浅谈部门预算管理中存在的问题及建议
【摘 要】实施部门预算制度已经成为我国财政管理改革的一项重要措施，随着预算改革的不断深入，部门预算管理取得了较为显著的成绩，但也存在着一些问题，本文针对当前部门预算管理中存在的一些需要解决的问题，提出了相应的改善部门预算管理的建议和措施。
【关键词】部门预算；问题；建议
部门预算是指由基层预算单位编制，经逐级上报、审核、汇总，提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算的科学编制，大大提高了部门参与程度，通过财政、政府、人大各个环节审核后的预算结果，能够更加切合量财办事的预算原则，有利于财政的管理和监督。部门预算管理随着预算改革的不断深入，取得了较为显著的成绩，但也存在着一些弊端。
一、部门预算管理的弊端
（一） 社会公开度不够，单位较多考虑既得利益。部门预算在编制时，有些单位有些项目的预算明显过高，预算编制单位不是依据下个年度要干什么事，需要多少资金，也不是想怎样使财政资金发挥更大社会效应而去编制部门预算，而是在自己的既得利益上，在上年拨款的基数上本年有所增长，单纯的认为财政资金不要白不要，编制时未进行公开。在部门预算编制时，有的单位采取化整为零的办法，多项目重复申报，扩大预算支出；有的单位预算外收入较多，为保证收支平衡，增加较多临时工或隐瞒部分收入等，均影响部门预算编制的准确性。
（二）预算编制不完整，集中采购管理不到位。许多单位普遍存在着预算编制数和实际发生数有较大差异的问题。其原因主要是各基层单位的预算收入是根据业务部门的业务计划，同时考虑下年度的各种不可预测的因素来测算；预算支出是根据现有的政策和规定以及物价上涨等因素测算。如人员支出是按上年在册在编人数来核定，未考虑单位职工增减变动的影响。按照规定各单位要将其全部收支和各项结余纳入预算。但有些单位未将国有资产有偿使用收入、上级补助资金纳入部门预算中；有些单位部门预算支出缺乏依据、缺乏绩效考核指标等导致部门预算编制内容不完整，降低了部门预算的权威性。
集中采购管理不到位。首先编制采购预算有难度。上级机关不完全清楚下级机关的真实需求，在确定采购项目时会因多种原因导致预算重复或遗漏。其次预算批复与实际采购时有脱节。由于预算批复与实际采购存在时间差，实际工作中可能会导致采购行为与部门预算要求不相符。再是实现采购手续繁琐。从下一级单位决定采购到实现采购，需逐层上报，必然导致手续较多、购置时间太长的结果，影响基层单位业务开展。
（三）编制时间弹性不足，随意性较大。以淮南市2013年市本级部门预算时间安排为例：6月下旬启动，下达部门预算编制通知及相关工作表格。7月下
浅谈部门预算管理中存在的问题及建议
【摘 要】实施部门预算制度已经成为我国财政管理改革的一项重要措施，随着预算改革的不断深入，部门预算管理取得了较为显著的成绩，但也存在着一些问题，本文针对当前部门预算管理中存在的一些需要解决的问题，提出了相应的改善部门预算管理的建议和措施。
【关键词】部门预算；问题；建议
部门预算是指由基层预算单位编制，经逐级上报、审核、汇总，提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。部门预算的科学编制，大大提高了部门参与程度，通过财政、政府、人大各个环节审核后的预算结果，能够更加切合量财办事的预算原则，有利于财政的管理和监督。部门预算管理随着预算改革的不断深入，取得了较为显著的成绩，但也存在着一些弊端。
一、部门预算管理的弊端
（一） 社会公开度不够，单位较多考虑既得利益。部门预算在编制时，有些单位有些项目的预算明显过高，预算编制单位不是依据下个年度要干什么事，需要多少资金，也不是想怎样使财政资金发挥更大社会效应而去编制部门预算，而是在自己的既得利益上，在上年拨款的基数上本年有所增长，单纯的认为财政资金不要白不要，编制时未进行公开。在部门预算编制时，有的单位采取化整为零的办法，多项目重复申报，扩大预算支出；有的单位预算外收入较多，为保证收支平衡，增加较多临时工或隐瞒部分收入等，均影响部门预算编制的准确性。
（二）预算编制不完整，集中采购管理不到位。许多单位普遍存在着预算编制数和实际发生数有较大差异的问题。其原因主要是各基层单位的预算收入是根据业务部门的业务计划，同时考虑下年度的各种不可预测的因素来测算；预算支出是根据现有的政策和规定以及物价上涨等因素测算。如人员支出是按上年在册在编人数来核定，未考虑单位职工增减变动的影响。按照规定各单位要将其全部收支和各项结余纳入预算。但有些单位未将国有资产有偿使用收入、上级补助资金纳入部门预算中；有些单位部门预算支出缺乏依据、缺乏绩效考核指标等导致部门预算编制内容不完整，降低了部门预算的权威性。
集中采购管理不到位。首先编制采购预算有难度。上级机关不完全清楚下级机关的真实需求，在确定采购项目时会因多种原因导致预算重复或遗漏。其次预算批复与实际采购时有脱节。由于预算批复与实际采购存在时间差，实际工作中可能会导致采购行为与部门预算要求不相符。再是实现采购手续繁琐。从下一级单位决定采购到实现采购，需逐层上报，必然导致手续较多、购置时间太长的结果，影响基层单位业务开展。
（三）编制时间弹性不足，随意性较大。以淮南市2013年市本级部门预算时间安排为例：6月下旬启动，下达部门预算编制通知及相关工作表格。7月下