2013年信访工作检查考核总结
报 告
为适应新形势下信访工作的新要求，进一步落实信访工作目标管理责任制，及时总结经验，强化措施，促使全师信访工作更上新台阶。经领导批准同意，11月19日至12月4日，师信访局局长***、副局长***等3人组成考核检查组，对各**及部分企事业单位全年信访工作开展情况进行全面细致地检查。现将有关情况总结如下：
一、检查内容及方式
此次检查考核主要是从单位党政领导重视信访工作、基层信访基础工作、**个访、集体访、非正常访、全国信访信息系统使用情况及信访疑难案件处理等方面，通过听取汇报、交流探讨、实地查阅台帐、现场打分等方式，进行检查考核。这次检查未做分组，自始至终一个组，确保了检查考核标准的统一。
二、检查考核情况
师属***和***接受了信访工作检查考核。从整体看，全师上下都能坚持从改革、发展、稳定的大局出发，紧紧围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题出发，加强领导、着力矛盾纠纷排查调处、疑难信访问题妥善化解、信访网络建设等重点工作，进一步落实责任，创新方法，转变方式，健全机制，投入物力、财力，提升能力，逐步实现了单位信访工作“畅通、规范、公开、有效”，取得了较好的成效，为全师经济社会实现跨越式发展和长治久安提供了
和谐稳定的社会环境。
三、主要工作成效
（一）单位党政领导高度重视
全师各单位十分重视信访工作，围绕实现“一个率先、一个力争”和“三化”建设目标任务，围绕“发展为了民生,民生关乎社会和谐稳定”这一主题，狠抓信访工作，使全师信访工作形势有了较大的改观。
一是全师各单位党委始终将信访工作列入重要议事日程，纳入到党委全年工作要点中去安排部署，将信访工作纳入年度精神文明建设和绩效考核。全师各单位全年召开**次专题会议研究信访工作，做到了随时对重大信访问题的研究处理；
二是在重大节假日敏感时期实行领导包案制、零报告制已逐步常态化，为重要政治活动期间的社会和谐稳定提供了保障；
三是切实落实领导干部信访工作“一岗双责”责任制，建立信访联席会议制度，成立信访工作领导小组。每个团场都由一名副团级领导分管信访工作，干部人事变动后，各单位都及时做出了调整，形成了单位主要领导负总责，分管领导具体抓，有关领导协同抓，一级抓一级的良好局面，使得基层信访工作层层有人抓，责任落实到位。全师各单位全年定期召开信访联席会议共计***次。主要领导亲自抓信访工作已蔚然成风，**团主要领导多次协调****，成功解决了职工反映的灌溉水量太小的问题；**团领导主动出面帮助**等
120余人讨回12.8万元的劳务工资，成功维护了务工人员的合法权益。
（二）领导干部接访约访下访活动开展得好
各单位按照“公开透明、规范有序、方便群众、解决问题”的原则，采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访等有机结合的方式开展领导干部接访工作，严格落实 “五包”责任制，做到了随时、随地访民情、听民意、解民忧。今年以来，全师领导干部接待群众***批***人次，职工群众反映的合理诉求大都得到了有效处理。**团结合冬季农闲职工群众反映问题比较集中、凸显的情况，开展领导干部推门入户下访活动，深入基层单位、职工居民家中，面对面接触群众，与群众交流，访贫问苦，了解民情，倾听诉苦，及时有效地解决问题、化解矛盾；***团公开公示了领导干部接访时间、地点和联系方式，方便了职工群众；**团定期、不定期开展机关干部与职工群众“面对面、心贴心”见面会，真情倾听民声，解民忧，领导干部接访活动逐渐实现了制度化和常态化。
（三）基层信访工作制度健全，机制完善
根据《信访条例》等有关规定，团场结合实际，普遍制定了《团场信访工作制度》、《信访接待制度》、《矛盾纠纷排查调处制度》、《领导干部信访接待日制度》，实行机关副科以上干部每日信访轮流值班制度，做到用制度管人，使基层信访工作逐步走向制度化、规范化；团场与其基层单位签订信访工作目标管理责任书，建立了有奖有罚的信访工作责任
制，既明确了责任，又激发了干部的工作积极性，大部分团场在各类先进的奖励中，对信访先进的奖励是最高的，其中***专门实施了《信访工作奖惩办法》，加大了对信访工作的奖励力度，各基层干部中有这样的口号 “零上访，拿大奖”。
（四）矛盾纠纷排查调处全面细致
依托团、连两级矛盾纠纷排查化解工作网络，坚持经常排查和集中排查相结合，联合司法、综治，做到了正常期内每月排查一次，预警期内每周排查一次，有针对性地开展了集中排查活动，特别是对一些可能引发越级访和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷及苗头性隐患，进行了重点摸排梳理，落实包案调处责任，做到了“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的目标。今年以来，全师***共排查出矛盾纠纷**起，调处**起，调处率***。对排查出的问题，严格按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”的“五个一”办法，落实了定领导、定责任、定措施、定时间和包调查、包调处、包解决的“四定三包”责任制，强化首办责任制，做到了责任不落实不放过，工作不到位不放过，问题不解决不放过，隐患不消除不放过。团场还充分发挥基层调委会的作用，对排查出来的矛盾纠纷及时调处，努力使矛盾纠纷化解在基层，基本达到了“小事不出连，大事不出团，难事不出师”的目标。******有效排查调处了团场“三化”建设中拆迁工作等易发的群体性纠纷；**成功调处了团场保障性住房建设、冰雹灾害等引发的群体性纠纷。
（五）信访疑难案件处理，方法灵活、措施得当
各单位始终把解决信访疑难问题作为单位信访工作的重中之重，长抓不懈。针对重点人员，建立专门档案，采用一名团领导、一名单位领导、一名部门领导共同包案的方式，责任落实到人。今年以来，很多单位的信访疑难案件得到了妥善处理，方法灵活、措施得当。
一是****；
二是****；
三是****；
四是****。
（六）基层基础工作规范化
一是各团场普遍设立了专门的信访办公室，将信访工作制度，工作流程挂牌上墙，配备有专人负责信访接待工作，还安排机关副科以上干部在办公楼大厅内轮流值班，保证职工群众随访随接，规范运作。**设立了由团领导带班，信访、政法、社政、农业、工交建商等科室联合组成的信访接待中心；
二是各单位普遍将信访工作业务台帐按照内容分类存放，整理完整、归类明确，重点信访案件、信访人员资料完整，建立有专卷，方便了随时查找翻阅；
三是各单位普遍设立有信访工作专项资金，为信访部门添臵办公设备，大大改善了办公环境；
四是普遍重视信访干部的培训，提高信访干部的业务素质，***组织信访信息员、调解员、普法宣传员，围绕《信访条例》、《人民调解法》等内容，举办培训班。
（七）基层信访信息化建设初见成效
今年6月，师信访局邀请***信访局领导为全师**场的信访干部讲授了全国信访信息系统和视频接访系统运用的专题讲座，目前全师**的全国信访信息系统和视频接访系统运行正常，仅有**因办公场所问题，暂无安装，计划12月底开通使用。今年，师信访局通过全国信访信息系统转办**件职工群众来信来访情况，**件信访事项督办通知，做到了网上信访事事有回应，件件有着落。
（八）企事业单位信访工作有新进展
***边境大师，企事业单位在发展过程中面临的矛盾突出，企业破产重组后，遗留问题较多，为经济社会发展带来很多矛盾隐患，特别是下岗职工的住房问题，长期是职工群众反映的焦点问题，师党委对此问题也非常重视，经过多次会议研究，依据相关政策，通过集资建房的办法，解决师直属破产企业职工群众的住房问题，一大批下岗职工的住房问题得到了解决，为企业的发展减少很多矛盾隐患，减轻了企业信访工作的压力。
**是***唯一一所农业科研单位，属于师直属事业单位，但多年来，信访问题非常突出，耗费了全所上下科研人员的很多精力，今年以来，经过该所领导的重视和全所上下的共同努力，多措并举，信访形势有所好转。
***经历过兼并重组，历史遗留问题较多，矛盾多发，处理起来比较困难，退休老职工的住房问题，拖欠农民工工资问题，缠访、闹访户问题一直困扰该公司，近一两年来，
经过公司党委的多方努力，持续了20余年的**起信访积案得到了圆满化解。该公司还通过努力争取到了***套享受危房改造政策的住房，解决了一部分困难职工的住房问题，投入****万元对三个居民小区老楼房实施了外墙保温、小区环境美化和路面硬化，并增添了健身器材，职工居住环境得到了很大改善。该公司制定下发了《****劳务管理办法（试行）》，把拖欠农民工工资问题进行重点考核和专项治理，有效防止了此类案件的发生。今年以来，该公司信访工作成效显著，信访事件明显减少。
四、各单位信访工作好的做法和先进经验
各单位在信访工作方面探索出了很多好的做法和先进经验，在处理日常信访工作实践中，收到了较好的效果。
一是各团场普遍实行信访工作“一票否决制”，强化责任，加大奖惩力度；
二是***团建立新招录的政工干部到信访办挂职锻炼制度，锻炼期为每人一个月，既增加了团信访办的工作力量，同时也使他们从中锻炼了处理复杂问题的能力；
三是*****聘请司法所所长担任信访办主任，实现了司法与信访的联合，使两个部门在处理职工群众的问题方面，实现了功能的最大化，也进一步发挥基层司法调解的作用，从而实现了更大限度地引导职工群众依法维护自己的合法权益；
四是***积极推行“四家工作法”，真正把职工群众当家人办好每一件事，把群众来信当家书读好每一封信，把群众
之事当成家事解好每一道难题，把群众工作和信访工作当成家业尽好每一份责任；
五是***建立团连两级信访网络，聘请了18名信访信息员，信息员适时向团信访办上报矛盾隐患，实现了上下贯通，左右衔接的信访处理网络；
六是***团利用团司法所普法宣传活动，将《信访条例》印制成汉哈两种文字向职工群众宣传，引导职工群众规范有序、合法信访；
七是****通过在岗职工个人捐助一部分，基层单位捐献一部分，总公司配臵一部分的方式，建立了扶贫帮困“爱心”救助基金，在救助职工群众生活困难方面发挥了积极作用。
五、存在的问题
尽管各*、企事业单位都做了大量工作，取得较好的成绩，但从整个考核结果看，还存在不少问题，主要表现在：
一是基层单位信访干部力量薄弱，个别单位仅有兼职信访干部，一个人身兼数职，既没有精力，也没有时间专门处理信访问题，导致工作效率低下，不利于及时有效处理职工群众反映的诉求；
二是从信访结构上看，各单位信访形势总体平稳，但缠访、闹访和集体访比重有所上升，由于部分单位稳控措施不到位，个别信访人签订息诉罢访书后，继续不断赴上级部门重复访，造成不良影响，给上级部门信访工作增添不少压力；
三是部分单位不重视矛盾的源头预防与调处，信息研判不及时，信息漏报、误判，造成矛盾上行，引发严重后果；
四是部分单位在政策出台之前，未广泛征求职工群众的意见，未进行风险评估，导致政策一出台，矛盾就跟着来；
五是部分单位缺乏对职工群众的思想教育，职工群众的法律意识淡薄，政策知晓率低，导致不合理诉求、职工群众缠访、闹访等无理取闹现象频发；
六是虽然各团场全国信访信息系统已开通运行将近一年多，但是大部分信访干部操作不熟练，利用率低，没有发挥“网上信访”受理办理方便快捷的作用。
六、下一步工作安排部署
一是立足源头，加强预防，加大矛盾纠纷排查力度，着力于“事要解决”，把问题解决在基层，化解在萌芽状态；
二是建立风险评估机制，任何一项政策的制定出台都要先进行风险评估，充分尊重民意，尽最大可能避免引发矛盾纠纷；
三是重视初信初访的办理，落实信访首办责任制，强化第一责任主体的责任，严格实行限时办结制，防止小事拖大、大事拖炸；
四是重视信息研判工作，建立信访信息员队伍，及时向上级部门报送信息，防止因信息漏报、误判而引发的严重后果；
五是依据法律法规、按照国家政策处理问题，绝不能乱开政策口子，防止盲目攀比，引发连锁效应；
六是加强对职工群众的思想教育，提高职工群众综合素质，增强职工群众依法有序按政策反映解决诉求的意识。
2013年信访工作检查考核总结
报 告
为适应新形势下信访工作的新要求，进一步落实信访工作目标管理责任制，及时总结经验，强化措施，促使全师信访工作更上新台阶。经领导批准同意，11月19日至12月4日，师信访局局长***、副局长***等3人组成考核检查组，对各**及部分企事业单位全年信访工作开展情况进行全面细致地检查。现将有关情况总结如下：
一、检查内容及方式
此次检查考核主要是从单位党政领导重视信访工作、基层信访基础工作、**个访、集体访、非正常访、全国信访信息系统使用情况及信访疑难案件处理等方面，通过听取汇报、交流探讨、实地查阅台帐、现场打分等方式，进行检查考核。这次检查未做分组，自始至终一个组，确保了检查考核标准的统一。
二、检查考核情况
师属***和***接受了信访工作检查考核。从整体看，全师上下都能坚持从改革、发展、稳定的大局出发，紧紧围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题出发，加强领导、着力矛盾纠纷排查调处、疑难信访问题妥善化解、信访网络建设等重点工作，进一步落实责任，创新方法，转变方式，健全机制，投入物力、财力，提升能力，逐步实现了单位信访工作“畅通、规范、公开、有效”，取得了较好的成效，为全师经济社会实现跨越式发展和长治久安提供了
和谐稳定的社会环境。
三、主要工作成效
（一）单位党政领导高度重视
全师各单位十分重视信访工作，围绕实现“一个率先、一个力争”和“三化”建设目标任务，围绕“发展为了民生,民生关乎社会和谐稳定”这一主题，狠抓信访工作，使全师信访工作形势有了较大的改观。
一是全师各单位党委始终将信访工作列入重要议事日程，纳入到党委全年工作要点中去安排部署，将信访工作纳入年度精神文明建设和绩效考核。全师各单位全年召开**次专题会议研究信访工作，做到了随时对重大信访问题的研究处理；
二是在重大节假日敏感时期实行领导包案制、零报告制已逐步常态化，为重要政治活动期间的社会和谐稳定提供了保障；
三是切实落实领导干部信访工作“一岗双责”责任制，建立信访联席会议制度，成立信访工作领导小组。每个团场都由一名副团级领导分管信访工作，干部人事变动后，各单位都及时做出了调整，形成了单位主要领导负总责，分管领导具体抓，有关领导协同抓，一级抓一级的良好局面，使得基层信访工作层层有人抓，责任落实到位。全师各单位全年定期召开信访联席会议共计***次。主要领导亲自抓信访工作已蔚然成风，**团主要领导多次协调****，成功解决了职工反映的灌溉水量太小的问题；**团领导主动出面帮助**等
120余人讨回12.8万元的劳务工资，成功维护了务工人员的合法权益。
（二）领导干部接访约访下访活动开展得好
各单位按照“公开透明、规范有序、方便群众、解决问题”的原则，采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访等有机结合的方式开展领导干部接访工作，严格落实 “五包”责任制，做到了随时、随地访民情、听民意、解民忧。今年以来，全师领导干部接待群众***批***人次，职工群众反映的合理诉求大都得到了有效处理。**团结合冬季农闲职工群众反映问题比较集中、凸显的情况，开展领导干部推门入户下访活动，深入基层单位、职工居民家中，面对面接触群众，与群众交流，访贫问苦，了解民情，倾听诉苦，及时有效地解决问题、化解矛盾；***团公开公示了领导干部接访时间、地点和联系方式，方便了职工群众；**团定期、不定期开展机关干部与职工群众“面对面、心贴心”见面会，真情倾听民声，解民忧，领导干部接访活动逐渐实现了制度化和常态化。
（三）基层信访工作制度健全，机制完善
根据《信访条例》等有关规定，团场结合实际，普遍制定了《团场信访工作制度》、《信访接待制度》、《矛盾纠纷排查调处制度》、《领导干部信访接待日制度》，实行机关副科以上干部每日信访轮流值班制度，做到用制度管人，使基层信访工作逐步走向制度化、规范化；团场与其基层单位签订信访工作目标管理责任书，建立了有奖有罚的信访工作责任
制，既明确了责任，又激发了干部的工作积极性，大部分团场在各类先进的奖励中，对信访先进的奖励是最高的，其中***专门实施了《信访工作奖惩办法》，加大了对信访工作的奖励力度，各基层干部中有这样的口号 “零上访，拿大奖”。
（四）矛盾纠纷排查调处全面细致
依托团、连两级矛盾纠纷排查化解工作网络，坚持经常排查和集中排查相结合，联合司法、综治，做到了正常期内每月排查一次，预警期内每周排查一次，有针对性地开展了集中排查活动，特别是对一些可能引发越级访和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷及苗头性隐患，进行了重点摸排梳理，落实包案调处责任，做到了“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的目标。今年以来，全师***共排查出矛盾纠纷**起，调处**起，调处率***。对排查出的问题，严格按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”的“五个一”办法，落实了定领导、定责任、定措施、定时间和包调查、包调处、包解决的“四定三包”责任制，强化首办责任制，做到了责任不落实不放过，工作不到位不放过，问题不解决不放过，隐患不消除不放过。团场还充分发挥基层调委会的作用，对排查出来的矛盾纠纷及时调处，努力使矛盾纠纷化解在基层，基本达到了“小事不出连，大事不出团，难事不出师”的目标。******有效排查调处了团场“三化”建设中拆迁工作等易发的群体性纠纷；**成功调处了团场保障性住房建设、冰雹灾害等引发的群体性纠纷。
（五）信访疑难案件处理，方法灵活、措施得当
各单位始终把解决信访疑难问题作为单位信访工作的重中之重，长抓不懈。针对重点人员，建立专门档案，采用一名团领导、一名单位领导、一名部门领导共同包案的方式，责任落实到人。今年以来，很多单位的信访疑难案件得到了妥善处理，方法灵活、措施得当。
一是****；
二是****；
三是****；
四是****。
（六）基层基础工作规范化
一是各团场普遍设立了专门的信访办公室，将信访工作制度，工作流程挂牌上墙，配备有专人负责信访接待工作，还安排机关副科以上干部在办公楼大厅内轮流值班，保证职工群众随访随接，规范运作。**设立了由团领导带班，信访、政法、社政、农业、工交建商等科室联合组成的信访接待中心；
二是各单位普遍将信访工作业务台帐按照内容分类存放，整理完整、归类明确，重点信访案件、信访人员资料完整，建立有专卷，方便了随时查找翻阅；
三是各单位普遍设立有信访工作专项资金，为信访部门添臵办公设备，大大改善了办公环境；
四是普遍重视信访干部的培训，提高信访干部的业务素质，***组织信访信息员、调解员、普法宣传员，围绕《信访条例》、《人民调解法》等内容，举办培训班。
（七）基层信访信息化建设初见成效
今年6月，师信访局邀请***信访局领导为全师**场的信访干部讲授了全国信访信息系统和视频接访系统运用的专题讲座，目前全师**的全国信访信息系统和视频接访系统运行正常，仅有**因办公场所问题，暂无安装，计划12月底开通使用。今年，师信访局通过全国信访信息系统转办**件职工群众来信来访情况，**件信访事项督办通知，做到了网上信访事事有回应，件件有着落。
（八）企事业单位信访工作有新进展
***边境大师，企事业单位在发展过程中面临的矛盾突出，企业破产重组后，遗留问题较多，为经济社会发展带来很多矛盾隐患，特别是下岗职工的住房问题，长期是职工群众反映的焦点问题，师党委对此问题也非常重视，经过多次会议研究，依据相关政策，通过集资建房的办法，解决师直属破产企业职工群众的住房问题，一大批下岗职工的住房问题得到了解决，为企业的发展减少很多矛盾隐患，减轻了企业信访工作的压力。
**是***唯一一所农业科研单位，属于师直属事业单位，但多年来，信访问题非常突出，耗费了全所上下科研人员的很多精力，今年以来，经过该所领导的重视和全所上下的共同努力，多措并举，信访形势有所好转。
***经历过兼并重组，历史遗留问题较多，矛盾多发，处理起来比较困难，退休老职工的住房问题，拖欠农民工工资问题，缠访、闹访户问题一直困扰该公司，近一两年来，
经过公司党委的多方努力，持续了20余年的**起信访积案得到了圆满化解。该公司还通过努力争取到了***套享受危房改造政策的住房，解决了一部分困难职工的住房问题，投入****万元对三个居民小区老楼房实施了外墙保温、小区环境美化和路面硬化，并增添了健身器材，职工居住环境得到了很大改善。该公司制定下发了《****劳务管理办法（试行）》，把拖欠农民工工资问题进行重点考核和专项治理，有效防止了此类案件的发生。今年以来，该公司信访工作成效显著，信访事件明显减少。
四、各单位信访工作好的做法和先进经验
各单位在信访工作方面探索出了很多好的做法和先进经验，在处理日常信访工作实践中，收到了较好的效果。
一是各团场普遍实行信访工作“一票否决制”，强化责任，加大奖惩力度；
二是***团建立新招录的政工干部到信访办挂职锻炼制度，锻炼期为每人一个月，既增加了团信访办的工作力量，同时也使他们从中锻炼了处理复杂问题的能力；
三是*****聘请司法所所长担任信访办主任，实现了司法与信访的联合，使两个部门在处理职工群众的问题方面，实现了功能的最大化，也进一步发挥基层司法调解的作用，从而实现了更大限度地引导职工群众依法维护自己的合法权益；
四是***积极推行“四家工作法”，真正把职工群众当家人办好每一件事，把群众来信当家书读好每一封信，把群众
之事当成家事解好每一道难题，把群众工作和信访工作当成家业尽好每一份责任；
五是***建立团连两级信访网络，聘请了18名信访信息员，信息员适时向团信访办上报矛盾隐患，实现了上下贯通，左右衔接的信访处理网络；
六是***团利用团司法所普法宣传活动，将《信访条例》印制成汉哈两种文字向职工群众宣传，引导职工群众规范有序、合法信访；
七是****通过在岗职工个人捐助一部分，基层单位捐献一部分，总公司配臵一部分的方式，建立了扶贫帮困“爱心”救助基金，在救助职工群众生活困难方面发挥了积极作用。
五、存在的问题
尽管各*、企事业单位都做了大量工作，取得较好的成绩，但从整个考核结果看，还存在不少问题，主要表现在：
一是基层单位信访干部力量薄弱，个别单位仅有兼职信访干部，一个人身兼数职，既没有精力，也没有时间专门处理信访问题，导致工作效率低下，不利于及时有效处理职工群众反映的诉求；
二是从信访结构上看，各单位信访形势总体平稳，但缠访、闹访和集体访比重有所上升，由于部分单位稳控措施不到位，个别信访人签订息诉罢访书后，继续不断赴上级部门重复访，造成不良影响，给上级部门信访工作增添不少压力；
三是部分单位不重视矛盾的源头预防与调处，信息研判不及时，信息漏报、误判，造成矛盾上行，引发严重后果；
四是部分单位在政策出台之前，未广泛征求职工群众的意见，未进行风险评估，导致政策一出台，矛盾就跟着来；
五是部分单位缺乏对职工群众的思想教育，职工群众的法律意识淡薄，政策知晓率低，导致不合理诉求、职工群众缠访、闹访等无理取闹现象频发；
六是虽然各团场全国信访信息系统已开通运行将近一年多，但是大部分信访干部操作不熟练，利用率低，没有发挥“网上信访”受理办理方便快捷的作用。
六、下一步工作安排部署
一是立足源头，加强预防，加大矛盾纠纷排查力度，着力于“事要解决”，把问题解决在基层，化解在萌芽状态；
二是建立风险评估机制，任何一项政策的制定出台都要先进行风险评估，充分尊重民意，尽最大可能避免引发矛盾纠纷；
三是重视初信初访的办理，落实信访首办责任制，强化第一责任主体的责任，严格实行限时办结制，防止小事拖大、大事拖炸；
四是重视信息研判工作，建立信访信息员队伍，及时向上级部门报送信息，防止因信息漏报、误判而引发的严重后果；
五是依据法律法规、按照国家政策处理问题，绝不能乱开政策口子，防止盲目攀比，引发连锁效应；
六是加强对职工群众的思想教育，提高职工群众综合素质，增强职工群众依法有序按政策反映解决诉求的意识。