社会主义市场经济理论论文
公务员养老保险与社会
基本养老保险并轨问题浅议
地区： 锦 州
专业： 2010级工商行政管理
学号： [1**********]2
姓名： 王 法 利
时间： 2011年1月7日
公务员养老保险与社会
基本养老保险并轨问题浅议
锦州 工商管理专业 王法利 [1**********]2
摘要：我国公务员养老保险制度从严格意义上讲并未建立，半个多世纪来，公务员的退休管理只能称作退休制度，还维持在国家统包统揽的做法，并与企业职工养老保险并存。本文在分析公务员养老保险改革必要性、迫切性的基础上，阐述了几个社会反响较大的焦点问题，以及对我国公务员养老保险体系的构建的一点建议。 关键词：公务员；企业职工；养老保险
1 历史与状况
1993年我国引入养老保险制度，在全国城镇企业推行“统账结合”的基本养老保险改革。企业职工参加社会统筹和个人账户相结合的部分积累制的社会基本养老保险，机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。依然执行1957年，国务院公布《关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）》，统一了机关事业单位与企业职工的养老制度，机关事业单位与企业职工从此实行无差别的养老保险制度。但值得注意的是，当时的养老制度并不等同于现在的养老保险，它只是一个退休制度。人力资源保障部于2009年1月28日下发了《事业单位养老保险制度改革方案》，选取广东、
上海、浙江、重庆、山西5个省市作为试点，正式启动这项改革，改革的重要内容是事业单位养老保险与企业基本一致。这就是目前我国社保体系内存在着条块分割，各自为政的局面。
2 公务员养老保险改革的必要性
2.1 政治体制改革的要求
2009年初启动的事业单位养老保险改革在社会中引起了强烈反响。由于机关事业单位改革的滞后，不同单位的人员实行不同的养老保险待遇，以“身份”划分不同的制度和待遇，显然有失公平；而且多种制度并存撕裂了社保制度的完整性；另外，对于劳动力的流动造成了无形的阻碍。因此，把机关事业单位纳入基本养老保险，实行与企业统一的养老制度是改革的根本出路。公务员是从事纳税人花钱购买的公共服务，公务员养老保险改革对于财政“减负”也有好处。基本养老保险将无缝隙地覆盖全社会人员，实现社保体系的国民化，真正发挥社会保障的功能。政治体制改革是与经济体制改革相互依赖的，目前的经济体制发展要求政治体制改革以达到与之相适应。
2.2 统一完善社保体系
不同人群实行不同的养老制度，导致了社保制度的多样化，不利于我国社保制度的长远发展。第一，如果基本养老保险局限于企业当中，覆盖率低，发挥分散风险和为国民提
供基本生活保障的功能就会降低；第二，参保人员基数小，基金积累量少，直接影响了基金的抗冲击性；第三，不同的基本养老保险制度限制了人员的流动。
3 公务员养老保险改革的迫切性
3.1 社会总体角度的迫切性
不同人群实行不同的养老制度，特别是公务员作为政府执政的执行者，使得其他人对于这一群体的要求要高于其他人群，并且将公务员以政府的等同角色对待。不利于和谐社会的构建。
统一体制下，执行不同的制度，无形中造成的壁垒，就是的在市场经济驱动的劳动力流动出现了制度的束缚与阻碍，不利于社会主义市场经济的发展。同时，对于养老保险金的管理、发展、稳定等多方面存在约束与问题。
3.2 个人角度的迫切性
现今的社会发展，使得人们终身从事一个职业，甚至在一个单位、一个岗位的现象成为历史，劳动力的流动加大。这时相对于个人的岗位变动，养老保险分属不同的制度，待遇计发、享受条件各不相同，当人员在不同单位流动时，就会出现衔接的难题，人为堵塞了人员合理流动的通道。目前，我国的这一现象比较严重，不光是不同制度下，统一制度下的不同地区衔接同样存在问题。在深层次的看，这就为部分不良企业主提供了一定的违法漏洞。
4 社会反响较大的焦点
4.1 改革的阻力来自于公务员自身
在目前进行的事业单位改革当中，人们最关心的问题是向企业看齐后，待遇会不会骤降。如果实行企业的基本养老制度，事业单位人员的退休待遇将会大幅缩水，为了规避政策，目前很多事业单位都出现了提前退休的热潮，在一些高校，老教授们集体“火线退休”。因而，人们认为公务员养老保险改革至今无措施、无动作，阻力很大源于公务员为防止自身待遇骤降的人为因素。但是，我个人认为，公务员养老保险改革中，待遇骤降，导致公务员不满的问题应该不存在。首先，目前的公务员收入水平与其同等能力的人员相比不高，部分地区甚至偏低，所以，国家在出台政策时，也应会考虑这一问题，用提高工资或其他途径解决。所以说，这一问题不是最关键的，阻力不来源于此。
4.2 新旧制度衔接还会出现问题么
目前，公务员是由财政发给养老金，由公共财政现收现付；改革后，公务员将与企业职工一样缴纳养老保险费，统账结合，部分积累。那么改革前所欠的那部分养老金如何解决？在企业职工养老保险改革中，当时国家没有负担隐性债务，旧制度积累的养老金权益全部进入新制度，直接造成了新制度“负债经营”，包袱沉重。将公务员纳入社会基本养老保险，新的制度与旧制度的衔接将直接影响改革能否顺利
进行。而且，有前车之鉴，应当不会出现类似的明显问题。
新的制度与旧制度的衔接时，对于直接面对改革的公务员如何区分层次以及待遇划分是关系到投保人切身利益的重要问题，如何确定划分界线以确定不同层次的待遇和补偿标准，也是需要斟酌考虑的问题。
4.3 基金增量作用到底有多大
社会养老保险制度的覆盖率高，人员基数大，基金的总量就大，相对的基金的抗冲击性大，进而该制度财务的可持续性与制度的稳定性也就越强。这也是目前社会强烈要求进行公务员养老保险改革的主要理由。而截止2009年初，全国公务员狭义的指，各级行政机关工作人员，数量为500万人；宽义的指，行政机关、政党机关和社会团体的工作人员，数量为1053万人。截止2008年底，全国参加城镇基本养老保险人数为22891万人。公务员占养老保险人数的比例为
2.18%、4.6%。从上数据可以看出，公务员养老保险与社会基本养老保险合并，对于养老保险金的增量、抗冲击性、财务的可持续性与制度的稳定性作用并不强。
5 公务员养老保险体系的构建
把公务员和事业单位人员纳入社会基本养老保险，与企业职工实行一样的标准，使养老保险制度无差别地覆盖全体社会成员，使基本养老保险成为社会成员养老的保障。吸取企业养老保险改革的教训，转制成本由政府承担，不能“负
债”进入新制度。并且，做好“老公务员”参加工作年限所积累起来的养老金权益，则按工龄长短折算成补偿金由政府予以补偿。特别是可按老制度退休的界限确定。
针对公务员建立相应的政府年金。建立由政府设立，政府和公务员共同缴费，缴费确定型完全积累的政府年金计划，个人自主选择投资方式。但由于投资的风险性增加，且防止政府管理人员的腐败，甚至于各级政府的“临时拆解”，要引入多家专门财务公司监管的制度，且财务公司入门资格不由政府管理部门考核，而由财务公司日常数据达到准入标准后，定期随机抽加，不投标，以防止过于商业的投资行为，滋生各类违纪违规等行为。在公共部门推行政府年金，要明确它的定位，目前政府年金是作为对公务员基本养老保险的补充，为体现公务员工作的特殊性，可作适当倾斜，给予相对比企业年金更优厚的待遇，公务员可以相对降低缴费比例。
改革时，注重制度设计的技术细节。改革后，退休人员不能相距老制度退休人员待遇差距过大；同时，对于改革后人员的现实收入不应对比现今的现实收入有落差，甚至应有所提高。这是公务员这一群体职业特殊性的体制要求，而不是公务员出于自身考虑而采取的政策。提高公务员待遇，对于建立良好的软环境和优良的人才结构都是必须的。
最后，政府应当注意利用可给予相应的政策倾斜和税收优惠等措施。引导一定的商业保险、银行存款等额外保障项
目。与基本养老保险金、公务员政府年金的强制性不同，商业保险体现的是自愿性，是鼓励有能力者为自身提供更好的保障，分散社会风险。公共部门和私营部门人员都可选择自愿参保。
参考文献
1 桂世勋.改革我国公务员的养老保险制度.人口学刊，2004(5) 2 陈建辉.公务员养老保险制度改革研究.福建大学学报，2008(2) 3 罗倩妮，游雯.浅析公务员养老保险与社会基本养老保险并轨.科技创业月刊，2010(5)
社会主义市场经济理论论文
公务员养老保险与社会
基本养老保险并轨问题浅议
地区： 锦 州
专业： 2010级工商行政管理
学号： [1**********]2
姓名： 王 法 利
时间： 2011年1月7日
公务员养老保险与社会
基本养老保险并轨问题浅议
锦州 工商管理专业 王法利 [1**********]2
摘要：我国公务员养老保险制度从严格意义上讲并未建立，半个多世纪来，公务员的退休管理只能称作退休制度，还维持在国家统包统揽的做法，并与企业职工养老保险并存。本文在分析公务员养老保险改革必要性、迫切性的基础上，阐述了几个社会反响较大的焦点问题，以及对我国公务员养老保险体系的构建的一点建议。 关键词：公务员；企业职工；养老保险
1 历史与状况
1993年我国引入养老保险制度，在全国城镇企业推行“统账结合”的基本养老保险改革。企业职工参加社会统筹和个人账户相结合的部分积累制的社会基本养老保险，机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。依然执行1957年，国务院公布《关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）》，统一了机关事业单位与企业职工的养老制度，机关事业单位与企业职工从此实行无差别的养老保险制度。但值得注意的是，当时的养老制度并不等同于现在的养老保险，它只是一个退休制度。人力资源保障部于2009年1月28日下发了《事业单位养老保险制度改革方案》，选取广东、
上海、浙江、重庆、山西5个省市作为试点，正式启动这项改革，改革的重要内容是事业单位养老保险与企业基本一致。这就是目前我国社保体系内存在着条块分割，各自为政的局面。
2 公务员养老保险改革的必要性
2.1 政治体制改革的要求
2009年初启动的事业单位养老保险改革在社会中引起了强烈反响。由于机关事业单位改革的滞后，不同单位的人员实行不同的养老保险待遇，以“身份”划分不同的制度和待遇，显然有失公平；而且多种制度并存撕裂了社保制度的完整性；另外，对于劳动力的流动造成了无形的阻碍。因此，把机关事业单位纳入基本养老保险，实行与企业统一的养老制度是改革的根本出路。公务员是从事纳税人花钱购买的公共服务，公务员养老保险改革对于财政“减负”也有好处。基本养老保险将无缝隙地覆盖全社会人员，实现社保体系的国民化，真正发挥社会保障的功能。政治体制改革是与经济体制改革相互依赖的，目前的经济体制发展要求政治体制改革以达到与之相适应。
2.2 统一完善社保体系
不同人群实行不同的养老制度，导致了社保制度的多样化，不利于我国社保制度的长远发展。第一，如果基本养老保险局限于企业当中，覆盖率低，发挥分散风险和为国民提
供基本生活保障的功能就会降低；第二，参保人员基数小，基金积累量少，直接影响了基金的抗冲击性；第三，不同的基本养老保险制度限制了人员的流动。
3 公务员养老保险改革的迫切性
3.1 社会总体角度的迫切性
不同人群实行不同的养老制度，特别是公务员作为政府执政的执行者，使得其他人对于这一群体的要求要高于其他人群，并且将公务员以政府的等同角色对待。不利于和谐社会的构建。
统一体制下，执行不同的制度，无形中造成的壁垒，就是的在市场经济驱动的劳动力流动出现了制度的束缚与阻碍，不利于社会主义市场经济的发展。同时，对于养老保险金的管理、发展、稳定等多方面存在约束与问题。
3.2 个人角度的迫切性
现今的社会发展，使得人们终身从事一个职业，甚至在一个单位、一个岗位的现象成为历史，劳动力的流动加大。这时相对于个人的岗位变动，养老保险分属不同的制度，待遇计发、享受条件各不相同，当人员在不同单位流动时，就会出现衔接的难题，人为堵塞了人员合理流动的通道。目前，我国的这一现象比较严重，不光是不同制度下，统一制度下的不同地区衔接同样存在问题。在深层次的看，这就为部分不良企业主提供了一定的违法漏洞。
4 社会反响较大的焦点
4.1 改革的阻力来自于公务员自身
在目前进行的事业单位改革当中，人们最关心的问题是向企业看齐后，待遇会不会骤降。如果实行企业的基本养老制度，事业单位人员的退休待遇将会大幅缩水，为了规避政策，目前很多事业单位都出现了提前退休的热潮，在一些高校，老教授们集体“火线退休”。因而，人们认为公务员养老保险改革至今无措施、无动作，阻力很大源于公务员为防止自身待遇骤降的人为因素。但是，我个人认为，公务员养老保险改革中，待遇骤降，导致公务员不满的问题应该不存在。首先，目前的公务员收入水平与其同等能力的人员相比不高，部分地区甚至偏低，所以，国家在出台政策时，也应会考虑这一问题，用提高工资或其他途径解决。所以说，这一问题不是最关键的，阻力不来源于此。
4.2 新旧制度衔接还会出现问题么
目前，公务员是由财政发给养老金，由公共财政现收现付；改革后，公务员将与企业职工一样缴纳养老保险费，统账结合，部分积累。那么改革前所欠的那部分养老金如何解决？在企业职工养老保险改革中，当时国家没有负担隐性债务，旧制度积累的养老金权益全部进入新制度，直接造成了新制度“负债经营”，包袱沉重。将公务员纳入社会基本养老保险，新的制度与旧制度的衔接将直接影响改革能否顺利
进行。而且，有前车之鉴，应当不会出现类似的明显问题。
新的制度与旧制度的衔接时，对于直接面对改革的公务员如何区分层次以及待遇划分是关系到投保人切身利益的重要问题，如何确定划分界线以确定不同层次的待遇和补偿标准，也是需要斟酌考虑的问题。
4.3 基金增量作用到底有多大
社会养老保险制度的覆盖率高，人员基数大，基金的总量就大，相对的基金的抗冲击性大，进而该制度财务的可持续性与制度的稳定性也就越强。这也是目前社会强烈要求进行公务员养老保险改革的主要理由。而截止2009年初，全国公务员狭义的指，各级行政机关工作人员，数量为500万人；宽义的指，行政机关、政党机关和社会团体的工作人员，数量为1053万人。截止2008年底，全国参加城镇基本养老保险人数为22891万人。公务员占养老保险人数的比例为
2.18%、4.6%。从上数据可以看出，公务员养老保险与社会基本养老保险合并，对于养老保险金的增量、抗冲击性、财务的可持续性与制度的稳定性作用并不强。
5 公务员养老保险体系的构建
把公务员和事业单位人员纳入社会基本养老保险，与企业职工实行一样的标准，使养老保险制度无差别地覆盖全体社会成员，使基本养老保险成为社会成员养老的保障。吸取企业养老保险改革的教训，转制成本由政府承担，不能“负
债”进入新制度。并且，做好“老公务员”参加工作年限所积累起来的养老金权益，则按工龄长短折算成补偿金由政府予以补偿。特别是可按老制度退休的界限确定。
针对公务员建立相应的政府年金。建立由政府设立，政府和公务员共同缴费，缴费确定型完全积累的政府年金计划，个人自主选择投资方式。但由于投资的风险性增加，且防止政府管理人员的腐败，甚至于各级政府的“临时拆解”，要引入多家专门财务公司监管的制度，且财务公司入门资格不由政府管理部门考核，而由财务公司日常数据达到准入标准后，定期随机抽加，不投标，以防止过于商业的投资行为，滋生各类违纪违规等行为。在公共部门推行政府年金，要明确它的定位，目前政府年金是作为对公务员基本养老保险的补充，为体现公务员工作的特殊性，可作适当倾斜，给予相对比企业年金更优厚的待遇，公务员可以相对降低缴费比例。
改革时，注重制度设计的技术细节。改革后，退休人员不能相距老制度退休人员待遇差距过大；同时，对于改革后人员的现实收入不应对比现今的现实收入有落差，甚至应有所提高。这是公务员这一群体职业特殊性的体制要求，而不是公务员出于自身考虑而采取的政策。提高公务员待遇，对于建立良好的软环境和优良的人才结构都是必须的。
最后，政府应当注意利用可给予相应的政策倾斜和税收优惠等措施。引导一定的商业保险、银行存款等额外保障项
目。与基本养老保险金、公务员政府年金的强制性不同，商业保险体现的是自愿性，是鼓励有能力者为自身提供更好的保障，分散社会风险。公共部门和私营部门人员都可选择自愿参保。
参考文献
1 桂世勋.改革我国公务员的养老保险制度.人口学刊，2004(5) 2 陈建辉.公务员养老保险制度改革研究.福建大学学报，2008(2) 3 罗倩妮，游雯.浅析公务员养老保险与社会基本养老保险并轨.科技创业月刊，2010(5)