城乡结合部发展刍议

沈阳市规划设计研究院专版

开展的/一带四区0工程正是通过一个农业现代化产业带的发展带动四个

城乡结合部发展刍议

)))以沈阳市浑南地区为例

张雪松 吕正华 李逸群 赵辉

近郊区经济的发展∀

1 1 城市的仓储转运基地

大城市!特大城市做为一定地域内的交通枢纽和物资集散地 在区域中具有重要的转运功能 城市外围仓储区集中分布 因此 城乡结合部的仓储用地比重明显高于城市中心区∀浑南地区是沈阳市南部交通要冲 三环高速公路!沈本高速公路!沈丹公路!沈营公路!沈苏公路均从这里经过 过境交通量比较大 是国省干道

=提要>以沈阳市浑南地区为例 分 1 形态特征

的起止点 对外联系方便 分布有第四粮库!孤家子一至五库等多家大型仓库 其中孤家子库区为国家物资储备库 仓储用地占非农业用地的

1 远高于沈阳市仓储用地 1 的比重∀

1 1 城市职能的疏散地

析了城乡结合部地区的特征和发展机制 并探讨其发展对策∀

=关键词>城乡结合部 浑南地区 引言

城乡结合部地区空间景观突出地表现出用地松散 呈指状伸展的特点 发展变化迅速 为城市的规划和管理提出了较高的要求∀

首先 城乡结合部地区的建设多具有自发性!盲目性 建设用地选址随意 宏观布局常出现插建!散建局面 居住用地!工业生产用地与农业生产用地混杂 互相穿插!互相分割∀城乡结合部地区建筑密度较低 容积率低 土地利用强度小∀

其次 城乡结合部过境交通量大 乡镇倾向于沿交通走廊发展第三产业 向道路两侧延伸 空间形态上多呈指状 其间留有大面积农业用地∀

第三 城乡结合部土地价格低 建设标准低 建筑造价低 促进了空间和建筑景观的迅速变化∀城乡结合部是城市发展中非常活跃的一个地域 起因于土地权属的频繁转让 造成开发主体的变更 土地使用性质也随之改变∀

1 功能特征

1 1 城市的农副业基地

浑南地区位于沈阳市浑河南岸 地处城市外围 与老城区隔河相望 东西长 1 南北平均宽度 呈东西延伸的带状 总面积 其中大部分为农业用地 面积达 余 占总用地的 区内 为农业人口∀

浑南地区东!南为绕城的三环高速公路围合 与城市中心区成为一个整体∀在 年进行的沈阳市总体规划调整中 经过论证 决定城市跨河向浑南发展 将浑南地区划为城市新区∀目前浑南地区正处于城市新区的建设过程中 作为城乡结合部城市化而成为市区的典型 是研究城乡结合部特点和发展规律的实证∀

城乡结合部的特征 1 城乡结合部

依托城市的辐射力 城乡结合部的经济发展水平和发展速度明显高于远郊乡镇∀在城市中心区功能膨胀!环境恶化的今天 部分城市职能的外迁倾向越来越明显 尤其是居住!工业职能的外迁 优化了城市中心区的土地利用结构 是改善城市中心区生态环境 提高市民生活质量的重要手段∀外迁的职能与城市中心区依然保持紧密的联系 城乡结合部是它们

/落户0的首选地区∀

城乡结合部的发展机制及存在问

题

1 发展机制及动力

城乡结合部地区的发展存在两种机制 一方面受城市辐射力的影响带动 地区经济成为城市经济的补充 这是/自上而下0的发展动力 另一方面 地区自身经济结构进化 促进经济发展 这是/自下而上0的发展动力 正是在这两种力量的交织融合作用下 城乡结合部地区发展极为活跃 成为城市化过程集中体现的地区∀

1 1 城市中心区功能的扩散

城乡结合部位于城市与乡村之间 是城市地域的组成部分 由城市建成区向外延伸 最终过渡到农业用地∀这一区域兼具城市与乡村的特点 既是城乡功能的过渡区 也是城乡功能的混杂区∀在这一地带 人口成份复杂 空间景观混杂 城镇人口与农业人口混居 农田和建筑并存 土地权属复杂 建设发展迅速∀其用地形态结构和土地利用功能具有不同于城市中心区的鲜明特征∀

城市近郊区担负着城市菜篮子基地的重要作用∀城乡结合部农业用地比重往往很高 其中菜地比重明显高于其它∀城乡结合部依托大城市 农业生产以城乡居民消费为导向 生产肉!蛋!菜!奶等鲜活产品为主 服务城市∀随着人民生活水平日益提高 园艺栽培逐渐成为城乡结合部新崛起的产业 在城乡结合部经济中的比重日渐提高∀沈阳市在城乡结合部

城乡结合部实质上是城市用地在农业用地中扩散交织而成 这里有两层意义∀首先 城市的许多功能和设

沈阳市规划设计研究院专版

施 包括对外交通设施!仓储设施!水!电!气等大型基础设施以及风景游览地区等等 往往分布于城市外围∀在浑南地区就分布有大型仓库及水源井!变电所等基础设施 它们在一定程度上造成了功能和人口的集聚 其次 随着城市规模扩大 中心区生态环境与交通条件恶化 为缓解城市中心区的压力 部分功能外迁成为大势所趋 在这其中 居住!工业!科教是考虑得最多的职能 它们给迁入地区带来了新的生活方式和经济增长点 促进了迁入地区的发展∀正如前面提到的 城乡结合部是城市职能的疏散地 在国内城市最近一轮的总体规划编制和调整中 许多特大

张雪松吕正华李逸群等城乡结合部发展刍议

村村都有自己的小工厂 大多为粗放型企业 产品简单 技术要求不高∀它们促进农业人口就地转化 推动地区经济发展 增强了经济实力 逐渐成为地区经济的支柱∀

进入 年代中后期 许多经济实力比较强的城市为振兴经济 在城市外围划定了多种形式的开发区!开放区!保税区!加工区 开发高技术附加值的产品 改善工业结构 成为城乡结合部发展新的/加速器0∀沈阳南湖科技开发区是国家级开发区 在浑南建设的高新技术产业区 面积达 从 年开始建设 到

年完成基本建设投资 1 亿元

容易造成多头管理 越权审批 使建设缺乏统一的标准和目标 地区开发的整体性受到破坏∀

城乡结合部的发展方向和发展对

策

1 因地制宜 调整产业结构和用

地结构

大力发展有地方特色的城郊农业∀城乡结合部应充分挖掘近郊农业用地的潜力 修建现代化农业基础设施 引进先进配套的科学技术 提高农业土地利用集约化程度 发展设施农业 改良品种 提高农产品产量和质量∀同时 促使农业向第三产业发展 发展观光农业 建设观光休闲农业景点 适应城市居民需求 为市民提供新的游览!观光!休闲场所∀

集中设置工业小区 发展第二产业∀将乡村工业适当集中 设立具有一定规模的工业小区 可以改变工业零散分布的状态 统一管理 提高土地使用效率∀工业小区发展的重点应放在建材!轻工!农副产品加工!服装等劳动密集型产业上 互相分工协作 提高地区的经济实力∀

第三产业是市场经济下最具增长潜力和发展后劲的产业 投入少 见效快∀应充分利用过境交通量大的优势 发展服务行业∀开发旅游资源 多种经济结构并举 多渠道发展经济∀

1 部分地区应纳入城市发展范围

满足了投资项目发展的需要 吸引了大量的投资 初步形成了科研!开发!生产配套能力∀开发区带来了资金!技术!管理经验以及高素质的人才 极大地改善了投资环境 促进了城乡结合部的发展∀

1 城乡结合部发展中的问题 1 1 小工业零乱

城市都在城市外围规划了若干具有特定职能的边缘组团 使城市功能和人口的分散与集中趋于合理∀

1 1 城市的辐射作用

城市是一定地域内的政治!经济!文化中心 大多为地区的交通枢纽 城市周围密集的交通网为城乡结合部提供了优越的对外联系条件 城市大中专院校集中 人口素质较高 有较强的创新技术能力 城市中工业门类齐全 配套能力强大 第三产业发达 商品流通迅速 信息交流量大∀城乡结合部依托城市 资金!技术!信息优势得天独厚∀

从理论上讲 由于城市在技术!文化!经济诸方面迅速发展 加大了城乡的差距∀城市功能的扩散和城市的辐射作用正是平衡这种差距的力量 是城市化过程的体现∀同时 由于物质文化生活水平和经济发展水平的领先 使城市产生了巨大的吸引力 促使农村剩余劳动力向城市聚集∀城乡结合部往往被当作进城的跳板 是截留外来人口的重要地区 是城市化的前沿地带∀

1 1 第二产业的发展

城乡结合部/村村点火!户户冒烟0的工业发展模式造成诸多弊端 制约了进一步发展的后劲∀首先 工业规模偏小 缺少规模效益 企业生产水平低 其次 技术!管理落后 初级产品多 竞争能力差 同时 小工业分布广 三废污染扩散面大 以目前的乡村工业基础 治理污染十分困难∀更重要的是 小工业由乡!村自行建设 缺乏统一布局 产业结构趋同 造成低水平重复建设 资源配置效率低下∀

1 1 综合配套不全 建设缺乏长

城乡结合部部分发展较快 经济实力雄厚的地区 根据城市发展方向 可并入城市建设发展用地 统一规划 统一管理 一方面拓展了城市发展空间 同时避免了乱占地 乱建设的问题∀这部分地区要加大投入力度 建设的重点是道路交通和市政基础设施系统 与市政道路网和管网衔接配套 迅速改变半城半乡的面貌 改善投资环境 为大规模开发建设创造条件∀

浑南地区地势平坦 地基稳固 村屯少 区内的五个乡经济实力雄厚 发展条件良好∀自被列入城市建设发展用地之后 被赋予了全新的发

远性

城乡结合部位于城市外围 普遍缺乏城市基础设施 道路等级低!质量差 水!电!气!热等管网线路设施不全∀由此造成的后果一方面各建设单位需自行配套独立的辅助设施 大量重复建设 利用效率低 另一方面 新建项目只能依托现状道路 缺乏整体布局 给日后改造增加困难∀

1 1 多头审批 管理不力

在城乡结合部地区的发展中 农业在最原始的积累完成后 其经济地位逐渐下降 取而代之的是第二产业成为地区经济的支柱∀

乡村级工业大多自发产生 是农业经济发展到一定程度的必然产物∀目前在浑南地区的 个自然村中

城乡结合部是过渡区 城市规划主管部门和村镇建设主管部门的管理范围在这里时有交叉 协调不好 很

沈阳市规划设计研究院专版

沈阳市城市交通发展战略与目标选择

苗拴明 赵英 刘威 宋家骅

=提要>随着城市发展建设的速度加 交通模式特征 城市交通模

城市交通的发展过程和模式各不相同 但它的属性和终结目标即容量平衡却是一致的∀

城市交通是城市功能的一个重要组成部分 即有其内在的规律 又受社会经济!城市形态!发展模式等系统条件的制约∀在其内涵和外延方面 即有其高度的独立性 又有广泛的离散性∀从城市交通发展的根源出发 认识它的四个基本属性是至关重要的 一是城市交通具有极强的整体协同效应 二是城市交通具有一定的可控性 三是城市交通对城市的形态发展具有决定性的引导作用 四是交通政策对城市交通具有调控作用∀

满足城市交通需求的方法多种多样 其发展模式也各不相同 但其目的都是一致的 就是达到交通载体与交通个体之间的容量平衡∀当然 所谓交通容量平衡是在合理利用设施资源 基本满足社会交通需求下的相对容量平衡 而不是满足无限制的为所欲为的交通需求下的绝对平衡∀正如世界交通发展的历史所证明的 无论社会经济多么发达 建设的交通设施

包括道路!地铁!航空港!停车设

快和交通设施资金投入量的加大 如何使交通设施建设与城市的土地开发协调统一 在目前的交通发展水平上已不再是一个交通治理的问题 而更主要的是发展战略与目标的选择问题∀本文结合沈阳市建设水平和城市远景发展目标提出了城市交通的发展战略与目标选择∀

=关键词>城市交通 战略 目标 沈阳市交通的基本特征与合理交

式是城市交通结构与城市交通网络及其基础设施布局形态的综合∀沈阳市由于交通需求的多元化 交通结构极其复杂∀在客运交通方面 在公共交通运能配置与居民乘车需求不断增长的同时 公共交通方式结构比持续下降 而交通部门希望得到控制的自行车交通却无秩序的增长 形成了一种难以抑制的二律背反现象∀在货运交通方面 运输市场混乱 社会集约化运输程度低下∀城市交通网络虽然较为完善 但从总体上看 道路网供应系统层次繁多 趋于两极分化∀传统的发展模式似乎很自然地使城市道路网供应系统偏重于主干道的建设和完善 而忽视支路系统的养护和利用∀

流量分布特征 交通流量在

通模式的鉴定

1 沈阳市的交通特征

地域中心与交通特征 沈阳

市作为中国四大城市群之一的辽宁中部城市群的核心城市 在交通上形成了辐射能力极强的客货运输集散中心 对外交通量占到了市区交通总量的 1 ∗ 1 ∀

城市布局与交通特征 传统

时空分布上体现四大特征 一是机非动车流高峰时间进一步重叠!拉长 二是区域流量分布不均衡 中心区交通强度是外围区的 到 倍 三是交通网上的流量分布不均衡 四是机非交通主次干道重叠 加剧了机非车流间的相互干扰∀

1 交通的属性与容量平衡

的发展模式使沈阳市形成了单中心圈层式紧密结构 正是由于城市开发建设的向心布局效应 使中心区交通强度加大 车速下降 平均延误时间加长∀

展机遇 建设速度明显加快 改造了区内的道路系统 修建了一座新的跨河桥 改造了两座老桥 投资条件日益改善 建设混乱的状况得以扭转 正吸引着越来越多的投资者∀同时 浑南地区形如弯月 河岸线优美 具有较好的生态环境 将浑河变为城市内河 在城市中形成一条贯穿东西的

/绿轴0 可以逐步改变沈阳市缺水少

城乡结合部处于城市与农业争夺土地的焦点 一方面要保护好农业用地 确保城市农副产品供应 另一方面又不能限制城市的发展 这是城乡结合部地区的突出矛盾∀在规划管理上应协调土地利用总体规划与城市总体规划的矛盾 土地利用总体规划由土地部门编制 重点在于对农业用地的保护和调控 以需求定发展 城市总体规划由城市规划部门编制 重点是对城市各项用地进行协调 以发展定规模∀必须弥合二者由于出发点!

编制方法以及基础资料差异而产生的分歧 使两个规划在数据上对应 在空间布局和发展方向上相符合 从而使土地在动态中平衡 确保规划的科学性 充分发挥规划的调控作用 使城乡结合部的建设有所依据∀在管理上 要协调城市规划部门与土地管理部门的关系 在/节约土地 合理利用和保护耕地0的前提下 使城市建设与农业发展互相促进!协调发展∀作者工作单位 沈阳市规划设计

研究院

绿的局面∀

1 协调农业发展和城市建设的关

系

沈阳市规划设计研究院专版

开展的/一带四区0工程正是通过一个农业现代化产业带的发展带动四个

城乡结合部发展刍议

)))以沈阳市浑南地区为例

张雪松 吕正华 李逸群 赵辉

近郊区经济的发展∀

1 1 城市的仓储转运基地

大城市!特大城市做为一定地域内的交通枢纽和物资集散地 在区域中具有重要的转运功能 城市外围仓储区集中分布 因此 城乡结合部的仓储用地比重明显高于城市中心区∀浑南地区是沈阳市南部交通要冲 三环高速公路!沈本高速公路!沈丹公路!沈营公路!沈苏公路均从这里经过 过境交通量比较大 是国省干道

=提要>以沈阳市浑南地区为例 分 1 形态特征

的起止点 对外联系方便 分布有第四粮库!孤家子一至五库等多家大型仓库 其中孤家子库区为国家物资储备库 仓储用地占非农业用地的

1 远高于沈阳市仓储用地 1 的比重∀

1 1 城市职能的疏散地

析了城乡结合部地区的特征和发展机制 并探讨其发展对策∀

=关键词>城乡结合部 浑南地区 引言

城乡结合部地区空间景观突出地表现出用地松散 呈指状伸展的特点 发展变化迅速 为城市的规划和管理提出了较高的要求∀

首先 城乡结合部地区的建设多具有自发性!盲目性 建设用地选址随意 宏观布局常出现插建!散建局面 居住用地!工业生产用地与农业生产用地混杂 互相穿插!互相分割∀城乡结合部地区建筑密度较低 容积率低 土地利用强度小∀

其次 城乡结合部过境交通量大 乡镇倾向于沿交通走廊发展第三产业 向道路两侧延伸 空间形态上多呈指状 其间留有大面积农业用地∀

第三 城乡结合部土地价格低 建设标准低 建筑造价低 促进了空间和建筑景观的迅速变化∀城乡结合部是城市发展中非常活跃的一个地域 起因于土地权属的频繁转让 造成开发主体的变更 土地使用性质也随之改变∀

1 功能特征

1 1 城市的农副业基地

浑南地区位于沈阳市浑河南岸 地处城市外围 与老城区隔河相望 东西长 1 南北平均宽度 呈东西延伸的带状 总面积 其中大部分为农业用地 面积达 余 占总用地的 区内 为农业人口∀

浑南地区东!南为绕城的三环高速公路围合 与城市中心区成为一个整体∀在 年进行的沈阳市总体规划调整中 经过论证 决定城市跨河向浑南发展 将浑南地区划为城市新区∀目前浑南地区正处于城市新区的建设过程中 作为城乡结合部城市化而成为市区的典型 是研究城乡结合部特点和发展规律的实证∀

城乡结合部的特征 1 城乡结合部

依托城市的辐射力 城乡结合部的经济发展水平和发展速度明显高于远郊乡镇∀在城市中心区功能膨胀!环境恶化的今天 部分城市职能的外迁倾向越来越明显 尤其是居住!工业职能的外迁 优化了城市中心区的土地利用结构 是改善城市中心区生态环境 提高市民生活质量的重要手段∀外迁的职能与城市中心区依然保持紧密的联系 城乡结合部是它们

/落户0的首选地区∀

城乡结合部的发展机制及存在问

题

1 发展机制及动力

城乡结合部地区的发展存在两种机制 一方面受城市辐射力的影响带动 地区经济成为城市经济的补充 这是/自上而下0的发展动力 另一方面 地区自身经济结构进化 促进经济发展 这是/自下而上0的发展动力 正是在这两种力量的交织融合作用下 城乡结合部地区发展极为活跃 成为城市化过程集中体现的地区∀

1 1 城市中心区功能的扩散

城乡结合部位于城市与乡村之间 是城市地域的组成部分 由城市建成区向外延伸 最终过渡到农业用地∀这一区域兼具城市与乡村的特点 既是城乡功能的过渡区 也是城乡功能的混杂区∀在这一地带 人口成份复杂 空间景观混杂 城镇人口与农业人口混居 农田和建筑并存 土地权属复杂 建设发展迅速∀其用地形态结构和土地利用功能具有不同于城市中心区的鲜明特征∀

城市近郊区担负着城市菜篮子基地的重要作用∀城乡结合部农业用地比重往往很高 其中菜地比重明显高于其它∀城乡结合部依托大城市 农业生产以城乡居民消费为导向 生产肉!蛋!菜!奶等鲜活产品为主 服务城市∀随着人民生活水平日益提高 园艺栽培逐渐成为城乡结合部新崛起的产业 在城乡结合部经济中的比重日渐提高∀沈阳市在城乡结合部

城乡结合部实质上是城市用地在农业用地中扩散交织而成 这里有两层意义∀首先 城市的许多功能和设

沈阳市规划设计研究院专版

施 包括对外交通设施!仓储设施!水!电!气等大型基础设施以及风景游览地区等等 往往分布于城市外围∀在浑南地区就分布有大型仓库及水源井!变电所等基础设施 它们在一定程度上造成了功能和人口的集聚 其次 随着城市规模扩大 中心区生态环境与交通条件恶化 为缓解城市中心区的压力 部分功能外迁成为大势所趋 在这其中 居住!工业!科教是考虑得最多的职能 它们给迁入地区带来了新的生活方式和经济增长点 促进了迁入地区的发展∀正如前面提到的 城乡结合部是城市职能的疏散地 在国内城市最近一轮的总体规划编制和调整中 许多特大

张雪松吕正华李逸群等城乡结合部发展刍议

村村都有自己的小工厂 大多为粗放型企业 产品简单 技术要求不高∀它们促进农业人口就地转化 推动地区经济发展 增强了经济实力 逐渐成为地区经济的支柱∀

进入 年代中后期 许多经济实力比较强的城市为振兴经济 在城市外围划定了多种形式的开发区!开放区!保税区!加工区 开发高技术附加值的产品 改善工业结构 成为城乡结合部发展新的/加速器0∀沈阳南湖科技开发区是国家级开发区 在浑南建设的高新技术产业区 面积达 从 年开始建设 到

年完成基本建设投资 1 亿元

容易造成多头管理 越权审批 使建设缺乏统一的标准和目标 地区开发的整体性受到破坏∀

城乡结合部的发展方向和发展对

策

1 因地制宜 调整产业结构和用

地结构

大力发展有地方特色的城郊农业∀城乡结合部应充分挖掘近郊农业用地的潜力 修建现代化农业基础设施 引进先进配套的科学技术 提高农业土地利用集约化程度 发展设施农业 改良品种 提高农产品产量和质量∀同时 促使农业向第三产业发展 发展观光农业 建设观光休闲农业景点 适应城市居民需求 为市民提供新的游览!观光!休闲场所∀

集中设置工业小区 发展第二产业∀将乡村工业适当集中 设立具有一定规模的工业小区 可以改变工业零散分布的状态 统一管理 提高土地使用效率∀工业小区发展的重点应放在建材!轻工!农副产品加工!服装等劳动密集型产业上 互相分工协作 提高地区的经济实力∀

第三产业是市场经济下最具增长潜力和发展后劲的产业 投入少 见效快∀应充分利用过境交通量大的优势 发展服务行业∀开发旅游资源 多种经济结构并举 多渠道发展经济∀

1 部分地区应纳入城市发展范围

满足了投资项目发展的需要 吸引了大量的投资 初步形成了科研!开发!生产配套能力∀开发区带来了资金!技术!管理经验以及高素质的人才 极大地改善了投资环境 促进了城乡结合部的发展∀

1 城乡结合部发展中的问题 1 1 小工业零乱

城市都在城市外围规划了若干具有特定职能的边缘组团 使城市功能和人口的分散与集中趋于合理∀

1 1 城市的辐射作用

城市是一定地域内的政治!经济!文化中心 大多为地区的交通枢纽 城市周围密集的交通网为城乡结合部提供了优越的对外联系条件 城市大中专院校集中 人口素质较高 有较强的创新技术能力 城市中工业门类齐全 配套能力强大 第三产业发达 商品流通迅速 信息交流量大∀城乡结合部依托城市 资金!技术!信息优势得天独厚∀

从理论上讲 由于城市在技术!文化!经济诸方面迅速发展 加大了城乡的差距∀城市功能的扩散和城市的辐射作用正是平衡这种差距的力量 是城市化过程的体现∀同时 由于物质文化生活水平和经济发展水平的领先 使城市产生了巨大的吸引力 促使农村剩余劳动力向城市聚集∀城乡结合部往往被当作进城的跳板 是截留外来人口的重要地区 是城市化的前沿地带∀

1 1 第二产业的发展

城乡结合部/村村点火!户户冒烟0的工业发展模式造成诸多弊端 制约了进一步发展的后劲∀首先 工业规模偏小 缺少规模效益 企业生产水平低 其次 技术!管理落后 初级产品多 竞争能力差 同时 小工业分布广 三废污染扩散面大 以目前的乡村工业基础 治理污染十分困难∀更重要的是 小工业由乡!村自行建设 缺乏统一布局 产业结构趋同 造成低水平重复建设 资源配置效率低下∀

1 1 综合配套不全 建设缺乏长

城乡结合部部分发展较快 经济实力雄厚的地区 根据城市发展方向 可并入城市建设发展用地 统一规划 统一管理 一方面拓展了城市发展空间 同时避免了乱占地 乱建设的问题∀这部分地区要加大投入力度 建设的重点是道路交通和市政基础设施系统 与市政道路网和管网衔接配套 迅速改变半城半乡的面貌 改善投资环境 为大规模开发建设创造条件∀

浑南地区地势平坦 地基稳固 村屯少 区内的五个乡经济实力雄厚 发展条件良好∀自被列入城市建设发展用地之后 被赋予了全新的发

远性

城乡结合部位于城市外围 普遍缺乏城市基础设施 道路等级低!质量差 水!电!气!热等管网线路设施不全∀由此造成的后果一方面各建设单位需自行配套独立的辅助设施 大量重复建设 利用效率低 另一方面 新建项目只能依托现状道路 缺乏整体布局 给日后改造增加困难∀

1 1 多头审批 管理不力

在城乡结合部地区的发展中 农业在最原始的积累完成后 其经济地位逐渐下降 取而代之的是第二产业成为地区经济的支柱∀

乡村级工业大多自发产生 是农业经济发展到一定程度的必然产物∀目前在浑南地区的 个自然村中

城乡结合部是过渡区 城市规划主管部门和村镇建设主管部门的管理范围在这里时有交叉 协调不好 很

沈阳市规划设计研究院专版

沈阳市城市交通发展战略与目标选择

苗拴明 赵英 刘威 宋家骅

=提要>随着城市发展建设的速度加 交通模式特征 城市交通模

城市交通的发展过程和模式各不相同 但它的属性和终结目标即容量平衡却是一致的∀

城市交通是城市功能的一个重要组成部分 即有其内在的规律 又受社会经济!城市形态!发展模式等系统条件的制约∀在其内涵和外延方面 即有其高度的独立性 又有广泛的离散性∀从城市交通发展的根源出发 认识它的四个基本属性是至关重要的 一是城市交通具有极强的整体协同效应 二是城市交通具有一定的可控性 三是城市交通对城市的形态发展具有决定性的引导作用 四是交通政策对城市交通具有调控作用∀

满足城市交通需求的方法多种多样 其发展模式也各不相同 但其目的都是一致的 就是达到交通载体与交通个体之间的容量平衡∀当然 所谓交通容量平衡是在合理利用设施资源 基本满足社会交通需求下的相对容量平衡 而不是满足无限制的为所欲为的交通需求下的绝对平衡∀正如世界交通发展的历史所证明的 无论社会经济多么发达 建设的交通设施

包括道路!地铁!航空港!停车设

快和交通设施资金投入量的加大 如何使交通设施建设与城市的土地开发协调统一 在目前的交通发展水平上已不再是一个交通治理的问题 而更主要的是发展战略与目标的选择问题∀本文结合沈阳市建设水平和城市远景发展目标提出了城市交通的发展战略与目标选择∀

=关键词>城市交通 战略 目标 沈阳市交通的基本特征与合理交

式是城市交通结构与城市交通网络及其基础设施布局形态的综合∀沈阳市由于交通需求的多元化 交通结构极其复杂∀在客运交通方面 在公共交通运能配置与居民乘车需求不断增长的同时 公共交通方式结构比持续下降 而交通部门希望得到控制的自行车交通却无秩序的增长 形成了一种难以抑制的二律背反现象∀在货运交通方面 运输市场混乱 社会集约化运输程度低下∀城市交通网络虽然较为完善 但从总体上看 道路网供应系统层次繁多 趋于两极分化∀传统的发展模式似乎很自然地使城市道路网供应系统偏重于主干道的建设和完善 而忽视支路系统的养护和利用∀

流量分布特征 交通流量在

通模式的鉴定

1 沈阳市的交通特征

地域中心与交通特征 沈阳

市作为中国四大城市群之一的辽宁中部城市群的核心城市 在交通上形成了辐射能力极强的客货运输集散中心 对外交通量占到了市区交通总量的 1 ∗ 1 ∀

城市布局与交通特征 传统

时空分布上体现四大特征 一是机非动车流高峰时间进一步重叠!拉长 二是区域流量分布不均衡 中心区交通强度是外围区的 到 倍 三是交通网上的流量分布不均衡 四是机非交通主次干道重叠 加剧了机非车流间的相互干扰∀

1 交通的属性与容量平衡

的发展模式使沈阳市形成了单中心圈层式紧密结构 正是由于城市开发建设的向心布局效应 使中心区交通强度加大 车速下降 平均延误时间加长∀

展机遇 建设速度明显加快 改造了区内的道路系统 修建了一座新的跨河桥 改造了两座老桥 投资条件日益改善 建设混乱的状况得以扭转 正吸引着越来越多的投资者∀同时 浑南地区形如弯月 河岸线优美 具有较好的生态环境 将浑河变为城市内河 在城市中形成一条贯穿东西的

/绿轴0 可以逐步改变沈阳市缺水少

城乡结合部处于城市与农业争夺土地的焦点 一方面要保护好农业用地 确保城市农副产品供应 另一方面又不能限制城市的发展 这是城乡结合部地区的突出矛盾∀在规划管理上应协调土地利用总体规划与城市总体规划的矛盾 土地利用总体规划由土地部门编制 重点在于对农业用地的保护和调控 以需求定发展 城市总体规划由城市规划部门编制 重点是对城市各项用地进行协调 以发展定规模∀必须弥合二者由于出发点!

编制方法以及基础资料差异而产生的分歧 使两个规划在数据上对应 在空间布局和发展方向上相符合 从而使土地在动态中平衡 确保规划的科学性 充分发挥规划的调控作用 使城乡结合部的建设有所依据∀在管理上 要协调城市规划部门与土地管理部门的关系 在/节约土地 合理利用和保护耕地0的前提下 使城市建设与农业发展互相促进!协调发展∀作者工作单位 沈阳市规划设计

研究院

绿的局面∀

1 协调农业发展和城市建设的关

系