如何看待我国收入分配差距问题
伴随着我国经济体制的转变，收入分配格局也发生了相应的变化，走过了从分配的平均主义到合理拉开差距到收入差距过大的过程。过大的收入差距对我国经济和社会发展的障碍日益显现，甚至潜藏着危机。因此，我们应深入调查我国居民收入分配差距的现状，科学地分析造成我国现阶段收入差距不断拉大的原因，进而找到行之有效的对策措施。
一、 我国当前的居民收入差距现状
1.城乡收入差距不断扩大
改革开放以来，我国居民收入水平有了很大提高，虽然城乡居民
收入都有较大增长，但城乡居民收入差距却呈现出不断扩大的趋势。具体表现为，城镇居民在可支配收入中的比重明显上升，农村居民在可支配收入中的比重明显下降。
2.地区收入差距不断拉大
改革开放以来，我国采取先沿海、后内地层次推进的战略，东部
沿海享受各种特殊的优惠政策，这些客观上都起到了扩大东西部经济和收入差距的作用。在改革开放之初，国家实施了沿海地区优先对外开放的倾斜政策，这些做法使沿海地区获得了优先发展权。与东部地区相比，西部经济走上了一条恶性循环的轨道，使东西部地区经济差距日益拉大。
3.行业间收入差距不断拉大
目前，前十位的高收入行业中，除计算机服务业外，都是垄断行
业，它们是金融、证券、航空、烟草、电信、石油等。从行业划分来
看，金融、航空、新闻出版、邮政、电力、燃气、水的生产供应、铁
路和广播电影电视等带有垄断性质行业职工的平均工资分别是农林
牧渔业职工平均工资的2.5倍。
4.我国社会出现了严重的贫富分化
基尼系数是世界公认的用来衡量社会收入差距的基本指标。目前
我国基尼系数已大大超过国际公认的0.4的警戒线，与经济水平相近
的其他国家相比，也明显偏高。
二、收入差距的成因
1．政策性原因
（1）改革开放后，我们首先提出了“让一部分地区先富起来，
让一部分人先富起来”的政策，并通过“两富”来最终实现共同富裕。
在这种政策指导下，我国率先在基础较好且具有开放区位优势的东南
沿海地区实行了特殊的优惠政策，使得东南沿海聚集了国内外大量资
本，从而加速东南沿海地区的经济发展，同时也不可避免地扩大了地
区之间特别是东西部地区之间的收入差距。
（2） “按要素分配”的原则。按要素分配的根本特点在于：参
与分配、有资格获得生产成果分配权的是各种生产要素，不仅仅是劳
动一种要素。由于人们实际拥有生产要素数量的多少及其价格高低的
不同，决定了人们收入分配状况的高低悬殊,而且差距越来越大。
2．制度性原因
（1） 税收调节乏力。对个人收入最具有调节效力的是个人所得
税，但从我国现行的税种结构来看，由于个人所得税不占主导地位，公民个人纳税的意识还比较淡薄，个人收入特别是无形收入难以查实，使得个人所得税在收入调节方面的作用大打折扣。
（2） 社会保障制度不完善。社会保障制度在实现收入的公平分
配方面也有一定的作用，但我国由于历史的原因，社会保障制度实施
时间短、资金来源严重不足，致使全社会范围内的有效保障力不从心，影响了社会公平的实现。
（3） 分配制度不规范。我们在经济转轨时期，收入分配基本上
处于一种无序失控状态， 缺乏行之有效的制度约束。
3．体制性原因
（1） 竞争机会的不均等。由于我国历史和传统体制形成的不平
衡的经济基础和发展水平，无论个体还是群体在竞争起点上就已经存
在一定的差距。
（2） 行业的垄断性经营。我国直到现在，有些行业如电力、电
信、烟草、金融保险等仍未实行市场准入,处于垄断经营地位，也促
使了不同行业之间人们收入差距的拉大。
（3） 地方保护、地区封锁。地方保护、地区封锁不仅与建立统
一大市场的要求不相容，在一定程度上拉大了不同地区之间人们收入
的差距。
4．非法性原因
“灰色经济”“黑色经济”“腐败经济”，这些都加剧了收入分配
的不公平性。
三、调整收入差距的对策
总的原则是：“保障最低收入、保护合法收入，调节过高收入，
取缔非法收入”。
1、加快经济转型步伐，尽快建立起与市场经济相适应的规范化
的收入分配机制
当前我国居民收入分配不公，主要指的是机会不均等产生的非正
常收入差别。机会之所以不均等主要是由市场经济秩序不完善以及政
府动用行政权力对企业和个人的经济活动进行干预和管制造成的。因
此，创造公平竞争的市场环境，加速某些行业的市场准入，消除地方
保护、地区封锁，建立社会主义统一大市场，规范分配秩序等，是解
决我国目前体制性收入差距的根本出路。
2．加快西部大开发步伐，实现区域经济的均衡协调发展
实现东西部地区的均衡协调发展，根本出路在于加快西部大开发。
西部由于历史的原因，自然条件、基础设施、人才及文化教育远远落
后于国内其它地区，要改变西部目前的现状，除了西部自身的努力以
外，还需要国家加大对西部的财政投人，同时要给予西部比东部更为
宽松和优惠的税收政策，努力改善西部的投资环境。
3．完善税收制度，充分发挥税收调节收入分配的作用
用税收特别是个人所得税来实现收入分配的公平，是市场经济体
制的国家政府普遍采用的手段。在我国要发挥个人所得税对收入的调
节作用，还需做好以下几方面的工作：一是完善所得税制，合理确定
个人所得税的起征点和累进税率，健全个人所得税的代扣代缴制和申
报制。二是完善存款实名制，建立个人基本账户和全面的个人收入核
算体系，为个人所得税创造完备的稽查平台。三是增强公民个人的纳
税意识。四是加强征管，以此来加大个人所得税对收入差距的调节。
4．健全社会保障制度，保证公民的基本生活
我国目前的社会保障制度已初步发挥了再分配的作用，但还需要
扩大保障的覆盖面，完备保障的体系，提高保障的水平，要按照均享
性、适度性、对等性、统一性和灵活性的原则，拓展筹资渠道，完善
社会保障基金制，建立全国性的社会救济制度和社会福利制度。同时，应尽快出台社会保障法，将社会保障制度纳入法制化轨道，形成包括
养老、医疗、失业等保障基金征缴、使用、发放和监管的法律体系。 通过以上分析，可以看出，我国目前的居民收入差距问题已经比较严
重，需要国家把调节居民收入差距问题摆在政府工作的重要位置。这
不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。不仅影响到社会的稳定
和经济发展，而且也关系到我国社会主义的性质特征。
如何看待我国收入分配差距问题
伴随着我国经济体制的转变，收入分配格局也发生了相应的变化，走过了从分配的平均主义到合理拉开差距到收入差距过大的过程。过大的收入差距对我国经济和社会发展的障碍日益显现，甚至潜藏着危机。因此，我们应深入调查我国居民收入分配差距的现状，科学地分析造成我国现阶段收入差距不断拉大的原因，进而找到行之有效的对策措施。
一、 我国当前的居民收入差距现状
1.城乡收入差距不断扩大
改革开放以来，我国居民收入水平有了很大提高，虽然城乡居民
收入都有较大增长，但城乡居民收入差距却呈现出不断扩大的趋势。具体表现为，城镇居民在可支配收入中的比重明显上升，农村居民在可支配收入中的比重明显下降。
2.地区收入差距不断拉大
改革开放以来，我国采取先沿海、后内地层次推进的战略，东部
沿海享受各种特殊的优惠政策，这些客观上都起到了扩大东西部经济和收入差距的作用。在改革开放之初，国家实施了沿海地区优先对外开放的倾斜政策，这些做法使沿海地区获得了优先发展权。与东部地区相比，西部经济走上了一条恶性循环的轨道，使东西部地区经济差距日益拉大。
3.行业间收入差距不断拉大
目前，前十位的高收入行业中，除计算机服务业外，都是垄断行
业，它们是金融、证券、航空、烟草、电信、石油等。从行业划分来
看，金融、航空、新闻出版、邮政、电力、燃气、水的生产供应、铁
路和广播电影电视等带有垄断性质行业职工的平均工资分别是农林
牧渔业职工平均工资的2.5倍。
4.我国社会出现了严重的贫富分化
基尼系数是世界公认的用来衡量社会收入差距的基本指标。目前
我国基尼系数已大大超过国际公认的0.4的警戒线，与经济水平相近
的其他国家相比，也明显偏高。
二、收入差距的成因
1．政策性原因
（1）改革开放后，我们首先提出了“让一部分地区先富起来，
让一部分人先富起来”的政策，并通过“两富”来最终实现共同富裕。
在这种政策指导下，我国率先在基础较好且具有开放区位优势的东南
沿海地区实行了特殊的优惠政策，使得东南沿海聚集了国内外大量资
本，从而加速东南沿海地区的经济发展，同时也不可避免地扩大了地
区之间特别是东西部地区之间的收入差距。
（2） “按要素分配”的原则。按要素分配的根本特点在于：参
与分配、有资格获得生产成果分配权的是各种生产要素，不仅仅是劳
动一种要素。由于人们实际拥有生产要素数量的多少及其价格高低的
不同，决定了人们收入分配状况的高低悬殊,而且差距越来越大。
2．制度性原因
（1） 税收调节乏力。对个人收入最具有调节效力的是个人所得
税，但从我国现行的税种结构来看，由于个人所得税不占主导地位，公民个人纳税的意识还比较淡薄，个人收入特别是无形收入难以查实，使得个人所得税在收入调节方面的作用大打折扣。
（2） 社会保障制度不完善。社会保障制度在实现收入的公平分
配方面也有一定的作用，但我国由于历史的原因，社会保障制度实施
时间短、资金来源严重不足，致使全社会范围内的有效保障力不从心，影响了社会公平的实现。
（3） 分配制度不规范。我们在经济转轨时期，收入分配基本上
处于一种无序失控状态， 缺乏行之有效的制度约束。
3．体制性原因
（1） 竞争机会的不均等。由于我国历史和传统体制形成的不平
衡的经济基础和发展水平，无论个体还是群体在竞争起点上就已经存
在一定的差距。
（2） 行业的垄断性经营。我国直到现在，有些行业如电力、电
信、烟草、金融保险等仍未实行市场准入,处于垄断经营地位，也促
使了不同行业之间人们收入差距的拉大。
（3） 地方保护、地区封锁。地方保护、地区封锁不仅与建立统
一大市场的要求不相容，在一定程度上拉大了不同地区之间人们收入
的差距。
4．非法性原因
“灰色经济”“黑色经济”“腐败经济”，这些都加剧了收入分配
的不公平性。
三、调整收入差距的对策
总的原则是：“保障最低收入、保护合法收入，调节过高收入，
取缔非法收入”。
1、加快经济转型步伐，尽快建立起与市场经济相适应的规范化
的收入分配机制
当前我国居民收入分配不公，主要指的是机会不均等产生的非正
常收入差别。机会之所以不均等主要是由市场经济秩序不完善以及政
府动用行政权力对企业和个人的经济活动进行干预和管制造成的。因
此，创造公平竞争的市场环境，加速某些行业的市场准入，消除地方
保护、地区封锁，建立社会主义统一大市场，规范分配秩序等，是解
决我国目前体制性收入差距的根本出路。
2．加快西部大开发步伐，实现区域经济的均衡协调发展
实现东西部地区的均衡协调发展，根本出路在于加快西部大开发。
西部由于历史的原因，自然条件、基础设施、人才及文化教育远远落
后于国内其它地区，要改变西部目前的现状，除了西部自身的努力以
外，还需要国家加大对西部的财政投人，同时要给予西部比东部更为
宽松和优惠的税收政策，努力改善西部的投资环境。
3．完善税收制度，充分发挥税收调节收入分配的作用
用税收特别是个人所得税来实现收入分配的公平，是市场经济体
制的国家政府普遍采用的手段。在我国要发挥个人所得税对收入的调
节作用，还需做好以下几方面的工作：一是完善所得税制，合理确定
个人所得税的起征点和累进税率，健全个人所得税的代扣代缴制和申
报制。二是完善存款实名制，建立个人基本账户和全面的个人收入核
算体系，为个人所得税创造完备的稽查平台。三是增强公民个人的纳
税意识。四是加强征管，以此来加大个人所得税对收入差距的调节。
4．健全社会保障制度，保证公民的基本生活
我国目前的社会保障制度已初步发挥了再分配的作用，但还需要
扩大保障的覆盖面，完备保障的体系，提高保障的水平，要按照均享
性、适度性、对等性、统一性和灵活性的原则，拓展筹资渠道，完善
社会保障基金制，建立全国性的社会救济制度和社会福利制度。同时，应尽快出台社会保障法，将社会保障制度纳入法制化轨道，形成包括
养老、医疗、失业等保障基金征缴、使用、发放和监管的法律体系。 通过以上分析，可以看出，我国目前的居民收入差距问题已经比较严
重，需要国家把调节居民收入差距问题摆在政府工作的重要位置。这
不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。不仅影响到社会的稳定
和经济发展，而且也关系到我国社会主义的性质特征。