施工现场管理手册
第一章 概 述
第一节 现场管理的基本概念
一、施工项目管理及其内容
（一）项目的概念
项目是指在一定的约束条件下（限定资源、限定时间、限定质量），具有特定目标的一次性事业。 为基础和以项目为独立实体进行经济核算，并按照项目内在的逻辑规律进行有效的计划、组织、协调、控制的系统管理活动。
施工项目周期可以划分为以下几个阶段：
1、 投标、签约阶段
这个阶段从承包商作出投标决策至中标签约为止，是施工项目周期的第一阶段，也可以称为立项阶段。
2、 施工准备阶段
这个阶段是从施工单位与业主签订工程承包合同到工程开工为止。主要内容是进行施工准备，使工程具备开工和连续施工的基本条件。
3、 施工阶段
这是指自开工至竣工的实施过程。这一阶段的目标是完成合同规定的全部施工任务，达到验收、交工的条件。
4、 验收、交工阶段
项目按照批准的设计图纸和合同规定的内容全部建成，达到使用的要求，经过验收合格，正式移交给建设单位。其目标是对项目成果进行总结、评价、对外结清债权债务，结束交易关系。
5、 保修阶段
这是施工项目管理的最后阶段，即在合同规定的责任期内进行售后服务、回访与保修，其目的是保证使用单位正常使用，发挥效益。
（三）施工项目管理的主要内容
1、 建立施工项目管理组织
项目管理的首要职能是建立高效率的项目管理体制和项目组织机构，这是项目成功的组织保证。
2、 施工项目的计划管理
是项目管理的重要组成部分，它对施工项目总体目标进行计划，对施工项目实施的各项活动进行周密的安排，即系统地确定项目、任务、综合进度和完成任务所需的人力、物力、财力和内外关系进行有计划、有步骤、高效率地规划、组织、指挥和控制，从而使施工项目在合理的工期内，以较低的造价，高质量地完成任务。
3、 施工项目的目标控制
包括：进度目标；质量目标；成本目标；安全目标；施工现场目标等。
4、 施工项目的生产要素管理
包括：劳动力、材料、设备、资金和技术。生产要素的管理就是对施工项目的生产要素进行优化配置和动态管理。
5、 合同管理
它规定了双方的经济关系，确定了工程实施和工程管理的主要目标。同时也是工程施工过程中解决双方争执的依据，是工程施工得以顺利进行的基本保证。合同管理的好坏直接涉及施工项目管理的技术经济效果和目标实现。因此，必须从顶目开始就加强合同的管理。
6、 施工项目的信息管理
信息管理是对施工项目的技术、经济、施工、人事等信息，用先进的管理手段，使信息处于及时、准确、适用、经济，使信息流和物质流接近同步，缩短管理周期。
二、施工现场管理的概念 工作。广义的现场管理指项目施工管理。
第二节 施工现场管理的内容
一、 平面布置与管理
现场平面管理的经常性工作主要包括：根据不同时间和不同需要，结合实际情况，合理调整场地；做好土石方的平衡工作，规定各单位取弃土石方的地点，数量和运输路线；审批各单位在规定期限内，对清除障碍物，挖掘道路，断绝交通、断绝水电动力线路等申请报告；对运输大宗材料的车辆，作出妥善安排，避免拥挤堵塞交通；做好工地的测量工作，包括测定水平位置、高程和坡度，已完工工程量的测量和竣工图的测量等。
二、 建筑材料的计划安排、变更和储存管理
主要内容是：确定供料和用料目标；确定供料、用料方式及措施；组织材料及制品的采购、加工和储备，作好施工现场的进料安排；组织材料进场、保管及合理使用；完工后及时退料及办理结算等。
三、 合同管理工作
承包商与业主之间的合同管理工作的主要内容包括：合同分析；合同实施保证体系的建立；合同控制；施工索赔等。现场合同管理人员应及时填写并保存有关方面签证的文件。包括：业主负责供应的设备、材料进场时间及材料规格、数量和质量情况的备忘录；材料代用议定书；材料及混凝土试块试验单；完成工程记录和合同议事记录；经业主和设计单位签证的设计变更通知单；隐蔽工程检查验收记录；质量事故鉴定书及其采取的处理措施；合理化建议及节约分成协议书；中间交工工程验收文件；合同外工程及费用记录；与业主的来往信件、工程照片、各种进度报告；监理工程师签署的各种文件等。
承包商与分包商之间的合同管理工作主要是监督和协调现场分包商的施工活动，处理分包合同执
行过程中所出现的问题。
四、 质量检查和管理
包括两个方面工作：第一，按照工程设计要求和国家有关技术规定，如施工及验收规范、技术操作规程等，对整个施工过程的各个工序环节进行有组织的工程质量检验工作，不合格的建筑材料不能进入施工现场，不合格的分部分项工程不能转入下道工序施工。第二，采用全面质量管理的方法，进行施工质量分析，找出产生各种施工质量缺陷的原因，随时采取预防措施，减少或尽量避免工程质量事故的发生，把质量管理工作贯穿到工程施工全过程，形成一个完整的质量保证体系。
五、 安全管理与文明施工
安全生产是现场施工的重要控制目标之一，也是衡量施工规场管理水平的重要标志。主要内容包括：安全教育；建立安全管理制度；安全技术管理；安全检查与安全分析等。
文明施工是指在施工现场管理中，按照现代化施工的客观要求，使施工现场保持良好的施工环境和施工秩序。
六、
析；机械使用情况分析；成本费用情况分析；施工进度情况分析；安全施工情况分析等。
第二章 现场组织管理
第一节 组 织 机 构
一、组织的概念
现场组织是指为了最优化实现施工目标，对所需一切资源进行合理配置而建立的一次性临时组织机构。
二、组织机构的设置原则
1、目的性原则
因目标而设事，因事而设人、设机构、分层次，因事而定岗定责，因责而授权。
2、管理幅度与层次的原则
考虑到项目上层和下层管理性质的不同，上层管理者管辖的人数以3~6人为宜，下层管理者的管辖人数可增至7~11人。
管理层次和管理幅度具有相到制约的关系。在组织人数不变的情况下，跨度大，层次就可以减少；跨度小，层次就要增加。层次多，上下信息传递就慢，指令常常走样，而且增加协调上的困难。因此，层次愈少愈好。
3、系统化管理原则
施工项目是一个开放的系统，由众多子系统组成一个大系统，各子系统之间，子系统内部各单位工程之间，不同组织、工种、工序之间，存在着大量结合部，这就要现场组织也必须是一个完整的组织结构系统，恰当分层和设置部门，以便在结合部上能形成一个相互制约、相互联系的有机整体，防止产生职能分工、权限划分和信息沟通上相互矛盾或重迭。
4、统一指挥原则
这一原则要求，任何下级只能有一个上级领导，受一个上级领导的直接指挥。
5、精干高效原则
人员配置要从严控制二三线人员，力求一专多能，一人多职。
6、责权对等原则
职责是指职位的责任。职位是组织体中的位置，职位的工作内容就是职务。职权是指在一定的职位上，在其职务范围内，为完成其责任所应具有的权力。
范例（组织机构：项目部，质量管理，安全管理）
第二节 管理人员的职责
一、 项目经理
施工企业项目经理（简称项目经理），是指受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表。
（一）施工项目经理的地位
1、目管理上的代表，的总负责人，是项目承包责任者。
2、从组织关系上看，项目经理是项目有关各方协调配合的桥梁和纽带。
3、从组织运行过程看，项目经理是项目信息的集散中心和项目实施过程的控制者。项目实施过程中，各种重要信息、目标、计划、方案、措施、制度都由项目经理决策后发出；来自项目外部（如业主、政府、上级公司、国内外市场和当地社会环境等）的有关重要信息、指令也要通过项目经理汇总、沟通。
4、从责、权、利系统上，项目经理是施工项目责、权、利的主体。责任是实现项目经理负责制的核心，它构成了项目经理工作的压力，是确定项目经理权力和利益的依据。权力是确保项目经理能够履行职责的条件与手段，没有必要的权力，项目经理就无法对工作负责。
（二）项目经理应具备的基本条件
1、政治素质。项目经理是企业的重要管理者，应具备较高的政治素质。项目经理必须热爱党、热爱祖国，热爱本职工作，在项目管理工作中，能认真执行党和国家的方针、政策，遵守国家的法律和地方法规，能顾全大局、自觉地维护国家利益，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
2、专业及管理知识。项目经理必须具有本专业的技术知识和项目管理方面的知识。必须对项目主要专业技术比较精通，其余的技术知识也要有较深的了解。对项目的工艺设计、施工方案及设备造型、安装调试能进行选择与鉴别。项目经理应受过项目管理的专门训练，具备广泛的经营管理知识和法律知识，才能对项目实施高效率的管理。
3、领导艺术及组织协调能力。要求项目经理是多谋善断、灵活应变、知人善任、敢于负责、求同存异、以身作则、大公无私、赏罚分明、善于调动职工的积极性的人。要求项目经理具备敏锐的观察力、良好的思维能力和创新能力。
4、实践经验。只有具备丰富的实践经验，项目经理才会处理各种可能遇到的实际问题。所以应把项目经理的经验放在重要的地位。
5、 好的身体素质。项目经理要求具有健康的体魄和充沛的精力，这是由于项目施工现场性强、
流动性大、工作条件差、任务繁忙所决定的。
（三）项目经理的职责
1、确定项目的总目标和阶段性目标并制度项目总体控制计划。要根据业主、上级企业的要求和项目的具体情况确定项目管理总目标和阶段性目标，并进行目标分解，确定总体控制计划和组织编制子项目实施进度计划、协调程序等文件。项目的总目标、阶段性目标和总体控制计划应提请公司及业主认可。
2、建立精干的项目经理部
应抓好组织设计、人员选配、制定各种规章制度、明确有关人员职责并授权、建立利益机制和项目内外部的沟通渠道等。
3、与业主保持密切联系，弄清其要求和愿望
确保项目目标实现和保证达到业主满意是检查和衡量项目经理管理成败、水平高低的基本标志。业主在主要目标要求上是个动态过程，随时弄清其要求和愿望，并把满对于根本违背合同
4、履行合同义务，监督合同执行，处理合同变更
项目经理在履行合同中的最高准则是信守合同。对合同的变更、合同条款的修正都有监督和处理的权力和责任。
5、协调项目组织内外的各种关系
在项目实施阶段，项目经理日常的职责就是协调本项目组织机构与各协作单位之间的协作配合及经济、技术关系，与有关的职能部门负责人联系，确定工作中相互配合的问题以及有关职能部门需要提供的资料。
6、项目经理具体的内部职责
（1）向有关人员解释和说明项目重要文件，包括项目合同、项目设计文件、项目进度计划及配套计划、协调程序等，使项目班子对项目目标、约束条件、实施方案、进度要求、权力与义务等有明确认识，以保证项目组织内部步调统一，并以此作为今后检查、控制的依据。
（2）审查批准与工程有关的采购活动。
（3）组织编制工程费用估算，提请公司及业主认可。
（4）组织编制详细的工程进度计划，提请业主认可。
（5）通过不断监测工程费用实际支出的情况并和预算相比较的方法，控制工程费用。
（6）应用不断监测和关键线路法，控制工程进度。
（7）组织编制工作程序，并监督组织成员遵守公司的政策和工作程序。
（8）检查项目建设条件、施工准备的落实情况，并组织好开工前情况介绍会等关键性会议。
（9）建立高效的通讯指挥系统。
（10）向业主提出完工通知，取得业主对工程的正式接受文件。
（11）对工程不再需要的人员进行遣散。
第三节 现场业务关系
一、 现场组织与公司的业务关系
在合同关系上，根据公司经理和项目经理签订的承包合同，公司与现场组织是平等的甲乙双方合同关系，但是在业务管理上，现场组织作为公司内部的一个管理层次，接受公司职能部门的业务指导。
1、财务核算。 2、材料供应。 3、预算。 4、技术、质量、安全、测试。 5、计划统计。
二、现场组织与业主的业务关系
1、施工准备阶段。项目经理作为公司在项目上的法定代表人应参与工程承包合同的洽谈和签订，熟悉各种洽谈记录和签订过程。在承包合同中应明确相互的权、责、利，业主要保证落实资金、材料、设计、建设场地和外部水、电、路，而项目经理部负责落实施工必需的劳动力、材料、机械、技术及场地准备等，项目经理部负责编制施工组织设计，并参加业主的施工组织设计审核会。开工条件落实后应及时提出开工报告。
2、施工阶段。
（1）材料、设备的交验。现场管理组织负责提出应由业主供应的材料、设备的供应计划，并根据
（2）进度控制。项目经理部应及时向业主提出施工进度计划表、月份施工作业计划、月份施工统计报表等，并接受业主的检查、监督。
（3）质量控制。项目组织应对质量严格要求，注意尊重业主的监督，对重要的隐蔽工程，如地槽及基础的质量检查，应请业主代表参加认证签字，认定合格后方可进入下道工序。对暖、卫、电、空调、电梯及设备安装等专业工程项目的质量验收，也应请业主代表参加。项目组织应及时向业主或业主代表提交材料报检单、进场设备报验单、施工放样报验单、隐蔽工程验收通知、工程质量事故报告等材料，以便业主代表对工程质量进行分析、监督和控制。
（4）合同关系。甲乙双方是平等的合同关系，双方都应真心诚意共同履约，一旦发生合同问题，应分别情况按有关规定处理。施工期间，一般合同问题切忌诉讼，遇到非常棘手的合同问题，不妨暂时回避，等待时机，另谋良策。只有当对方严重违约而使自己的利益受到重大损失时才采用诉讼手段。
（5）签证问题。对较大的设计变更和材料代用，应经原设计部门签证，甲乙双方再根据签证文件办理工程增减，调整施工图预算。对于不可抗拒的灾害。国家规定的材料、设备价格的调整等，可商请业主代表签证、据以结算工程款。
（6）收付进度款。项目经理部应根据已完工程量及收费标准，计算已完工程价值，编制“工程价款结算单”和“已完工程月报表”，送交业主代表办理签证结算。业主应在合同规定的期限内办理完签证和支付手续。
3、交工验收阶段。项目组织应按交工资料清单整理有关交工资料，验收后交业主保管。验收中项目组织应依据技术文件、承包合同、中检验收签证及验收规范，对业主提出的问题作出详细解释。对存在的问题，应采取补救措施，尽快达到设计、合同、规范要求。
三、现场组织与建设监理的业务
监理单位与承包商都属于企业的性质，都是属于平等的主体。在工程项目建设上，他们之间没有合同。监理单位之所以对工程项目建设中的行为具有监理的身份，一是因为业主的授权，二是因为承包
商在承包合同中也事先予以承认。项目经理部必须接受监理单位的监理，并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录、技术及经济资料。
第三章 施工现场业务
第一节 图 纸 会 审
一、
1
、图纸学习
了解设计意图、设计标准和规定，明确技术标准和施工工艺规程等有关技术问题。
2、图纸审查
（1）初审。详细核对本工种图纸的情况。
（2）会审。各专业之间核对图纸，消除差错，协商配合。
（3）综合会审。由业主（监理工程师）召集各施工单位、设计单位对图纸进行综合审核。
二、图纸会审的主要内容
1、图纸学习的主要内容
施工图纸学习的一般步骤如下：
（1）看图纸目录。了解建筑物的名称、建筑物的性质、图纸的种类、建筑物的面积、图纸张数、工程造价、建设单位、设计单位。
（2）看总说明。了解建筑物的概况、设计原则和对施工总的技术要求等。
（3）看总平面图。了解建筑物的地理位置、高程、朝向、周围环境等。
（4）学习建筑施工图。先看各层平面图，再看立面图和剖面图。
（5）学习建筑详图。了解各部位的详细尺寸、所用材料、具体做法。
（6）学习结构施工图。从基础平面图开始，逐项看结构平面图和详图。了解基础的形式，埋置深度，梁柱的位置和结构，墙和板的位置、标高和构造等。
（7）看水暖电施工图。看设备施工图，主要了解各种管线的管径、走向和标高，了解设备安装的大致情况，以便于留设各种孔洞和预埋件。
学习图纸时应掌握的主要内容包括以下几方面：
（1）基础及地下室部分：留口留洞位置及标高，并核对建筑、结构、设备图之间的关系；下水及排水的方向；防水工程与管线的关系；变形缝及人防出口的做法、接头的关系；防水体系的包圈、收头要求等。
（2）结构部分；各层砂浆、混疑土的强度要求；墙体、柱体的轴线关系；圈梁组合柱或现浇梁柱的节点做法和要求；连结筋和结构加筋的数量和关系，悬挑结构（牛腿、阳台、雨罩、挑檐等）的锚固要求；楼梯间的构造及钢筋的重点要求等。
（3）装修部分：材料、做法；土建与专业的洞口尺寸、位置等关系；结构施工应为装修提供的条件（预埋件、预埋木砖、预留洞等）；防水节点的要求等。
图纸学习还应包括设计规定选用的标准图集和标准做法的学习。
2、图纸审查的主要内容
（1）设计图纸是否符合国家建筑方针、政策。
（2）是否无证设计或越级设计；图纸是否经设计单位正式签署。
（3）地质勘探资料是否齐全。
（4）设计图纸与说明是否齐全；有无矛盾，规定是否明确。
（5）设计是否安全合理。
（6）核对设计是否符合施工条件。
（7）核对主要轴线、尺寸、位置、标高有无错误和遗漏。
（8）核对土建专业图纸与设备安装等专业图纸之间，以及图与表之间的规定和数据是否一致。
（9）核对材料品种、规格、数量能否满足要求。 （10易导致质量、安全、工程费用增加等方面问题。
（11）设计地震烈度是否符合当地要求。
（12）防火、消防、环境卫生是否满足要求。
图纸会审中提出的技术难题，应同三方研究协商，拟定解决的办法，写出会议纪要。
三、施工图纸管理
对施工图纸要统一由公司技术主管部门负责收发、登记、保管、回收。
第二节 合同管理与索赔
一、 工程承包合同概念
工程承包合同是发包单位（建筑单位或业主）和承包单位，根据国家规定的程序和国家批准的投资计划、计划任务书等文件，为完成商定的工程建设任务，明确相互权利和义务的协议。当事人双方协商同意的有关修改承包合同的变更文件、洽商记录、会议纪要，以及资料、图表等，也是承包合同的组成部分。工程承包合同在法律上有下列特征：
1、当事人的条件。 2、先决条件。 3、合同标的。 4、合同的监督。
（一）工程承包合同的作用
1、合同是工程建设过程中合同双方的最高行为准则。
2、承包合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程建设中各种经济活动的依据。
（1）工期。 （2）质量。 （3）费用。
3、调整双方关系、协调双方工作。
4、合同将工程所涉及到的各专业施工、各个环节按分工协作关系联系起来，形成统一的工程实施系统。
5、合同是解决合同双方纠纷的依据。
（1）合同是判定争执的法律依据。
（二）工程承包合同的成立、生效
我国合同法规定，当事人双方依法就合同主要条款取得一致意见，合同就成立。
合同法把订合同的过程分解为要约与承诺两个环节。
工程建设的招标，一般不指向某个特定的承包单位，也不提出订立工程承包合同的具体条件，即使招标方提供了招标文件，因不具备标价等主要合同条件，在法律上还不具备要约的性质。但招标是一种与合同成立有密切关系的行为，其目的是通地招标广告或招标文件，引起承包单位提出合同条件----投标（要约）。
投标人的投标，类同于向招标人提出一项要约。要约的具体形式是标函，标函中具体载明标价、工期、质量等级、施工方法等。投标标函应以特定方式送达招标单位，至决标之时，存在约束力。
招标单位的决标，类同于承诺。决标后，中标单位与招标单位之间便存在合同关系，双方均受其约束但作为双方合意结果的合同协议书须经合同洽谈才能形成。 合同成立不一定同时发生法律效力。其是否同时生效一般要区别两种情况：一种是法律对所成立的监督管理。如果法律确有此种程序性规定，则在当事人合意之后，履行完规定程序，合同才能生效。
合同的成立与生效是两个不同的概念，前者是指合同双方之所为，后者则是指对于已成立合同的监督与保护。
（三）工程承包合同的履行、变更、解除
所谓承包合同的履行是指承包合同经双方当事人签认后，就具法律效力，双方当事人都必须严格按照工程承包合同规定的标、数量和质量、价款、履行期限、履行地点和履行方式等，全面地完成各自承担的义务。
所谓工程承包合同的变更，是指基于一定的事实，而改变合同内容的法律行为。其特征是：
1、合同双方就变更事项达成一致意见，否则不构成变更。
2、改变合同内容，一般是修改合同条款。
3、产生新的合同义务和补偿因合同变更给一方当事人造成的损失。
工程承包合同的解除是指因发生一定的事实，消除合同双方约束力的法律行为。特点是：
1、双方必须达成一致意见。
2、承包合同双方的状态就恢复到与订立合同前的状态一样。
3、法律后果是消除合同效力。
根据我国法律规定，变更和解除工程承包合同应具备下列条件：
1、在不损害国家利益和影响国家计划的前提下，建设单位和承包单位经协商同意，可以变更和解除承包合同。
2、工程承包合同所依据的国家基建计划被修改或取消，法律允许变更或解除合同。
3、工程承包合同一方当事人由于关闭、停产、转产、破产而无法继续履行合同，允许变更或解除合同。
4、由于发生不可抗力或由于一方当事人虽无过错但无法防止的外因，致使工程承包合同无法按原定合同内容履行，允许变更或解除工程承包合同。
5、因一方违约，使工程承包合同的履行成为不必要。在这种情况下，对方当事人有权按规定的程序解除合同，并有权要求注赔偿由此而遭受的损失。
（四）工程承包合同纠纷的解决途径
1、协商 2、调解 3、仲裁 4、诉讼
二、现场合同管理工作
（一）合同分析
1、合同总体分析
（1）合同的法律基础。 （2）词语含义。 （3）双方权利和义务。 （4）合同价格。
（5）合同工期。 （6）质量保证。 （7）合同实施保证。
2、合同详细分析
（二）建立合同实施保证体系
1、组织项目管理人员和各工程小组负责人学习合同条文和合同总体分析结果，使大家熟悉合同中的主要内容、各规定、各种管理程序，了解承包合同的责任和工程范围，各种行为的法律后果等。
2、将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包商。并对这些活动实施的技术和法律问题进行解释和说明。
3、合同责任的完成必须通过经济手段来保证。
4、建立合同管理工作程序。
（1）定期和不定期协商会制度。
1）检查合同实施进度和各种计划落实情况；
2）讨论和解决目前已经发生的和以后可能发生的各种问题，并作出相应的决议；
3）协调各方面工作，对后期工作作出安排；
4）讨论合同变更问题。
（2）施工过程中严格的检查验收制度。建立一整套质量检查和验收制度，是为了防止由于现场质量问题造成被监理工程师检查验收不合格，或试生产失败而承担违约责任。
（3）建立行文制度。承包商和业主、监理工程师、分包商之间的沟通都应以书面形式进行，或以书面形式作为最终依据。
（4）建立必要的特殊工作程序。对一些经常性工作应订立专门工作程序，使合同管理工作有章可循。如图纸审批程序；变更程序；分包商的账单审查程序；分包商的索赔程序；工程问题的请示报告程序等。
5、建立文档管理系统。
工程的原始资料在合同实施过程中产生，它必须由各职能人员、工程小组负责人、分包商提供。
（三）合同实施的控制
1、被动控制
（1）合同实施监督。 （2）比较。 （3）调整。
2、主动控制。预先对特定条件下的合同实施干扰因素进行分析。合同实施的干扰因素一般包括以下几个方面：
（1）内部干扰。施工组织错误，机械效率低，操作人员不熟悉新技术，经济责任不落实等。
（2）外部干扰。图纸出错，设计修改繁，气候条件，场地狭窄，施工条件（如水、电、道路等）
受到影响。
（3）不可预见的事件发生。政治事件，工人罢工，自然灾害等。
三、施工索赔概述
（一）索赔的概念及其作用
索赔是指作为合法的所有者，根据自己的权利提出有关某一资格、财产、金钱等方面的要求。工
程承包单位在履行承包合同的过程中发生了额外的费用支出，而这种支出不属于合同规定的承包人应承担的义务，即可根据合同中有关条款的规定，通过一定的程序，要求发包方给予补偿，这种活动就叫施工索赔。
1、保证合同实施。 2、它是落实和调整合同双方经济责权利关系的手段。
3、索赔是合同和法律赋予损失者的权利。
（二）施工索赔的分类
1、按索赔要求分类
（1
（2）费用索赔。向业主要求被偿这
些额外开支，弥补承包商的经济损失。
2、按索赔的当事方来分类
（1） 承包商同业主之间的索赔。 （2）总包方同分包方之间的索赔。
（3）承包商同供应商之间的索赔。 （4）承包商向保险公司索赔。
3、按索赔的依据分类。
（1）合同内的索赔。索赔涉及的内容可以在合同中找到依据，或者在合同条文中明文规定的索赔
项目。
（2）合同外的索赔。索赔的内容和权利虽然难于在合同条款中找到依据，但可从合同含义和普通
法律中找到索赔根据。这种合同外的索赔表现为属于违约造成的损害或可能是违反担保造成的损害，有的可以在民事侵权行为中找到依据。
（3）额外支付（也称道义索赔）。承包商找不到合同依据和法律依据，但认为有要求索赔的道义
基础，而对其损失寻求某些优惠性质的付款。业主基于某种利益的考虑而慷慨给予补偿。
（三）常见的索赔事件
1、业主（发包方）没有按合同规定的要求交付设计资料、设计图纸、致使承包商延误工程进度，
并导致费用增加。
2、监理工程师批准覆盖或掩埋的隐蔽工程，又要求开挖或穿孔复验，且查明工程符合合同规定，
并将开挖或穿孔部分恢复原状，由此而发生的费用。
3、由于意外风险（如战争、暴乱等）使工程遭受损坏，按监理工程师指定的范围和要求，予以修
复或修理所发生的费用。
4、由于非承包商原因，业主（监理工程师）指令中止工程施工。
5、根据监理工程师的指令或由于非承包商所能控制的原因，而不能按投标规定的期限内开工。
6、业主（发包方）未能根据合同规定，按承包商提交监理工程师的施工进度计划要求，及时提供
施工场地，由此而延误工期或增加费用。
7、 监理工程师的要求，向由业主雇用在现场工作的人员提供服务所发生的费用。
8、 凡合同未明确规定提供样品并进行检验的材料，按监理工程师的要求提供材料样品并进行检
验所发生的费用。
9、 已竣工或部分竣工的工程，须经一定的荷载试验或检测方能确定其是否达到设计要求，但合
同未作明确规定，如果监理工程师要求进行检测或试验且经检验表明已达到设计要求，因此而发生的费用。
10、由于合同未规定的额外附加工程量，或合同规定的非由承包商违约的其他原因而延长工期，
11
12、在施工过程中，根据监理工程师的要求，改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸，改
变合同规定的工作数量或质量要求，或增加任何额外的附加工作，由此而增加的费用支出。
13、由于设计变更、设计错误、业主（监理工程师）错误指令造成工程修改、报废、返工、窝工
等。
14、发包方（业主）要求加快工程进度，指令承包商采取加速措施。这只有如下两种情况下才能
提出索赔：
（1）已产生的工期延长责任完全由非承包商引起，业主已认可承包商的工期索赔。
（2）计划工期没有拖延，而发包方（业主）希望工程提前竣工，及早投入使用。
15、业主没有按合同规定的时间和数量支付工程款。
16、物价大幅度上涨，造成材料价格、人工工资大幅度上涨。
17、国家法令和计划的修改，如提高工资税，提高海关税等。
18、由于工程所在国政府或其授权的金融机构变更合同规定支付工程款所用货币的汇率或实行兑
限额，而使承包商受到损失。
19、不可抗力因素，如反常的气候条件、洪水、地震、政局变化、战争、经济封锁、禁运等使工
程中断或合同终止。
（四）施工索赔的主要依据
索赔依据包括两个方面，其一指索赔的法律依据，即由业主与承包商订立的工程承包合同和法律
法规。其二指能证明索赔正当性和具体数额的事实。施工索赔依据必须具备及时性、真实性、全面性，并符合特定条件。
在施工过程中常见的索赔依据有：
1、招标文件，合同文本及附件，其他的各种签约（备忘录、修正案等），发包方认可的原工程实
施计划，各种工程图纸（包括图纸修改指令），技术规范等。
2、来往信件。 3、承包商与监理工程师及工程师代表的谈话资料。 4、各种施工进度表。
5、施工现场的工程文件，如施工记录、施工备忘录、施工日报、工长或检查员的工作日记、监理
工程师填定的施工记录等。
6、会议记录。 7、工程照片。 8、各种财务记录。 9、工程检查和验收报告。
10、国家法律、法令、政策文件。
四、施工索赔的处理
（一）施工索赔程序
1、意向通知
一般索赔意向通知仅仅是表明意向，应写得简明扼要，涉及索赔内容但不涉及索赔数额，它通常
包括以下几个方面的内容：事件发生的时间和情况简单描述；合同依据的条款和理由；有关后续资料的提供；对工程成本和工期产生的不利影响的严重程度，以期引起监理工程师（业主）的注意。
2、资料准备 施工索赔的成功很大程序上取决于承包商对索赔作出的解释和具有强有力的证明材料。 3期的正式报告。正式报告应在意向通知提交后28天内提出。
通常包括以下几个方面的内容：
（1）说明信。 （2）索赔报告正文。 （3）附件。
编写索赔报告应注意以下几个问题：
（1） 实事求是。 （2）责任分析应清楚、准确。
（3）索赔值的计算依据要正确，计算结果要准确。 （4）用词要婉转。
（5）文字简练，资料充足，条理清楚，逻辑性强。
4、监理工程师审核索赔报告
5、谈判解决
6、争端的解决
（二）索赔值计算
1、工期延长的分析
工期延长的分析通常采用关键线路分析法。
2、索赔费用的计算
（1）总费用法
总费用法是一种最简单的估算方法。它的基本思路是把固定总价合同转化为成本加酬金合同，并
按成本加酬金方法计算索赔值。
（2）分项法
分项计算法是对每个引起损失的干扰事件和各费用项目单独分析计算，最终求和。
1）人工费。 2）材料费。 3）施工机械费。 4）管理费。 5）融资成本（利息）。
（三）施工索赔应注意的问题
1、要及早发现索赔机会。 2、对口头变更指令要得到确认。
3、索赔报告要准确无误，条理清楚。 4、索赔要先易后难，有利有节。
5、坚持采用“清理帐目法”。 6、注意同业主、监理工程师搞好关系。
7、力争友好解决，防止对立情绪。
第三节 现场施工主要技术资料
一、 现场施工技术资料的主要内容
1、施工组织设计与技术交流。 2、施工试验报告资料。 3、施工记录。
4、预检记录。 5、隐蔽工程检验收记录。 6、基础、主体结构验收记录。
7、竣工验收资料。 8、工程质量评定。 9、设计变更、洽商记录。
10、电梯安装工程技术资料。
12
14、建筑采暖卫生与煤气安装工程技术资料。
二、向监理工程师（业主）提出的报告
1、建筑工程开工报告。 2、施工技术方案报审表。 3、建筑材料报验单。
4、进场设备报验单。 5、施工放样报验单。 6、分包申请。
7、合同外工程单价申请表。 8、计日工单价申报表。 9、工程报验单。
10、复工申请。 11、合同工程月计量申报表。 12、计日工作月计量申报表。
13、人工、材料价格调整申报表。 14、额外工程月计量申报表。
15、付款申请。 16、延长工期申报表。 17、索赔申报表。
18、事故报告单。 19、竣工报验单。 20、施工单位申报表（通用）。
第四章 施工计划的执行
第一节 施工任务单
一、 根据施工作业计划下达施工任务单
（一）施工作业计划
1、各项技术经济指标汇总。
2、施工项目、开工日期、竣工日期、工程形象进度、主要实物工程量、建筑安装工作量等。
3、劳动力、机具、材料、预制构配件等需用数量。
4、技术组织措施，包括提高劳动生产率、降低成本等内容。
（二）施工任务单的下达。
二、施工任务单的内容和作用
（一）施工任务单的内容
1、任务单----是班组进行施工的主要依据，内容有工程项目、工程数量、劳动定额、计划工数、
开完工日期、质量及完全要求等。
2、小组记工单----是班组的考勤记录，也是班组分配计件工资或奖金的依据。
3、限额领料卡----是班组完成任务的必须的材料限额，是班组领退材料和节约材料的凭证。
（二）施工任务单的作用
1、是控制劳动力和材料消耗的手段。 2、是检查形象进度的依据。 3、是考核和计酬的依据。
4、是分项、分部、单位工程核算的依据。 5、是班组长指挥生产的依据。
三、施工任务单的管理
1、计时工必须严格控制。
2、建议分部用工量不突破以下标准：
（1）按定额分部项目乘系数，考核总用工数。
3、施工任务单的签发、结算、签证、审核、付款规范为：
（1）签发：任务单必须由专业工长签发，注明分项名称、工程量、单价、复价、人工定额、工日、质量要求、安全措施、标准化文明施工要求等，力求准确全面。
（2）结算：任务单当月结算（未完项目结转下月），先由专业工长（谁签发谁结算）结算，转材料员核实耗用；质量员、安全员评定质量安全状况，月底全面完成。
（3
（4
）审核：所有任务单由劳资部门审核，次月
（5）付款：前方班组执行内部单价。
外包工的单价、付款办法等执行合同条款，但必须经分公司经理签字后方可付款。
4、施工任务单的签发、结算、签证、审核、付款的五个管理程序，采取后道程序检查前道程序，在哪道程序出差错就由哪道程序的责任人负责，累计追查责任，不扣小组。
第二节 技术与安全交底
一、 技术交底
（一）技术交底的程序
1、项目工程师向技术员、专业工长交底，并履行书面签证手续
2、技术员、专业工长向班组长或班组成员交底。在施工任务单上反映出来，接受人签证。
3、班组长向操作工人交底，多次数次口头交底。
（二）分项工程技术交底的主要内容
1、图纸要求：如设计要求（包括设计变更）中的重要尺寸，轴心及标高的注意要点，预留孔洞、预埋件的位置、规格、大小、数量等。
2、材料及配合比要求：如使用材料的品种、规格、质量要求等；配合比要求及操作要求，如水泥、砂、石、水、外加剂等在搅拌过程中入料顺序，计量方法、搅拌时间等的规定。
3、按照施工组织设计的有关事项，说明施工顺序、施工方法、工序搭接等。
4、提出质量、安全、节约的具体要求和措施。
5、提出班组责任制的要求，班组工人要做到定员定岗、任务明确、相对稳定。
6、提出克服质量通病的要求等，对本分项工程可能出现的质量通病提出预防的措施。
技术交底的主要内容
（三）技术交底的方法
交底包括做法、质量要求、工序搭接、成品保护等内容。
二、安全交底
1、施工质量安全交底
隐蔽工程交底主要内容
2、施工事故预防交底
主要内容有高处作业预防措施交底，脚手架支搭和防护措施交底，预防物体打击交底，各分部工程安全施工交底。
3、施工用电安全交底
（1）施工现场内一般不架裸导线，照明线路要按标准架设。
（2）各种电器设备均要采取接零或接地保护。
（3）每台电气设备机械应分开关和熔断保险。
（4）使用电焊机要特别注意一、二次线的保护。
（5）凡移动式设备和手持电动工具均要在配电箱内装设漏电保护装置。
（6）现场和工厂中的非电气操作人员均不准乱动电气设备。
（7）任何单位、任何人都不准擅自指派无电工执照的人员进行电气设备的安装和维修等工作，不准强令电工从事违章冒险作业。
4、工地防火安全交底
（1）现场应划分用火作业区、易燃易爆材料区、生活区、按规定保持防水间距。
（2）现场应有车辆循环通道，通道宽度不小于3.5m，严禁占用场内通道堆放材料。
（3）现场应设专用消防用水管网，配备消防栓。
（4）现场临建设施、仓库、易燃料场和用火处要有足够的灭火工具和设备，对消防器材要有专人管理并定期检查。
（5）安装使用电器设备和使用明火时应注意的问题和要求。
（6）现场材料堆放的防火交底。
（7）现场中用易燃材料搭设工棚在使用时的要求交底。
（8）现场不同施工阶段的防火交底。
5、现场治安工作交底
（1）安全教育方面
a、新工人入场必须进行入场教育和岗位安全教育。
b、特殊工种如起重、电气、焊接、锅炉、潜水、驾驶等工人应进行相应的安全教育和技术训练，经考核合格，方准上岗操作。
c、采用新施工方法、新结构、新设备前必须向工人进行安全交底。
d、做好经常性安全教育，特别坚持班前安全教育。
e、做好暑季、冬季、雨季、夜间等施工时节安全教育。
（2）安全检查方面：
a、针对高处作业、电气线路、机械动力等关键性作业进行检查，以防止高处坠落，机械伤人，触电等人身事故。
b、根据施工特点进行检查，如吊装、爆破、防毒、防塌等检查。
c
、季节性检查，如防寒、防湿、防毒、防洪、防台风等检查。
e
（
3
）现场治安管理方面：
a、落实消防管理制度。
b、加强对职工的法规、厂纪教育，减少职工违纪、违法犯罪。
c、加强施工现场的保卫工作，建立严密的门卫制度，运出工地的材料和物品必须持出门证明，经查验后放行。
d、落实施工现场的治安管理责任制，执行有关“单位财产被盗责任赔偿管理条例”的文件。
第三节 施工现场调度
一、 施工现场调度工作的原则
（一）施工计划调度的原则
1、 一般工程服从于重点工程和竣工工程。
2、 交用期限迟的工程，服从于交用期限早的工程。
3、 小型或结构简单的工程，服从于大型或结构复杂的工程。
（二）现场调度工作的原则
1、及时性 2、迅速性 3、果断性
二、施工现场调度工作的内容
（一） 施工准备工作的调度
1、设计与施工结合 2、室内准备与室外准备结合
3、土建工程准备与专业工程准备结合 4、施工现场的准备与预制加工准备的结合
5、全场性的准备与分项工程的准备结合
（二）劳动力和物资供应的调度
项目经理及各工长要随时检查施工进度过否满足工期要求，是否出现劳动力、机械和材料需要量有较大的不均衡现象。
（三）现场平面管理的调度
指在施工过程中对施工场地的布置进行合理的调节。
（四）现场技术管理的调度
在施工过程中，对技术管理的各个方面所做的调整和修改。
（五）施工安全及生产中薄弱环节的调度
在施工过程中，对施工安全和生产中薄弱环节的各个方面进行特别的调整和强调，保证工程的质量，保证施工人员的人身安全。
三、施工现场调度的手段
（一） 书面指示 （二）工地会议 （三）口头指示 （四）文件运转
第五章 施工现场布置
插入现场施工平面图
第六章
施工现场技术管理
第一节
施工方案的确定
一、 熟悉图纸、确定施工程序
（一）熟悉设计资料和施工条件 （二）确定施工程序
二、确定施工顺序
（一）确定施工过程名称
（二）确定施工过程的先后顺序
1、施工工艺的要求。 2、必须与施工方法相一致。 3、必须考虑施工组织的要求。
4、必须考虑施工质量的要求。 5、必须考虑当地气候条件。 6、必须考虑安全施工的要求。
三、施工方法的选择
选择施工方法应以施工主导过程为重点，从工程施工全局出发，对影响整个工程施工的主导工序的施工方法详细拟订，而对与全局施工和工期影响不大的施工过程，则只要提出应注意的事项和要求就可以了。选择施工方法还应符合施工组织总设计的要求；满足施工技术的要求；符合提高工厂化、机械化程度的要求；符合先进、合理、可行、经济的要求；满足工期、成本和安全的要求等。
四、施工方案的技术经济分析
1、单位面积造价
2、降低成本指标
第二节 拟定施工措施
一、 技术措施
（1）需要表明的平面、剖面示意图以及工程量一览表；
（2）施工方法的特殊要求和工艺流程；
（3）水下及冬雨期施工措施；
（4）技术要求和质量安全注意事项；
（5）材料、构件和机具的特点、使用方法及需用量。
二、质量措施
（1）确保定位放线、标高测量等准确无误的措施；
（2）确保地基基础特别是特殊复杂的基础，地下结构施工的质量措施；
（3）保证主体结构中关键部位质量的措施及复杂特殊工程的施工技术措施；
（4）确保新型装饰材料及工艺的施工质量措施；
（5）保证质量的组织措施（如人员培训、编制工艺卡及质量检查验收制度等）。
三、安全措施
（1）保证土石边坡稳定，对基坑支护体系进行监测，作好防坠落、防坍塌的施工措施；
（2）脚手架、吊篮、安全网、挡板的设置及各类洞口防止人、物坠落的措施；
（3）夜间施工应保证现场照明，坑、洞口边缘应设置警示灯的措施；
（4）施工电梯、井架及塔吊等垂直运输机具的拉结要求和防倒塌措施；
（5）高空及立体交叉作业的防护和保护措施；
（6（7（8）现场周围通行道路、沿街及居民保护隔离措施；
（9）预防自然灾害（防台风、防雷击、防洪水、防地震、防暑降温、防寒、防冻、防滑等措施）；
（10）对于采用的新工艺、新材料、新技术和新结构，制定有针对性的专门安全措施；
（11）保证安全施工的组织措施，如安全宣传教育及检查制度等。
四、降低成本措施
（1）合理进行施工组织以减少资源（人力、材料、机械）的消耗，以降低费用、缩短工期；
（2）合理进行土石方平衡调配，以节约土方运输及人工费；
（3）综合利用吊装机械，减少吊次，以节约台班费；
（4）提高模板精度，合理装拆模板，加速模板周转，注意模板使用后的维护，选择合适的脱模剂，以提高模板周转次数，节约木材或钢材；
（5）合理确定外脚手架的搭设形式及支撑体系，减少脚手架及支撑用钢管及构件；
（6）混凝土、砂浆中掺外加剂或掺合料（如料煤灰、硼泥等），以节约水泥；
（7）采用先进的钢筋焊接技术以节约钢筋；
（8）构件及半成品采用预制拼装、整体安装的方法，以节约人工费、机械费；
（9）利用原有房屋及已完工的建筑，减少临时设施费。
五、季节性施工措施
雨期施工措施要根据工程据地的雨量、雨期及施工工程的特点（如深基础，大量土方，使用的设备，施工设施，工程部位等）进行制度。要在防淋、防潮、防泡、防淹、防拖延工期等方面，分别采用疏导、堵挡、遮盖、排水、防雷、合理储存、改变施工顺序、避雨施工、加固防陷等措施。
冬期施工因为气温、降雪量不同，工程部位及施工内容光焕发不同，施工单位的条件不同，则应采取不同的冬期施工措施。以达到保温、防冻、改善操作环境、保证质量、控制工期、安全施工、减少浪费的目的。
六、现场文明施工
（1）现场的围栏及标牌设置，出入口交通安全，道路畅通，场地平整，安全与消防设施齐全；
（2）临时设施的规划与搭设，办公室、更衣室、食堂、厕所的安排与环境卫生；
（3）各种材料、半成品、构件分类堆放齐整无混料，现场保管妥善；
（4）散碎材料、施工垃圾的堆放与清理及时，做好各种环境污染的防范；
（5）成品保护及施工机械保养。
第七章 施工现场质量管理
施工现场质量检查及评定
一、 现场质量检查的内容
（1）开工前检查。目的是检查是否具备开工条件，开工后能否连续正常施工，能否保证工程质量。
（2）工序交接检查。对于重要的工序或对工程质量有重大影响的工序，在自检、互检的基础上，还要组织专职人员进行工序交接检查。
（3）隐蔽工程检查。凡是隐蔽工程均应检查认证后方能掩盖。
（4）停工后复工前的检查。因处理质量问题或某种原因停工后需复工时，亦应经检查认可后方能复工。
（5 （6
盖、封四种。
二、质量检查的形式
（1）班组自检 （2）互检 （3）交接检
三、质量检查的手段
可归纳为看、摸、敲、照、靠、吊、量、套等八种检查方法。
看，就是外观目测，要对照有关质量标准进行观察。
摸，就是手感检查，主要适用于装饰工程的某些检查项目。
敲，运用工具进行音感检查。
照，对于人眼高度以上部位的产品上面、缝隙较小伸不进头的产品背面，均可采用镜子反射的方法检查；对封闭后光线较暗的部位，可用灯光照射检查。
以上四项，均为目测的检查手段。
靠，是测量平整度的手段。
量，用工具检查。
套，以方尺套方，辅之以塞尺检查。
以上四项，主要属于实测检查。
四、质量评定
建筑安装工程质量等级，按国家标准规定划分为“合格”与“优良”两级，合格是指工程质量符合《建筑安装工程质量检验评定标准》GBJ301—88的规定。优良是指在合格基础上，工程质量达到标准中优良要求的。不合格的不能交工验收。
质量评定的依据有：设计图纸，施工说明书；建筑安装工程施工验收规范；原材料、构件、半成品及成品试验资料，隐蔽工程验收记录，建筑物沉陷观测记录或变形记录等。
质量评定程序是，先分项工程，再分部工程，最后是单位工程。
合格：系指主要项目和一般项目均符合标准的规定；允许偏差项目，其抽查点数中有70%及其以上达到标准要求者。优良：系指在合格的基础上，有90%及其以上达到标准要求者。
分项工程质量等级，是评定分部工程质量等级的依据，也是确定施工班组施工质量的依据。
第八章 成 本 管 理
第一节 概 述
一、工程项目成本管理的目的和意义
（一）工程项目成本管理的目的
在工程项目实施的过程中，按照合同规定的质量标准，通过不断改善项目管理工作，充分采用经济、技术、组织措施，挖掘降低成本的潜力，以尽可能少的劳动耗费，实现预定的目标。
（二） 工程项目成本管理的意义
1、有利于促进项目管理成本控制职能的实现。
2、有利于促进项目经理对顶目成本目标的实现。
3、有利于调动参与工程项目的劳动者的积极性。
4、
（一）预算成本
预算成本，是指以工程项目施工图为基础，根据现行的预算定额和规定的取费标准计算出的直接费和间接费之和。它是工程项目预算造价的主要组成部分，是衡量和考核工程项目经理部降低成本情况的尺度。
（二）计划成本
计划成本，是指项目经理根据工程项目的施工组织设计，考虑降低成本的技术组织措施所能得到的经济效果和市场竞争的条件所确定的成本。计划成本是工程项目在计划期内在成本管理中的努力目标，也是目标成本的一种形式。它是对工程项目的用工、供料和各项费用进行控制的依据。计划成本完
成的好坏，反映工程项目的施工管理水平。
（三）实际成本
实际成本，是指工程项目在实施过程中实际支出的各种生产费用的总和。它反映工程项目经理部在该项目施工过程中实际达到的成本水平。通过与预算成本比较，可以计算出工程项目的盈亏；而计划成本比较，则反映出项目经理部的经营效果和技术组织措施执行情况。
三、工程项目成本管理的任务
（一）确定目标成本，编制成本计划
工程项目的目标成本是项目经理部的奋斗目标，也是项目成本计划的重要组成部分。
（二）认真搞好工程项目成本控制
项目成本控制亦即工程项目费用控制，其目的是在工程项目实施过程中，对工程项目成本形成中所发生的偏差进行经常的预防、监督和纠正，使项目成本控制在计划成本范围以内，以保证达到降低成本的目标。
（三）组织协调成本核算
工程项目成本核算是指以工程项目为对象，对项目在实施过程中的各项耗费进行审核、记录、汇总和核算。在工程项目成本管理中，按成本核算的体系来划分，可以分为管理成本核算、财务成本核算、业务核算和统计核算的管理。
（四）经常进行工程项目成本分析
通过工程项目成本分析，了解项目成本升降情况，可以分析经济效益与管理水平的变化情况；通过分析各项成本项目的收支变化情况，从而分析出直接费和间接费的耗用情况，弄清楚影响成本升降的原因和寻找降低项目成本的途径。
（五）严格工程项目成本考核
项目成本考核分为定期成本考核和竣工项目成本考核。在成本考核中，主要考核降低成本目标完成情况、成本计划执行情况、项目成本核算中有关口径和方法是否正确，是否遵守了国家规定的成本管理方针、政策和制度，以便对工程项目成本管理做出评价。
第二节 工程项目成本计划
一、工程项目目标成本的确定
（一）定额估算法
1、估算条件
2、估算步骤
1
2）对施工预算未能包括的项目，依据定额按实估算；
3）对实际成本与定额差距大的子项，按实际支出水平估算其价格差；
4）对投标工程要考虑不可预见和工期制约等风险因素对成本影响，并进行测算调整；
5）综合计算工程项目的降低额和降低率。
（三） 定率估算法
1、估算条件
当工程项目体量庞大、结构复杂，用定额估算法较困难时，可采用定率估算法。
2、估算步骤
1）先将工程项目按分部、分项划分为若干个可参照的子项；
2）参照同类项目的历史数据，运用数学平均数法计算各子项目的目标成降低率和降低额；
3）把各子项目的降低额和降低率进行汇总，得出整个工程项目成本的降低额和降低率。
（四） 直接估算法
1、估算条件
施工图设计完全，工程项目施工方案完善，能以计划人工、机械、材料等消耗量和实际价格为基础估算出项目的实际成本，可采用直接估算法确定目标成本。
2、估算步骤
1）以施工图和预算定额项目为依据，并按工作分解结构，将工程项目逐级分解为一些子项目，便于估算；
2）按子项目自下而上估算，进行汇总，得到整个工程项目的估算数据；
3）考虑风险和物价上涨的影响，进行调整。
二、工程项目成本计划的编制
1、总则
总则的内容包括工程项目概述，项目管理机构及层次，工程进度、外部环境特点，以及对合同中有关经济问题的责任、成本计划编制中依据的其他文件及规格的介绍。
2、目标及核算原则
成本计划的目标有：工程项目成本降低额和降低率，计划利润总额，投资（包括外汇），主要材料，贷款和流动资金的节约额等。
核算原则包括：工程项目的各单位采用的承包方式和费用分配方式，会计核算原则，结算款所用的币种和币制等。
3、降低成本计划总表或总控制方案
施工部分要编写施工成本计划，应按直接费、间接费、独立费以及计划支出数、计划降低额分别填写。如有多个单位施工时，应分单位编制后汇总。
4、工程项目成本计划中计划支出数估算过程的说明
对材料、人工、机械等费用和运费等主要支出项目进行分解，并对各种材料的支出、采购时成本差异是否列入成本等加以说明，以便在实际施工中控制和考核。
5、计划降低成本的来源分析
6、管理费用计划
费用的收支计划，汇总后作为工程项目的施工管理费用的计划。
7、风险因素说明
在工程项目成本计划中应着重说明该计划还存在哪些不稳定因素（例如技术、工艺上的变更，交通、能源、环保方面的变化，原材料价格的变化，通货膨胀、国际结算中的汇率风险等）可能使成本加大，以及对这些风险因素已考虑的程度和修正措施。
（二）工程项目成本计划的编制步骤
1、收集有关资料 2、确定工程项目成本计划的编制体系
3、进行成本计划的估算 4、提出降低成本的要求
5、制定保证措施执行成本计划
第三节 工程项目成本控制
一、工程项目成本控制的内容
（一）落实并检查成本责任制的组织工作
项目经理部必须建立以成本工程师负责的成本责任制，采用一定的管理形式，制定有关的管理制度，把日常的成本控制工作落实到各部门和班组，使他们都明确自己在降低成本方面的指标和应承担经济责任，充分调动各方面增收节支、关心项目经济效益的积极性和主动性。
（二）费用开支的日常控制工作
项目经理部主管成本的职能部门应按照一定原则和方法，严格控制生产中的各项费用（主要是材料费、工资和其他间接费等），计算其差异，及时反馈并加以解决。
（三）分部、分项工程成本日常核算工作
加强工程项目分部、分项或单位工程的日常核算工作，就是使用记帐、算帐、报帐等会计核算方法，对生产耗费和产品成本进行价值核算，提供费用开支和成本资料。
二、工程项目成本控制的基本程序
（一）制定控制标准
制定控制定额标准是为了对各项成本费用进行有效控制的基础工作。一般来说，现行的预算定额或施工定额应作为控制定额标准。
在具体制定定额控制标准时，通常是按直接材料费、直接人工费和机械费以及间接费分别制定的。
（二）揭示成本差异
所谓成本差异是利用成本标准和预算与实际发生的费用比较计算出来成本差额，如果是节约形成的差异，使实际成本比标准成本低，则称为有利差异；如果是超支形成的差异，使实际成本高于标准成本，则称为不利差异。在计算成本差异时，一般是按成本的责任来计算；在分析和揭示成本差异时，应中占有极大的比重，一般约60~70%。因此，节约使用材料是陴低成本一个重要方面，必须重视材料消耗的控制，促使材料费用降低。
（三）成本反馈控制
通过成本控制的差异分析，应尽快将差异的情况和产生差异的原因传递到有关责任部门和责任者，
以便及时调整和控制，这就是成本管理中的反馈控制。
（四）成本控制报告
它是为了反映每个成本（费用）责任单位在一定时间内是否按照所承担的成本（费用）责任进行工作的一种报告。主要材料消耗量差异情况，可每周（旬）定期编制“材料消耗量差异报告”；其他主要费用也可每周（或旬）进行报告。
三、工程项目成本控制的方法
（一）采用技术、经济、组织措施控制法
从技术措施来看，项目经理部应对施工准备、施工过程和竣工验收三个阶段中的有关技术方面的方案，新工艺、新材料、新技术的采用，提高质量、缩短工期和降低成本的措施，都要进行研究比较，多方面来控制成本。
从经济措施来看，必须对以施工预算为基础的计划成本不断地与项目的预算成本、实际成本进行比较分析，严格审核各项费用的支出，减少开支，相应地建立成本责任制，落实到人，奖罚兑现与经济利益挂钩。
从组织措施来看，为了保证工程项目成本计划的费彻执行，必须建立和健全项目的成本管理机构。把专职的预决算人员和成本员配备到各参与单位的工地上，明确项目的成本责任制，把控制成本的责任分解，落实到项目管理班子全体成员，使工程项目形成一个群管成网、专管成线、责任分明、分工合理的项目成本管理机制。
（二）指标偏差对比控制方法
1、寻找偏差
工程项目成本指标偏差有三个：计划偏差、目标偏差和实际偏差。此三种偏差的计算如下： 实际偏差 = 实际成本 － 预算成本 计划偏差 = 预算成本 － 计划成本
目标偏差 = 实际成本 － 计划成本
在工程项目施工过程中，定期（每日或每周）地计算上述三种偏差，并以目标偏差为目的进行控制。
2、分析偏差产生的原因
（1）设计变更 （2）资源供应 （3）价格变动 （4）现场条件
（5）气候条件 （6）定额和预算的误差 （7）质量和安全事故 （8）管理水平
此外、成本控制还可采用各种成本分析的表格（如成本日报、周报、月报等），对人工费用、设备
第九章
施工安全与防火管理
第一节 施工安全管理
一、 施工安全的概念
所谓施工安全就是指在施工过程中，在实现工程质量、成本、工期等目标的同时，保证从事施工生产的各类人员的生命安全，不造成人身伤亡和财产损失事故。
二、施工安全事故产生的原因及类型
（一）施工安全事故产生的原因
1、人的行为方面
（1）施工人员身体条件的客观原因。精神不振、思想负担重、情绪不稳定、身体过度疲劳、有缺陷（如在听觉、视觉、感觉方面）或疾病。
（2）施工人员主观方面的原因。存在着个人的抱怨，抱复或抵抗，安全意识淡薄，有吸烟、喝酒、打架等，不能自觉地使用安全防护用品。
（3）施工人员缺乏教育的原因。在施工用电、用火、器具使用和机械操作等方面的行为不当；在不同的工种如钢筋工、架子工、混凝土工操作不熟练或不规范时所产生的安全事故。
（4）施工方案或施工组织方面存在不合理的因素。现场施工人数过多、工作面过于拥挤，吊车使用时缺乏统一指挥。
2、现场机械、设备和材料等方面
（1）现场施工的机械、设备处于不安全的状态，是指施工机械、设备在停放、移动、安装、检修和固定等过程中的不规范操作状态。
（2）现场使用的各种材料因保管、堆放和使用方法不当，是材料处于不安全状态的重要原因。具体地说，如易燃品、易爆品、易腐蚀品等材料的保管制度是否完善、使用方法是否正确、构件堆放是否稳定等等问题，都应该引起我们足够的重视。
3、现场施工条件方面
（1）现场施工的管理和组织条件
如交叉作业时作业面是否相互影响、脚手架和安全网的牢固性和稳定性、夜间施工时的照明亮度、道路是否畅通、视线有无阻挡以及安全防护措施是否可靠等问题。
（2）现场自然条件及布置
（3）现场工程地质条件
如在桩基施工、基抗维护、施工防水、基础开挖等方案确定时的安全防护问题，都与工程地质条件有关。
（4）地区气候条件 为的准确性降低。
4、社会条件及其他方面
由于有关建设管理部门审批制度不严、规则或设计方案上有缺陷、施工验收规范的不全、或对临时设施和机械设备的报验管理失误等；或因新材料、新技术、新设备的控制方法不健全；或因地方治安情况不好、环境保护差等所引起的安全事故。
（二）施工中常见的安全事故特点
1、随着工程项目进入不同的施工阶段，常见的安全事故类型不同。
2、由于采用不同的施工方法（方案），常见的安全事故类型不同。
3、对于不同的工种，常见的安全事故类型不同。
4、不同的施工现场活动，常见的这全事故类型不同。
三、施工安全管理的特点
1、施工安全管理的目标性 2、施工安全管理的责任性
3、施工安全管理的全过程性 4、施工安全管理的专业性（技术性）
5、施工安全管理的现场性（支态性） 6、施工安全管理的系统性
四、施工安全管理的内容
1、人的行为方面
（1）加强施工人员的安全思想教育，增加安全意识。
（2）加强施工人员的安全行为教育，增强自我行为的控制能力。
（3）加强施工人员的安全知识教育，消除安全隐患。
（4）加强施工人员的技术教育，提高施工现场的安全防护力度。
2、现场机械、设备和材料等方面
（1）对使用机械设备和材料管理人员的技术要求 （2）现场管理机械、设备和材料和具体措施
3、现场施工条件方面
（1）技术条件方在：重点考虑实施施工技术方案时的安全性和安全防护方案设计的合理性、经济性和可靠性，有无可改地的地方。
（2）场地条件方面：重点考虑施工现场平面布置情况对现场安全性的影响。
（3）生活设施方面：重点考虑现场施工人员居住、办公条件的安全性。
（4）安全防护方面：主要是指施工人员现场施工时的工作面上的防护设施的安全性。
（5）地质及气象条件方面：在考虑具体的施工工地时，要重视地质和气象条件所带来不安全因素。
4、社会条件等其他方面
主要指社会环境所引起的不安全因素，如社会治安条件不好、城市施工安全法规以及建筑行业的管理法规不健全等所带来的安全管理问题。
五、施工安全管理措施
（一）建立施工安全管理组织保证体系
由建设方、施工方和监理方共同组成一套施工安全管理的领导班子，明确是建设方、施工方和工程监理方职责，从项目施工组织上保证安全工作的顺利实施。
（二）建立施工安全生产保证体系
一是以合同、施工计划以及各种常规阶段或重点阶段的安全检查为主线的安全生产保证体系；二是建立以建设方、项目经理、监理工程师、安全员、技术员和工人为主线的人的行为约束体系。
（三）建立施工安全生产责任制
建立一系列施工安全检查制度，利用重点检查和阶段检查相结合的方法，控制现场施工安全，防
患于未然。
六、现场安全事故的应急措施
1
、施工现场应重视与有关单位的联系，了解附近医疗单位、消防单位、公安部门、电力部门、燃气部门以及街道派出所的电话、地址，以便发现情况及时联系。
2、普及现场急救常识、重视救护物品的准备，如备用急救物品的准备、存放、检查、定期检查和更换消防器材、准备各种安全防护用具等。
3、加强现场安全事故应急处理的培训以及灭火知识教育，严格进行保护事故现场、隔离和切断危险源（如电源、气源、火源）的正确方法的培训，可以有效地控制事故的蔓延。
第二节 施工防火安全管理
一、 施工火灾产生的原因及预防
（一）施工现场发生火灾的原因
1、建筑施工工地易燃物品多，在这些物品的使用和保管过程中，安全距离常常难以满足要求，火势容易蔓延。
2、建筑施工工地现场条件复杂，电线和插头多、易磨损、破裂产生漏电而引发火灾。
3、建筑施工工地现场电作业和焊接作业多，容易引燃易燃物品。
4、建筑施工工地道路狭窄、障碍物多，消防设施难以及时发挥作用。
（二）火灾的预防
1、建立以防火工作为重点的一系列管理制度。
2、建立具体的安全防火责任制度和定期防火检查制度。
3、建立合理的机械设备更新、使用、保养和维修制度，减少引起火灾隐患。
4、建立易燃、易爆、易挥发、易腐蚀等物品的管理和使用制度，减轻火灾的蔓延趋势。
5、加强施工现场的用电、用火管理，对于电线、开关、电闸、配电箱必须设专人管理，严禁现场吸烟、喝酒、私接乱接电线、使用电炉和取暖器。
6、坚持做好现场防火宣传工作，提高现场火灾防范能力。
第三节 安全事故的预防与处理
一、 安全事故预防的原则
1、坚持“安全第一，预防为主”的原则。
2、坚持现场常规安全管理和重点安全管理相结合的原则。
3、科学地安排现场施工，实现施工安全的动态管理的原则。
4、建立严格的检、考核和统计制度，加强建筑施工企业安全管理和现场安全管理并重的原则。
5、健全一系列安全生产责任制和规章制度，实施安全生产目标。
二、预防安全事故的具体措施
1、加强安全思想教育和安全法规教育 2、加强职工安全技术知识培训和教育
3、加强施工现场的安全防护 4、严格执行安全检查制度
5、建立劳动保护用品按期发放制度
三、安全事故的调查与处理
（一）安全事故的处理程序
1、保护事故现场，及时抢救伤员 2、迅速成立安全事故调查小组 3、事故现场情况调查
4、分析事故产生原因 5、确定事故的性质 6、撰写事故报告
7、事故的审理和结案
（二）收集调查资料
1、为了弄清事故发生的原因，必须收集与事故有关的各种资料。
（1）与事故有关的图纸资料，如施工图、变更通知、材料替换通知等等。
（2）与事故有关的施工文件资料，如施工组织设计、施工方案、安全技术措施、安全责任制、会议纪要、建设方来文等等。
（3）与事故有关的各种文件、资料和数据，如施工日志、构件及材料的强度报告、现场施工及管理文件等等。
2、现场勘察
（1）发生事故时现场的基本情况，时间、地点、天气；现场人员情况，如人数、姓名、职务；现场原先情况和事故发生后的情况确认；现场人员、机械、设备、安全防护设施和现场施工条件有无异常情况等等。
（2）现场事故情况实录，采用照相、摄象和录单的办法将现场情况如实反映出来，以便调查分析时参考。
（3）采用绘制图形的方法将事故所涉及的平面、立体关系反映出来，针对安全事故的对工程所造成的破坏程度和影响程度、事故的规模以及工程质量的影响必须有明确的反映。
（三）事故调查报告内容
1、事故调查报告应包括事件发生的时间、地点及周围环境情况；事故调查的基本事实；人员伤亡情况、经济损失情况、工期损失情况及其其他方面影响等等；施工现场责任人、事故受害人的情况；事故破坏程度的基本描述；
2、事故的主要原因
通过调查查明事故发生的经过，分析各种因素如人员、技术、设备、机械等可能事故隐患，找出事故产生的主要原因。
3、事故调查小组在报告中，要充分反映事故发生的经过、原因、责任、教训、损失情况、处理意见及改进安全措施的意见和建议，报有关部门审批。
4、附有关调查材料的原件。
（四）事故的审理和结案
1、事故调查报告上报后，经有关部门审批后才能结案。
2、对事故主要责任人应根据事故的损失大小和责任轻重区别对待严肃处理。
3、安全事故资料进行专案存档。
（五）事故主处理方案
一般情况下追究与安全质量事故有关的直接责任人、主要责任人、重要责任人、和领导责任人的责任，主要有以下几种方式：行政处理、经济赔偿、法律责任三个方面的内容，视具体情况的轻重不同而定。
对于发生安全的事故施工单位，分别施以经济赔偿、停止营业、没收营业执照、降级处理或追究法律责任等处罚，除此之外对工程项目所产生的质量影响，还需要专家做出是否需要作技术处理或者提
出不必作技术处理的论证工作。
第十章 文明施工与环境保护
第一节 文 明 施 工
一、 文明施工的重要意义
1、 文明施工是实现现代化企业管理的客观要求，是提高工程质量、降低工程成本的基本保证，是施工管理水平的综合体现。
2、 文明施工是社会经济发展和城市化水平的重要组成部分，提提高城市居民的生活、工作、学习等环境质量的重要内容。
3、文明施工是提高施工队伍的技术水平、职工文化素质和行为标准的不可缺少的内容。
二、文明施工的含义和内容
（一）文明施工的含义
是指在施工生产过程中，现场施工人员生产活动和生活活动必须符合正常的社会道德规范和行为准则，按照施工生产的客观要求从事生产活动，以保持施工现场的高度秩序和规范，以减少对现场周围的自然环境和社会环境的不利影响，杜绝野蛮施工和行为粗鲁，从而使工程项目能够顺利完成。
（二）文明施工的内容
1、在施工生产和生活活动中，加强施工人员的文明行为教育。
2、科学合理地组织施工生产，保证现场施工紧张而有秩序地进行。
3、加强各施工队伍之间的密切配合，减少不协调和矛盾的产生。
4、加强现场施工管理，减少对周围环境的影响和干扰。
三、文明施工的实施措施
1、根据国家对工程项目的具体要求，确定文明施工的管理目标。
2、建立文明施工的组织机构，健全各项文明施工的管理制度。
3、加强职工的文明行为管理，建立文明施工的行为标准。
4、按照施工组织设计和施工方案的特点，加强现场文明施工的综合管理，减少现场施工对周围环境的影响和干扰。
第二节 施工中的环境保护问题
一、施工中环境保护的生重要作用
1、提高全民的健康水平和抗疾病能力。
2、提高城市居民的生活质量、工作质量和学习质量。
3、减少现场内外的工程事故发生的隐患，增强安全感。
4、减少现场施工所产生的大气、水源、灰尘、噪音等各种污染源的侵害。
二、施工现场对周围环境的影响
（1）生活用水、用电、用火、垃圾、油烟以及厕所等对周围所产生的影响。
（2）施工噪声、灰尘、震动、泥浆、毒气、废液等污染物的传播和排放的影响。
（3）建筑施工机械和车辆进出工地时所产生的车身污染、道路污染、泥土和泥浆外溢、滴漏等等，造成城市道路的污染。
第十一章 施 工 验 收
第一节 分部工程验收资料（略）
第二节 工程项目的竣工验收
一、竣工验收的准备工作
1、组织工程技术人员绘制竣工图，清理和准备各项需向建设单位移交的工程档案资料，并编制工程档案资料移交清单。
2、组织以预算人员为主、生产、管理、技术、财务、材料、劳资等人员参加或提供资料，编制竣工结算。
3、准备工程竣工通知书、工程竣工报告、工程竣工验收证明书、工程保修证书等。
4、组织好工程自验（或自检），报请上级领导部门进行竣工验收检查，对检查出的问题，及时进行处理和修补。
5、准备好工程质量评定的各项资料，准备申报建设工程竣工质量核定的有关资料。
二、竣工验收的依据
1、上级主管部门的有关工程竣工的文件和规定； 2、建设单位同施工单位签订的工程承包合同；
3、 国家现行的施工验收规范； 4、建筑安装工程统计规定；
5、工程设计文件（包括：施工图纸、设计说明书、设计变更洽商记录、各种设备说明书等）
6、凡属从国外引进的新技术或成套设备的工程项目，除上述文件外，还应按照双方签订的合同书和国外提供的设计文件进行验收。
三、竣工验收的标准
1、土建工程验收标准 2、安装工程验收标准
四、竣工验收的范围（略）
五、竣工验收的条件
（1）非生产性建设的项目，土建工程及房屋建筑附属的给水排水、采暖通风、电气、煤气及电梯已安装完毕，室外的各管线已施工完毕，可以向用户供水、供电、供暖气、供煤气，具备正常使用条件。
六、竣工验收的程序
1、施工单位作竣工预验
（1）基层施工单位自验。 （2）项目经理组织自验。 （3）公司级预验。
2、施工单位提交验收申请报告
4、 根据申请报告作现场初验
5、 由监理工程师牵头，组织业主、设计单位、施工单位等参加正式验收。
5、竣工验收的步骤
（1）单项工程验收。 （2）全部验收。
6、正式验收
（1）发出《竣工验收通知书》。施工单位应于正式竣工验收之日的前10天，向建设单位和工程监理单位发送《竣工验收通知书》。
（2）组织验收工作。
（3）签发《竣工验收证明书》并办理工程移交。
（4）进行工程质量核定。
（5）办理工程档案资料移交。
（6）办理工程移交手续。
（7）办理工程决算。
施工现场管理手册
第一章 概 述
第一节 现场管理的基本概念
一、施工项目管理及其内容
（一）项目的概念
项目是指在一定的约束条件下（限定资源、限定时间、限定质量），具有特定目标的一次性事业。 为基础和以项目为独立实体进行经济核算，并按照项目内在的逻辑规律进行有效的计划、组织、协调、控制的系统管理活动。
施工项目周期可以划分为以下几个阶段：
1、 投标、签约阶段
这个阶段从承包商作出投标决策至中标签约为止，是施工项目周期的第一阶段，也可以称为立项阶段。
2、 施工准备阶段
这个阶段是从施工单位与业主签订工程承包合同到工程开工为止。主要内容是进行施工准备，使工程具备开工和连续施工的基本条件。
3、 施工阶段
这是指自开工至竣工的实施过程。这一阶段的目标是完成合同规定的全部施工任务，达到验收、交工的条件。
4、 验收、交工阶段
项目按照批准的设计图纸和合同规定的内容全部建成，达到使用的要求，经过验收合格，正式移交给建设单位。其目标是对项目成果进行总结、评价、对外结清债权债务，结束交易关系。
5、 保修阶段
这是施工项目管理的最后阶段，即在合同规定的责任期内进行售后服务、回访与保修，其目的是保证使用单位正常使用，发挥效益。
（三）施工项目管理的主要内容
1、 建立施工项目管理组织
项目管理的首要职能是建立高效率的项目管理体制和项目组织机构，这是项目成功的组织保证。
2、 施工项目的计划管理
是项目管理的重要组成部分，它对施工项目总体目标进行计划，对施工项目实施的各项活动进行周密的安排，即系统地确定项目、任务、综合进度和完成任务所需的人力、物力、财力和内外关系进行有计划、有步骤、高效率地规划、组织、指挥和控制，从而使施工项目在合理的工期内，以较低的造价，高质量地完成任务。
3、 施工项目的目标控制
包括：进度目标；质量目标；成本目标；安全目标；施工现场目标等。
4、 施工项目的生产要素管理
包括：劳动力、材料、设备、资金和技术。生产要素的管理就是对施工项目的生产要素进行优化配置和动态管理。
5、 合同管理
它规定了双方的经济关系，确定了工程实施和工程管理的主要目标。同时也是工程施工过程中解决双方争执的依据，是工程施工得以顺利进行的基本保证。合同管理的好坏直接涉及施工项目管理的技术经济效果和目标实现。因此，必须从顶目开始就加强合同的管理。
6、 施工项目的信息管理
信息管理是对施工项目的技术、经济、施工、人事等信息，用先进的管理手段，使信息处于及时、准确、适用、经济，使信息流和物质流接近同步，缩短管理周期。
二、施工现场管理的概念 工作。广义的现场管理指项目施工管理。
第二节 施工现场管理的内容
一、 平面布置与管理
现场平面管理的经常性工作主要包括：根据不同时间和不同需要，结合实际情况，合理调整场地；做好土石方的平衡工作，规定各单位取弃土石方的地点，数量和运输路线；审批各单位在规定期限内，对清除障碍物，挖掘道路，断绝交通、断绝水电动力线路等申请报告；对运输大宗材料的车辆，作出妥善安排，避免拥挤堵塞交通；做好工地的测量工作，包括测定水平位置、高程和坡度，已完工工程量的测量和竣工图的测量等。
二、 建筑材料的计划安排、变更和储存管理
主要内容是：确定供料和用料目标；确定供料、用料方式及措施；组织材料及制品的采购、加工和储备，作好施工现场的进料安排；组织材料进场、保管及合理使用；完工后及时退料及办理结算等。
三、 合同管理工作
承包商与业主之间的合同管理工作的主要内容包括：合同分析；合同实施保证体系的建立；合同控制；施工索赔等。现场合同管理人员应及时填写并保存有关方面签证的文件。包括：业主负责供应的设备、材料进场时间及材料规格、数量和质量情况的备忘录；材料代用议定书；材料及混凝土试块试验单；完成工程记录和合同议事记录；经业主和设计单位签证的设计变更通知单；隐蔽工程检查验收记录；质量事故鉴定书及其采取的处理措施；合理化建议及节约分成协议书；中间交工工程验收文件；合同外工程及费用记录；与业主的来往信件、工程照片、各种进度报告；监理工程师签署的各种文件等。
承包商与分包商之间的合同管理工作主要是监督和协调现场分包商的施工活动，处理分包合同执
行过程中所出现的问题。
四、 质量检查和管理
包括两个方面工作：第一，按照工程设计要求和国家有关技术规定，如施工及验收规范、技术操作规程等，对整个施工过程的各个工序环节进行有组织的工程质量检验工作，不合格的建筑材料不能进入施工现场，不合格的分部分项工程不能转入下道工序施工。第二，采用全面质量管理的方法，进行施工质量分析，找出产生各种施工质量缺陷的原因，随时采取预防措施，减少或尽量避免工程质量事故的发生，把质量管理工作贯穿到工程施工全过程，形成一个完整的质量保证体系。
五、 安全管理与文明施工
安全生产是现场施工的重要控制目标之一，也是衡量施工规场管理水平的重要标志。主要内容包括：安全教育；建立安全管理制度；安全技术管理；安全检查与安全分析等。
文明施工是指在施工现场管理中，按照现代化施工的客观要求，使施工现场保持良好的施工环境和施工秩序。
六、
析；机械使用情况分析；成本费用情况分析；施工进度情况分析；安全施工情况分析等。
第二章 现场组织管理
第一节 组 织 机 构
一、组织的概念
现场组织是指为了最优化实现施工目标，对所需一切资源进行合理配置而建立的一次性临时组织机构。
二、组织机构的设置原则
1、目的性原则
因目标而设事，因事而设人、设机构、分层次，因事而定岗定责，因责而授权。
2、管理幅度与层次的原则
考虑到项目上层和下层管理性质的不同，上层管理者管辖的人数以3~6人为宜，下层管理者的管辖人数可增至7~11人。
管理层次和管理幅度具有相到制约的关系。在组织人数不变的情况下，跨度大，层次就可以减少；跨度小，层次就要增加。层次多，上下信息传递就慢，指令常常走样，而且增加协调上的困难。因此，层次愈少愈好。
3、系统化管理原则
施工项目是一个开放的系统，由众多子系统组成一个大系统，各子系统之间，子系统内部各单位工程之间，不同组织、工种、工序之间，存在着大量结合部，这就要现场组织也必须是一个完整的组织结构系统，恰当分层和设置部门，以便在结合部上能形成一个相互制约、相互联系的有机整体，防止产生职能分工、权限划分和信息沟通上相互矛盾或重迭。
4、统一指挥原则
这一原则要求，任何下级只能有一个上级领导，受一个上级领导的直接指挥。
5、精干高效原则
人员配置要从严控制二三线人员，力求一专多能，一人多职。
6、责权对等原则
职责是指职位的责任。职位是组织体中的位置，职位的工作内容就是职务。职权是指在一定的职位上，在其职务范围内，为完成其责任所应具有的权力。
范例（组织机构：项目部，质量管理，安全管理）
第二节 管理人员的职责
一、 项目经理
施工企业项目经理（简称项目经理），是指受企业法定代表人委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表。
（一）施工项目经理的地位
1、目管理上的代表，的总负责人，是项目承包责任者。
2、从组织关系上看，项目经理是项目有关各方协调配合的桥梁和纽带。
3、从组织运行过程看，项目经理是项目信息的集散中心和项目实施过程的控制者。项目实施过程中，各种重要信息、目标、计划、方案、措施、制度都由项目经理决策后发出；来自项目外部（如业主、政府、上级公司、国内外市场和当地社会环境等）的有关重要信息、指令也要通过项目经理汇总、沟通。
4、从责、权、利系统上，项目经理是施工项目责、权、利的主体。责任是实现项目经理负责制的核心，它构成了项目经理工作的压力，是确定项目经理权力和利益的依据。权力是确保项目经理能够履行职责的条件与手段，没有必要的权力，项目经理就无法对工作负责。
（二）项目经理应具备的基本条件
1、政治素质。项目经理是企业的重要管理者，应具备较高的政治素质。项目经理必须热爱党、热爱祖国，热爱本职工作，在项目管理工作中，能认真执行党和国家的方针、政策，遵守国家的法律和地方法规，能顾全大局、自觉地维护国家利益，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。
2、专业及管理知识。项目经理必须具有本专业的技术知识和项目管理方面的知识。必须对项目主要专业技术比较精通，其余的技术知识也要有较深的了解。对项目的工艺设计、施工方案及设备造型、安装调试能进行选择与鉴别。项目经理应受过项目管理的专门训练，具备广泛的经营管理知识和法律知识，才能对项目实施高效率的管理。
3、领导艺术及组织协调能力。要求项目经理是多谋善断、灵活应变、知人善任、敢于负责、求同存异、以身作则、大公无私、赏罚分明、善于调动职工的积极性的人。要求项目经理具备敏锐的观察力、良好的思维能力和创新能力。
4、实践经验。只有具备丰富的实践经验，项目经理才会处理各种可能遇到的实际问题。所以应把项目经理的经验放在重要的地位。
5、 好的身体素质。项目经理要求具有健康的体魄和充沛的精力，这是由于项目施工现场性强、
流动性大、工作条件差、任务繁忙所决定的。
（三）项目经理的职责
1、确定项目的总目标和阶段性目标并制度项目总体控制计划。要根据业主、上级企业的要求和项目的具体情况确定项目管理总目标和阶段性目标，并进行目标分解，确定总体控制计划和组织编制子项目实施进度计划、协调程序等文件。项目的总目标、阶段性目标和总体控制计划应提请公司及业主认可。
2、建立精干的项目经理部
应抓好组织设计、人员选配、制定各种规章制度、明确有关人员职责并授权、建立利益机制和项目内外部的沟通渠道等。
3、与业主保持密切联系，弄清其要求和愿望
确保项目目标实现和保证达到业主满意是检查和衡量项目经理管理成败、水平高低的基本标志。业主在主要目标要求上是个动态过程，随时弄清其要求和愿望，并把满对于根本违背合同
4、履行合同义务，监督合同执行，处理合同变更
项目经理在履行合同中的最高准则是信守合同。对合同的变更、合同条款的修正都有监督和处理的权力和责任。
5、协调项目组织内外的各种关系
在项目实施阶段，项目经理日常的职责就是协调本项目组织机构与各协作单位之间的协作配合及经济、技术关系，与有关的职能部门负责人联系，确定工作中相互配合的问题以及有关职能部门需要提供的资料。
6、项目经理具体的内部职责
（1）向有关人员解释和说明项目重要文件，包括项目合同、项目设计文件、项目进度计划及配套计划、协调程序等，使项目班子对项目目标、约束条件、实施方案、进度要求、权力与义务等有明确认识，以保证项目组织内部步调统一，并以此作为今后检查、控制的依据。
（2）审查批准与工程有关的采购活动。
（3）组织编制工程费用估算，提请公司及业主认可。
（4）组织编制详细的工程进度计划，提请业主认可。
（5）通过不断监测工程费用实际支出的情况并和预算相比较的方法，控制工程费用。
（6）应用不断监测和关键线路法，控制工程进度。
（7）组织编制工作程序，并监督组织成员遵守公司的政策和工作程序。
（8）检查项目建设条件、施工准备的落实情况，并组织好开工前情况介绍会等关键性会议。
（9）建立高效的通讯指挥系统。
（10）向业主提出完工通知，取得业主对工程的正式接受文件。
（11）对工程不再需要的人员进行遣散。
第三节 现场业务关系
一、 现场组织与公司的业务关系
在合同关系上，根据公司经理和项目经理签订的承包合同，公司与现场组织是平等的甲乙双方合同关系，但是在业务管理上，现场组织作为公司内部的一个管理层次，接受公司职能部门的业务指导。
1、财务核算。 2、材料供应。 3、预算。 4、技术、质量、安全、测试。 5、计划统计。
二、现场组织与业主的业务关系
1、施工准备阶段。项目经理作为公司在项目上的法定代表人应参与工程承包合同的洽谈和签订，熟悉各种洽谈记录和签订过程。在承包合同中应明确相互的权、责、利，业主要保证落实资金、材料、设计、建设场地和外部水、电、路，而项目经理部负责落实施工必需的劳动力、材料、机械、技术及场地准备等，项目经理部负责编制施工组织设计，并参加业主的施工组织设计审核会。开工条件落实后应及时提出开工报告。
2、施工阶段。
（1）材料、设备的交验。现场管理组织负责提出应由业主供应的材料、设备的供应计划，并根据
（2）进度控制。项目经理部应及时向业主提出施工进度计划表、月份施工作业计划、月份施工统计报表等，并接受业主的检查、监督。
（3）质量控制。项目组织应对质量严格要求，注意尊重业主的监督，对重要的隐蔽工程，如地槽及基础的质量检查，应请业主代表参加认证签字，认定合格后方可进入下道工序。对暖、卫、电、空调、电梯及设备安装等专业工程项目的质量验收，也应请业主代表参加。项目组织应及时向业主或业主代表提交材料报检单、进场设备报验单、施工放样报验单、隐蔽工程验收通知、工程质量事故报告等材料，以便业主代表对工程质量进行分析、监督和控制。
（4）合同关系。甲乙双方是平等的合同关系，双方都应真心诚意共同履约，一旦发生合同问题，应分别情况按有关规定处理。施工期间，一般合同问题切忌诉讼，遇到非常棘手的合同问题，不妨暂时回避，等待时机，另谋良策。只有当对方严重违约而使自己的利益受到重大损失时才采用诉讼手段。
（5）签证问题。对较大的设计变更和材料代用，应经原设计部门签证，甲乙双方再根据签证文件办理工程增减，调整施工图预算。对于不可抗拒的灾害。国家规定的材料、设备价格的调整等，可商请业主代表签证、据以结算工程款。
（6）收付进度款。项目经理部应根据已完工程量及收费标准，计算已完工程价值，编制“工程价款结算单”和“已完工程月报表”，送交业主代表办理签证结算。业主应在合同规定的期限内办理完签证和支付手续。
3、交工验收阶段。项目组织应按交工资料清单整理有关交工资料，验收后交业主保管。验收中项目组织应依据技术文件、承包合同、中检验收签证及验收规范，对业主提出的问题作出详细解释。对存在的问题，应采取补救措施，尽快达到设计、合同、规范要求。
三、现场组织与建设监理的业务
监理单位与承包商都属于企业的性质，都是属于平等的主体。在工程项目建设上，他们之间没有合同。监理单位之所以对工程项目建设中的行为具有监理的身份，一是因为业主的授权，二是因为承包
商在承包合同中也事先予以承认。项目经理部必须接受监理单位的监理，并为其开展工作提供方便，按照要求提供完整的原始记录、检测记录、技术及经济资料。
第三章 施工现场业务
第一节 图 纸 会 审
一、
1
、图纸学习
了解设计意图、设计标准和规定，明确技术标准和施工工艺规程等有关技术问题。
2、图纸审查
（1）初审。详细核对本工种图纸的情况。
（2）会审。各专业之间核对图纸，消除差错，协商配合。
（3）综合会审。由业主（监理工程师）召集各施工单位、设计单位对图纸进行综合审核。
二、图纸会审的主要内容
1、图纸学习的主要内容
施工图纸学习的一般步骤如下：
（1）看图纸目录。了解建筑物的名称、建筑物的性质、图纸的种类、建筑物的面积、图纸张数、工程造价、建设单位、设计单位。
（2）看总说明。了解建筑物的概况、设计原则和对施工总的技术要求等。
（3）看总平面图。了解建筑物的地理位置、高程、朝向、周围环境等。
（4）学习建筑施工图。先看各层平面图，再看立面图和剖面图。
（5）学习建筑详图。了解各部位的详细尺寸、所用材料、具体做法。
（6）学习结构施工图。从基础平面图开始，逐项看结构平面图和详图。了解基础的形式，埋置深度，梁柱的位置和结构，墙和板的位置、标高和构造等。
（7）看水暖电施工图。看设备施工图，主要了解各种管线的管径、走向和标高，了解设备安装的大致情况，以便于留设各种孔洞和预埋件。
学习图纸时应掌握的主要内容包括以下几方面：
（1）基础及地下室部分：留口留洞位置及标高，并核对建筑、结构、设备图之间的关系；下水及排水的方向；防水工程与管线的关系；变形缝及人防出口的做法、接头的关系；防水体系的包圈、收头要求等。
（2）结构部分；各层砂浆、混疑土的强度要求；墙体、柱体的轴线关系；圈梁组合柱或现浇梁柱的节点做法和要求；连结筋和结构加筋的数量和关系，悬挑结构（牛腿、阳台、雨罩、挑檐等）的锚固要求；楼梯间的构造及钢筋的重点要求等。
（3）装修部分：材料、做法；土建与专业的洞口尺寸、位置等关系；结构施工应为装修提供的条件（预埋件、预埋木砖、预留洞等）；防水节点的要求等。
图纸学习还应包括设计规定选用的标准图集和标准做法的学习。
2、图纸审查的主要内容
（1）设计图纸是否符合国家建筑方针、政策。
（2）是否无证设计或越级设计；图纸是否经设计单位正式签署。
（3）地质勘探资料是否齐全。
（4）设计图纸与说明是否齐全；有无矛盾，规定是否明确。
（5）设计是否安全合理。
（6）核对设计是否符合施工条件。
（7）核对主要轴线、尺寸、位置、标高有无错误和遗漏。
（8）核对土建专业图纸与设备安装等专业图纸之间，以及图与表之间的规定和数据是否一致。
（9）核对材料品种、规格、数量能否满足要求。 （10易导致质量、安全、工程费用增加等方面问题。
（11）设计地震烈度是否符合当地要求。
（12）防火、消防、环境卫生是否满足要求。
图纸会审中提出的技术难题，应同三方研究协商，拟定解决的办法，写出会议纪要。
三、施工图纸管理
对施工图纸要统一由公司技术主管部门负责收发、登记、保管、回收。
第二节 合同管理与索赔
一、 工程承包合同概念
工程承包合同是发包单位（建筑单位或业主）和承包单位，根据国家规定的程序和国家批准的投资计划、计划任务书等文件，为完成商定的工程建设任务，明确相互权利和义务的协议。当事人双方协商同意的有关修改承包合同的变更文件、洽商记录、会议纪要，以及资料、图表等，也是承包合同的组成部分。工程承包合同在法律上有下列特征：
1、当事人的条件。 2、先决条件。 3、合同标的。 4、合同的监督。
（一）工程承包合同的作用
1、合同是工程建设过程中合同双方的最高行为准则。
2、承包合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程建设中各种经济活动的依据。
（1）工期。 （2）质量。 （3）费用。
3、调整双方关系、协调双方工作。
4、合同将工程所涉及到的各专业施工、各个环节按分工协作关系联系起来，形成统一的工程实施系统。
5、合同是解决合同双方纠纷的依据。
（1）合同是判定争执的法律依据。
（二）工程承包合同的成立、生效
我国合同法规定，当事人双方依法就合同主要条款取得一致意见，合同就成立。
合同法把订合同的过程分解为要约与承诺两个环节。
工程建设的招标，一般不指向某个特定的承包单位，也不提出订立工程承包合同的具体条件，即使招标方提供了招标文件，因不具备标价等主要合同条件，在法律上还不具备要约的性质。但招标是一种与合同成立有密切关系的行为，其目的是通地招标广告或招标文件，引起承包单位提出合同条件----投标（要约）。
投标人的投标，类同于向招标人提出一项要约。要约的具体形式是标函，标函中具体载明标价、工期、质量等级、施工方法等。投标标函应以特定方式送达招标单位，至决标之时，存在约束力。
招标单位的决标，类同于承诺。决标后，中标单位与招标单位之间便存在合同关系，双方均受其约束但作为双方合意结果的合同协议书须经合同洽谈才能形成。 合同成立不一定同时发生法律效力。其是否同时生效一般要区别两种情况：一种是法律对所成立的监督管理。如果法律确有此种程序性规定，则在当事人合意之后，履行完规定程序，合同才能生效。
合同的成立与生效是两个不同的概念，前者是指合同双方之所为，后者则是指对于已成立合同的监督与保护。
（三）工程承包合同的履行、变更、解除
所谓承包合同的履行是指承包合同经双方当事人签认后，就具法律效力，双方当事人都必须严格按照工程承包合同规定的标、数量和质量、价款、履行期限、履行地点和履行方式等，全面地完成各自承担的义务。
所谓工程承包合同的变更，是指基于一定的事实，而改变合同内容的法律行为。其特征是：
1、合同双方就变更事项达成一致意见，否则不构成变更。
2、改变合同内容，一般是修改合同条款。
3、产生新的合同义务和补偿因合同变更给一方当事人造成的损失。
工程承包合同的解除是指因发生一定的事实，消除合同双方约束力的法律行为。特点是：
1、双方必须达成一致意见。
2、承包合同双方的状态就恢复到与订立合同前的状态一样。
3、法律后果是消除合同效力。
根据我国法律规定，变更和解除工程承包合同应具备下列条件：
1、在不损害国家利益和影响国家计划的前提下，建设单位和承包单位经协商同意，可以变更和解除承包合同。
2、工程承包合同所依据的国家基建计划被修改或取消，法律允许变更或解除合同。
3、工程承包合同一方当事人由于关闭、停产、转产、破产而无法继续履行合同，允许变更或解除合同。
4、由于发生不可抗力或由于一方当事人虽无过错但无法防止的外因，致使工程承包合同无法按原定合同内容履行，允许变更或解除工程承包合同。
5、因一方违约，使工程承包合同的履行成为不必要。在这种情况下，对方当事人有权按规定的程序解除合同，并有权要求注赔偿由此而遭受的损失。
（四）工程承包合同纠纷的解决途径
1、协商 2、调解 3、仲裁 4、诉讼
二、现场合同管理工作
（一）合同分析
1、合同总体分析
（1）合同的法律基础。 （2）词语含义。 （3）双方权利和义务。 （4）合同价格。
（5）合同工期。 （6）质量保证。 （7）合同实施保证。
2、合同详细分析
（二）建立合同实施保证体系
1、组织项目管理人员和各工程小组负责人学习合同条文和合同总体分析结果，使大家熟悉合同中的主要内容、各规定、各种管理程序，了解承包合同的责任和工程范围，各种行为的法律后果等。
2、将各种合同事件的责任分解落实到各工程小组或分包商。并对这些活动实施的技术和法律问题进行解释和说明。
3、合同责任的完成必须通过经济手段来保证。
4、建立合同管理工作程序。
（1）定期和不定期协商会制度。
1）检查合同实施进度和各种计划落实情况；
2）讨论和解决目前已经发生的和以后可能发生的各种问题，并作出相应的决议；
3）协调各方面工作，对后期工作作出安排；
4）讨论合同变更问题。
（2）施工过程中严格的检查验收制度。建立一整套质量检查和验收制度，是为了防止由于现场质量问题造成被监理工程师检查验收不合格，或试生产失败而承担违约责任。
（3）建立行文制度。承包商和业主、监理工程师、分包商之间的沟通都应以书面形式进行，或以书面形式作为最终依据。
（4）建立必要的特殊工作程序。对一些经常性工作应订立专门工作程序，使合同管理工作有章可循。如图纸审批程序；变更程序；分包商的账单审查程序；分包商的索赔程序；工程问题的请示报告程序等。
5、建立文档管理系统。
工程的原始资料在合同实施过程中产生，它必须由各职能人员、工程小组负责人、分包商提供。
（三）合同实施的控制
1、被动控制
（1）合同实施监督。 （2）比较。 （3）调整。
2、主动控制。预先对特定条件下的合同实施干扰因素进行分析。合同实施的干扰因素一般包括以下几个方面：
（1）内部干扰。施工组织错误，机械效率低，操作人员不熟悉新技术，经济责任不落实等。
（2）外部干扰。图纸出错，设计修改繁，气候条件，场地狭窄，施工条件（如水、电、道路等）
受到影响。
（3）不可预见的事件发生。政治事件，工人罢工，自然灾害等。
三、施工索赔概述
（一）索赔的概念及其作用
索赔是指作为合法的所有者，根据自己的权利提出有关某一资格、财产、金钱等方面的要求。工
程承包单位在履行承包合同的过程中发生了额外的费用支出，而这种支出不属于合同规定的承包人应承担的义务，即可根据合同中有关条款的规定，通过一定的程序，要求发包方给予补偿，这种活动就叫施工索赔。
1、保证合同实施。 2、它是落实和调整合同双方经济责权利关系的手段。
3、索赔是合同和法律赋予损失者的权利。
（二）施工索赔的分类
1、按索赔要求分类
（1
（2）费用索赔。向业主要求被偿这
些额外开支，弥补承包商的经济损失。
2、按索赔的当事方来分类
（1） 承包商同业主之间的索赔。 （2）总包方同分包方之间的索赔。
（3）承包商同供应商之间的索赔。 （4）承包商向保险公司索赔。
3、按索赔的依据分类。
（1）合同内的索赔。索赔涉及的内容可以在合同中找到依据，或者在合同条文中明文规定的索赔
项目。
（2）合同外的索赔。索赔的内容和权利虽然难于在合同条款中找到依据，但可从合同含义和普通
法律中找到索赔根据。这种合同外的索赔表现为属于违约造成的损害或可能是违反担保造成的损害，有的可以在民事侵权行为中找到依据。
（3）额外支付（也称道义索赔）。承包商找不到合同依据和法律依据，但认为有要求索赔的道义
基础，而对其损失寻求某些优惠性质的付款。业主基于某种利益的考虑而慷慨给予补偿。
（三）常见的索赔事件
1、业主（发包方）没有按合同规定的要求交付设计资料、设计图纸、致使承包商延误工程进度，
并导致费用增加。
2、监理工程师批准覆盖或掩埋的隐蔽工程，又要求开挖或穿孔复验，且查明工程符合合同规定，
并将开挖或穿孔部分恢复原状，由此而发生的费用。
3、由于意外风险（如战争、暴乱等）使工程遭受损坏，按监理工程师指定的范围和要求，予以修
复或修理所发生的费用。
4、由于非承包商原因，业主（监理工程师）指令中止工程施工。
5、根据监理工程师的指令或由于非承包商所能控制的原因，而不能按投标规定的期限内开工。
6、业主（发包方）未能根据合同规定，按承包商提交监理工程师的施工进度计划要求，及时提供
施工场地，由此而延误工期或增加费用。
7、 监理工程师的要求，向由业主雇用在现场工作的人员提供服务所发生的费用。
8、 凡合同未明确规定提供样品并进行检验的材料，按监理工程师的要求提供材料样品并进行检
验所发生的费用。
9、 已竣工或部分竣工的工程，须经一定的荷载试验或检测方能确定其是否达到设计要求，但合
同未作明确规定，如果监理工程师要求进行检测或试验且经检验表明已达到设计要求，因此而发生的费用。
10、由于合同未规定的额外附加工程量，或合同规定的非由承包商违约的其他原因而延长工期，
11
12、在施工过程中，根据监理工程师的要求，改变工程任何部分的标高、基线、位置和尺寸，改
变合同规定的工作数量或质量要求，或增加任何额外的附加工作，由此而增加的费用支出。
13、由于设计变更、设计错误、业主（监理工程师）错误指令造成工程修改、报废、返工、窝工
等。
14、发包方（业主）要求加快工程进度，指令承包商采取加速措施。这只有如下两种情况下才能
提出索赔：
（1）已产生的工期延长责任完全由非承包商引起，业主已认可承包商的工期索赔。
（2）计划工期没有拖延，而发包方（业主）希望工程提前竣工，及早投入使用。
15、业主没有按合同规定的时间和数量支付工程款。
16、物价大幅度上涨，造成材料价格、人工工资大幅度上涨。
17、国家法令和计划的修改，如提高工资税，提高海关税等。
18、由于工程所在国政府或其授权的金融机构变更合同规定支付工程款所用货币的汇率或实行兑
限额，而使承包商受到损失。
19、不可抗力因素，如反常的气候条件、洪水、地震、政局变化、战争、经济封锁、禁运等使工
程中断或合同终止。
（四）施工索赔的主要依据
索赔依据包括两个方面，其一指索赔的法律依据，即由业主与承包商订立的工程承包合同和法律
法规。其二指能证明索赔正当性和具体数额的事实。施工索赔依据必须具备及时性、真实性、全面性，并符合特定条件。
在施工过程中常见的索赔依据有：
1、招标文件，合同文本及附件，其他的各种签约（备忘录、修正案等），发包方认可的原工程实
施计划，各种工程图纸（包括图纸修改指令），技术规范等。
2、来往信件。 3、承包商与监理工程师及工程师代表的谈话资料。 4、各种施工进度表。
5、施工现场的工程文件，如施工记录、施工备忘录、施工日报、工长或检查员的工作日记、监理
工程师填定的施工记录等。
6、会议记录。 7、工程照片。 8、各种财务记录。 9、工程检查和验收报告。
10、国家法律、法令、政策文件。
四、施工索赔的处理
（一）施工索赔程序
1、意向通知
一般索赔意向通知仅仅是表明意向，应写得简明扼要，涉及索赔内容但不涉及索赔数额，它通常
包括以下几个方面的内容：事件发生的时间和情况简单描述；合同依据的条款和理由；有关后续资料的提供；对工程成本和工期产生的不利影响的严重程度，以期引起监理工程师（业主）的注意。
2、资料准备 施工索赔的成功很大程序上取决于承包商对索赔作出的解释和具有强有力的证明材料。 3期的正式报告。正式报告应在意向通知提交后28天内提出。
通常包括以下几个方面的内容：
（1）说明信。 （2）索赔报告正文。 （3）附件。
编写索赔报告应注意以下几个问题：
（1） 实事求是。 （2）责任分析应清楚、准确。
（3）索赔值的计算依据要正确，计算结果要准确。 （4）用词要婉转。
（5）文字简练，资料充足，条理清楚，逻辑性强。
4、监理工程师审核索赔报告
5、谈判解决
6、争端的解决
（二）索赔值计算
1、工期延长的分析
工期延长的分析通常采用关键线路分析法。
2、索赔费用的计算
（1）总费用法
总费用法是一种最简单的估算方法。它的基本思路是把固定总价合同转化为成本加酬金合同，并
按成本加酬金方法计算索赔值。
（2）分项法
分项计算法是对每个引起损失的干扰事件和各费用项目单独分析计算，最终求和。
1）人工费。 2）材料费。 3）施工机械费。 4）管理费。 5）融资成本（利息）。
（三）施工索赔应注意的问题
1、要及早发现索赔机会。 2、对口头变更指令要得到确认。
3、索赔报告要准确无误，条理清楚。 4、索赔要先易后难，有利有节。
5、坚持采用“清理帐目法”。 6、注意同业主、监理工程师搞好关系。
7、力争友好解决，防止对立情绪。
第三节 现场施工主要技术资料
一、 现场施工技术资料的主要内容
1、施工组织设计与技术交流。 2、施工试验报告资料。 3、施工记录。
4、预检记录。 5、隐蔽工程检验收记录。 6、基础、主体结构验收记录。
7、竣工验收资料。 8、工程质量评定。 9、设计变更、洽商记录。
10、电梯安装工程技术资料。
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14、建筑采暖卫生与煤气安装工程技术资料。
二、向监理工程师（业主）提出的报告
1、建筑工程开工报告。 2、施工技术方案报审表。 3、建筑材料报验单。
4、进场设备报验单。 5、施工放样报验单。 6、分包申请。
7、合同外工程单价申请表。 8、计日工单价申报表。 9、工程报验单。
10、复工申请。 11、合同工程月计量申报表。 12、计日工作月计量申报表。
13、人工、材料价格调整申报表。 14、额外工程月计量申报表。
15、付款申请。 16、延长工期申报表。 17、索赔申报表。
18、事故报告单。 19、竣工报验单。 20、施工单位申报表（通用）。
第四章 施工计划的执行
第一节 施工任务单
一、 根据施工作业计划下达施工任务单
（一）施工作业计划
1、各项技术经济指标汇总。
2、施工项目、开工日期、竣工日期、工程形象进度、主要实物工程量、建筑安装工作量等。
3、劳动力、机具、材料、预制构配件等需用数量。
4、技术组织措施，包括提高劳动生产率、降低成本等内容。
（二）施工任务单的下达。
二、施工任务单的内容和作用
（一）施工任务单的内容
1、任务单----是班组进行施工的主要依据，内容有工程项目、工程数量、劳动定额、计划工数、
开完工日期、质量及完全要求等。
2、小组记工单----是班组的考勤记录，也是班组分配计件工资或奖金的依据。
3、限额领料卡----是班组完成任务的必须的材料限额，是班组领退材料和节约材料的凭证。
（二）施工任务单的作用
1、是控制劳动力和材料消耗的手段。 2、是检查形象进度的依据。 3、是考核和计酬的依据。
4、是分项、分部、单位工程核算的依据。 5、是班组长指挥生产的依据。
三、施工任务单的管理
1、计时工必须严格控制。
2、建议分部用工量不突破以下标准：
（1）按定额分部项目乘系数，考核总用工数。
3、施工任务单的签发、结算、签证、审核、付款规范为：
（1）签发：任务单必须由专业工长签发，注明分项名称、工程量、单价、复价、人工定额、工日、质量要求、安全措施、标准化文明施工要求等，力求准确全面。
（2）结算：任务单当月结算（未完项目结转下月），先由专业工长（谁签发谁结算）结算，转材料员核实耗用；质量员、安全员评定质量安全状况，月底全面完成。
（3
（4
）审核：所有任务单由劳资部门审核，次月
（5）付款：前方班组执行内部单价。
外包工的单价、付款办法等执行合同条款，但必须经分公司经理签字后方可付款。
4、施工任务单的签发、结算、签证、审核、付款的五个管理程序，采取后道程序检查前道程序，在哪道程序出差错就由哪道程序的责任人负责，累计追查责任，不扣小组。
第二节 技术与安全交底
一、 技术交底
（一）技术交底的程序
1、项目工程师向技术员、专业工长交底，并履行书面签证手续
2、技术员、专业工长向班组长或班组成员交底。在施工任务单上反映出来，接受人签证。
3、班组长向操作工人交底，多次数次口头交底。
（二）分项工程技术交底的主要内容
1、图纸要求：如设计要求（包括设计变更）中的重要尺寸，轴心及标高的注意要点，预留孔洞、预埋件的位置、规格、大小、数量等。
2、材料及配合比要求：如使用材料的品种、规格、质量要求等；配合比要求及操作要求，如水泥、砂、石、水、外加剂等在搅拌过程中入料顺序，计量方法、搅拌时间等的规定。
3、按照施工组织设计的有关事项，说明施工顺序、施工方法、工序搭接等。
4、提出质量、安全、节约的具体要求和措施。
5、提出班组责任制的要求，班组工人要做到定员定岗、任务明确、相对稳定。
6、提出克服质量通病的要求等，对本分项工程可能出现的质量通病提出预防的措施。
技术交底的主要内容
（三）技术交底的方法
交底包括做法、质量要求、工序搭接、成品保护等内容。
二、安全交底
1、施工质量安全交底
隐蔽工程交底主要内容
2、施工事故预防交底
主要内容有高处作业预防措施交底，脚手架支搭和防护措施交底，预防物体打击交底，各分部工程安全施工交底。
3、施工用电安全交底
（1）施工现场内一般不架裸导线，照明线路要按标准架设。
（2）各种电器设备均要采取接零或接地保护。
（3）每台电气设备机械应分开关和熔断保险。
（4）使用电焊机要特别注意一、二次线的保护。
（5）凡移动式设备和手持电动工具均要在配电箱内装设漏电保护装置。
（6）现场和工厂中的非电气操作人员均不准乱动电气设备。
（7）任何单位、任何人都不准擅自指派无电工执照的人员进行电气设备的安装和维修等工作，不准强令电工从事违章冒险作业。
4、工地防火安全交底
（1）现场应划分用火作业区、易燃易爆材料区、生活区、按规定保持防水间距。
（2）现场应有车辆循环通道，通道宽度不小于3.5m，严禁占用场内通道堆放材料。
（3）现场应设专用消防用水管网，配备消防栓。
（4）现场临建设施、仓库、易燃料场和用火处要有足够的灭火工具和设备，对消防器材要有专人管理并定期检查。
（5）安装使用电器设备和使用明火时应注意的问题和要求。
（6）现场材料堆放的防火交底。
（7）现场中用易燃材料搭设工棚在使用时的要求交底。
（8）现场不同施工阶段的防火交底。
5、现场治安工作交底
（1）安全教育方面
a、新工人入场必须进行入场教育和岗位安全教育。
b、特殊工种如起重、电气、焊接、锅炉、潜水、驾驶等工人应进行相应的安全教育和技术训练，经考核合格，方准上岗操作。
c、采用新施工方法、新结构、新设备前必须向工人进行安全交底。
d、做好经常性安全教育，特别坚持班前安全教育。
e、做好暑季、冬季、雨季、夜间等施工时节安全教育。
（2）安全检查方面：
a、针对高处作业、电气线路、机械动力等关键性作业进行检查，以防止高处坠落，机械伤人，触电等人身事故。
b、根据施工特点进行检查，如吊装、爆破、防毒、防塌等检查。
c
、季节性检查，如防寒、防湿、防毒、防洪、防台风等检查。
e
（
3
）现场治安管理方面：
a、落实消防管理制度。
b、加强对职工的法规、厂纪教育，减少职工违纪、违法犯罪。
c、加强施工现场的保卫工作，建立严密的门卫制度，运出工地的材料和物品必须持出门证明，经查验后放行。
d、落实施工现场的治安管理责任制，执行有关“单位财产被盗责任赔偿管理条例”的文件。
第三节 施工现场调度
一、 施工现场调度工作的原则
（一）施工计划调度的原则
1、 一般工程服从于重点工程和竣工工程。
2、 交用期限迟的工程，服从于交用期限早的工程。
3、 小型或结构简单的工程，服从于大型或结构复杂的工程。
（二）现场调度工作的原则
1、及时性 2、迅速性 3、果断性
二、施工现场调度工作的内容
（一） 施工准备工作的调度
1、设计与施工结合 2、室内准备与室外准备结合
3、土建工程准备与专业工程准备结合 4、施工现场的准备与预制加工准备的结合
5、全场性的准备与分项工程的准备结合
（二）劳动力和物资供应的调度
项目经理及各工长要随时检查施工进度过否满足工期要求，是否出现劳动力、机械和材料需要量有较大的不均衡现象。
（三）现场平面管理的调度
指在施工过程中对施工场地的布置进行合理的调节。
（四）现场技术管理的调度
在施工过程中，对技术管理的各个方面所做的调整和修改。
（五）施工安全及生产中薄弱环节的调度
在施工过程中，对施工安全和生产中薄弱环节的各个方面进行特别的调整和强调，保证工程的质量，保证施工人员的人身安全。
三、施工现场调度的手段
（一） 书面指示 （二）工地会议 （三）口头指示 （四）文件运转
第五章 施工现场布置
插入现场施工平面图
第六章
施工现场技术管理
第一节
施工方案的确定
一、 熟悉图纸、确定施工程序
（一）熟悉设计资料和施工条件 （二）确定施工程序
二、确定施工顺序
（一）确定施工过程名称
（二）确定施工过程的先后顺序
1、施工工艺的要求。 2、必须与施工方法相一致。 3、必须考虑施工组织的要求。
4、必须考虑施工质量的要求。 5、必须考虑当地气候条件。 6、必须考虑安全施工的要求。
三、施工方法的选择
选择施工方法应以施工主导过程为重点，从工程施工全局出发，对影响整个工程施工的主导工序的施工方法详细拟订，而对与全局施工和工期影响不大的施工过程，则只要提出应注意的事项和要求就可以了。选择施工方法还应符合施工组织总设计的要求；满足施工技术的要求；符合提高工厂化、机械化程度的要求；符合先进、合理、可行、经济的要求；满足工期、成本和安全的要求等。
四、施工方案的技术经济分析
1、单位面积造价
2、降低成本指标
第二节 拟定施工措施
一、 技术措施
（1）需要表明的平面、剖面示意图以及工程量一览表；
（2）施工方法的特殊要求和工艺流程；
（3）水下及冬雨期施工措施；
（4）技术要求和质量安全注意事项；
（5）材料、构件和机具的特点、使用方法及需用量。
二、质量措施
（1）确保定位放线、标高测量等准确无误的措施；
（2）确保地基基础特别是特殊复杂的基础，地下结构施工的质量措施；
（3）保证主体结构中关键部位质量的措施及复杂特殊工程的施工技术措施；
（4）确保新型装饰材料及工艺的施工质量措施；
（5）保证质量的组织措施（如人员培训、编制工艺卡及质量检查验收制度等）。
三、安全措施
（1）保证土石边坡稳定，对基坑支护体系进行监测，作好防坠落、防坍塌的施工措施；
（2）脚手架、吊篮、安全网、挡板的设置及各类洞口防止人、物坠落的措施；
（3）夜间施工应保证现场照明，坑、洞口边缘应设置警示灯的措施；
（4）施工电梯、井架及塔吊等垂直运输机具的拉结要求和防倒塌措施；
（5）高空及立体交叉作业的防护和保护措施；
（6（7（8）现场周围通行道路、沿街及居民保护隔离措施；
（9）预防自然灾害（防台风、防雷击、防洪水、防地震、防暑降温、防寒、防冻、防滑等措施）；
（10）对于采用的新工艺、新材料、新技术和新结构，制定有针对性的专门安全措施；
（11）保证安全施工的组织措施，如安全宣传教育及检查制度等。
四、降低成本措施
（1）合理进行施工组织以减少资源（人力、材料、机械）的消耗，以降低费用、缩短工期；
（2）合理进行土石方平衡调配，以节约土方运输及人工费；
（3）综合利用吊装机械，减少吊次，以节约台班费；
（4）提高模板精度，合理装拆模板，加速模板周转，注意模板使用后的维护，选择合适的脱模剂，以提高模板周转次数，节约木材或钢材；
（5）合理确定外脚手架的搭设形式及支撑体系，减少脚手架及支撑用钢管及构件；
（6）混凝土、砂浆中掺外加剂或掺合料（如料煤灰、硼泥等），以节约水泥；
（7）采用先进的钢筋焊接技术以节约钢筋；
（8）构件及半成品采用预制拼装、整体安装的方法，以节约人工费、机械费；
（9）利用原有房屋及已完工的建筑，减少临时设施费。
五、季节性施工措施
雨期施工措施要根据工程据地的雨量、雨期及施工工程的特点（如深基础，大量土方，使用的设备，施工设施，工程部位等）进行制度。要在防淋、防潮、防泡、防淹、防拖延工期等方面，分别采用疏导、堵挡、遮盖、排水、防雷、合理储存、改变施工顺序、避雨施工、加固防陷等措施。
冬期施工因为气温、降雪量不同，工程部位及施工内容光焕发不同，施工单位的条件不同，则应采取不同的冬期施工措施。以达到保温、防冻、改善操作环境、保证质量、控制工期、安全施工、减少浪费的目的。
六、现场文明施工
（1）现场的围栏及标牌设置，出入口交通安全，道路畅通，场地平整，安全与消防设施齐全；
（2）临时设施的规划与搭设，办公室、更衣室、食堂、厕所的安排与环境卫生；
（3）各种材料、半成品、构件分类堆放齐整无混料，现场保管妥善；
（4）散碎材料、施工垃圾的堆放与清理及时，做好各种环境污染的防范；
（5）成品保护及施工机械保养。
第七章 施工现场质量管理
施工现场质量检查及评定
一、 现场质量检查的内容
（1）开工前检查。目的是检查是否具备开工条件，开工后能否连续正常施工，能否保证工程质量。
（2）工序交接检查。对于重要的工序或对工程质量有重大影响的工序，在自检、互检的基础上，还要组织专职人员进行工序交接检查。
（3）隐蔽工程检查。凡是隐蔽工程均应检查认证后方能掩盖。
（4）停工后复工前的检查。因处理质量问题或某种原因停工后需复工时，亦应经检查认可后方能复工。
（5 （6
盖、封四种。
二、质量检查的形式
（1）班组自检 （2）互检 （3）交接检
三、质量检查的手段
可归纳为看、摸、敲、照、靠、吊、量、套等八种检查方法。
看，就是外观目测，要对照有关质量标准进行观察。
摸，就是手感检查，主要适用于装饰工程的某些检查项目。
敲，运用工具进行音感检查。
照，对于人眼高度以上部位的产品上面、缝隙较小伸不进头的产品背面，均可采用镜子反射的方法检查；对封闭后光线较暗的部位，可用灯光照射检查。
以上四项，均为目测的检查手段。
靠，是测量平整度的手段。
量，用工具检查。
套，以方尺套方，辅之以塞尺检查。
以上四项，主要属于实测检查。
四、质量评定
建筑安装工程质量等级，按国家标准规定划分为“合格”与“优良”两级，合格是指工程质量符合《建筑安装工程质量检验评定标准》GBJ301—88的规定。优良是指在合格基础上，工程质量达到标准中优良要求的。不合格的不能交工验收。
质量评定的依据有：设计图纸，施工说明书；建筑安装工程施工验收规范；原材料、构件、半成品及成品试验资料，隐蔽工程验收记录，建筑物沉陷观测记录或变形记录等。
质量评定程序是，先分项工程，再分部工程，最后是单位工程。
合格：系指主要项目和一般项目均符合标准的规定；允许偏差项目，其抽查点数中有70%及其以上达到标准要求者。优良：系指在合格的基础上，有90%及其以上达到标准要求者。
分项工程质量等级，是评定分部工程质量等级的依据，也是确定施工班组施工质量的依据。
第八章 成 本 管 理
第一节 概 述
一、工程项目成本管理的目的和意义
（一）工程项目成本管理的目的
在工程项目实施的过程中，按照合同规定的质量标准，通过不断改善项目管理工作，充分采用经济、技术、组织措施，挖掘降低成本的潜力，以尽可能少的劳动耗费，实现预定的目标。
（二） 工程项目成本管理的意义
1、有利于促进项目管理成本控制职能的实现。
2、有利于促进项目经理对顶目成本目标的实现。
3、有利于调动参与工程项目的劳动者的积极性。
4、
（一）预算成本
预算成本，是指以工程项目施工图为基础，根据现行的预算定额和规定的取费标准计算出的直接费和间接费之和。它是工程项目预算造价的主要组成部分，是衡量和考核工程项目经理部降低成本情况的尺度。
（二）计划成本
计划成本，是指项目经理根据工程项目的施工组织设计，考虑降低成本的技术组织措施所能得到的经济效果和市场竞争的条件所确定的成本。计划成本是工程项目在计划期内在成本管理中的努力目标，也是目标成本的一种形式。它是对工程项目的用工、供料和各项费用进行控制的依据。计划成本完
成的好坏，反映工程项目的施工管理水平。
（三）实际成本
实际成本，是指工程项目在实施过程中实际支出的各种生产费用的总和。它反映工程项目经理部在该项目施工过程中实际达到的成本水平。通过与预算成本比较，可以计算出工程项目的盈亏；而计划成本比较，则反映出项目经理部的经营效果和技术组织措施执行情况。
三、工程项目成本管理的任务
（一）确定目标成本，编制成本计划
工程项目的目标成本是项目经理部的奋斗目标，也是项目成本计划的重要组成部分。
（二）认真搞好工程项目成本控制
项目成本控制亦即工程项目费用控制，其目的是在工程项目实施过程中，对工程项目成本形成中所发生的偏差进行经常的预防、监督和纠正，使项目成本控制在计划成本范围以内，以保证达到降低成本的目标。
（三）组织协调成本核算
工程项目成本核算是指以工程项目为对象，对项目在实施过程中的各项耗费进行审核、记录、汇总和核算。在工程项目成本管理中，按成本核算的体系来划分，可以分为管理成本核算、财务成本核算、业务核算和统计核算的管理。
（四）经常进行工程项目成本分析
通过工程项目成本分析，了解项目成本升降情况，可以分析经济效益与管理水平的变化情况；通过分析各项成本项目的收支变化情况，从而分析出直接费和间接费的耗用情况，弄清楚影响成本升降的原因和寻找降低项目成本的途径。
（五）严格工程项目成本考核
项目成本考核分为定期成本考核和竣工项目成本考核。在成本考核中，主要考核降低成本目标完成情况、成本计划执行情况、项目成本核算中有关口径和方法是否正确，是否遵守了国家规定的成本管理方针、政策和制度，以便对工程项目成本管理做出评价。
第二节 工程项目成本计划
一、工程项目目标成本的确定
（一）定额估算法
1、估算条件
2、估算步骤
1
2）对施工预算未能包括的项目，依据定额按实估算；
3）对实际成本与定额差距大的子项，按实际支出水平估算其价格差；
4）对投标工程要考虑不可预见和工期制约等风险因素对成本影响，并进行测算调整；
5）综合计算工程项目的降低额和降低率。
（三） 定率估算法
1、估算条件
当工程项目体量庞大、结构复杂，用定额估算法较困难时，可采用定率估算法。
2、估算步骤
1）先将工程项目按分部、分项划分为若干个可参照的子项；
2）参照同类项目的历史数据，运用数学平均数法计算各子项目的目标成降低率和降低额；
3）把各子项目的降低额和降低率进行汇总，得出整个工程项目成本的降低额和降低率。
（四） 直接估算法
1、估算条件
施工图设计完全，工程项目施工方案完善，能以计划人工、机械、材料等消耗量和实际价格为基础估算出项目的实际成本，可采用直接估算法确定目标成本。
2、估算步骤
1）以施工图和预算定额项目为依据，并按工作分解结构，将工程项目逐级分解为一些子项目，便于估算；
2）按子项目自下而上估算，进行汇总，得到整个工程项目的估算数据；
3）考虑风险和物价上涨的影响，进行调整。
二、工程项目成本计划的编制
1、总则
总则的内容包括工程项目概述，项目管理机构及层次，工程进度、外部环境特点，以及对合同中有关经济问题的责任、成本计划编制中依据的其他文件及规格的介绍。
2、目标及核算原则
成本计划的目标有：工程项目成本降低额和降低率，计划利润总额，投资（包括外汇），主要材料，贷款和流动资金的节约额等。
核算原则包括：工程项目的各单位采用的承包方式和费用分配方式，会计核算原则，结算款所用的币种和币制等。
3、降低成本计划总表或总控制方案
施工部分要编写施工成本计划，应按直接费、间接费、独立费以及计划支出数、计划降低额分别填写。如有多个单位施工时，应分单位编制后汇总。
4、工程项目成本计划中计划支出数估算过程的说明
对材料、人工、机械等费用和运费等主要支出项目进行分解，并对各种材料的支出、采购时成本差异是否列入成本等加以说明，以便在实际施工中控制和考核。
5、计划降低成本的来源分析
6、管理费用计划
费用的收支计划，汇总后作为工程项目的施工管理费用的计划。
7、风险因素说明
在工程项目成本计划中应着重说明该计划还存在哪些不稳定因素（例如技术、工艺上的变更，交通、能源、环保方面的变化，原材料价格的变化，通货膨胀、国际结算中的汇率风险等）可能使成本加大，以及对这些风险因素已考虑的程度和修正措施。
（二）工程项目成本计划的编制步骤
1、收集有关资料 2、确定工程项目成本计划的编制体系
3、进行成本计划的估算 4、提出降低成本的要求
5、制定保证措施执行成本计划
第三节 工程项目成本控制
一、工程项目成本控制的内容
（一）落实并检查成本责任制的组织工作
项目经理部必须建立以成本工程师负责的成本责任制，采用一定的管理形式，制定有关的管理制度，把日常的成本控制工作落实到各部门和班组，使他们都明确自己在降低成本方面的指标和应承担经济责任，充分调动各方面增收节支、关心项目经济效益的积极性和主动性。
（二）费用开支的日常控制工作
项目经理部主管成本的职能部门应按照一定原则和方法，严格控制生产中的各项费用（主要是材料费、工资和其他间接费等），计算其差异，及时反馈并加以解决。
（三）分部、分项工程成本日常核算工作
加强工程项目分部、分项或单位工程的日常核算工作，就是使用记帐、算帐、报帐等会计核算方法，对生产耗费和产品成本进行价值核算，提供费用开支和成本资料。
二、工程项目成本控制的基本程序
（一）制定控制标准
制定控制定额标准是为了对各项成本费用进行有效控制的基础工作。一般来说，现行的预算定额或施工定额应作为控制定额标准。
在具体制定定额控制标准时，通常是按直接材料费、直接人工费和机械费以及间接费分别制定的。
（二）揭示成本差异
所谓成本差异是利用成本标准和预算与实际发生的费用比较计算出来成本差额，如果是节约形成的差异，使实际成本比标准成本低，则称为有利差异；如果是超支形成的差异，使实际成本高于标准成本，则称为不利差异。在计算成本差异时，一般是按成本的责任来计算；在分析和揭示成本差异时，应中占有极大的比重，一般约60~70%。因此，节约使用材料是陴低成本一个重要方面，必须重视材料消耗的控制，促使材料费用降低。
（三）成本反馈控制
通过成本控制的差异分析，应尽快将差异的情况和产生差异的原因传递到有关责任部门和责任者，
以便及时调整和控制，这就是成本管理中的反馈控制。
（四）成本控制报告
它是为了反映每个成本（费用）责任单位在一定时间内是否按照所承担的成本（费用）责任进行工作的一种报告。主要材料消耗量差异情况，可每周（旬）定期编制“材料消耗量差异报告”；其他主要费用也可每周（或旬）进行报告。
三、工程项目成本控制的方法
（一）采用技术、经济、组织措施控制法
从技术措施来看，项目经理部应对施工准备、施工过程和竣工验收三个阶段中的有关技术方面的方案，新工艺、新材料、新技术的采用，提高质量、缩短工期和降低成本的措施，都要进行研究比较，多方面来控制成本。
从经济措施来看，必须对以施工预算为基础的计划成本不断地与项目的预算成本、实际成本进行比较分析，严格审核各项费用的支出，减少开支，相应地建立成本责任制，落实到人，奖罚兑现与经济利益挂钩。
从组织措施来看，为了保证工程项目成本计划的费彻执行，必须建立和健全项目的成本管理机构。把专职的预决算人员和成本员配备到各参与单位的工地上，明确项目的成本责任制，把控制成本的责任分解，落实到项目管理班子全体成员，使工程项目形成一个群管成网、专管成线、责任分明、分工合理的项目成本管理机制。
（二）指标偏差对比控制方法
1、寻找偏差
工程项目成本指标偏差有三个：计划偏差、目标偏差和实际偏差。此三种偏差的计算如下： 实际偏差 = 实际成本 － 预算成本 计划偏差 = 预算成本 － 计划成本
目标偏差 = 实际成本 － 计划成本
在工程项目施工过程中，定期（每日或每周）地计算上述三种偏差，并以目标偏差为目的进行控制。
2、分析偏差产生的原因
（1）设计变更 （2）资源供应 （3）价格变动 （4）现场条件
（5）气候条件 （6）定额和预算的误差 （7）质量和安全事故 （8）管理水平
此外、成本控制还可采用各种成本分析的表格（如成本日报、周报、月报等），对人工费用、设备
第九章
施工安全与防火管理
第一节 施工安全管理
一、 施工安全的概念
所谓施工安全就是指在施工过程中，在实现工程质量、成本、工期等目标的同时，保证从事施工生产的各类人员的生命安全，不造成人身伤亡和财产损失事故。
二、施工安全事故产生的原因及类型
（一）施工安全事故产生的原因
1、人的行为方面
（1）施工人员身体条件的客观原因。精神不振、思想负担重、情绪不稳定、身体过度疲劳、有缺陷（如在听觉、视觉、感觉方面）或疾病。
（2）施工人员主观方面的原因。存在着个人的抱怨，抱复或抵抗，安全意识淡薄，有吸烟、喝酒、打架等，不能自觉地使用安全防护用品。
（3）施工人员缺乏教育的原因。在施工用电、用火、器具使用和机械操作等方面的行为不当；在不同的工种如钢筋工、架子工、混凝土工操作不熟练或不规范时所产生的安全事故。
（4）施工方案或施工组织方面存在不合理的因素。现场施工人数过多、工作面过于拥挤，吊车使用时缺乏统一指挥。
2、现场机械、设备和材料等方面
（1）现场施工的机械、设备处于不安全的状态，是指施工机械、设备在停放、移动、安装、检修和固定等过程中的不规范操作状态。
（2）现场使用的各种材料因保管、堆放和使用方法不当，是材料处于不安全状态的重要原因。具体地说，如易燃品、易爆品、易腐蚀品等材料的保管制度是否完善、使用方法是否正确、构件堆放是否稳定等等问题，都应该引起我们足够的重视。
3、现场施工条件方面
（1）现场施工的管理和组织条件
如交叉作业时作业面是否相互影响、脚手架和安全网的牢固性和稳定性、夜间施工时的照明亮度、道路是否畅通、视线有无阻挡以及安全防护措施是否可靠等问题。
（2）现场自然条件及布置
（3）现场工程地质条件
如在桩基施工、基抗维护、施工防水、基础开挖等方案确定时的安全防护问题，都与工程地质条件有关。
（4）地区气候条件 为的准确性降低。
4、社会条件及其他方面
由于有关建设管理部门审批制度不严、规则或设计方案上有缺陷、施工验收规范的不全、或对临时设施和机械设备的报验管理失误等；或因新材料、新技术、新设备的控制方法不健全；或因地方治安情况不好、环境保护差等所引起的安全事故。
（二）施工中常见的安全事故特点
1、随着工程项目进入不同的施工阶段，常见的安全事故类型不同。
2、由于采用不同的施工方法（方案），常见的安全事故类型不同。
3、对于不同的工种，常见的安全事故类型不同。
4、不同的施工现场活动，常见的这全事故类型不同。
三、施工安全管理的特点
1、施工安全管理的目标性 2、施工安全管理的责任性
3、施工安全管理的全过程性 4、施工安全管理的专业性（技术性）
5、施工安全管理的现场性（支态性） 6、施工安全管理的系统性
四、施工安全管理的内容
1、人的行为方面
（1）加强施工人员的安全思想教育，增加安全意识。
（2）加强施工人员的安全行为教育，增强自我行为的控制能力。
（3）加强施工人员的安全知识教育，消除安全隐患。
（4）加强施工人员的技术教育，提高施工现场的安全防护力度。
2、现场机械、设备和材料等方面
（1）对使用机械设备和材料管理人员的技术要求 （2）现场管理机械、设备和材料和具体措施
3、现场施工条件方面
（1）技术条件方在：重点考虑实施施工技术方案时的安全性和安全防护方案设计的合理性、经济性和可靠性，有无可改地的地方。
（2）场地条件方面：重点考虑施工现场平面布置情况对现场安全性的影响。
（3）生活设施方面：重点考虑现场施工人员居住、办公条件的安全性。
（4）安全防护方面：主要是指施工人员现场施工时的工作面上的防护设施的安全性。
（5）地质及气象条件方面：在考虑具体的施工工地时，要重视地质和气象条件所带来不安全因素。
4、社会条件等其他方面
主要指社会环境所引起的不安全因素，如社会治安条件不好、城市施工安全法规以及建筑行业的管理法规不健全等所带来的安全管理问题。
五、施工安全管理措施
（一）建立施工安全管理组织保证体系
由建设方、施工方和监理方共同组成一套施工安全管理的领导班子，明确是建设方、施工方和工程监理方职责，从项目施工组织上保证安全工作的顺利实施。
（二）建立施工安全生产保证体系
一是以合同、施工计划以及各种常规阶段或重点阶段的安全检查为主线的安全生产保证体系；二是建立以建设方、项目经理、监理工程师、安全员、技术员和工人为主线的人的行为约束体系。
（三）建立施工安全生产责任制
建立一系列施工安全检查制度，利用重点检查和阶段检查相结合的方法，控制现场施工安全，防
患于未然。
六、现场安全事故的应急措施
1
、施工现场应重视与有关单位的联系，了解附近医疗单位、消防单位、公安部门、电力部门、燃气部门以及街道派出所的电话、地址，以便发现情况及时联系。
2、普及现场急救常识、重视救护物品的准备，如备用急救物品的准备、存放、检查、定期检查和更换消防器材、准备各种安全防护用具等。
3、加强现场安全事故应急处理的培训以及灭火知识教育，严格进行保护事故现场、隔离和切断危险源（如电源、气源、火源）的正确方法的培训，可以有效地控制事故的蔓延。
第二节 施工防火安全管理
一、 施工火灾产生的原因及预防
（一）施工现场发生火灾的原因
1、建筑施工工地易燃物品多，在这些物品的使用和保管过程中，安全距离常常难以满足要求，火势容易蔓延。
2、建筑施工工地现场条件复杂，电线和插头多、易磨损、破裂产生漏电而引发火灾。
3、建筑施工工地现场电作业和焊接作业多，容易引燃易燃物品。
4、建筑施工工地道路狭窄、障碍物多，消防设施难以及时发挥作用。
（二）火灾的预防
1、建立以防火工作为重点的一系列管理制度。
2、建立具体的安全防火责任制度和定期防火检查制度。
3、建立合理的机械设备更新、使用、保养和维修制度，减少引起火灾隐患。
4、建立易燃、易爆、易挥发、易腐蚀等物品的管理和使用制度，减轻火灾的蔓延趋势。
5、加强施工现场的用电、用火管理，对于电线、开关、电闸、配电箱必须设专人管理，严禁现场吸烟、喝酒、私接乱接电线、使用电炉和取暖器。
6、坚持做好现场防火宣传工作，提高现场火灾防范能力。
第三节 安全事故的预防与处理
一、 安全事故预防的原则
1、坚持“安全第一，预防为主”的原则。
2、坚持现场常规安全管理和重点安全管理相结合的原则。
3、科学地安排现场施工，实现施工安全的动态管理的原则。
4、建立严格的检、考核和统计制度，加强建筑施工企业安全管理和现场安全管理并重的原则。
5、健全一系列安全生产责任制和规章制度，实施安全生产目标。
二、预防安全事故的具体措施
1、加强安全思想教育和安全法规教育 2、加强职工安全技术知识培训和教育
3、加强施工现场的安全防护 4、严格执行安全检查制度
5、建立劳动保护用品按期发放制度
三、安全事故的调查与处理
（一）安全事故的处理程序
1、保护事故现场，及时抢救伤员 2、迅速成立安全事故调查小组 3、事故现场情况调查
4、分析事故产生原因 5、确定事故的性质 6、撰写事故报告
7、事故的审理和结案
（二）收集调查资料
1、为了弄清事故发生的原因，必须收集与事故有关的各种资料。
（1）与事故有关的图纸资料，如施工图、变更通知、材料替换通知等等。
（2）与事故有关的施工文件资料，如施工组织设计、施工方案、安全技术措施、安全责任制、会议纪要、建设方来文等等。
（3）与事故有关的各种文件、资料和数据，如施工日志、构件及材料的强度报告、现场施工及管理文件等等。
2、现场勘察
（1）发生事故时现场的基本情况，时间、地点、天气；现场人员情况，如人数、姓名、职务；现场原先情况和事故发生后的情况确认；现场人员、机械、设备、安全防护设施和现场施工条件有无异常情况等等。
（2）现场事故情况实录，采用照相、摄象和录单的办法将现场情况如实反映出来，以便调查分析时参考。
（3）采用绘制图形的方法将事故所涉及的平面、立体关系反映出来，针对安全事故的对工程所造成的破坏程度和影响程度、事故的规模以及工程质量的影响必须有明确的反映。
（三）事故调查报告内容
1、事故调查报告应包括事件发生的时间、地点及周围环境情况；事故调查的基本事实；人员伤亡情况、经济损失情况、工期损失情况及其其他方面影响等等；施工现场责任人、事故受害人的情况；事故破坏程度的基本描述；
2、事故的主要原因
通过调查查明事故发生的经过，分析各种因素如人员、技术、设备、机械等可能事故隐患，找出事故产生的主要原因。
3、事故调查小组在报告中，要充分反映事故发生的经过、原因、责任、教训、损失情况、处理意见及改进安全措施的意见和建议，报有关部门审批。
4、附有关调查材料的原件。
（四）事故的审理和结案
1、事故调查报告上报后，经有关部门审批后才能结案。
2、对事故主要责任人应根据事故的损失大小和责任轻重区别对待严肃处理。
3、安全事故资料进行专案存档。
（五）事故主处理方案
一般情况下追究与安全质量事故有关的直接责任人、主要责任人、重要责任人、和领导责任人的责任，主要有以下几种方式：行政处理、经济赔偿、法律责任三个方面的内容，视具体情况的轻重不同而定。
对于发生安全的事故施工单位，分别施以经济赔偿、停止营业、没收营业执照、降级处理或追究法律责任等处罚，除此之外对工程项目所产生的质量影响，还需要专家做出是否需要作技术处理或者提
出不必作技术处理的论证工作。
第十章 文明施工与环境保护
第一节 文 明 施 工
一、 文明施工的重要意义
1、 文明施工是实现现代化企业管理的客观要求，是提高工程质量、降低工程成本的基本保证，是施工管理水平的综合体现。
2、 文明施工是社会经济发展和城市化水平的重要组成部分，提提高城市居民的生活、工作、学习等环境质量的重要内容。
3、文明施工是提高施工队伍的技术水平、职工文化素质和行为标准的不可缺少的内容。
二、文明施工的含义和内容
（一）文明施工的含义
是指在施工生产过程中，现场施工人员生产活动和生活活动必须符合正常的社会道德规范和行为准则，按照施工生产的客观要求从事生产活动，以保持施工现场的高度秩序和规范，以减少对现场周围的自然环境和社会环境的不利影响，杜绝野蛮施工和行为粗鲁，从而使工程项目能够顺利完成。
（二）文明施工的内容
1、在施工生产和生活活动中，加强施工人员的文明行为教育。
2、科学合理地组织施工生产，保证现场施工紧张而有秩序地进行。
3、加强各施工队伍之间的密切配合，减少不协调和矛盾的产生。
4、加强现场施工管理，减少对周围环境的影响和干扰。
三、文明施工的实施措施
1、根据国家对工程项目的具体要求，确定文明施工的管理目标。
2、建立文明施工的组织机构，健全各项文明施工的管理制度。
3、加强职工的文明行为管理，建立文明施工的行为标准。
4、按照施工组织设计和施工方案的特点，加强现场文明施工的综合管理，减少现场施工对周围环境的影响和干扰。
第二节 施工中的环境保护问题
一、施工中环境保护的生重要作用
1、提高全民的健康水平和抗疾病能力。
2、提高城市居民的生活质量、工作质量和学习质量。
3、减少现场内外的工程事故发生的隐患，增强安全感。
4、减少现场施工所产生的大气、水源、灰尘、噪音等各种污染源的侵害。
二、施工现场对周围环境的影响
（1）生活用水、用电、用火、垃圾、油烟以及厕所等对周围所产生的影响。
（2）施工噪声、灰尘、震动、泥浆、毒气、废液等污染物的传播和排放的影响。
（3）建筑施工机械和车辆进出工地时所产生的车身污染、道路污染、泥土和泥浆外溢、滴漏等等，造成城市道路的污染。
第十一章 施 工 验 收
第一节 分部工程验收资料（略）
第二节 工程项目的竣工验收
一、竣工验收的准备工作
1、组织工程技术人员绘制竣工图，清理和准备各项需向建设单位移交的工程档案资料，并编制工程档案资料移交清单。
2、组织以预算人员为主、生产、管理、技术、财务、材料、劳资等人员参加或提供资料，编制竣工结算。
3、准备工程竣工通知书、工程竣工报告、工程竣工验收证明书、工程保修证书等。
4、组织好工程自验（或自检），报请上级领导部门进行竣工验收检查，对检查出的问题，及时进行处理和修补。
5、准备好工程质量评定的各项资料，准备申报建设工程竣工质量核定的有关资料。
二、竣工验收的依据
1、上级主管部门的有关工程竣工的文件和规定； 2、建设单位同施工单位签订的工程承包合同；
3、 国家现行的施工验收规范； 4、建筑安装工程统计规定；
5、工程设计文件（包括：施工图纸、设计说明书、设计变更洽商记录、各种设备说明书等）
6、凡属从国外引进的新技术或成套设备的工程项目，除上述文件外，还应按照双方签订的合同书和国外提供的设计文件进行验收。
三、竣工验收的标准
1、土建工程验收标准 2、安装工程验收标准
四、竣工验收的范围（略）
五、竣工验收的条件
（1）非生产性建设的项目，土建工程及房屋建筑附属的给水排水、采暖通风、电气、煤气及电梯已安装完毕，室外的各管线已施工完毕，可以向用户供水、供电、供暖气、供煤气，具备正常使用条件。
六、竣工验收的程序
1、施工单位作竣工预验
（1）基层施工单位自验。 （2）项目经理组织自验。 （3）公司级预验。
2、施工单位提交验收申请报告
4、 根据申请报告作现场初验
5、 由监理工程师牵头，组织业主、设计单位、施工单位等参加正式验收。
5、竣工验收的步骤
（1）单项工程验收。 （2）全部验收。
6、正式验收
（1）发出《竣工验收通知书》。施工单位应于正式竣工验收之日的前10天，向建设单位和工程监理单位发送《竣工验收通知书》。
（2）组织验收工作。
（3）签发《竣工验收证明书》并办理工程移交。
（4）进行工程质量核定。
（5）办理工程档案资料移交。
（6）办理工程移交手续。
（7）办理工程决算。