XX区实施“挂钩”项目的成效与做法
中共XX市XX区委
XX区灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称“挂钩”项目），是全市第一个开工建设和全市第一个通过验收的“挂钩”项目，它包括何市镇、团结镇、和平乡与何市镇永丰村、蔡家村、胡家村、庙坝镇贾石村。该项目批准挂钩周转指标565.15亩；规划拆旧地块135个、整理复垦面积565.15亩，涉及搬迁农户663户、2115人；规划建设4个折旧安置农民集中居住区，总面积103.39亩；规划建设4个城镇建新区，总面积533.82亩。在实施中，XX区始终坚持“保护和增加耕地、节约集约建设用地、打造宜居新村”的目标，按照“科学规划、多方共建、配套一流、强化保障”的总体思路，采取“指标收益保障，小城镇建设支撑，政府投资配套，实施以奖代补”的办法，着力启动并推进“挂钩”项目建设。
坚持高点定位，实施“科学规划工程”
坚持以高起点科学规划作为开展“挂钩”项目前提，从立项开始就立足高起点，将项目区创新性分为拆旧区、建新区、产业区进行统筹规划。科学规划拆旧区域。坚持经济、社会、
生态和自愿的原则，经过充分调查摸底，选择“基层组织较强、群众意愿较高、整理潜力较大”的何市蔡家、胡家、永丰及庙坝贾石4个村135个地块作为拆旧区域，通过采取交纳拆旧保证金、签订拆迁安置协议等形式，确保拆旧复垦土地能得到有效利用。截至目前，已累计完成□□块地的拆旧工作，并完成复垦土地563.17亩，占目标任务的99.65%。科学规划建新区域。按照打造宜居、宜业新村的目标，充分发动群众参与，并通过村民代表会及相关专家论证，精心选择交通较便利、土地易集中、群众基础好的5个点位规划新建农民集中居住区，做到公共服务“12有”与水、电、气、路、绿化等基础设施全配套，并以川南民居风格高档次统一设计每个新建点位的户型、风貌、款式供农民选择。现已全面完成胡家、蔡家、贾石“传统农业型”、永丰“特色产业支撑型”、蔡家“场镇务工经商型”等8个农民新区主体工程建设，占地111.7亩，安置拆迁农户327户。科学规划产业区域。按照“股权化运作、规模化经营、产业化发展”的思路，以“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的发展模式，将聚居点建设同农民生产、生活、就业相结合，在项目区重点布局以肉牛、水产、蔬菜等为主的特色农业，着力推进农业产业化。目前，项目区肉牛、水产、蔬菜等特色产业覆盖农户1565户，覆盖率达71%。年收入可达□□万元，同比提高□□%。
坚持高效整合，实施“多方共建工程”
坚持以高效率投入作为“挂钩”项目关键，以“政府推
动，部门联动，群众主动，社会互动”为抓手，在资金筹措上打“组合拳”，全力整合各类资金，并采取专账专管、统筹调配，确保项目资金的安全和规范使用。注重部门联动，整合相关配套资金。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，采取土地整治规划、新农村规划、水利建设规划、交通规划等规划进行全面整合的方式，将“何市、庙坝挂钩”试点项目涉及产业发展的投入与新农村示范片、水利设施、农村公路建设、农业产业项目等项目相结合，形成了强大的工作合力。目前，整个“挂钩”项目区域共整合投入资金8600余万元，用于项目区产业发展和基础设施建设，生活设施配套完备率达85%。注重政府推动，加大财政补助投入。坚持资源集中、统筹发展的思路，切实改善农村生产生活条件。制定了“挂钩”试点项目拆旧建新的一整套补助政策，截至目前已出台相关政策文件□个。通过集中新农村建设方面的资源，将政府扶贫资金、水利建设资金、交通建设资金、农村危旧房改造资金、土地整理资金等相关资金全部交由“双挂钩”项目领导小组统一安排使用，并由政府负责建新地块的规划设计、土石方、附属工程、绿化、亮化等投入。目前，整个“挂钩”项目区已完成投入资金8600余万元，其中“挂钩”项目投入2829.83万元。注重群众主动，鼓励农民自主投入。坚持以人为本的原则，本着充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权益的思路，采取新村统规自建的方式，引导农民自主投入建房资金约4000万元。将挂钩项目实施与产业结构调整、新农村建设、观光旅游相结合，为农户打造一个环境优美的、生活舒适的居住环境。同时，着力开展农民集中建房
贷款政府贴息试点，政府贴息约90万元。
坚持高品建设,实施“一流配套工程”
坚持以高标准实施作为“挂钩”试点项目的核心，紧紧围绕“有效增加耕地面积，打造宜居宜业新村”的目标，着力确保建新区、拆旧区建设标准和质量。高标准建设农民新居。按照点位设计、施工资质、四通一平、外观风貌“四统一”的要求，充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权益。切实在房屋质量、小区环境、小区管理、公共服务配套等方面下功夫。坚持建新区、拆旧区与基础设计建设“同步运行”的原则，通过修建村民活动中心和活动广场等公共服务设施，以及成立“1+6”村级公共服务中心，做到了“设计一流、建筑一流、管理一流、环境一流、质量一流、配套一流”。高标准整理拆旧地块。按照高标准，不浪费的要求，积极主动做好群众工作，坚持公开、公平、公正的原则，采取农户委托施工企业、村民成立复垦耕地质量监督小组的形式，严格按照《四川省土地开发整理标准》（ TD/T1011～1013-2000）的标准，统一复垦拆旧地块，耕作层的厚度均达到了30cm以上，同时对拆旧地块的边坡砌筑石埂，回收利用拆旧废弃砖头、石板、瓦砾、条石等建筑材料，完善项目区生产道路、微型水利工程等基础设施建设，确保了拆旧地块耕作层有机质含量和排灌保障率。现已完成173块地块的拆旧工作，并完成复垦土地563.17亩，占目标任务565.15亩的99.65%。做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成了集中连片高标准农田，为规模经营和
发展现代农业创造了条件。
坚持高速推进，实施“强化保障工程”
坚持以高规格保障作为“挂钩”项目基础，重点在组织领导、考核问责上下功夫，确保了该试点项目工作有力有序有效推进。强化组织领导保障。以完全独立于原单位，全力以赴做好“双挂钩”项目为目标，成立了由区委书记任顾问、区长任组长的项目推进领导小组，落实了3名副县级领导亲自抓实施，并从全区抽调精英骨干力量，充实到领导小组办公室及产业组、拆旧组和建新组，专门负责对“何市、庙坝挂钩”试点工作的指导、协调和督促。强化制度保障。按从制度设计入手，用制度管权、按制度办事、靠制度管人的“建章立制”思路，实施领导小组周五联系会议、每周现场督查、进度通报公示等制度。形成了领导在一线指挥、问题在一线解决的工作推进体系，使得各项工作更加制度化、规范化和科学化。强化考核问责保障。按“跳脚摘果”的原则，坚持目标责任制和绩效考核奖励政策，对“挂钩”项目试点工作实行党政综合目标管理和重大项目风险抵押“双考核”，着力在项目实施中检验干部、培养干部、发现干部。建立项目问责制度，严把施工单位选择、工程进度、工程质量、资金使用四道“关口”。通过对执行不力、推动不力的行为问责，提升行政执行力，扎实推进“挂钩”项目试点工作。
XX区实施“挂钩”项目的成效与做法
中共XX市XX区委
XX区灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称“挂钩”项目），是全市第一个开工建设和全市第一个通过验收的“挂钩”项目，它包括何市镇、团结镇、和平乡与何市镇永丰村、蔡家村、胡家村、庙坝镇贾石村。该项目批准挂钩周转指标565.15亩；规划拆旧地块135个、整理复垦面积565.15亩，涉及搬迁农户663户、2115人；规划建设4个折旧安置农民集中居住区，总面积103.39亩；规划建设4个城镇建新区，总面积533.82亩。在实施中，XX区始终坚持“保护和增加耕地、节约集约建设用地、打造宜居新村”的目标，按照“科学规划、多方共建、配套一流、强化保障”的总体思路，采取“指标收益保障，小城镇建设支撑，政府投资配套，实施以奖代补”的办法，着力启动并推进“挂钩”项目建设。
坚持高点定位，实施“科学规划工程”
坚持以高起点科学规划作为开展“挂钩”项目前提，从立项开始就立足高起点，将项目区创新性分为拆旧区、建新区、产业区进行统筹规划。科学规划拆旧区域。坚持经济、社会、
生态和自愿的原则，经过充分调查摸底，选择“基层组织较强、群众意愿较高、整理潜力较大”的何市蔡家、胡家、永丰及庙坝贾石4个村135个地块作为拆旧区域，通过采取交纳拆旧保证金、签订拆迁安置协议等形式，确保拆旧复垦土地能得到有效利用。截至目前，已累计完成□□块地的拆旧工作，并完成复垦土地563.17亩，占目标任务的99.65%。科学规划建新区域。按照打造宜居、宜业新村的目标，充分发动群众参与，并通过村民代表会及相关专家论证，精心选择交通较便利、土地易集中、群众基础好的5个点位规划新建农民集中居住区，做到公共服务“12有”与水、电、气、路、绿化等基础设施全配套，并以川南民居风格高档次统一设计每个新建点位的户型、风貌、款式供农民选择。现已全面完成胡家、蔡家、贾石“传统农业型”、永丰“特色产业支撑型”、蔡家“场镇务工经商型”等8个农民新区主体工程建设，占地111.7亩，安置拆迁农户327户。科学规划产业区域。按照“股权化运作、规模化经营、产业化发展”的思路，以“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的发展模式，将聚居点建设同农民生产、生活、就业相结合，在项目区重点布局以肉牛、水产、蔬菜等为主的特色农业，着力推进农业产业化。目前，项目区肉牛、水产、蔬菜等特色产业覆盖农户1565户，覆盖率达71%。年收入可达□□万元，同比提高□□%。
坚持高效整合，实施“多方共建工程”
坚持以高效率投入作为“挂钩”项目关键，以“政府推
动，部门联动，群众主动，社会互动”为抓手，在资金筹措上打“组合拳”，全力整合各类资金，并采取专账专管、统筹调配，确保项目资金的安全和规范使用。注重部门联动，整合相关配套资金。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，采取土地整治规划、新农村规划、水利建设规划、交通规划等规划进行全面整合的方式，将“何市、庙坝挂钩”试点项目涉及产业发展的投入与新农村示范片、水利设施、农村公路建设、农业产业项目等项目相结合，形成了强大的工作合力。目前，整个“挂钩”项目区域共整合投入资金8600余万元，用于项目区产业发展和基础设施建设，生活设施配套完备率达85%。注重政府推动，加大财政补助投入。坚持资源集中、统筹发展的思路，切实改善农村生产生活条件。制定了“挂钩”试点项目拆旧建新的一整套补助政策，截至目前已出台相关政策文件□个。通过集中新农村建设方面的资源，将政府扶贫资金、水利建设资金、交通建设资金、农村危旧房改造资金、土地整理资金等相关资金全部交由“双挂钩”项目领导小组统一安排使用，并由政府负责建新地块的规划设计、土石方、附属工程、绿化、亮化等投入。目前，整个“挂钩”项目区已完成投入资金8600余万元，其中“挂钩”项目投入2829.83万元。注重群众主动，鼓励农民自主投入。坚持以人为本的原则，本着充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权益的思路，采取新村统规自建的方式，引导农民自主投入建房资金约4000万元。将挂钩项目实施与产业结构调整、新农村建设、观光旅游相结合，为农户打造一个环境优美的、生活舒适的居住环境。同时，着力开展农民集中建房
贷款政府贴息试点，政府贴息约90万元。
坚持高品建设,实施“一流配套工程”
坚持以高标准实施作为“挂钩”试点项目的核心，紧紧围绕“有效增加耕地面积，打造宜居宜业新村”的目标，着力确保建新区、拆旧区建设标准和质量。高标准建设农民新居。按照点位设计、施工资质、四通一平、外观风貌“四统一”的要求，充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权益。切实在房屋质量、小区环境、小区管理、公共服务配套等方面下功夫。坚持建新区、拆旧区与基础设计建设“同步运行”的原则，通过修建村民活动中心和活动广场等公共服务设施，以及成立“1+6”村级公共服务中心，做到了“设计一流、建筑一流、管理一流、环境一流、质量一流、配套一流”。高标准整理拆旧地块。按照高标准，不浪费的要求，积极主动做好群众工作，坚持公开、公平、公正的原则，采取农户委托施工企业、村民成立复垦耕地质量监督小组的形式，严格按照《四川省土地开发整理标准》（ TD/T1011～1013-2000）的标准，统一复垦拆旧地块，耕作层的厚度均达到了30cm以上，同时对拆旧地块的边坡砌筑石埂，回收利用拆旧废弃砖头、石板、瓦砾、条石等建筑材料，完善项目区生产道路、微型水利工程等基础设施建设，确保了拆旧地块耕作层有机质含量和排灌保障率。现已完成173块地块的拆旧工作，并完成复垦土地563.17亩，占目标任务565.15亩的99.65%。做到田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，建成了集中连片高标准农田，为规模经营和
发展现代农业创造了条件。
坚持高速推进，实施“强化保障工程”
坚持以高规格保障作为“挂钩”项目基础，重点在组织领导、考核问责上下功夫，确保了该试点项目工作有力有序有效推进。强化组织领导保障。以完全独立于原单位，全力以赴做好“双挂钩”项目为目标，成立了由区委书记任顾问、区长任组长的项目推进领导小组，落实了3名副县级领导亲自抓实施，并从全区抽调精英骨干力量，充实到领导小组办公室及产业组、拆旧组和建新组，专门负责对“何市、庙坝挂钩”试点工作的指导、协调和督促。强化制度保障。按从制度设计入手，用制度管权、按制度办事、靠制度管人的“建章立制”思路，实施领导小组周五联系会议、每周现场督查、进度通报公示等制度。形成了领导在一线指挥、问题在一线解决的工作推进体系，使得各项工作更加制度化、规范化和科学化。强化考核问责保障。按“跳脚摘果”的原则，坚持目标责任制和绩效考核奖励政策，对“挂钩”项目试点工作实行党政综合目标管理和重大项目风险抵押“双考核”，着力在项目实施中检验干部、培养干部、发现干部。建立项目问责制度，严把施工单位选择、工程进度、工程质量、资金使用四道“关口”。通过对执行不力、推动不力的行为问责，提升行政执行力，扎实推进“挂钩”项目试点工作。