攸县城区餐饮业现状调查及对策报告 攸县经济活跃，商贸繁荣，历来是湘东南、赣西北的经济交流中心，近年，餐饮业市场快速增长。我局在承担餐饮监管之初积极谋划监管工作思路，探索餐饮示范创建工作，认真履行餐饮食品安全监管工作职能。
2012年4月16日我局集全局之兵力分成4组，向东最远到了衡炎高速攸县段接口处的农家乐；向南最远到了化机厂厂区小餐馆；向西最远到了工业园的单位食堂和郊区土菜馆；向北最远到了上云桥老收费站的农家乐。连续7天对城区内的餐饮服务单位基本情况进行地毯式摸底调查、规劝整改；调查内容包括：企业持证情况、企业位置、加工场所布局、厨房硬件设施、企业人员管理、从业人员健康检查及培训情况等，对所到过的餐饮服务单位全部下达了书面的整改意见。
本文在对攸县城区餐饮企业进行深入调查的基础上，全面的分析了攸县城区餐饮业存在的问题和发展现况，并提出解决措施。
攸县城区餐饮企业共有577家，包含餐饮服务单位、单位食堂、学校和托幼机构食堂。持证开业的236家，持证率40.9%；餐饮单位从业人员2561人，持有效《健康培训证》上岗的1208人，无证上岗的1353人，无证率52.8%；经过
我局组织的餐饮服务知识培训的单位398家，未参加培训的单位179家。
一、存在问题
餐饮服务环节是从农田到餐桌整个食品供应链的末端，种植、养殖、生产加工、市场流通等各环节存在的风险都可能在餐饮服务环节爆发，极有可能酿成重特大食品安全事故，所以每个环节存在的风险都可能最后体现到餐饮服务的末端。近年来，我们在看到攸县城区餐饮业在取得较快发展的同时，也看到了存在的许多问题。
1、餐饮业主无证开业屡见
开办餐饮企业首先必须取得《餐饮服务许可证》，攸县城区餐饮企业共有577家，持证开业的236家，持证率40.9%。城区中心几条主街道餐饮服务单位情况分别为：交通路餐饮服务单位64家，持证开业的48家，持证率75%；建设路餐饮服务单位67家，持证开业的53家，持证率79%；望岳路餐饮服务单位47家，持证开业的21家，持证率44.6%；文化路餐饮服务单位54家，持证开业的39家，持证率72.2%；湘东大市场餐饮服务单位105家，持证开业的42家，持证率40%。
2、餐饮企业整体规模偏小
攸县城区量化分级等级核评为A 级单位的已经的餐饮服务单位有海悦、东风和西苑等三家，其余规模都比较小。餐
饮业由于是低门槛进入、复制性强的行业，拿建设路来看，从种子公司到工会红绿灯近800米的距离就有餐饮服务单位67家，均为鳞次栉比临街门面房，占城区餐饮服务单位的12%。店面不大以两空或一空居多，光大排档就11家，菜品以蒜香牛肉、攸县香干为主。由于店面狭小这些餐饮服务场所的食品处理区全部集中在店面的后方，基本设施差、经营位置不合规定、卫生设备简陋，有的没有专门的餐具消毒设施，就餐区与厨房仅简单隔离且面积不达标，原材料、杂物、煤球、洗手间集中在一处；工具、原材料、碗碟的清洗通常用一两个盆哪里方便就在哪里清洁。这些临街餐饮店的污水、油烟、废弃物等密集排放，对四周环境造成明显污染，给监管带来不少困难。根本没有达到防止食品被污染，保证安全的要求。
3、从业人员知识水平层次较低
餐饮服务单位的从业人员食品安全意识普遍不高。在城乡结合部多为农家乐，节假日这些店生意红火，但是老板多为当地农民，他们认为搞餐饮比较简单。一方面，不需要很高的投资金额限制，同时在菜品加工技术上也不复杂，每个人每天都要吃饭，谁不会两手，蔬菜自己种，鱼虾河边捞；另外一方面，就是在经营中，现金回笼快，没有什么资金积压，转让也较容易。因此利用自己家里的老屋或闲置的自留地一搭一盖一个乡味十足的餐馆便拔地而起了，常常是条件
简陋，设施、设备不齐。我们进过的多家餐饮店有些老板连字都不会写，不会看生产日期、保质期、不知道什么是查验“五证”等，更别提说按照餐饮服务操作规范认真做好食品采购索证索票台账登记。向他们宣传法律法规和餐饮服务提供者场所布局要求以及推荐使用的餐用具清洗消毒方法，他们看不懂只能听，而且就听就忘，沟通起来很困难更谈不上在日常加工中按照规范要求去正确操作了。
二、对策建议
1、提升行业自主发展意识
餐饮业处于产业链的终端，吸纳大量的农副产品和日用工业品，也是地方经济的窗口行业，在招商引资、发展旅游业、展现民风民俗等方面发挥着重要作用。大力加强餐饮行业的自身发展是非常关键和必要的。只有餐饮行业有了产业化的发展、规模化的经营才会客观上为县城的发展提供最佳的帮助和支持。餐饮行业组织是联系政府与餐饮企业之间的桥梁和纽带，引导餐饮企业成立行业组织，发挥行业组织在餐饮业发展中的作用。制定和推广行业服务标准、组织制定行约行规、端正行风、建立诚信经营、约束违法失信行为的行业自律机制。对政策扶持、行业准入到餐饮服务场所的食品处理区的布局规划再到人员培训等方面加以认真研究切实改变目前餐饮业无序发展、盲目竞争的状况。引导扶持企业发展，维护企业合法权益，提升行业形象，促进餐饮业健
康发展。
2、科学引导，大力推行示范创建
推行示范创建、发展特色街市。餐饮业投资有三方面的优点：一是投资可大可小，既可独立经营，也可联营、加盟；二是投资周期短、见效快，挤入市场后，短短几年就能完成从单店到连锁的整个发展过程，做到资金的快速增值；三是门槛不高，进退自如。因此，做餐饮也就成为众多创业者首次创业的最佳选择。但是如何加强正确引导，减少餐饮企业盲目投资和低水平扩张的行为，注重餐饮安全也是目前我局餐饮监管工作中的重中之重，我局将准备从大力打造建设路餐饮示范一条街、望岳路餐饮示范一条街，做到以点带面全县带动。
3、提高从业人员素质和管理水平，促进餐饮业持续发展。 餐饮业属劳动密集型产业，全面提高从业人员素质和管理者管理水平是监管好餐饮企业的根本，强调“人本管理”，即以人为本的管理，而这个人由监管者、企业管理者、从业人员三者组成，基本观念是理顺这三者关系。监管者应兼顾监管和服务的双层关系，从对相对人的教育培训、法律法规宣传和严格准入、加强日常监管两方面入手，带动企业；企业管理者和餐饮从业人员应该注重提高自身素质，完善企业内部管理，规范操作，提供企业生存和发展的平台，支撑企业。
4、加大监管力度，提高餐饮服务业规范化水平。
通过进一步加大执法力度，强化市场的监管和治理，建立健全管理制度，加强食品安全日常监管工作。严禁不符合规定的食品进饭店，不安全的食品上餐桌。扶持建立一批示范餐厅占领市场。通过开展街头宣传咨询活动，散发宣传资料，制作宣传专栏，悬挂宣传标语，利用媒体进行宣传报道，发布餐饮服务预警信息；到餐饮服务单位进行面对面规劝，在餐饮服务场所醒目位置悬挂《餐饮服务食品安全监督公示》和《餐饮服务温馨提示》等多种形式，围绕部门职能转变，强化对餐饮经营业主、从业人员的食品安全法律法规、食品安全知识和餐饮服务操作规范等方面知识的培训。建立餐饮卫生安全信息发布平台，对与群众生活密切的主要食品定期进行抽检，并将结果向社会公布。 提高准入门槛，把食品安全监管作为保障民生的重点工作之一，改变把餐饮服务当作低投入、高产出行业的观念，改变把低端餐饮服务企业当成解决就业的认识的误区。要真正认识到：低投入、高产出必然导致低安全、高风险。对不符合餐饮业准入条件的，要严格把关，排除在市场之外，必要时强制退出市场，进一步提高餐饮安全保障水平。
加强餐饮服务食品安全管理，规范餐饮服务经营行为，维护民生、保障消费者饮食安全是我们的工作要务，只有在县委县政府的正确领导下，在社会各界的支持和配合下，通
力协作，克服重重困难，才能实现餐饮服务单位全面提质。在接下来的工作中，我们将面临新的机遇和挑战。为此，我局将树立信心，狠抓落实，投入更多的努力，以更大的决心做好各项具体工作，实现餐饮服务食品安全监管工作新的突破。
攸县城区餐饮业现状调查及对策报告 攸县经济活跃，商贸繁荣，历来是湘东南、赣西北的经济交流中心，近年，餐饮业市场快速增长。我局在承担餐饮监管之初积极谋划监管工作思路，探索餐饮示范创建工作，认真履行餐饮食品安全监管工作职能。
2012年4月16日我局集全局之兵力分成4组，向东最远到了衡炎高速攸县段接口处的农家乐；向南最远到了化机厂厂区小餐馆；向西最远到了工业园的单位食堂和郊区土菜馆；向北最远到了上云桥老收费站的农家乐。连续7天对城区内的餐饮服务单位基本情况进行地毯式摸底调查、规劝整改；调查内容包括：企业持证情况、企业位置、加工场所布局、厨房硬件设施、企业人员管理、从业人员健康检查及培训情况等，对所到过的餐饮服务单位全部下达了书面的整改意见。
本文在对攸县城区餐饮企业进行深入调查的基础上，全面的分析了攸县城区餐饮业存在的问题和发展现况，并提出解决措施。
攸县城区餐饮企业共有577家，包含餐饮服务单位、单位食堂、学校和托幼机构食堂。持证开业的236家，持证率40.9%；餐饮单位从业人员2561人，持有效《健康培训证》上岗的1208人，无证上岗的1353人，无证率52.8%；经过
我局组织的餐饮服务知识培训的单位398家，未参加培训的单位179家。
一、存在问题
餐饮服务环节是从农田到餐桌整个食品供应链的末端，种植、养殖、生产加工、市场流通等各环节存在的风险都可能在餐饮服务环节爆发，极有可能酿成重特大食品安全事故，所以每个环节存在的风险都可能最后体现到餐饮服务的末端。近年来，我们在看到攸县城区餐饮业在取得较快发展的同时，也看到了存在的许多问题。
1、餐饮业主无证开业屡见
开办餐饮企业首先必须取得《餐饮服务许可证》，攸县城区餐饮企业共有577家，持证开业的236家，持证率40.9%。城区中心几条主街道餐饮服务单位情况分别为：交通路餐饮服务单位64家，持证开业的48家，持证率75%；建设路餐饮服务单位67家，持证开业的53家，持证率79%；望岳路餐饮服务单位47家，持证开业的21家，持证率44.6%；文化路餐饮服务单位54家，持证开业的39家，持证率72.2%；湘东大市场餐饮服务单位105家，持证开业的42家，持证率40%。
2、餐饮企业整体规模偏小
攸县城区量化分级等级核评为A 级单位的已经的餐饮服务单位有海悦、东风和西苑等三家，其余规模都比较小。餐
饮业由于是低门槛进入、复制性强的行业，拿建设路来看，从种子公司到工会红绿灯近800米的距离就有餐饮服务单位67家，均为鳞次栉比临街门面房，占城区餐饮服务单位的12%。店面不大以两空或一空居多，光大排档就11家，菜品以蒜香牛肉、攸县香干为主。由于店面狭小这些餐饮服务场所的食品处理区全部集中在店面的后方，基本设施差、经营位置不合规定、卫生设备简陋，有的没有专门的餐具消毒设施，就餐区与厨房仅简单隔离且面积不达标，原材料、杂物、煤球、洗手间集中在一处；工具、原材料、碗碟的清洗通常用一两个盆哪里方便就在哪里清洁。这些临街餐饮店的污水、油烟、废弃物等密集排放，对四周环境造成明显污染，给监管带来不少困难。根本没有达到防止食品被污染，保证安全的要求。
3、从业人员知识水平层次较低
餐饮服务单位的从业人员食品安全意识普遍不高。在城乡结合部多为农家乐，节假日这些店生意红火，但是老板多为当地农民，他们认为搞餐饮比较简单。一方面，不需要很高的投资金额限制，同时在菜品加工技术上也不复杂，每个人每天都要吃饭，谁不会两手，蔬菜自己种，鱼虾河边捞；另外一方面，就是在经营中，现金回笼快，没有什么资金积压，转让也较容易。因此利用自己家里的老屋或闲置的自留地一搭一盖一个乡味十足的餐馆便拔地而起了，常常是条件
简陋，设施、设备不齐。我们进过的多家餐饮店有些老板连字都不会写，不会看生产日期、保质期、不知道什么是查验“五证”等，更别提说按照餐饮服务操作规范认真做好食品采购索证索票台账登记。向他们宣传法律法规和餐饮服务提供者场所布局要求以及推荐使用的餐用具清洗消毒方法，他们看不懂只能听，而且就听就忘，沟通起来很困难更谈不上在日常加工中按照规范要求去正确操作了。
二、对策建议
1、提升行业自主发展意识
餐饮业处于产业链的终端，吸纳大量的农副产品和日用工业品，也是地方经济的窗口行业，在招商引资、发展旅游业、展现民风民俗等方面发挥着重要作用。大力加强餐饮行业的自身发展是非常关键和必要的。只有餐饮行业有了产业化的发展、规模化的经营才会客观上为县城的发展提供最佳的帮助和支持。餐饮行业组织是联系政府与餐饮企业之间的桥梁和纽带，引导餐饮企业成立行业组织，发挥行业组织在餐饮业发展中的作用。制定和推广行业服务标准、组织制定行约行规、端正行风、建立诚信经营、约束违法失信行为的行业自律机制。对政策扶持、行业准入到餐饮服务场所的食品处理区的布局规划再到人员培训等方面加以认真研究切实改变目前餐饮业无序发展、盲目竞争的状况。引导扶持企业发展，维护企业合法权益，提升行业形象，促进餐饮业健
康发展。
2、科学引导，大力推行示范创建
推行示范创建、发展特色街市。餐饮业投资有三方面的优点：一是投资可大可小，既可独立经营，也可联营、加盟；二是投资周期短、见效快，挤入市场后，短短几年就能完成从单店到连锁的整个发展过程，做到资金的快速增值；三是门槛不高，进退自如。因此，做餐饮也就成为众多创业者首次创业的最佳选择。但是如何加强正确引导，减少餐饮企业盲目投资和低水平扩张的行为，注重餐饮安全也是目前我局餐饮监管工作中的重中之重，我局将准备从大力打造建设路餐饮示范一条街、望岳路餐饮示范一条街，做到以点带面全县带动。
3、提高从业人员素质和管理水平，促进餐饮业持续发展。 餐饮业属劳动密集型产业，全面提高从业人员素质和管理者管理水平是监管好餐饮企业的根本，强调“人本管理”，即以人为本的管理，而这个人由监管者、企业管理者、从业人员三者组成，基本观念是理顺这三者关系。监管者应兼顾监管和服务的双层关系，从对相对人的教育培训、法律法规宣传和严格准入、加强日常监管两方面入手，带动企业；企业管理者和餐饮从业人员应该注重提高自身素质，完善企业内部管理，规范操作，提供企业生存和发展的平台，支撑企业。
4、加大监管力度，提高餐饮服务业规范化水平。
通过进一步加大执法力度，强化市场的监管和治理，建立健全管理制度，加强食品安全日常监管工作。严禁不符合规定的食品进饭店，不安全的食品上餐桌。扶持建立一批示范餐厅占领市场。通过开展街头宣传咨询活动，散发宣传资料，制作宣传专栏，悬挂宣传标语，利用媒体进行宣传报道，发布餐饮服务预警信息；到餐饮服务单位进行面对面规劝，在餐饮服务场所醒目位置悬挂《餐饮服务食品安全监督公示》和《餐饮服务温馨提示》等多种形式，围绕部门职能转变，强化对餐饮经营业主、从业人员的食品安全法律法规、食品安全知识和餐饮服务操作规范等方面知识的培训。建立餐饮卫生安全信息发布平台，对与群众生活密切的主要食品定期进行抽检，并将结果向社会公布。 提高准入门槛，把食品安全监管作为保障民生的重点工作之一，改变把餐饮服务当作低投入、高产出行业的观念，改变把低端餐饮服务企业当成解决就业的认识的误区。要真正认识到：低投入、高产出必然导致低安全、高风险。对不符合餐饮业准入条件的，要严格把关，排除在市场之外，必要时强制退出市场，进一步提高餐饮安全保障水平。
加强餐饮服务食品安全管理，规范餐饮服务经营行为，维护民生、保障消费者饮食安全是我们的工作要务，只有在县委县政府的正确领导下，在社会各界的支持和配合下，通
力协作，克服重重困难，才能实现餐饮服务单位全面提质。在接下来的工作中，我们将面临新的机遇和挑战。为此，我局将树立信心，狠抓落实，投入更多的努力，以更大的决心做好各项具体工作，实现餐饮服务食品安全监管工作新的突破。