【摘要】在建筑工程行业拖欠工程款的现象时有发生，其主要原因主要有三种：一、建筑行业的供求失衡造成建设单位与施工企业地位逐渐悬殊；二、施工单位内部管理体系的不健全，不完整的自我保护和风险评估，给工程款拖欠提供了进一步的发展；三、社会信用体系不全，没有强有力的法制约束，形成了拖欠的根本。所以，规范建筑市场的秩序，提高施工企业的素质，加强过程控制，加大清欠力度是解决拖欠工程款的根本途径。同时呼吁政府有关部门建立健全社会信用体系，是解决拖欠工程款问题的保障。 【关键词】工程款；拖欠；成因；解决；途径 一、出现拖欠工程款状况的原因 1、 市场的供求失衡，导致合同双方地位的不平等 八十年代初，改革开放经济复苏，建设步伐加快，建筑领域的施工企业供不应求，于是施工企业如雨后春笋般的一夜就冒了出来，尤其是中小型的建筑企业，更是多如牛毛，数不胜数，由于国家进行产业结构调整，一些农村施工队伍的迅猛发展，使本来就僧多粥少的建筑市场竞争日趋激烈。因当时政府尚缺乏相应的管理机制，也导致了各企业素质的良莠不齐。随着我国市场经济体质的变化和工程建设项目的供求日趋饱和，买卖双方的位置逐渐开始了变化。素质良莠不齐施工企业之间产生了过度的竞争，许多建设项目，为了本身的利益，借此机会大做文章，把施工企业在工程开工前预缴大额的投标和履约保证金达到垫资目的。目前，垫资已成为项目业主降低资金成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。 2、施工单位自身内部管理不完善 施工单位在进行投标报价、合同签订过程中，经常只根据企业自身内部成本，侧重合同价格，忽略了合同潜在的风险评估。在合同履行过程中，又缺乏专门的合同管理机制，对合同约定的细节缺乏认真，往往刚提及合同索赔、工程款的催要，就被对方以合同的细节条款约定反驳回来，经常首先处于不利的地位。加上建筑施工领域由于竞争过于激烈，每项工程都处于微利状态，一旦资金链条短期受阻，根本没有缓冲空间，立刻会导致材料供应中断、工人消极怠工等诸多连锁反映，施工成本急剧加升，从而陷入经营的恶性循环。 3 、 社会信用体系不健全，没有强有力的法制约束。 目前，很多企业信用意识淡漠，拖欠有理有利之风盛行，加上市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束。有的工程项目业主便利用这一点，把拖欠施工单位的工程款作为一种经营手段，开辟出一条变相筹措资金的渠道，不讲信誉、不守合同，却没有得到相应的惩戒，反而或得很多非法利益。而且，合同主体双方缺乏信息沟通，施工单位往往了解不到工程项目的资金到位情况。建设部然对办理施工许可的建设单位资金作出明文规定，但一些建设单位钻空子，出具假证明，骗取到施工许可证后抽逃资金，从根本上给以后的工程款拖欠埋下伏笔。 拖欠工程款的成因凝结了合同主体双方的各种因素又夹杂着社会环境、政府监控不到位、不作为和立法滞后、漏洞等各种原因。建筑业作为国民经济的支柱产业，在我国经济建设中发挥着举足轻重的作用。但建设单位拖欠工程款严重制约了行业的发展，引发了一场严重的社会信用危机。一方面，由于资金大量被拖欠，施工企业资金周转非常困难，企业生产举步维艰，潜存着严重的经济风险，而且直接制约了建筑工程质量的提高和企业经济效益的实现，严重影响着施工企业的健康稳定发展。另一方面，由此会引发企业员工和农民工的工资纠纷，增加了社会不安定的因素。 二、如何解决拖欠工程款问题？ 1、施工企业应认真做好防范工作 就当前来说，规模大、资质高的企业拖欠工程款率低，原因在于大公司往往都聘请了法律顾问，事先在合同方面做的比较细致，同时，对发包方的信誉调查也比较重视：其次，大公司内部管理制度及核算制度比较健全，能够及时、正确反映并解决拖欠款问题，而规模小、资质低的企业，往往这方面做的比较差。因此，要做好拖欠款的防范工作，可从以下方面着手。 一是在承接工程业务时，必须对客户的资质有一定的了解，必须做到知己知彼，防范风险。要配备专门人员，多渠道地对业主（或发展商）之投资主体、注册资本、土地取得方式、地价支付进度和来源以及建设资金渠道、银行贷款条件等情况进行了解，然后综合分析其履约支付能力，作出切合实际之判断。尤其是对建设工程项目施工承包合同或补充合同中有要求垫资施工包括支付周期延长等变相垫资条件的，更要慎之又慎。二是在欠付工程款时，应取得书面的债权凭证（欠条上应有业主或法定代表人的签字和单位盖章）。三是签订好书面承包合同，保证其合法权益。四是在催讨拖欠款时，必须做到有凭有据，最好的办法是欠款时让对方在账单上签字或以电报方式催讨。五是当诉讼时效快到时，应及时起诉，不要因为时效问题丧失诉讼权。 2、加强施工企业的内部管理和内部控制制度，严格把好质量关 首先必须提高施工企业法定代表人的业务素质，使企业的法定代表人充分认识加强内部管理、控制和核算是内部经营管理的需要，树立质量求生存、求发展的意识，只有这样才能及时提供债权债务信息，便于及时采取措施，才能杜绝“偷工减料”的事项发生，在激烈的市场竞争中立于不败之地，同时也不会在拖欠工程时处于被动地位。对于发生质量问题的工程，对于发包人是否可以以此作为拒绝支付工程款的抗辩事由的问题，司法部门应区别对待：如果工程质量存在严重的质量问题，达到足以抗辩的程度时，例如工程不合格而必须拆除重建时，或者出现结构性而无法居住时，仅仅由于建设方没有提出反诉或者在履行合同阶段没有提出抗辩而支持施工的请求，在此情况下，应当认定建设方的反驳理由成立。反之，如果工程质量轻微，不足以对抗施工方时，可以不支持建设方的反驳性抗辩。 3、建立信用体系 加大在全国范围内建立“企业信用网”、“个人信用网”的力度，使企业、个人的信用有据可依，有据可查。 4、及时修订相关政策、法规，使之更符合现实、更具操作性 比如，建设工程施工合同中的垫资、带资条款或者当事人另行签订的垫资合同性质为企业法人间违规拆借资金，这种行为违反了原国家计划委员会、建设部和财政部联合发布的《关于严格在工程建设中带资承包的通知》的规定，但这一规定脱离实际：一是建筑市场垫资比较普遍，发包人要求承包人垫资，如果承包人不带资、也难以承揽到工程：如果不承认垫资有效，不利于保护承包人的合法权益：二是我国已加入WTO，建筑市场是开放的，而国际建筑市场是允许垫资的，如果我们认定垫资一律无效，就违反了国际惯例，这是与国际建筑市场发展潮流相悖的。 总之，政府、企业乃至全社会应充分认识做诚信人、办诚信事的重要性，是从根本上解决拖欠工程款的前提；要进一步规范建筑市场，健全市场监管体系和行业信用体系，加强工程招标管理，重点完善工程勘察、设计、监理和材料、设备采购等招标制度，进一步规范工程发包和承包行为；要大力推行工程担保制度，加强建设工程结算管理，建设工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏制竣工不结算等拖欠行为，是解决拖欠工程款问题的根本保证。 三、总结 承接工程和组织施工如带兵打仗，常言道知己知彼、百战不殆。无论何时都应保持冷静的思维。可以预见，工程款拖欠这个社会顽疾在短期内仍将存在。因而，如何有效的用法律手段解决工程款拖欠问题，依然是需要研究的重要课题。由于时间的仓促和笔者理论知识的缺乏，本人自身存在一些问题也需进一步的研究和改善。 参考文献： [1]白思俊， 现代项目管理（下册）[M].机械工业出版社，2002，202 [2]何红锋，建设工程合同纠纷案件评析[M].知识产权出版社，2005，246 [3]谭世贵，中国司法制度研究[M].法律出版社.2003，31 [4]朱树英，建设工程法律实物[M] 法律出版社，2001，126 [5]周济生，法律援助民生的真实体验[J] 决策探索，2008，（6）
【摘要】在建筑工程行业拖欠工程款的现象时有发生，其主要原因主要有三种：一、建筑行业的供求失衡造成建设单位与施工企业地位逐渐悬殊；二、施工单位内部管理体系的不健全，不完整的自我保护和风险评估，给工程款拖欠提供了进一步的发展；三、社会信用体系不全，没有强有力的法制约束，形成了拖欠的根本。所以，规范建筑市场的秩序，提高施工企业的素质，加强过程控制，加大清欠力度是解决拖欠工程款的根本途径。同时呼吁政府有关部门建立健全社会信用体系，是解决拖欠工程款问题的保障。 【关键词】工程款；拖欠；成因；解决；途径 一、出现拖欠工程款状况的原因 1、 市场的供求失衡，导致合同双方地位的不平等 八十年代初，改革开放经济复苏，建设步伐加快，建筑领域的施工企业供不应求，于是施工企业如雨后春笋般的一夜就冒了出来，尤其是中小型的建筑企业，更是多如牛毛，数不胜数，由于国家进行产业结构调整，一些农村施工队伍的迅猛发展，使本来就僧多粥少的建筑市场竞争日趋激烈。因当时政府尚缺乏相应的管理机制，也导致了各企业素质的良莠不齐。随着我国市场经济体质的变化和工程建设项目的供求日趋饱和，买卖双方的位置逐渐开始了变化。素质良莠不齐施工企业之间产生了过度的竞争，许多建设项目，为了本身的利益，借此机会大做文章，把施工企业在工程开工前预缴大额的投标和履约保证金达到垫资目的。目前，垫资已成为项目业主降低资金成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的重要途径和手段。 2、施工单位自身内部管理不完善 施工单位在进行投标报价、合同签订过程中，经常只根据企业自身内部成本，侧重合同价格，忽略了合同潜在的风险评估。在合同履行过程中，又缺乏专门的合同管理机制，对合同约定的细节缺乏认真，往往刚提及合同索赔、工程款的催要，就被对方以合同的细节条款约定反驳回来，经常首先处于不利的地位。加上建筑施工领域由于竞争过于激烈，每项工程都处于微利状态，一旦资金链条短期受阻，根本没有缓冲空间，立刻会导致材料供应中断、工人消极怠工等诸多连锁反映，施工成本急剧加升，从而陷入经营的恶性循环。 3 、 社会信用体系不健全，没有强有力的法制约束。 目前，很多企业信用意识淡漠，拖欠有理有利之风盛行，加上市场经济的法规制度不健全，企业间经营行为得不到有效监督和约束。有的工程项目业主便利用这一点，把拖欠施工单位的工程款作为一种经营手段，开辟出一条变相筹措资金的渠道，不讲信誉、不守合同，却没有得到相应的惩戒，反而或得很多非法利益。而且，合同主体双方缺乏信息沟通，施工单位往往了解不到工程项目的资金到位情况。建设部然对办理施工许可的建设单位资金作出明文规定，但一些建设单位钻空子，出具假证明，骗取到施工许可证后抽逃资金，从根本上给以后的工程款拖欠埋下伏笔。 拖欠工程款的成因凝结了合同主体双方的各种因素又夹杂着社会环境、政府监控不到位、不作为和立法滞后、漏洞等各种原因。建筑业作为国民经济的支柱产业，在我国经济建设中发挥着举足轻重的作用。但建设单位拖欠工程款严重制约了行业的发展，引发了一场严重的社会信用危机。一方面，由于资金大量被拖欠，施工企业资金周转非常困难，企业生产举步维艰，潜存着严重的经济风险，而且直接制约了建筑工程质量的提高和企业经济效益的实现，严重影响着施工企业的健康稳定发展。另一方面，由此会引发企业员工和农民工的工资纠纷，增加了社会不安定的因素。 二、如何解决拖欠工程款问题？ 1、施工企业应认真做好防范工作 就当前来说，规模大、资质高的企业拖欠工程款率低，原因在于大公司往往都聘请了法律顾问，事先在合同方面做的比较细致，同时，对发包方的信誉调查也比较重视：其次，大公司内部管理制度及核算制度比较健全，能够及时、正确反映并解决拖欠款问题，而规模小、资质低的企业，往往这方面做的比较差。因此，要做好拖欠款的防范工作，可从以下方面着手。 一是在承接工程业务时，必须对客户的资质有一定的了解，必须做到知己知彼，防范风险。要配备专门人员，多渠道地对业主（或发展商）之投资主体、注册资本、土地取得方式、地价支付进度和来源以及建设资金渠道、银行贷款条件等情况进行了解，然后综合分析其履约支付能力，作出切合实际之判断。尤其是对建设工程项目施工承包合同或补充合同中有要求垫资施工包括支付周期延长等变相垫资条件的，更要慎之又慎。二是在欠付工程款时，应取得书面的债权凭证（欠条上应有业主或法定代表人的签字和单位盖章）。三是签订好书面承包合同，保证其合法权益。四是在催讨拖欠款时，必须做到有凭有据，最好的办法是欠款时让对方在账单上签字或以电报方式催讨。五是当诉讼时效快到时，应及时起诉，不要因为时效问题丧失诉讼权。 2、加强施工企业的内部管理和内部控制制度，严格把好质量关 首先必须提高施工企业法定代表人的业务素质，使企业的法定代表人充分认识加强内部管理、控制和核算是内部经营管理的需要，树立质量求生存、求发展的意识，只有这样才能及时提供债权债务信息，便于及时采取措施，才能杜绝“偷工减料”的事项发生，在激烈的市场竞争中立于不败之地，同时也不会在拖欠工程时处于被动地位。对于发生质量问题的工程，对于发包人是否可以以此作为拒绝支付工程款的抗辩事由的问题，司法部门应区别对待：如果工程质量存在严重的质量问题，达到足以抗辩的程度时，例如工程不合格而必须拆除重建时，或者出现结构性而无法居住时，仅仅由于建设方没有提出反诉或者在履行合同阶段没有提出抗辩而支持施工的请求，在此情况下，应当认定建设方的反驳理由成立。反之，如果工程质量轻微，不足以对抗施工方时，可以不支持建设方的反驳性抗辩。 3、建立信用体系 加大在全国范围内建立“企业信用网”、“个人信用网”的力度，使企业、个人的信用有据可依，有据可查。 4、及时修订相关政策、法规，使之更符合现实、更具操作性 比如，建设工程施工合同中的垫资、带资条款或者当事人另行签订的垫资合同性质为企业法人间违规拆借资金，这种行为违反了原国家计划委员会、建设部和财政部联合发布的《关于严格在工程建设中带资承包的通知》的规定，但这一规定脱离实际：一是建筑市场垫资比较普遍，发包人要求承包人垫资，如果承包人不带资、也难以承揽到工程：如果不承认垫资有效，不利于保护承包人的合法权益：二是我国已加入WTO，建筑市场是开放的，而国际建筑市场是允许垫资的，如果我们认定垫资一律无效，就违反了国际惯例，这是与国际建筑市场发展潮流相悖的。 总之，政府、企业乃至全社会应充分认识做诚信人、办诚信事的重要性，是从根本上解决拖欠工程款的前提；要进一步规范建筑市场，健全市场监管体系和行业信用体系，加强工程招标管理，重点完善工程勘察、设计、监理和材料、设备采购等招标制度，进一步规范工程发包和承包行为；要大力推行工程担保制度，加强建设工程结算管理，建设工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏制竣工不结算等拖欠行为，是解决拖欠工程款问题的根本保证。 三、总结 承接工程和组织施工如带兵打仗，常言道知己知彼、百战不殆。无论何时都应保持冷静的思维。可以预见，工程款拖欠这个社会顽疾在短期内仍将存在。因而，如何有效的用法律手段解决工程款拖欠问题，依然是需要研究的重要课题。由于时间的仓促和笔者理论知识的缺乏，本人自身存在一些问题也需进一步的研究和改善。 参考文献： [1]白思俊， 现代项目管理（下册）[M].机械工业出版社，2002，202 [2]何红锋，建设工程合同纠纷案件评析[M].知识产权出版社，2005，246 [3]谭世贵，中国司法制度研究[M].法律出版社.2003，31 [4]朱树英，建设工程法律实物[M] 法律出版社，2001，126 [5]周济生，法律援助民生的真实体验[J] 决策探索，2008，（6）