域 品建牌设 。在 级 期升，政 鼓府励企
业回 归 国内 市场 积并 极引 导企 业 进
行
包性发容与展国转中型
一 江大学中国浙村发展研究农院长 院祖辉黄
品
牌 建 。 设我 们 可以 看到 ，在山 下湖 珍 珠 产 业 集 群的 发 历展程 中 ，政 府从 单 纯的 政策制 定 者 逐 向 区步 域 环境 的 塑 者造 与引 导者 转 换 有，力 的 推 动 了产业 群集的 跨 越 式 展 发，从 而 现 实
了域区的 容性包增长
。几 政策个议
建 我 们 建 政议府 在 以下 方 面 加大 策政
力度 ：
首 先 ，
保持 经 济 的 可 持 续 长增以增
加 经济机 会 。府 应 政除 市消场失 和
的包灵 容 着，重 再分于 配的容 ，包公是
共 品 分的 与配 享 问 分 题是 ， 共 公权
制益 度障碍 ， 善 完 相关法 律 ， 促进私 营经
济 的 发 展， 同 鼓时 励企业 通 过技术
的 实现 题 问，其 本 是质社 的会 包容 性 题 问应 该是 ，政府 导 主 过 的程 。
创新和体制完善升提争竞力 。 其 次确 ， 机保 会 的 平等 获取 。 政 府 应
提升 困者的 能力 贫以保确机 会的平 等 获 ，取 升提 手 段 要 主 为提供 教 育 、 医 和疗社 会 服 务 ，同时 加 大 农 对村公
观 察包 容性 长 与增发 展可 以 有 多 视 个角。一是包 容 度 角。核视 心参是
与 与度分 享 度 。也 可以 从 他 排 性、 冲突性 与 歧性视 观包 容察 性度 。程是 制二度视 。无角 增论 包容 长还发是展包
基共 设 施 础 的 资投 度力，改 善 农 村 地 区的交 通
和通 讯 条 ，同时件加快 村 农
也 性
增
ｍ测 』 Ｊ
蔓发的胜内淌、脱礤视 容 ，其 本 质 均与 度制 和权 利 有关，涉
及赋 到权与 权治 关的 系 生；权 存与
发 息技 术信 台和平电子 务服商 平 台务的 建 ，推设 市 场动、技术 等各 类信息
的 散 扩 ， 低降农 民 和农 村 中小企 业 的创
业壁 。 垒
展 权
的 系 。 同关 时，也 与 政 府、 市
包 容性发 展 关 系 人 本 发 到展、 转
发 展型、 和 谐 发展 与 持 发 展续。 包 容性 发 展 的目 的 在 于实 现惠 及更 多贫 困 人 口 ， 更 多 普通 劳动 者 或， 者说 社 会大 多 数人 的增 长 和 发展，因 此 ， 容包 性 基 的本 对象 弱是 势群 体、 低收 入阶 和 社 层 会大 多数 。 包容性 的 范 至畴少
场
组 、织（ 产业 织 组、社会 组 织 如 等
）的 相 互 作用 关系 有 关 。 是三 动 态
视
角。即包 容性
增长与发 的展阶段 性
和 持 可续 性问 题， 经 在济 会 的社不 同
最
后，提 供社 会 障 。保 社会保 障
的 主要 目的 一 是 保 证 贫困 者 最的低 消
发 展
阶 段 ， 包 性容 的 内 涵 并不 一 定相 同
。
费 需 ，求 是二 帮助 困贫者 最 终 现实脱 。贫劳 动力 场市政 策 、 社 保 险会、 社 会福利 等 都是 不 错 社 的会保 障 形 式 。总 之 ， 政 应 纠 府 市 正 、场 体制 和政
策 失 ，灵 消 社除会 排斥和 不 平 ，创 等
包容 增 性 长与发展 的测 度指 主 标
应
该 包括经 济 包 容、社 会 包容 政 治 、包
、文容化 包 容 和环 境 包 等 容方面 。 们我还 应 区别 增长包 容 性和发 展包
要 容 有： 困 贫率、 业 失率、 识 字率 、基 尼 系 数 、 主民化 程度 公、共 服 务均等 化程 度 、 信 可 息获得 性 ， 等 。等
造
平公 竞的 争环境 ， 为贫 困者提升能 力参、 与 济经 长 增提 供 要必的 教 育 和 医 疗 服 务， 并为 那 因些 先天条 限件 制
性的 不 同 联 与系 ，前 者是 者 的后前 提 与 础 ，着基 重于 初 次分 的配 包容， 是私 品和人要 素 价 的格 现 实 问 题，本 质 是市场 的 包 性 问容 题， 是 市 场 导 主的 增 长的 对相包 容 性与代 价 。革改 开
以放来 中，国 走 的是 一 条 粗放 、
ｌ但ｌＩ 目的Ｉ容也增 性长发朕评与 价
ｉ而致贫或 确 实 无法通 过 自 努 力身而脱
的群贫提供体要必社的会保障匣。囹 壁过 程 后 ；者是 在前 者 基础 上 更 方全
６位 Ｊ Ｏ人 论坛 民Ｊ０ ２ １１ ４ 下
垮论 坛 会议 ｊ ｒｕ ｅｆ ｒ ｍ 鲳 ｉ Ｌ Ｔ ｕｂ ｏ
ｎ高
速 的经 济 增 长 道 ，路 一是种 进入 门
槛 较低， 广大民 容众易参 的与 众大 市 场 济 模经 式 这 使， 广 大 得 众民 ，尤 其 广 是农 大民能 直接够参 与经 济增 长 ， 并 获且得 国 收民入 初 次 的分 配， 速迅 脱 贫 、 不仅 决解 温 了 饱题 问 而， 且总 体上实 现 基 了本 小康 。 无 这疑 是过 去
际 发出，走 条一民 广 泛 众 与 参、内 源 驱为主动转型的道 。 路要 实 内 源现性 发展 对 经 济转 型升 级的 三 驱个 ：一动 是传 统 业 内产生 型 和
延型伸 发展 对业产 转 型 与升级的 驱
中要 重 视 包 容 ，既性要 担 当相 应 责 任 ，
要又 于善 化 冲解突 。 我 们 的 开 放 战 略 应该 注 重 互补 开 放 、 互 利 开 放、互 动开 放
、互 融 开放 和 互 信开 放 。 我们 的 出 口 战 略 要 内 需与 外需 重并； 产品 口与出技
动
二 是 传 统 ；产业 集 群进 步一 发展 对 产 转 业 与升 级型 驱 动 的三；是企 业组
织农 民 组、织 、行业 组 织 等产业 组
术织、劳 务、资本 出并口 重产；品 走 出 去
企与业出走去并重。垦匣团 星
３
多 年来 国 经中 济增 包长容 性 的 鲜最 ０
、明最 有力 的 体 现。 但 是 。 这 种粗放 式 的包 容性 长增 的 价 却代极其 贵昂 ， 集 中表 在现 资 源与 环境 过 度 的消 耗与 生 态恶 ，化 这 既 得使相 对 包 容性 的增 长 难 以 持 续， 导 致又了 我 国 环境 的 包 性 程容度 大大 低 。 降 发展 包 的容 性不 足 与 成因 在 。过去 ３多年 中，中国经济 增长对 普 通民众 ０ 的 直接贡 献。明显 要 大于发展 对 通 民 普 众 贡的 献。这种 不 平 衡 现 象，既 是
非和政府 组 织 的发 展 产对 业 转 与型
级升驱的 。 动与此 同 时 还 ，要通 过 化 深 改 和 革
市
体 场 制完 善，解 生决 产 要素 扭 曲配置 问
题 ，实 现 初次 分 配合 理 化 的 包 容 性 增长。
其次 ，在 转 型过 程中 解 决 好 展发的
容性增长包概念与变演
学界术 ：前目。尚未形 对成 包 性容 长增的 一统义定 许 ，学多者从 不 角同度对容包性增长作 了概 。括 比有 如学将者包 性容增长 定为广义 泛参与 并致 于减 少力贫 和困 社会 排 斥的程 ；有学者过 认为容包性 长 增 收是 入与非入 收 （教 、育康 健】层
包容 性 问题。 要确 立 以人为 本 、 民生 为 重 、 利权平 的等 发 型 展 社会理 念 ， 破 除 城乡 二 元会社结 构转、变政 府 职能 、加 大国 民收 再入分 配中 直 用 接 民于生 比重的 ，现实 分 度 高享 分 享性、 强 、 分 面 广 享的 包性容发 展。 确要立 包 容 发 展 的 社性 会转型 战 略 重点 。一 是 温从饱 型 社 会向 发展型 社会转 型 要。建 立发 展 社型 会 理 管 体 系 加， 政 快府 职能转 变、社 会 组织 发 、展 社会 公 平共台 建设 。 努 耍 满 足力
中 国
粗 放 型 高 增速长 的 重要 源 泉 ， 又 是发
展 容 性包长 期滞 的后表 原象 因 ． 而 深层 次 的 原 因 则 是 体制 ， 是城 乡 二 元
社 会 结 所构导 致的 城 居乡 民 利权 的
面
不等 平减少的； 有学者将包 性 容
增 长 界 为定 促进机 会 平 等的 增长
等。 亚 洲 展发银 行
：在 包容 性
增 概 念长的 形 和 成发展 过程 中 。亚洲
不 平 和 不 等充 分。 忽 发视展 包 容性 的 不 和足 滞后 是， 今当社 会 多 矛 盾 不 诸 断 累积 甚。至 于激 的化 基 原本 。因
发展银行 世 和界行银发 挥了要作重 用 。亚行 包容对性增长 的官方 解释
ＩＥ ｌＩｌ Ｉ转的容也增性 长发 ｌ ’ ｊ －｛中
国转 型发 的关展 是 要键处 理 好 增 长与 发 展的关 系 ，现 阶 段 既 要 重 增 视
为
倡 机会平导等 增长 ，的贫即人 困口
应 享平等 有社的 会经 济政治和权 利，参 与济经长 增做 出并贡献 并， 在享分 增成果长时 不面 会权 临缺利 失、 制障碍体和社歧视会 。 世 界 银行：世 行 对 容 性包 增 长念 理的 解集 理体中 在 《 现世 发 界 展报２告０ ０６ ：公与平发 》中，展 报
告认 为最 好的减政贫需策 要建包立
多 元 化 民 生发 展 需 求，如 民众 基本 权 的保 益 障、民 众对 政治民主 参的 与 、 社 会 化文 和的 谐 、良好 生 态 环 境 建 的 等 等 立。二 是从 城 乡 二 元 社 会 城向乡
一
长 的 持
续 包 性容，更 要重 视发 展的 包 容 性。这 是 化解 当 前 中 国社 会诸 多 矛 盾 ，转 变长增 方 式，实 经现济 社会
进
一
体 社会 转 型。 要建立 乡 城一体 的
户 管 理 籍制度 ， 建 立 全覆 盖 的 、 且 分并
享水 平 逐 步 高 的提 基本 公共服 务 和 社 会 保 障体 系 。 是三 善 完 赋 结权构 与 治 权结 构 尤 。其 赋耍 予广 大 农 民更 完 为
步转
型 的 根本 途 径 。
容 性的制度 提，供 泛 广机 会的， 而是将 增不长政策 和公政平 割策裂 开来２ 。００ ８年世行增 与长展委 员会 发表 发《增报告 长持：增续长与包容
首 先在，增 长 方 式转型 中 要 继 续保 持 增长 的包容 。性能不因 增 为 长式方
整
财产 权的 利。时同 要 法 制在 体和 系
织 组体 系 度角， 完 善 治权结 构 ， 保 障 民众 权益 受不 害侵 再 次 ，。在 和崛平起 中实 施包 容 国性 化际战 略 。 也就 是 ，说 我 们在和 平 起 崛
的转 变 ， 使众 多 的 会社劳 者动 排 被 斥 在 经济 活动 或初 次分 配 以 ， 成 为 外 增
方 式长转 变 的 牺 牲 品 增。 长 方 的 转 式 变必 须 从我国 人 口与 劳 动 力 众 多 的实
性长 战略 》增，明确 提要 出实现可
续持包容性的和发展 。
Ａ
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了域区的 容性包增长
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建 我 们 建 政议府 在 以下 方 面 加大 策政
力度 ：
首 先 ，
保持 经 济 的 可 持 续 长增以增
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共 品 分的 与配 享 问 分 题是 ， 共 公权
制益 度障碍 ， 善 完 相关法 律 ， 促进私 营经
济 的 发 展， 同 鼓时 励企业 通 过技术
的 实现 题 问，其 本 是质社 的会 包容 性 题 问应 该是 ，政府 导 主 过 的程 。
创新和体制完善升提争竞力 。 其 次确 ， 机保 会 的 平等 获取 。 政 府 应
提升 困者的 能力 贫以保确机 会的平 等 获 ，取 升提 手 段 要 主 为提供 教 育 、 医 和疗社 会 服 务 ，同时 加 大 农 对村公
观 察包 容性 长 与增发 展可 以 有 多 视 个角。一是包 容 度 角。核视 心参是
与 与度分 享 度 。也 可以 从 他 排 性、 冲突性 与 歧性视 观包 容察 性度 。程是 制二度视 。无角 增论 包容 长还发是展包
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发 展型、 和 谐 发展 与 持 发 展续。 包 容性 发 展 的目 的 在 于实 现惠 及更 多贫 困 人 口 ， 更 多 普通 劳动 者 或， 者说 社 会大 多 数人 的增 长 和 发展，因 此 ， 容包 性 基 的本 对象 弱是 势群 体、 低收 入阶 和 社 层 会大 多数 。 包容性 的 范 至畴少
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策 失 ，灵 消 社除会 排斥和 不 平 ，创 等
包容 增 性 长与发展 的测 度指 主 标
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非和政府 组 织 的发 展 产对 业 转 与型
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市
体 场 制完 善，解 生决 产 要素 扭 曲配置 问
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学界术 ：前目。尚未形 对成 包 性容 长增的 一统义定 许 ，学多者从 不 角同度对容包性增长作 了概 。括 比有 如学将者包 性容增长 定为广义 泛参与 并致 于减 少力贫 和困 社会 排 斥的程 ；有学者过 认为容包性 长 增 收是 入与非入 收 （教 、育康 健】层
包容 性 问题。 要确 立 以人为 本 、 民生 为 重 、 利权平 的等 发 型 展 社会理 念 ， 破 除 城乡 二 元会社结 构转、变政 府 职能 、加 大国 民收 再入分 配中 直 用 接 民于生 比重的 ，现实 分 度 高享 分 享性、 强 、 分 面 广 享的 包性容发 展。 确要立 包 容 发 展 的 社性 会转型 战 略 重点 。一 是 温从饱 型 社 会向 发展型 社会转 型 要。建 立发 展 社型 会 理 管 体 系 加， 政 快府 职能转 变、社 会 组织 发 、展 社会 公 平共台 建设 。 努 耍 满 足力
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粗 放 型 高 增速长 的 重要 源 泉 ， 又 是发
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首 先在，增 长 方 式转型 中 要 继 续保 持 增长 的包容 。性能不因 增 为 长式方
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方 式长转 变 的 牺 牲 品 增。 长 方 的 转 式 变必 须 从我国 人 口与 劳 动 力 众 多 的实
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