业期望值高，自我发展意识增强，是具有相对较高素质的进城务工人员。随着这一群体的发展壮大，从中也涌现出许多优秀的代表人物，使这一群体愈来愈受到社会关注。中国共产党作为中国人民和中华民族的先锋队，就需要重视这一新兴的社会群体，吸收这一群体的先进分子，以充实和壮大党的基层党员队伍，从而扩大党的群众基础和阶级基础，使我党真正成为中国人民和中华民族的先锋队。
（二）加强“新生代农民工”的党建工作，可以为新时期党建工作提供新的工作思路和工作方法。
党建工作是是我们党生命力的保证，是关系我们党生死存亡的大事。随着时代的变化，党建工作就必须与时俱进，工作思路和工作方② 江泽民，《在中国共产党第十六次全国代表代会上作的报告——全面建设小康社会，开创中国社会主义特色新局面》，2002年11月8日
法要不断创新。加强“新生代农民工”的党建工作，就是城乡基层党建工作在新时期、新阶段所面临的新挑战。通过对“新生代农民工”党建工作的研究和实践，可以为党建工作提供新的工作思路和工作方法，从长远来看，能够更好、更全面、更有效地推进党的建设新的伟大工程。
（三）加强“新生代农民工”的党建工作，可以促进这一群体全面、健康的发展，有利于城乡稳定和社会的和谐发展。
“新生代农民工”与第一代农民工相比，他们的的物质和精神享受要求高，工作耐受力低，“厌农”、“弃农”，不愿吃苦，追求享乐的意识也较强。这些消极方面不利于这一群体全面、健康发展，也给社会发展带来一系列问题，不利于城乡稳定和社会的和谐发展。党组织是一个“大熔炉”， 党组织考察和吸收新党员入党的过程是党组织用先进的理念和严格的标准培养个人的过程，同时也是个人不断提高自己、完善自己的过程。 “新生代农民工”要真正实现自身全面、健康的发展，最好的途径就是积极向中国共产党这一先进组织靠拢，在党组织的考察和培养下锻炼和发展自己，成为一名合格的社会主义建设者和接班人，成为社会的进步力量，促进城乡稳定和社会的和谐发展。
二、新生代农民工”给党建工作带来新的挑战
与第一代农民工相比，“新生代农民工”对农业、农村、土地等不是那么熟悉，他们渴望进入、融入城市社会，对农村及农村生活多采取一种抗拒心理和态度，成为了一种“城市边缘人”。在政治生活中，又由于这一边缘化的角色而导致他们既无法参加农村政治生活又不能融入城市政治生活，而成为了“政治边缘人”。 他们这一身份特点给党的城乡基层党建工作带来了新的挑战。
（一）使农村基层党组织面临着党员队伍老化、后备力量缺
乏的困难。
由于我国城镇化进程和城乡差异及市场经济的发展、就业方式日趋多元化等诸多因素，农村很多有文化、有能力的优秀青年纷纷渴望 “跳农门”，以获得更好的物质和生活条件，从而导致了“新生代农民工”这一群体的出现。对“新生代农民工”的一项调查显示：有41.4％的“新生代农民工”表示自己更愿意定居在“目前工作的城市”，61.2％愿意定居在“家乡附近中小城市”，29.7％愿意回农村老家，愿意定居“乡镇”的占23.3％。③农村中大量青年的外流就形成了农村优秀人才“断层”现象，导致农村基层党员队伍老化、后备力量缺乏，从而给我国农村基层党建工作的带来了一定困难，带来了新的挑战。
（二）给城乡基层党组织传统的工作方式带来了新的挑战。
“新生代农民工”的身份定位就区别于传统意义上的农民和市民，是在异地以非农就业为主的农业户籍人口，本身具有很大的流动性。党的城乡基层党建工作中传统的发展和管理党员的原则是属地管理，即由户籍所在地党组织来培养和发展、管理。这一原则不适应新阶段“新生代农民工”的党建工作，他们户籍所在地即家乡的党组织对其在务工地的表现无法及时掌握，在发展新党员时很少考虑他们；而在务工地，由于其户籍不在务工地，务工地的党组织也就没有培养他们的义务和权利。这样，在“新生代农民工“入党的培养、考察机制上，就出现了断层，“是农村的农民，是城市的工人，农村党组织看不到人，城市党组织管不到人”④。所以， “新生代农民工”中的先进分子入党难的问题就日益突出，给城乡基层党组织传统的工作方式带来了新的挑战。
三、加强“新生代农民工”党建工作的几点思路 ③
④ 《 41.4%的“新生代农民工”希望定居目前工作的城市》，中国青年报，2010年3月10日 石诗龙：《构建城乡统筹基层党建新格局调研报告》，2009年11月30日
2006年6月，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》等四个文件，流动党员的教育管理工作走上规范性、系统性、程序性轨道，这对加强“新生代农民工”党建工作具有指导性的意义。这就要求各级党组织既要坚持党建基本原则，又要考虑到“新生代农民工”的独特性和复杂性，与时俱进，积极探索适合这一特殊群体的党建思路。
（一）加大培养力度，积极做好在优秀的“新生代农民工”中发展党员的工作。
“新生代农民工”是来自农村的以受教育程度较高、自我发展意识较强的青年为主的高素质群体，给我国城乡经济社会发展带来了活力。但同时他们的的物质和精神享受要求高，工作耐受力低，追求享乐的意识也较强，因此，在农民工中培养积极分子、发展党员，必须加大培养力度，坚持标准，严格程序，把好党员入口关。
1、 规范吸收“新生代农民工”入党的程序，根据实际情况制定具
有针对性的培养方案，并对其进行考察培养，严格按照党的组织程序程序接收；
2、 加强对“新生代农民工”的关于党的知识、党性及组织原则等
方面的教育，要求入党积极分子定期向党组织汇报思想工作状况，使输入地的党组织能够对其进行有效地教育和管理。
（二）建立城乡一体的党建工作新方式，实现党建工作上的的统筹协作。
党的十七大提出建立健全城乡一体党员动态管理机制和党员关怀激励机制新要求，流动党员的教育管理工作提升到科学化高度。由于我们的党建工作一直以来实行的是党员属地管理，而现今“新生代农民工”的党建工作的最大困难是它的流动性和我国户籍制度的矛
盾，传统的工作方式不能适应并解决这一出现的问题。为此，可以倡导建立城乡一体的党建工作新方式，使“新生代农民工”务工所在地的社区或企业的基层党组织与其户籍所在地的农村基层党委建立统筹协作关系，“与当地组织部门取得联系，及时接受所在地党组织的教育、培训、管理。”⑤用这一新的工作方式解决“新生代农民工”党建工作中所遇到的党员队伍老化、后备力量缺乏和对其管理不便的问题。 （三）针对“新生代农民工”的特点，可以尝试运用多种灵活方法和手段。
1、“新生代农民化工”是“80后”、“90后”，信息化程度较高，针对这一特点，可以利用ＱＱ群、飞信、博客、电子邮箱等，开展网上组织生活会、心得交流、思想汇报，把现代化信息手段发展为红色宣传阵营。
2、依托现代远程教育平台、各类职业学校、农业产业基地，定期组织“新生代农民工”入党积极分子学习党的理论知识、农业科技知识、致富技能等。努力把“新生代农民工”培养成具有全面发展的、高素质的社会主义建设者，并把其中的优秀分子培养成党员，在社会主义现代化建设中切实发挥骨干带头作用。
中国共产党历经九十年的光辉历程，党员队伍日益发展壮大，新兴社会阶层和力量不断补充进来，扩大了党的群众基础和阶级基础，迄今为止，我党已经拥有了近7800万党员，成为世界上最大的无产阶级执政党，因此，党建工作至关重要。做好新时期的党建工作，“新生农民工”的党建工作是一个不容忽视的重要课题和新的挑战。加强⑤ 徐亚平：《从优秀务工人员培养选拔村干部》，《内参》2003，（02）
“新生代农民工”的党建工作，以更好、更全面、更有效地推进党的建设新的伟大工程，使我党真正成为社会主义现代化建设的核心！
新疆师范大学
法经学院研究生课程论文
（ 2010 至 2011 学年度 第 二 学期）
课 程 名 称： 中国执政党建设研究
年 级： 2010级
专 业 名 称： 中共党史
研 究 方 向： 中国执政党建设与当代中国政
治研究
学 生 姓 名： 陈菲
授 课 教 师： 张先亮
论文完成日期：日
浅谈加强“新生代农民工”的党建工作
【摘要】 中国共产党建党至今已走过90年的辉煌历程，在这辉煌的90年里，党积极适应世情和党情的变化，及时地认识到中国的社会阶层结构发生了重大变化，不断吸收新兴社会阶层和力量中的先进分子，扩大党的群众基础和阶级基础，使我党真正成为中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。“新生代农民工”作为一个新出现的社会群体，其力量不断发展壮大，成为新时期党建工作所不容忽视的一个重要课题。本文针对这一特殊的群体，对加强“新生代农民工”党建工作的必要性和这一群体给党建工作带来的新挑战进行了分析阐述，并提出了几点相应的工作思路。
【关键词】 新生代农民工 党建工作
党的十七届五中全会强调：“党的领导是实现‘十二五’经济社会发展目标的根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。”①就要求我党必须重视党建工作，使我党真正成为社会主义现代化建设的核心。随着“新生代农民工”的这一群体的发展、壮大，加强“新生代农民工”的党建工作，就是党建工作在新时期、新阶段所面临的新挑战，应对其进行全面的认识和分析，针对其群体特征，提出灵活的工作思路和科学有效的工作方法。
一、加强“新生代农民工”党建工作的必要性
2010年1月31日，国务院发布的2010年中央1号文件《关于① 《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议公报》单行本，人民出版社，2010年10月22日
加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法，指出要“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民的问题。” “新生代农民工”，主要是指“80后”、“90后”，年龄18岁到25岁的进城务工的农村青年，这一群体目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60％，大约1个亿。随着社会的发展，这一群体正在逐步壮大。
党的十六大报告指出：“我们要切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。”②党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。“新生代农民工”作为愈来愈壮大的基层群众力量， 就需要各级党组织在党建工作中要予以重视，认识到加强“新生代农民工”的党建工作是极其必要的。
（一）加强“新生代农民工”的党建工作，有利于吸收这一群体的先进分子，充实和壮大党的基层党员队伍，扩大党的群众基础和阶级基础。
“新生代农民工”与第一代农民工相比，受教育程度高，职业期望值高，自我发展意识增强，是具有相对较高素质的进城务工人员。随着这一群体的发展壮大，从中也涌现出许多优秀的代表人物，使这一群体愈来愈受到社会关注。中国共产党作为中国人民和中华民族的先锋队，就需要重视这一新兴的社会群体，吸收这一群体的先进分子，以充实和壮大党的基层党员队伍，从而扩大党的群众基础和阶级基础，使我党真正成为中国人民和中华民族的先锋队。
（二）加强“新生代农民工”的党建工作，可以为新时期党建工作提供新的工作思路和工作方法。
党建工作是是我们党生命力的保证，是关系我们党生死存亡的大事。随着时代的变化，党建工作就必须与时俱进，工作思路和工作方② 江泽民，《在中国共产党第十六次全国代表代会上作的报告——全面建设小康社会，开创中国社会主义特色新局面》，2002年11月8日
法要不断创新。加强“新生代农民工”的党建工作，就是城乡基层党建工作在新时期、新阶段所面临的新挑战。通过对“新生代农民工”党建工作的研究和实践，可以为党建工作提供新的工作思路和工作方法，从长远来看，能够更好、更全面、更有效地推进党的建设新的伟大工程。
（三）加强“新生代农民工”的党建工作，可以促进这一群体全面、健康的发展，有利于城乡稳定和社会的和谐发展。
“新生代农民工”与第一代农民工相比，他们的的物质和精神享受要求高，工作耐受力低，“厌农”、“弃农”，不愿吃苦，追求享乐的意识也较强。这些消极方面不利于这一群体全面、健康发展，也给社会发展带来一系列问题，不利于城乡稳定和社会的和谐发展。党组织是一个“大熔炉”， 党组织考察和吸收新党员入党的过程是党组织用先进的理念和严格的标准培养个人的过程，同时也是个人不断提高自己、完善自己的过程。 “新生代农民工”要真正实现自身全面、健康的发展，最好的途径就是积极向中国共产党这一先进组织靠拢，在党组织的考察和培养下锻炼和发展自己，成为一名合格的社会主义建设者和接班人，成为社会的进步力量，促进城乡稳定和社会的和谐发展。
二、新生代农民工”给党建工作带来新的挑战
与第一代农民工相比，“新生代农民工”对农业、农村、土地等不是那么熟悉，他们渴望进入、融入城市社会，对农村及农村生活多采取一种抗拒心理和态度，成为了一种“城市边缘人”。在政治生活中，又由于这一边缘化的角色而导致他们既无法参加农村政治生活又不能融入城市政治生活，而成为了“政治边缘人”。 他们这一身份特点给党的城乡基层党建工作带来了新的挑战。
（一）使农村基层党组织面临着党员队伍老化、后备力量缺
乏的困难。
由于我国城镇化进程和城乡差异及市场经济的发展、就业方式日趋多元化等诸多因素，农村很多有文化、有能力的优秀青年纷纷渴望 “跳农门”，以获得更好的物质和生活条件，从而导致了“新生代农民工”这一群体的出现。对“新生代农民工”的一项调查显示：有41.4％的“新生代农民工”表示自己更愿意定居在“目前工作的城市”，61.2％愿意定居在“家乡附近中小城市”，29.7％愿意回农村老家，愿意定居“乡镇”的占23.3％。③农村中大量青年的外流就形成了农村优秀人才“断层”现象，导致农村基层党员队伍老化、后备力量缺乏，从而给我国农村基层党建工作的带来了一定困难，带来了新的挑战。
（二）给城乡基层党组织传统的工作方式带来了新的挑战。
“新生代农民工”的身份定位就区别于传统意义上的农民和市民，是在异地以非农就业为主的农业户籍人口，本身具有很大的流动性。党的城乡基层党建工作中传统的发展和管理党员的原则是属地管理，即由户籍所在地党组织来培养和发展、管理。这一原则不适应新阶段“新生代农民工”的党建工作，他们户籍所在地即家乡的党组织对其在务工地的表现无法及时掌握，在发展新党员时很少考虑他们；而在务工地，由于其户籍不在务工地，务工地的党组织也就没有培养他们的义务和权利。这样，在“新生代农民工“入党的培养、考察机制上，就出现了断层，“是农村的农民，是城市的工人，农村党组织看不到人，城市党组织管不到人”④。所以， “新生代农民工”中的先进分子入党难的问题就日益突出，给城乡基层党组织传统的工作方式带来了新的挑战。
三、加强“新生代农民工”党建工作的几点思路 ③
④ 《 41.4%的“新生代农民工”希望定居目前工作的城市》，中国青年报，2010年3月10日 石诗龙：《构建城乡统筹基层党建新格局调研报告》，2009年11月30日
2006年6月，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》等四个文件，流动党员的教育管理工作走上规范性、系统性、程序性轨道，这对加强“新生代农民工”党建工作具有指导性的意义。这就要求各级党组织既要坚持党建基本原则，又要考虑到“新生代农民工”的独特性和复杂性，与时俱进，积极探索适合这一特殊群体的党建思路。
（一）加大培养力度，积极做好在优秀的“新生代农民工”中发展党员的工作。
“新生代农民工”是来自农村的以受教育程度较高、自我发展意识较强的青年为主的高素质群体，给我国城乡经济社会发展带来了活力。但同时他们的的物质和精神享受要求高，工作耐受力低，追求享乐的意识也较强，因此，在农民工中培养积极分子、发展党员，必须加大培养力度，坚持标准，严格程序，把好党员入口关。
1、 规范吸收“新生代农民工”入党的程序，根据实际情况制定具
有针对性的培养方案，并对其进行考察培养，严格按照党的组织程序程序接收；
2、 加强对“新生代农民工”的关于党的知识、党性及组织原则等
方面的教育，要求入党积极分子定期向党组织汇报思想工作状况，使输入地的党组织能够对其进行有效地教育和管理。
（二）建立城乡一体的党建工作新方式，实现党建工作上的的统筹协作。
党的十七大提出建立健全城乡一体党员动态管理机制和党员关怀激励机制新要求，流动党员的教育管理工作提升到科学化高度。由于我们的党建工作一直以来实行的是党员属地管理，而现今“新生代农民工”的党建工作的最大困难是它的流动性和我国户籍制度的矛
盾，传统的工作方式不能适应并解决这一出现的问题。为此，可以倡导建立城乡一体的党建工作新方式，使“新生代农民工”务工所在地的社区或企业的基层党组织与其户籍所在地的农村基层党委建立统筹协作关系，“与当地组织部门取得联系，及时接受所在地党组织的教育、培训、管理。”⑤用这一新的工作方式解决“新生代农民工”党建工作中所遇到的党员队伍老化、后备力量缺乏和对其管理不便的问题。 （三）针对“新生代农民工”的特点，可以尝试运用多种灵活方法和手段。
1、“新生代农民化工”是“80后”、“90后”，信息化程度较高，针对这一特点，可以利用ＱＱ群、飞信、博客、电子邮箱等，开展网上组织生活会、心得交流、思想汇报，把现代化信息手段发展为红色宣传阵营。
2、依托现代远程教育平台、各类职业学校、农业产业基地，定期组织“新生代农民工”入党积极分子学习党的理论知识、农业科技知识、致富技能等。努力把“新生代农民工”培养成具有全面发展的、高素质的社会主义建设者，并把其中的优秀分子培养成党员，在社会主义现代化建设中切实发挥骨干带头作用。
中国共产党历经九十年的光辉历程，党员队伍日益发展壮大，新兴社会阶层和力量不断补充进来，扩大了党的群众基础和阶级基础，迄今为止，我党已经拥有了近7800万党员，成为世界上最大的无产阶级执政党，因此，党建工作至关重要。做好新时期的党建工作，“新生农民工”的党建工作是一个不容忽视的重要课题和新的挑战。加强⑤ 徐亚平：《从优秀务工人员培养选拔村干部》，《内参》2003，（02）
“新生代农民工”的党建工作，以更好、更全面、更有效地推进党的建设新的伟大工程，使我党真正成为社会主义现代化建设的核心！