安全监理
新形势下农机监理工作中存在的问题与建议
张海滨1
张
勇2
何兆东3
１．巴彦淖尔市五原县农机监理站；２．巴彦淖尔市临河区农机监理站；３海拉尔农垦（集团）公司哈达图分公司[摘
要]
阐述现阶段农机监理工作存在的主要问题, 提出了做好新形势下农机安全监理工作农机监理
存在问题
建议
近几年，全市农机监理培训战线广大干部职工认真贯彻农机管理法规，走联合办公的路子，积极开展农机安全监理和培训工作，截止
的建议，为农机监理工作提供参考。
[关键词]
随着农村经济的健康蓬勃发展，农民收入大幅度增多，加之中央财政扶持补贴农机具政策的激励和引导，农民购买农业机械的积极性空前高涨，农业机械保有量不断增加，农田作业、运输及农机化水平得到大幅提高，导致农机安全生产事故呈蓄发态势，农机安全生产形势非常严峻，从而对农机安全生产管理提出了新的要求。如何降低农机事故发生的几率，提高科学化管理水平，是农机监理部门必须研究、解决的问题。
1农机监理现状
巴彦淖尔市位于中国北疆，内蒙古自治区
西部，北依阴山与蒙古国接壤，国界线长
２０１３年底，全市注册登记拖拉机、联合收割机８３５９台，拖拉机、联合收割机累计注册数达到９８２２５台，注册率达到８１．２％；驾驶人考核发证５７１人，增加准驾车型１６１人，换发驾驶证３９７０人，补发驾驶证５３人，驾驶人累计在册数达到８４８８１人，农机从业人员（驾驶人）持证率达８６．４％；安全技术检验４８９３７台，农机检验率为５４．５％。
2存在的问题
２．１农机安全生产的法律法规政策宣传不到
位，农民对农机监管认识不足。虽然农机监理部门采取多种形式搞好宣传工作，普及相关业务知识，取得了一定成效，但宣传的力度和广度不够，一些机手存在着认识上的偏差，认为拖拉机主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，没有必要到农机部门进行知识培训，没有必要花钱费工夫办理牌证和年度检验，甚至产生抵触情绪。
３６８．９ｋｍ，南临黄河与鄂尔多斯市隔河相望，东
连草原钢城包头市，西邻阿拉善盟及塞外煤都乌海市，处于华北与西北的连接带上，是内蒙古自治区重要的粮食生产基地。总土地面积６５９．５万ｈｍ２，总人口１６６．９２万人，人均占有土地
３．９１ｈｍ２，是全国人均占有土地的４．４倍，耕地５９．９万ｈｍ２，人均耕地０．３５ｈｍ２，是全国人均耕地的３．５倍。土地资源分布不平衡，９０％以上的农田、林地、水域分布在河套平原；９５％的牧草地集
中在北部高平原，形成南北土地利用上的明显差异。截止２０１３年底，全市农机总动力达４４９．５万ｋＷ，拖拉机拥有量达到１９．５２万台，其中大中型拖拉机１０万台、联合收割机１３９８台，在册农机驾驶员８４５１４名，是内蒙古自治区农机大市之一。
２．２《道路交通安全法》等一系列法律、法规的
颁布实施，进一步明确了农机监理部门的执法主体地位、职责范围，但并没有从系统彻底的根本解决执法范围上所存的弊端。按照条例规定执法范围权限于田间、场院、集贸市场，而在国道、省道、市级公路、乡村公路上的拖拉机、联合
·３３·
农村牧区机械化2014期第5第114农村牧区机械化年第期（（总总第））2007年2期71期
安全监理
收割机准于行驶，但是作为实施管理者、执法范围严重受限。而田间作业执法难度又非常大，平时不下田，三秋三夏田间作业时间紧，机手用户情绪大，实施管理影响生产。农民用拖拉机载人、酗酒驾车现象较多，做为农机执法人员也只能做一下批评教育，因无强行处罚拘留的权力，教育对有些机手来说根本不起作用。
院转移；由你到站变我上门服务，节约机手的时间和费用。树立文明监理、优质服务，真正提高为农机手的服务意识和工作水平。安全生产要从源头抓起，重点整治“黑车非驾”、“违章载人”、“酒后驾车”等违法违规行为，把年检、年审、挂牌、办证工作作为重点，防患于未然，提高安全生产意识，努力杜绝恶性事故的发生。
２．３各级政府对农机安全认识不足，行政干预３．３依法行政，做到政策、程序公开。凡涉及农
难以及时开展安全生产监管工作。农机管理部门和公安部门在相互配合、互相支持上还缺乏一个有效的合作机制，远没有形成足以震慑违法者的合力。
民切身利益和机手相关的热点问题，一律将现行农机法规、政策规定、办事程序、办事结果、办事人员向社会公开，并且将收费项目、收费标准、监督电话等公示于众，以便于接受群众监督。减化办事程序，提高办事效率，现场检测，当场发证。对确有特殊情况不能到达年检现场的，监理站工作人员携带手续等上门服务。
２．４由于目前农村相当一部分车辆使用年限过
长、技术状态达不到安全要求、超过服役期限的报废车辆仍在继续使用，安全运行无保障，在很大程度上增加了事故隐患。虽然已出台了相关的强制报废规定，但相应的农业机械更新报废补助办法没有出台，强制报废实际执行起来困难大，农民、机手无钱进行更新报废，有一部分仍在道路上继续运行，给农机安全生产带来威胁。
３．４加大机手技能培训力度，提高机手的法律、
法规意识及自身素质，做到身体不合格者不发证，理论、实践考核不过关者不发证，更不能发人情证。警钟长鸣，利用“三夏”、“三秋”农业安全生产期间，深入生产一线，开展现场安全知识讲解，纠正“声音操作”，排除事故隐患。
２．５以创建“农机安全村”、“农机合作社”为契３．５协调好与政府、公安等部门的关系，拓展执
机，推进农机安全生产监管工作虽是好方法，但缺少必要的政策和资金扶持，专业监管措施不完善，运作不规范，社团组织职能发挥不好，配合不到位。
法范围。要积极争取政府、上级业务部门的支持，协调好公安、交警等部门协作关系，形成齐抓共管农机安全生产、安全行驶的良好局面。
３．６加强理论学习，提高监理队伍素质。对国家
２．６农机监理人员素质良莠不齐，政治觉悟、服法律、法规一定要学深、吃透，通过岗位练兵，开展经常性政治学习、业务学习，提高工作人员的思想觉悟、政策理论、业务素质、执法水平，进一步健全和完善单位内部的各项规章制度，约束工作人员的行为，做到文明、严明、按法监理。
务意识谈薄，专业技术人员少，硬件设施不完善，这些客观因素势必对今后的农机安全生产和农机化事业的发展造成不良影响。
3加强农机安全监理工作的建议
３．１转变观念，树立为农民服务的思想。要把以
民为本，为农民服务作为农机安全监理工作的核心，把保障农民群众的生命安全作为工作的出发点和落脚点。进一步强化为民服务的思想意识，搞好安全管理和服务，想农民所想，急农民所急，创新为民服务新模式，将工作重心下沉到基层，围绕农机生产实际，为农民提供公共安全服务。
３．７理顺农牧机安全生产监理执法经费供给渠
道，保障农牧机安全生产监理机构的工作经费，稳定农牧机安全生产监督管理机构和队伍。
３．８将“农机安全村”、“农机合作社”创建活动
常抓不懈。近几年在创建活动中已取得了不少好的经验和做法，对推动本地区农机安全生产工作起到了积极作用，要在做好巩固规范的基础上，积极扩大安全村和合作社的建设范围，提高建设质量、完善政策措施，充分发挥社团组织职能的作用，推动安全监理工作顺利开展。
３．２转变工作方式。由管理型变为服务型，融管
理于服务之中。工作重点从上路检查向田间场·３４·
农村牧区机械化2014期））第5第114农村牧区机械化年第期（（总总第2007年2期71期
安全监理
新形势下农机监理工作中存在的问题与建议
张海滨1
张
勇2
何兆东3
１．巴彦淖尔市五原县农机监理站；２．巴彦淖尔市临河区农机监理站；３海拉尔农垦（集团）公司哈达图分公司[摘
要]
阐述现阶段农机监理工作存在的主要问题, 提出了做好新形势下农机安全监理工作农机监理
存在问题
建议
近几年，全市农机监理培训战线广大干部职工认真贯彻农机管理法规，走联合办公的路子，积极开展农机安全监理和培训工作，截止
的建议，为农机监理工作提供参考。
[关键词]
随着农村经济的健康蓬勃发展，农民收入大幅度增多，加之中央财政扶持补贴农机具政策的激励和引导，农民购买农业机械的积极性空前高涨，农业机械保有量不断增加，农田作业、运输及农机化水平得到大幅提高，导致农机安全生产事故呈蓄发态势，农机安全生产形势非常严峻，从而对农机安全生产管理提出了新的要求。如何降低农机事故发生的几率，提高科学化管理水平，是农机监理部门必须研究、解决的问题。
1农机监理现状
巴彦淖尔市位于中国北疆，内蒙古自治区
西部，北依阴山与蒙古国接壤，国界线长
２０１３年底，全市注册登记拖拉机、联合收割机８３５９台，拖拉机、联合收割机累计注册数达到９８２２５台，注册率达到８１．２％；驾驶人考核发证５７１人，增加准驾车型１６１人，换发驾驶证３９７０人，补发驾驶证５３人，驾驶人累计在册数达到８４８８１人，农机从业人员（驾驶人）持证率达８６．４％；安全技术检验４８９３７台，农机检验率为５４．５％。
2存在的问题
２．１农机安全生产的法律法规政策宣传不到
位，农民对农机监管认识不足。虽然农机监理部门采取多种形式搞好宣传工作，普及相关业务知识，取得了一定成效，但宣传的力度和广度不够，一些机手存在着认识上的偏差，认为拖拉机主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，没有必要到农机部门进行知识培训，没有必要花钱费工夫办理牌证和年度检验，甚至产生抵触情绪。
３６８．９ｋｍ，南临黄河与鄂尔多斯市隔河相望，东
连草原钢城包头市，西邻阿拉善盟及塞外煤都乌海市，处于华北与西北的连接带上，是内蒙古自治区重要的粮食生产基地。总土地面积６５９．５万ｈｍ２，总人口１６６．９２万人，人均占有土地
３．９１ｈｍ２，是全国人均占有土地的４．４倍，耕地５９．９万ｈｍ２，人均耕地０．３５ｈｍ２，是全国人均耕地的３．５倍。土地资源分布不平衡，９０％以上的农田、林地、水域分布在河套平原；９５％的牧草地集
中在北部高平原，形成南北土地利用上的明显差异。截止２０１３年底，全市农机总动力达４４９．５万ｋＷ，拖拉机拥有量达到１９．５２万台，其中大中型拖拉机１０万台、联合收割机１３９８台，在册农机驾驶员８４５１４名，是内蒙古自治区农机大市之一。
２．２《道路交通安全法》等一系列法律、法规的
颁布实施，进一步明确了农机监理部门的执法主体地位、职责范围，但并没有从系统彻底的根本解决执法范围上所存的弊端。按照条例规定执法范围权限于田间、场院、集贸市场，而在国道、省道、市级公路、乡村公路上的拖拉机、联合
·３３·
农村牧区机械化2014期第5第114农村牧区机械化年第期（（总总第））2007年2期71期
安全监理
收割机准于行驶，但是作为实施管理者、执法范围严重受限。而田间作业执法难度又非常大，平时不下田，三秋三夏田间作业时间紧，机手用户情绪大，实施管理影响生产。农民用拖拉机载人、酗酒驾车现象较多，做为农机执法人员也只能做一下批评教育，因无强行处罚拘留的权力，教育对有些机手来说根本不起作用。
院转移；由你到站变我上门服务，节约机手的时间和费用。树立文明监理、优质服务，真正提高为农机手的服务意识和工作水平。安全生产要从源头抓起，重点整治“黑车非驾”、“违章载人”、“酒后驾车”等违法违规行为，把年检、年审、挂牌、办证工作作为重点，防患于未然，提高安全生产意识，努力杜绝恶性事故的发生。
２．３各级政府对农机安全认识不足，行政干预３．３依法行政，做到政策、程序公开。凡涉及农
难以及时开展安全生产监管工作。农机管理部门和公安部门在相互配合、互相支持上还缺乏一个有效的合作机制，远没有形成足以震慑违法者的合力。
民切身利益和机手相关的热点问题，一律将现行农机法规、政策规定、办事程序、办事结果、办事人员向社会公开，并且将收费项目、收费标准、监督电话等公示于众，以便于接受群众监督。减化办事程序，提高办事效率，现场检测，当场发证。对确有特殊情况不能到达年检现场的，监理站工作人员携带手续等上门服务。
２．４由于目前农村相当一部分车辆使用年限过
长、技术状态达不到安全要求、超过服役期限的报废车辆仍在继续使用，安全运行无保障，在很大程度上增加了事故隐患。虽然已出台了相关的强制报废规定，但相应的农业机械更新报废补助办法没有出台，强制报废实际执行起来困难大，农民、机手无钱进行更新报废，有一部分仍在道路上继续运行，给农机安全生产带来威胁。
３．４加大机手技能培训力度，提高机手的法律、
法规意识及自身素质，做到身体不合格者不发证，理论、实践考核不过关者不发证，更不能发人情证。警钟长鸣，利用“三夏”、“三秋”农业安全生产期间，深入生产一线，开展现场安全知识讲解，纠正“声音操作”，排除事故隐患。
２．５以创建“农机安全村”、“农机合作社”为契３．５协调好与政府、公安等部门的关系，拓展执
机，推进农机安全生产监管工作虽是好方法，但缺少必要的政策和资金扶持，专业监管措施不完善，运作不规范，社团组织职能发挥不好，配合不到位。
法范围。要积极争取政府、上级业务部门的支持，协调好公安、交警等部门协作关系，形成齐抓共管农机安全生产、安全行驶的良好局面。
３．６加强理论学习，提高监理队伍素质。对国家
２．６农机监理人员素质良莠不齐，政治觉悟、服法律、法规一定要学深、吃透，通过岗位练兵，开展经常性政治学习、业务学习，提高工作人员的思想觉悟、政策理论、业务素质、执法水平，进一步健全和完善单位内部的各项规章制度，约束工作人员的行为，做到文明、严明、按法监理。
务意识谈薄，专业技术人员少，硬件设施不完善，这些客观因素势必对今后的农机安全生产和农机化事业的发展造成不良影响。
3加强农机安全监理工作的建议
３．１转变观念，树立为农民服务的思想。要把以
民为本，为农民服务作为农机安全监理工作的核心，把保障农民群众的生命安全作为工作的出发点和落脚点。进一步强化为民服务的思想意识，搞好安全管理和服务，想农民所想，急农民所急，创新为民服务新模式，将工作重心下沉到基层，围绕农机生产实际，为农民提供公共安全服务。
３．７理顺农牧机安全生产监理执法经费供给渠
道，保障农牧机安全生产监理机构的工作经费，稳定农牧机安全生产监督管理机构和队伍。
３．８将“农机安全村”、“农机合作社”创建活动
常抓不懈。近几年在创建活动中已取得了不少好的经验和做法，对推动本地区农机安全生产工作起到了积极作用，要在做好巩固规范的基础上，积极扩大安全村和合作社的建设范围，提高建设质量、完善政策措施，充分发挥社团组织职能的作用，推动安全监理工作顺利开展。
３．２转变工作方式。由管理型变为服务型，融管
理于服务之中。工作重点从上路检查向田间场·３４·
农村牧区机械化2014期））第5第114农村牧区机械化年第期（（总总第2007年2期71期